2026_辽宁大连甘井子区虹港路547号1·31较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.pdf
8 大连甘井子虹港路 547 号“1·31”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告
2025 年 1 月 31 日，大连市甘井子区虹港路 547号 3 单元 204室住宅发生较大火灾事故，造成 2人死亡、1人坠亡、2人受伤，直接经济损失 253.2万元。经请示大连市人民政府批准，市消防救援支队、市公安局、市住房和城乡建设局组成“1·31”较大火灾事故调查组开展调查工作。
2025年 3月 17日，大连市人民政府对事故调查报告作出批复，同意事故结案。依据《辽宁省火灾事故责任调查规定》（辽政办〔2023〕33号）第二十条规定，市消防安全委员会办公室组织对甘井子区政府落实“1·31”较大火灾事故整改措施落实情况开展评估。
一、评估工作组织及开展情况
2026年 3月 31日，市消安委办牵头成立由市消防救援支队、市公安局、市住房和城乡建设局组成的评估组，围绕事故调查报告中提出的责任追究、整改措施落实情况，明确评估范围为甘井子区政府及区应急、住建、消防、辛寨子街道等相关责任单位，以及起火建筑周边区域、老旧小区、小产权房集中区域、辖区物业服务企业等重点点位。通过区级自评、市级审查、实地核查、查阅台账，对照事故调查报告整改措施核实落实情况，确保评估结果客观、全面。
二、责任单位和责任人员处理意见落实情况
事故调查报告明确的涉及甘井子区的责任人员处理建议，均由甘井子区按干部管理权限、法定程序及属地管理要求落实到位，责任单位整改主体责任已初步履行，未发现降格处理、拖延执行、拒不落实等问题。
（一）相关责任人员处理意见的落实情况
- 对大连金城物业服务有限公司工程主管兼安全主管刘喜家的诫勉谈话，由甘井子区辛寨子街道办事处组织实施，谈话记录、整改要求已留存归档，刘喜家已作出书面整改承诺，并在企业内部消防安全工作会议上作检讨。
- 对辛寨子街道办事处安监站负责人佟继冬、辛寨子街道大辛股份合作社副总经理吕德滨的批评教育，由辛寨子街道党工委、办事处组织落实，相关教育记录、检讨材料已备案，两名责任人已结合岗位制定个人整改措施，整改情况纳入年度工作考核。
- 甘井子区以此次责任追究为契机，在全区街道、社区及物业服务企业范围内开展警示教育和专题学习，覆盖相关从业人员近 2000人，切实发挥了“处理一人、警示一片”的作用。
（二）涉事责任单位整改建议落实情况
涉事的大连金城物业服务有限公司已按事故调查报告要求及甘井子区相关部门指导意见，梳理优化内部消防安全管理体系，制定《消防安全整改工作方案》，明确整改任务、责任人
和完成时限。甘井子区消防救援大队、辛寨子街道办事处实行“一对一”督导，目前企业已完成消防安全管理制度完善、消防设施排查维护、员工安全培训等 7项整改任务，相关整改资料已报甘井子区相关部门及属地街道备案。
三、甘井子区落实火灾事故防范和整改措施情况
事故发生后，甘井子区针对事故暴露出的责任落实不到位、基层治理有短板、隐患排查不深入、宣传培训不精准等问题，第一时间成立由区主要领导任组长的整改工作领导小组，将整改任务分解至区应急、住建、消防、街道等责任单位，明确整改时限、工作标准和督导要求，统筹推进整改落地，各项整改措施均已按要求启动并取得阶段性成效。
（一）强化各级责任落实，层层压实整改链条
- 提高政治站位，压实整改责任。甘井子区委、区政府累计召开消防安全专题会议 22次，研究解决消防安全疑难问题 12项，将消防安全作为长期性、经常性工作抓实抓细。第一时间召开全区安全生产和消防安全专题会议，深刻汲取“1·31”事故教训，细化明确各街道、各部门消防监管责任，将居民住宅消防安全、老旧小区及小产权房消防治理、物业服务企业监管纳入全区安全生产重点工作，列入街道和相关部门年度绩效考核指标，实行消防安全工作“一票否决”。
- 健全责任体系，强化统筹推进。组织开展全区消防安全集中整治、住宅小区专项整治行动，成立实体化工作专班，明
确各部门、各街道责任体系，为每个单位、小区、建筑确定专属包保人员。建立区级领导包联街道整改机制，每名区级领导包联 1—2个街道，定期督导整改进度、协调难点问题；区安委会、区消防救援委员会每月召开整改推进会，通报进展、约谈推进缓慢单位，累计开展专项督导 28次，约谈责任单位 61家。
- 摸清底数台账，夯实工作基础。以基层消防小网格为单元，组织各街道全面摸排辖区居民住宅、物业服务企业、小产权房小区情况，建立消防安全基础台账。对全区 60余万户居民开展入户排查，重点关注老弱病残等弱势群体，建立 1.1万户弱势群体重点帮扶台账，已完成首轮排查并完善台账，实现辖区消防安全风险底数清、情况明、管控实。
（二）扎实开展隐患排查治理，全面化解安全风险
- 开展全领域专项排查整治。2025年 2月起，区政府组织开展全领域风险隐患排查整治攻坚月行动，明确 12个领域任务清单，坚持“全领域+全地域”“动态+静态”“预防+救援”相结合，夯实网格化基层治理模式，将全区 458平方公里划分为 2776个网格，实现安全监管全覆盖。聚焦消防、安全生产、矛盾纠纷等重点领域排查整治，压实行业部门、属地街道监管责任及企业主体责任，依托基层网格力量开展入户宣传检查、网格员专业培训，累计入户检查 56.53 万户、经营单位 40321家，整改消防隐患 8524项，形成排查、整改、回头看的闭环管理。
- 聚焦重点领域精准整治。针对居民用火用电、物业企业管理、老旧小区消防隐患等突出问题，开展居民住宅消防安全专项整治。由各街道牵头，联合社区、网格员、物业及消防、公安等部门，聚焦老旧小区、小产权房小区、无物业小区，紧盯电气线路老化、违规插排使用、可燃物乱堆乱放、消防通道堵塞、电动自行车进楼入户等突出隐患，累计派出检查组 672个、检查人员 1893人次，检查居民住宅 76612户，整改火灾隐患 7148项，督促更换老化电气线路 1900米、不合格插排 120个，清理消防通道堵塞问题 423处。
- 强化重点区域和企业监管。开展物业服务企业消防安全专项整治，由区住建局、区消防救援大队联合对全区物业服务企业全覆盖约谈和检查，重点核查制度建立、消防设施维护、居民安全提醒、应急演练开展等情况。对起火建筑虹港路 547号楼及周边区域实施常态化巡查，辛寨子街道专人每日巡查、建立台账，重点排查居民电气使用、楼梯间堆物、消防设施完好性，累计整改隐患 83项，确保事故周边消防安全风险可控。
（三）完善基层消防治理体系，补齐基层工作短板
- 健全基层消防力量体系。深入落实基层治理体系和治理能力建设要求，推进“一队一站”建设，构建全域覆盖、响应快速的基层消防力量体系，破解基层消防基础薄弱、力量不足、“小火亡人”突出等重点难题。投资 116万元新招录 13名街道消防文职，派驻各街道充实基层力量；全面启动辛寨子街道政
府专职消防队建设，已完成营房建设，按标准配备专职消防人员 15人、消防车 2台，补充灭火器、应急照明、水带等消防器材 300套。
- 强化基层网格化管理。针对基层网格化运行短板，开展社区网格员消防安全专项培训，邀请消防专家实战教学，重点培训隐患排查、宣传教育、初起火灾处置技能，累计培训网格员 192名。完善网格员考核激励机制，将消防工作成效纳入网格员月度、年度考核；健全警格、网格联动机制，区公安分局、区消防救援大队联合制定《甘井子区警格网络消防联动工作制度》，推动民警、网格员联合开展消防隐患排查、宣传教育、应急处置等工作，累计联合排查 45次，化解消防相关矛盾纠纷 45件。
- 推进消防设施升级改造。聚焦老旧小区、高层住宅消防设施薄弱问题，全面启动高层居民住宅消防设施维修项目，拟维修改造 914栋建筑（涉及 121个小区），进一步减少高层住宅消防隐患存量，目前正积极申请国债项目资金，待资金到位后有序推进改造工作。
（四）全面强化消防宣传培训，提升全民防范能力
- 开展分类精准培训。坚持党政机关和部门带头，按照“分领域、分人群”原则开展精准培训。对重点单位按行业分类培训 13场次，培训管理人 2000余人次；对“九小场所”、住宅小区按属地培训 60余次，培训经营业主、物业人员 5000
余人次；对居民群众以社区为单位培训 200余次，受众近万人次，全面提升各类群体消防安全管理和应急处置能力。
- 创新宣传方式载体。针对宣传形式单一、弱势群体宣传不足问题，统筹区委宣传部、消防救援大队、各街道资源，组建消防、公安、街道骨干及志愿者、网格员参与的宣传队伍，深入楼院、沿街店铺、企业、商业综合体等场所开展消防知识宣教活动。在辛寨子街道举办“1·31”事故警示教育现场会 5场，通过案例讲解、现场演示、互动问答普及安全知识，覆盖居民 800人；依托小区公告栏、社区微信群、楼道张贴画、流动宣传车常态化推送消防安全知识，发放宣传资料 1.2万份，发布安全提示 760条。
- 强化弱势群体帮扶和应急演练。针对老年人、独居老人、残疾人等群体，组织网格员、社区工作人员一对一入户宣传 1722户次，手把手教授灭火器使用、火场逃生技巧，为弱势群体建立帮扶台账并定期入户安全提醒。属地消防救援队伍强化防消联勤，加大老旧小区熟悉演练力度，组织居民住宅消防应急演练 192场次、参演居民 5200人次，开展各类培训演练 180余次，提升群众自救互救及基层灭火救援能力。
（五）推进老旧小区改造，从源头化解消防安全风险
将老旧小区消防改造纳入民生工程和整改重点，制定《甘井子区老旧小区消防改造工作计划》，聚焦辖区小区消防设施缺失、电气线路老化、消防通道狭窄等问题，重点改造电气线
路、消防通道、应急照明、消防水源等设施。目前已完成 1个小区消防改造，新增电动自行车集中充电区域 2处，设置消防警示标识 6块，其余小区改造按倒排工期有序推进。
四、评估结论
经综合评估，甘井子区政府高度重视“1·31”较大火灾事故整改工作，切实履行属地整改责任，及时成立整改工作领导小组，制定整改实施方案，逐项分解落实整改任务，整改工作组织有力、推进有序。事故调查报告明确的责任人员处理意见已全部落实到位，强化责任落实、隐患排查治理、基层治理建设、宣传培训教育、老旧小区改造五大类整改措施均已启动并取得阶段性成效，辖区居民住宅消防安全监管体系持续完善，基层消防治理能力显著提升，消防安全宣传覆盖面不断扩大，起火区域及周边消防安全风险得到有效管控。甘井子区政府对“1·31”较大火灾事故防范和整改措施基本落实到位。