2024_广东潮州饶平三饶镇4·15较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.pdf
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潮州市饶平县三饶镇“4·15”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告
2024年4月15日2时29分许，潮州市饶平县三饶镇南新村一自建房发生火灾，造成3人死亡。经调查认定，潮州市饶平县三饶镇“4·15”较大火灾事故是一起生产安全责任事故。2025年1月21日，潮州市人民政府批复同意该事故调查结案，《饶平县三饶镇“4·15”较大火灾事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）正式对外公布。
各有关单位落实调查组对事故有关人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举一反三，组织开展九小场所、经营性自建房火灾隐患排查治理行动，排查整治安全隐患，优化安全监管机制，提升安全生产和消防安全水平。按照《广东省安全生产委员会办公室关于印发〈广东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引〉的通知》（粤安办〔2023〕122号）和《广东省应急管理厅广东省消防救援总队关于印发〈广东省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实评估工作办法〉的通知》（粤消〔2020〕88号）的要求，我市对该事故调查处理情况进行“回头看”，全面检查评估责任追究、防范和整改措施落实情况，随机抽查生产经营单位12家，发现问题隐患28项，饶平县三饶镇已督促相关生产经营单位对问题隐患落实闭环整改，并举一反三排查整治各类安全风险隐患。现将相关情况报告如下：
一、评估工作过程
经市人民政府批准同意，成立饶平县三饶镇“4·15”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估检查组，市消安会副主任张文海担任组长，市应急管理局副局长林少芬、市消防救援局副局长张志生担任副组长，市应急管理局、市消防救援支队等部门和饶平县人民政府负责同志为成员，组织专家团队给予专业技术支撑保障。
本次评估紧紧围绕事故调查报告提出的整改措施落实情况，采取资料审查、座谈交流、现场走访等方式对该事故责任追究、事故防范措施落实情况进行检查，总结相关单位经验做法，并查找存在的有关问题。
二、事故责任追究落实情况
事故发生后，省委、省政府高度重视，要求查清事故原因，举一反三，加强安全监管。市委、市政府迅速行动，市委书记何晓军及时任市长刘胜第一时间作出批示，对善后处理、事故调查、举一反三等工作提出明确要求。市政府分管领导第一时间赶赴饶平、部署指挥，指导协调事故调查和处理善后事宜。市安委办、消安办分别对该事故进行挂牌督办。事故调查完成后，饶平县、三饶镇和县有关部门根据事故调查报告的防范和整改措施建议逐项开展整改。经查，饶平县三饶镇“4·15”较大火灾事故相关单位、人员处理均已有效落实，具体情况如下：
(一)公职人员问责落实情况
市、县纪委监委共对陈某某(时任饶平县人民政府党组
成员、副县长)、吴某某（时任饶平县消防救援大队大队长、饶平县消安委办主任）、陈某某（时任三饶镇党委书记）、庄某某（时任三饶镇党委副书记、镇长）、屠某某（时任三饶镇党委副书记）、廖某某（时任三饶镇副镇长）、詹某某（时任三饶镇应急和消防安全管理办公室主任）、陈某某（时任饶平县公安局三饶派出所副所长）、陈某某（时任饶平县公安局三饶派出所党支部书记）张某某（时任三饶镇专职消防队队长）、张某某（时任饶平县公安局三饶派出所驻南新村民警）、黄某某（时任三饶镇南新村党总支部书记、村委会主任）、黄某某（时任三饶镇南新村党总支部副书记）、黄某某（时任三饶镇南新村党总支部副书记）等14人进行处理，均已全部落实。
(二)其他处理落实情况
饶平县委、县政府已向潮州市委、市政府作出书面检查，三饶镇党委、政府已向饶平县委、县政府作出书面检查，三饶派出所向饶平县公安局作出书面检查。
三、防范和整改措施落实情况
(一)全面落实消防安全责任制工作
饶平县委、县政府高度重视、迅速部署，县委、县政府主要领导分别以县委常委会议、县政府常务会议等形式，专题部署消防工作 59次、26次，落实纪委监委、组织部门对工作滞后镇领导进行约谈，倒逼消防安全责任进一步压实。县、镇两级消安委全面实行党委、政府主要领导“双主任制”，在全省率先将社会工作部纳入消安委成员单位的同时，进一
步强化基层机构建设，将各镇应急办更名为应急和消防安全管理办，落实各镇消防所人员不少于5人，县消防事务中心编制由5人增至9人；出台两级消防责任清单与行业监管指引，构建起横向到边、纵向到底的责任落实体系。县领导带队常态化明察暗访，行业部门包保督导，实现隐患排查全覆盖、整改全闭环。
(二)全面推进消防安全隐患排查整治
饶平县坚持全面排查、消除隐患，组织各镇和县有关部门针对沿街店铺、经营性自建房等重点场所开展拉网式排查，创新推行“4+2”消防整治措施，做到一户一档、逐个过关，切实消除安全隐患。2024年以来，全县累计完成破网开窗33881个、安装防火门2656个、安装联网烟感16544个、安装简易喷淋5554个、畅通通道29081户、用电安全整改6805户。同时，深入开展安全生产本攻坚三年行动、2025“隐患排查治理年”行动，制定印发行动实施方案，召开动员部署会、成立工作专班，聚焦消防安全、城镇燃气、道路交通、建筑施工等各重点行业领域和关键环节，深入排查整治各类安全风险隐患。2024年以来，全县累计出动检查人员5.38万人次，检查生产经营单位2.64万家次，排查安全隐患问题2.03万个，其中一般隐患1.99万个、重大事故隐患394个，均已完成整改。
饶平县消防救援局严格对标省、市工作部署，扎实推进“小火亡人”整治、人员密集场所动火作业与建筑保温材料隐患治理、打通“生命通道”、电动自行车安全隐患全链条
整治等专项行动，积极引导各镇结合“百千万工程”典型镇创建，统筹专项资金开展“拆牌、破网、畅通”及电动自行车安全治理。2024年以来，以电动自行车整治为重点，在全市率先完成充电设施建设任务；在全县自建房领域累计破网开窗33881个、安装防火门2656个、联网烟感16544个、简易喷淋5554个，畅通通道29081户，完成用电安全整改6805户。同时紧扣全县发展布局，优化消防救援站点与执勤力量配置，构建“1+3+N”发展模式，加快推进潮州港、新丰消防救援站建设，指导各镇用好“百千万”资金升级专职消防队与微型消防站，将消防应急能力提升一、二期工程纳入县级重点项目。
饶平县公安局主要领导高度重视、迅速行动，第一时间组织开展内部消防安全检查，全面排查整改内部隐患；深刻汲取事故教训，坚持人民至上、生命至上，针对居民住宅区物业服务企业及旅馆业、娱乐场所等15类治安管理重点单位场所实施年度全覆盖拉网式检查，重点核查消防安全制度落实、疏散通道畅通等情况，依法严查各类消防隐患。同时，将消防宣传融入各派出所社区警务，广泛普及消防知识、发布风险提示，引导群众落实“三清三关”，切实提升群众消防安全意识与自救能力；协同联动配合属地政府及相关部门开展隐患排查、宣传教育、警情处置等工作，全力筑牢消防安全防线。
三饶镇组建镇消防安全攻坚专班和破网开窗专班，全面开展经营场所、工业企业、电动自行车及消防通道排查整治，
创新推行开窗即补，累计排查经营场所863户，破网开窗12271个，砌墙装门429个，安装烟感1349个，安装简易喷淋863户，畅通通道322户，电气整治324户，动态整改率均达到100%。建成电动自行车充电停放设施204处，从源头上解决入户充电等问题。
（三）全面夯实基层公共消防基础设施建设。
饶平县结合“百千万工程”，统筹推进消防车通道整治、市政消火栓增设、“三线”改造、电动自行车集中停充设施建设等工作。2024年以来，累计投入1300万元实施“三线”改造和消防车通道建设，新增市政消火栓651个、电动自行车集中停充区域3086个。同时将消防应急能力提升建设项目一期纳入重点项目申报超长期特别国债，把消防设施完善、消防车通道建设全面纳入老旧小区改造内容，加快补齐公共消防设施短板弱项。
三饶镇完成镇专职消防队与村级微型消防站提档升级，配齐消防车、破拆工具、灭火装备等救援装备器材，新增消防取水口 36 个、市政消火栓 80 个、人员密集场所消火栓 426 个，优化队伍结构至 15 人并强化实战演练与保障激励，健全值班备勤制度，全面提升应急处置能力，切实筑牢辖区消防安全防线。
（四）全面加强消防安全宣传教育
饶平县综合运用科技手段和网络媒体拓宽宣传途径，营造有利的社会舆论氛围，大力开展消防安全宣传教育，结合火灾事故案例进行报道，深入剖析事故原因及其中的教训，
结合“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“119”消防宣传月和消防宣传“五进”活动，认真组织群众了解消防安全知识，普及防火灭火常识，切实提高群众火灾隐患发现能力和逃生自救互救能力。县消防大队全面推行“全生命周期”消防宣传培训，累计开展志愿者活动近200次、全民消防素质提升“3+N”工程150场次，实名制培训8000余人，发放消防宣传单近30万张。三饶镇通过开展8场专题培训、57场“五进”宣讲、组建32支宣传队伍，发放宣传资料2.2万份，全方位提升群众消防安全意识，形成“个个讲安全、人人会应急”的良好氛围。
四、发现的问题
(一)消防安全隐患整治有待加强。2025年12月30日,市安委办到饶平县三饶镇开展“4·15”较大火灾事故防范和整改措施落实情况“回头看”,随机抽查生产经营单位3家,发现问题隐患17项。2026年3月18日至3月19日,市安委办、市消安办组织明查暗访组到饶平县北部开展经营性自建房消防安全明查暗访,发现违规住人现象依然存在,部分经营性自建房未按要求落实砌实体墙和安装防火门。4月13日,市政府评估检查组随机抽查生产经营单位12家,发现部分场所仍不同程度存在“三合一”违规住人回潮、疏散通道堵塞、独立式烟感报警器安装位置不正确、消火栓被遮挡、违规使用闸刀开关等情况,反映出消防安全隐患没有根除,仍需加大力度持续开展消防安全隐患排查整治。
(二)消防救援队伍建设有待加强。三饶镇虽已全力挤
出资金，加大对消防工作的投入，但鉴于镇财力紧缺状况，在持续加大对消防基础配套、特别是镇专职消防队各项保障方面仍有不足；微型消防站虽均已建成投入使用，但个别村居微型消防站装备器材不足。此外各微型站实战水平仍不高，需进一步加强培训实操。
(三)消防安全意识宣传有待加强。评估检查组走访发现，部分群众存在侥幸心理，在消防安全投入上意愿不强，难以形成全社会共同参与的良好局面。群众消防安全意识及逃生应急能力仍有待提升，需进一步加强全民宣传培训力度。
五、工作建议
(一)持续整治隐患，防止反弹回潮。建立责任包保机制，压实工作责任，持续开展“六项措施”整改“回头看”，形成风险隐患排查、整治、复查的工作闭环，巩固消防整治成效。针对新增加的经营性场所，第一时间落实“六项措施”，同时加快建立“一户一档”及APP排查信息录入工作，确保保质保量完成任务。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，严格落实部门监管责任和企业主体责任，抓牢抓细企业、公共场所等消防安全隐患排查整改工作，确保重大事故隐患动态清零，筑牢消防安全防线。
（二）加强基础建设，提升救援能力。按照一级乡镇专职消防队及一、二、三类村微型消防站建设标准，持续推进镇专职消防队和村级微型消防站建设，配齐配全大型消防车、消防栓等消防装备器材。建立健全工作制度，整备消防
训练场地,定期组织开展镇村两级消防救援技能培训,切实提升消防救援能力和应急处置水平,为全镇安全形势持续平稳保驾护航。
(三)强化宣传力度，营造浓厚氛围。坚持“线上+线下”相结合，线上通过微信公众号、网格群、朋友圈等转发消防安全相关知识，线下通过进村入户、拉横幅、LED显示屏、大喇叭等媒介进行宣传，让消防知识“处处可见”。同时，组织镇村宣传队伍持续开展“五进”活动，切实做到消防宣传教育全覆盖，不断增强群众的消防安全意识。