2026_云南昆明经开区洛羊铁路大修厂段旁厂房2·07火灾事故调查报告.pdf
8 昆明经开区洛羊街道办事处
铁路大修厂段旁厂房“2·07”火灾事故调查报告
2·07火灾事故调查组 2026年 5月
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目录
一、 事故有关情况.............................................................................................................................1
（一）涉事建筑概况......................................................................................................................2
（二）涉事企业基本情况..............................................................................................................3
二、事故发生经过及应急处置情况..................................................................................................4
（一）事故发生经过......................................................................................................................4
（二）应急处置情况......................................................................................................................5
三、事故原因和性质..........................................................................................................................5
（一）火灾原因认定......................................................................................................................5
（二）火灾蔓延扩大原因分析......................................................................................................5
（三）事故性质认定......................................................................................................................6
四、火灾事故暴露出的主要问题......................................................................................................6
（一）工程建设责任......................................................................................................................7
（二）使用管理责任......................................................................................................................7
（三）消防产品质量责任..............................................................................................................8
（四）相关部门及街道社区专项治理不到位..............................................................................8
五、责任追究和处理建议..................................................................................................................9
（一）对事故相关单位责任认定及处理建议..............................................................................9
（二）对事故相关人员责任认定及处理建议............................................................................10
六、事故防范措施及建议................................................................................................................11
（一）全面落实监管责任............................................................................................................11
（二）督促企业落实主体责任....................................................................................................11
（三）坚决查处违法建设............................................................................................................12
（四）提升基层消防隐患排查整改质效....................................................................................12
（五）开展针对性宣传教育........................................................................................................13
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2026年 2月 7日，昆明经开区洛羊街道办事处大新册社区铁路大修厂段旁厂房发生火灾，火灾未造成人员伤亡，火灾直接经济损失 187.2万元。
事故发生后，昆明经济开发区管理委员会高度重视，为查清事故原因，吸取教训，严肃追究责任，根据《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院 493号令）和《云南省火灾调查处理规定》1（云政办发〔2023〕9号）等法律法规和规范性文件，成立了由管委会副主任孔祥英任组长，区消防救援大队大队长易黎任副组长，区综合管理部、公安分局、城市管理局、消防救援大队、规划建设局、市场监管分局和洛羊街道办事处派员参加的昆明经开区洛羊街道办事处大新册社区铁路大修厂段旁厂房“2·07”火灾事故调查组（以下简称“事故调查组”）。
调查组坚持“及时、客观、公正、合法”的原则，通过调查询问、现场勘验、视频分析、检验鉴定等，查清了事故发生的经过、原因和财产损失情况，厘清了事故性质和责任，提出了对相关责任单位和责任人的处理建议，并针对事故原因和暴露出的问题，提出了事故防范措施和整改建议。
一、事故有关情况
（一）起火场所基本情况
火灾现场位于昆明经开区洛羊街道办事处大新册社区铁路
1 《云南省火灾事故调查处理规定》第六条第一款第三项，有人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故由事故发生地县、市、区人民政府负责组织调查处理。
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大修厂段东北侧地块，该地块包含 80年代建盖的球磨机厂房和
- 6亩空地，该地块于 1995年由大新册社区领导何某某出租给郭某某，1996年郭某某未办理相关审批手续建盖了约 2000平方米的建筑作为呈贡平时化工有限公司厂房使用，包含办公生活区、化验室、烘干车间厂房等，同年投入使用。郭某某与大新册社区签订有《大新册社区球磨机厂房有偿租用合同》和《土地有偿租用合同》，最后一次合同期限为 2024年 1月 1日至 2038年 12月 31日。2007年呈贡平时化工有限公司停产，郭某某将租赁的上述厂房和地块转租给廖某某继续生产饲料级磷酸氢钙，2010年廖炳春退租后，郭某某将整块厂区租给郑某某，并以呈贡平时化工有限公司名义与郑某某签订租赁合同，最后一次土地有偿租用合同期限为 2024年 1月 1日至 2038年 12月 31日止。郑某某租赁厂房后主要用于废旧塑料回收，2011年，郑某某在未办理相关审批手续的情况下，对原有厂房进行了扩建，2017年至 2019年期间郑某某将部分厂房分租给林某某（昆明瑞云祥工贸有限公司）、陈某某（云南帆涛塑料制品有限公司）、吕某某（云南诚兴一方灯具有限公司）进行生产经营活动。2021年郑某某注册了云南美境再生资源回收有限公司，在回收废旧塑料的同时生产塑料颗粒，直至事故发生，整个地块共有上述四家公司进行生产经营活动。起火建筑为单层彩钢板简易结构厂房，四周均为田地，南侧毗邻铁路昆河线。该建筑坐北朝南，平面近似梯形，东西长约 115米，南北宽约 68米，总建筑面积 7600平方米。厂房东侧区由云南
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帆涛塑料制品有限公司使用，厂房西南角由云南美境再生资源回收有限公司使用，厂房北侧由云南诚兴一方灯具有限公司使用，厂房南侧及中部区域由昆明瑞云祥工贸有限公司使用。起火区域位于昆明瑞云祥工贸有限公司东北角与云南诚兴一方灯具有限公司贴邻处，昆明瑞云祥工贸有限公司厂房东北角过火程度较重，机械设备及物品完全过火烧毁，云南帆涛塑料制品有限公司厂房东、北两面与昆明瑞云祥工贸有限公司毗邻，厂房整体过火坍塌。云南美境再生资源回收有限公司厂房北侧及东侧过火坍塌，云南诚兴一方灯具有限公司厂房南墙及靠近南墙的设备物品轻微过火，厂房未过火坍塌。
（二）涉事企业基本情况
1.呈贡平时化工有限公司，法定代表人郭某某，经营范围：过磷酸钙、饲料磷酸氢钙、氟硅酸钠及磷酸二氢钙、复合磷酸氢钙制造、销售；国内贸易；经营本企业自产产品及技术的出口业务；经营本企业生产所需的原辅材料、机械设备、仪器仪表、零配件及相关技术的进口业务；经营进料加工和“三来一补”业务。
2.云南诚兴一方灯具有限公司，法定代表人吕某某，经营范围：灯具的生产、安装及销售；五金交电、电线电缆、金属材料、家用电器、普通机械设备、电子产品、高低压电器成套设备及配件的销售。
3.云南美境再生资源回收有限公司，法定代表人郑某某，经
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营范围：一般项目：金属废料和碎屑加工处理；再生资源加工；再生资源销售；生产性废旧金属回收；非金属废料和碎屑加工处理；塑料制品制造；工程塑料及合成树脂销售许可项目：再生资源回收。
4.昆明瑞云祥工贸有限公司，法定代表人林某某，经营范围：国内贸易、物资供销；无纺布环保袋加工；包装印刷科技领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让；包装装潢印刷品印刷；平面设计。
5.云南帆涛塑料制品有限公司，法定代表人陈某某，经营范围：塑料制品的制作及销售；国内贸易、物资供销。
二、事发经过和应急处置情况
（一）事故发生经过
2026年2月7日凌晨，厂房内四家生产企业均处于停工状态，监控视频显示2时32分许昆明瑞云祥工贸有限公司东北角处出现爆闪亮光，3时5分该区域形成稳定燃烧。3时40分许，昆明瑞云祥工贸有限公司主要负责人林某在厂房南侧的宿舍听到异响，起床后发现昆明瑞云祥工贸有限公司厂房与云南帆涛塑料制品有限公
司厂房隔墙上部有明火，立即进行呼叫，工人李某听到呼叫，起
床发现起火后于3时47分拨打报警电话，随后叫醒宿舍其他工人进行紧急疏散。
（二）应急处置情况
2026年2月7日3时47分，昆明市消防救援支队119指挥中心接
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到报警称：昆明经开区洛羊街道办事处大新册社区铁路大修厂段旁厂房发生火灾，立即调派2个大队、8个消防站、2个小型站159
名消防救援人员、48辆消防车辆赶赴现场；支队全勤指挥部遂行出动到场指挥。经开区总值班室通知街道、城管、公安、交警等职能部门按照经开区应急处置预案，联系调派挖掘机、洒水车等社会力量协助灭火救援，并做好物资保障、交通管制、现场管控等工作。3时58分，消防救援力量到达现场，立即对现场展开处置，此时火势呈猛烈燃烧阶段。8时26分，明火被扑灭。
三、事故原因和性质
（一）火灾原因认定
综合分析现场勘验、调查询问、鉴定检验等情况，认定起火原
因为2026年2月7日2时32分许，昆明瑞云祥工贸有限公司厂房内，北墙自东向西第六根钢柱西侧2米，距地约3米的380V多芯铝芯
线路发生短路，引燃周围塑料鲜花套袋等可燃物，蔓延扩大成灾。
（二）火灾蔓延扩大原因分析
- 建筑耐火等级低，防火间距不足，火灾荷载大。起火厂房墙体局部为砖墙，砖墙上部墙体及屋顶均为彩钢板，承重结构柱子、梁为钢结构且未采取防火保护措施，各间厂房之间均采用彩钢板进行分隔，隔热性、耐火性较差，钢构件受高温作用后容易变形而失去承载力，导致建筑垮塌，增大了灭火扑救的难度。厂房内大部分货物为塑料颗粒等可燃物，火灾荷载大，过火区域各栋厂房之间防火间距不满足规范要求，导致火灾迅速蔓延。
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- 消防设施设置不足，未保持完好有效。厂房未按照规范要求设置自动喷水灭火系统，虽设置了室内消火栓系统，但设置数量不足。厂房消防用电应按二级负荷供电，未设置备用电源。室内消火栓系统未设置消防水泵，管网接入生活水泵，火灾发生时断电后导致水泵无法启动，室内消火栓系统在火灾初期和蔓延阶段未能发挥作用。
- 火灾发现晚、报警晚。火灾发生于凌晨，起火点距离员工宿舍较远，工人们均处于熟睡状态，报警时间与起火时间间隔接近 1个小时，发现火情报警时火势已蔓延扩大。
- 水源缺乏，道路不畅。火灾现场周边无可用水源，导致火场前期供水不足，不能满足灭火用水需求。火灾建筑周围仅有西侧和南侧两条道路，未设置环形车道，且道路较窄，消防车只能停放于西、南两面实施灭火作业，加大了灭火救援难度。
（三）事故性质认定
此起火灾事故未造成人员伤亡，直接财产损失 187.2万元，经调查认定，该起火灾是一起一般火灾事故。
四、火灾事故暴露出的主要问题
该厂房未聘请第三方消防技术服务机构开展维护保养，不涉及中介服务责任，调查组结合实际对使用管理、工程建设、消防产品质量及相关部门履职情况进行了调查。
（一）工程建设责任
承租方郑某某经营的云南美境再生资源回收有限公司，在未
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取得任何规划、建设审批手续的情况下，擅自对原有建筑进行扩建，并使用耐火极限不达标的彩钢板建筑材料进行搭建和分隔，且对分隔厂房进行分租，三家企业以生产塑料制品为主，故起火建筑为丙类厂房。厂房内隔墙均为单层彩钢板，钢梁、钢柱未进行防火处理，构件耐火极限低，建筑耐火等级不符合规范要求2。
各企业厂房横向未按照规范3要求采用防火墙进行分隔，且未按规范4要求设置室外消火栓、自动喷水灭火系统等消防设施，火灾发生后快速蔓延。
（二）使用管理责任
- 云南美境再生资源回收有限公司，加建扩建厂房后进行分租，负责整个片区的管理工作，在日常管理中未认真履行消防安全职责5，未制定灭火和应急疏散预案，消防设施器材配置不符合国家标准，未组织员工进行有针对性的消防演练，防火巡查、检查流于形式，未及时消除火灾隐患。
- 昆明瑞云祥工贸有限公司，未在分租经营过程中认真履行 消防安全主体责任，未开展本企业内部的防火巡查、检查，未组织员工开展消防安全培训和应急演练，对承租范围内的厂房消防
2 《建筑设计防火规范》GB50016-2006第3.3.1条规定：单、多层丙类厂房耐火等级不应低于三级。
3 《建筑设计防火规范》GB50016-2006第3.3.1条规定：耐火等级三级的丙类单层厂房每个防火分区最大允许建筑面积为3000平方米。
4 《建筑设计防火规范》GB50016-2006第8.1.2条规定：民用建筑、厂房（仓库）、储罐（区）、堆场应设室外消火栓。《建筑设计防火规范》GB50016-2006第8.5.1条规定：占地面积大于1500㎡或总建筑面积大于3000㎡的单、多层制鞋、制衣、玩具及电子等类似用途的厂房应设置自动喷水灭火系统。
5 《中华人民共和国消防法》第十六条规定：机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；
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安全管理措施不到位，用电安全管理混乱，电气线路铺设不规范，存在私拉乱接、线路老化等问题，未对用电设备进行日常检查维护未能及时消除火灾隐患间接导致了火灾的发生。
（三）消防产品质量责任
厂房未按规范要求6设置室内、外消火栓系统及自动喷水灭火
系统。厂房内虽设置了室内消火栓，但设置数量不足，且未按规范要求设置消防水池和消防水泵7。各厂房之间未设置防火墙进
行分隔，占地面积超过 3000平方米未设置自动喷水灭火系统8。
厂房内按要求配置了手提式干粉灭火器和推车式干粉灭火器。
（四）相关部门及街道社区专项治理不到位
- 规建、城管、消防等部门在打击违法消防行为以及违法建筑力度不足，措施不全面，在解决历史遗留问题方面措施不丰富，成效不明显，部门间联合不到位，未能及时拆除临违建筑，消除火灾隐患。
- 洛羊街道办事处在集体用地审批把关不够严格，未能切实保障集体土地合理合规使用；违章建筑管控力度不足，违规搭建现象屡禁不止，未形成有效震慑；接电用电监管存在漏洞，对辖区内私拉乱接、违规用电等行为排查不到位。
- 大新册社区作为集体用地的管理主体，将集体用地租赁给
6 《建筑设计防火规范》GB50016-2006第8.1.2条规定：民用建筑、厂房（仓库）、储罐（区）、堆场应设室外消火栓。民
用建筑、厂房（仓库）、储罐（区）、堆场应设室内消火栓，并应符合本规范第8.3.1条的规定。
7 《建筑设计防火规范》GB50016-2006第8.6.2条规定：当室外给水管网不能保证室外消防用水量时，消防水池的有
效容量应满足在火灾延续时间内室内消防用水量和室外消防用水量不足部分之和的要求。
8 《建筑设计防火规范》GB50016-2006第8.5.1条规定：占地面积大于1500㎡或总建筑面积大于3000㎡的单、多层制
鞋、制衣、玩具及电子等类似用途的厂房应设置自动喷水灭火系统。
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他人用于生产经营，未严格审核承租方的经营资质、安全管理能力，对承租方的分租行为未进行有效管控，放任安全隐患扩大，对长期存在的区域性隐患不及时上报，对日常检查中发现的隐患督促整改措施不足，力度不够。
五、责任追究和处理建议
（一）对事故相关单位的处理建议
- 云南美境再生资源回收有限公司，作为厂房的建设方、出租方，在生产经营过程中未认真履行消防安全主体责任，违规搭建厂房且未按国家标准配备消防设施，擅自将厂房分租给多家企业生产经营，未与分租企业明确各方消防安全责任，未对分租企业的生产经营行为、用电安全、消防安全进行有效监管，未严格组织消防安全培训及演练，导致在火灾发生后无有效的应急处置预案，对此起事故负有主要责任，建议由规建、城管、消防等部门依据相关法律法规对其违规用地、违规建设以及火灾调查中发现的消防违法行为进行调查处理。
- 昆明瑞云祥工贸有限公司，未在分租经营过程中认真履行 消防安全主体责任，未开展本企业内部的防火巡查、检查，未组织员工开展消防安全培训和应急演练，对承租范围内的厂房消防安全管理措施不到位，用电安全管理混乱，电气线路铺设不规范，存在私拉乱接、线路老化等问题，未对用电设备进行日常检查维护，对此起事故负有直接责任，建议由消防部门依据相关法律法规对其在火灾调查中发现的消防违法行为进行调查处理。
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- 洛羊街道办事处集体用地审批把关不够严格，未能切实保障集体土地合理合规使用；违章建筑管控力度不足，违规搭建现象屡禁不止，未形成有效震慑；接电用电监管存在漏洞，对辖区内私拉乱接、违规用电等行为排查不到位。建议由洛羊街道办事处向经开区管委会作出深刻检查。
- 洛羊街道大新册社区履行法定监管职责和安全管理义务不到位，作为集体用地的管理主体，将集体用地租赁给他人用于生产经营，未严格审核承租方的经营资质、安全管理能力，对承租方的分租行为未进行有效管控，放任安全隐患扩大，检查中发现的问题未及时向主管行业部门报告并进行处理，建议洛羊街道办事处大新册社区向洛羊街道办事处作出深刻书面检查。
（二）对事故相关人员的处理建议
- 云南美境再生资源回收有限公司消防安全责任人郑某某未履行消防安全管理职责，未组织建立并落实厂房消防安全责任制，起火建筑消防安全状况长期不符合标准，未及时改善安全状况，对此起事故负有责任，涉嫌重大责任事故罪或重大劳动安全事故
罪，建议由区公安分局立案调查。
- 社区主要负责人及分管负责人，未履行安全管理义务，放任承租方违规搭建、违规分租，间接导致火灾发生并造成损失，建议由洛羊街道办事处按照干管权限对相关责任人进行处理。
六、事故防范和整改措施建议
经开区近几年损失惨重及社会影响大的火灾事故均发生在未
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审未验的违法建筑上，事故暴露出相关经营单位消防安全意识淡薄，主体责任不落实，监管部门对安全风险认知不足，安全监管不严。针对事故暴露出的问题，要深刻吸取教训，举一反三，采取有效措施，防止类似事故的再次发生，具体工作建议和措施如下：
（一）全面落实监管责任。各部门要进一步完善“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化消防安全责任落实。消防部门要认真组织开展消防监督执法和培训宣传，切实发挥好消防安全综合监管职能。住建部门要严格落实建设工程消防设计审查验收各项规定，严厉打击未依法进行审查、验收和备案的行为。各部门要进一步加强工作衔接，建立消防规建、城管、市场监管等部门联动机制，加强数据共享、联合惩戒、协同执法、研判会商、案件移送等工作，强化事前事中事后监管，形成监管工作合力。
（二）督促企业落实主体责任。各行业主管部门应要求管理方加强出租厂房和土地安全监督管理，督促辖区各类企业全面履行安全生产和消防安全职责，严格按照有关法律法规和标准要求加强安全管理，明确消防安全责任人、管理人及其职责，制定完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，强化从业人员安全教育培训和演练，定期开展防火巡查、检查，并于
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年内完成“七个一”工作9。针对电气线路私拉乱接、线路老化、维
护保养不到位的问题，立即组织开展企业全域电气安全专项排查，建立闭环管理并从严推进整改，同时规范电气线路敷设与使用，明确所有线路敷设、改造、维修需由具备资质的电工操作，严禁私拉乱接，规整线路并加强用电设备管理，杜绝违规用电行为。
（三）坚决查处违法建设。街道和相关职能部门要认真研究辖区违法建设问题，要强化多部门联合执法机制，充分发挥行业部门监管职能，加强对违法建筑的巡查防控，发现违法建设行为及时报告。规划建设局要依照各自的职责权限，核查项目审批情况，利用多种技术手段开展卫星图对比和巡查工作，发现临违建筑，及时通报城管综合执法部门处置，坚决遏制新增违法违规建筑，有效治理存量违法违规建筑。
（四）提升基层消防隐患排查整改质效。街道社区作为基层安全防线的“最后一公里”，在隐患排查工作中必须拿出“零容忍”的
态度，加大排查力度、强化整治举措，坚决杜绝“走过场”“搞形式”在隐患整改环节，必须坚持手腕强硬、动真碰硬，摒弃，坚决杜绝“屡查不改、边改边犯”的现象。对拒不整改、拖延整改、虚假整改的单位和个人，依法依规采取约谈警示、通报批评、限期关停、联合惩戒等硬性手段，形成“排查—整改—复查—销号”的闭环管理，切实以强硬举措倒逼隐患整改落地见效，全力守护辖区群众生命
9 开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、进行一次消防安全自检自查、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、开展一次消防演练、集中培训一次全体员工。
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财产安全。
（五）开展针对性宣传教育。要充分发挥传统媒体和新媒体作用，针对性开展消防安全知识宣传普及和火灾事故典型安全警示教育，宣传火灾报警、初期火灾扑救和火场自救逃生知识，增强社会公众消防安全意识和逃生自救能力。要督促企业加强全员岗位安全管理和应急技能培训，定期组织开展消防安全培训和灭火逃生自救演练，提高消防安全“四个能力”。要加大舆论宣传力度和监督力度，发动群众群防群治，及时举报和曝光重大火灾隐患，督促企业切实履行社会责任和落实消防安全主体责任。
昆明经开区洛羊街道办事处铁路大修厂段旁厂房
“2·07”火灾事故调查组
2026年5月28日