合肥经开区众美电器2015.8.8较大火灾事故调查报告

8 合肥经开区众美电器有限公司“2015·8·8”

较大火灾事故整改措施落实效果评估报告

2015 年 8 月 8 日 0 时 40 分，合肥经济技术开发区（以下简称“合肥经开区”）众美电器有限公司发生火灾，过火面积约 800平方米，事故造成 5 人死亡，16 人受伤，直接经济损失约 900万元。事故发生后，省政府组织开展了事故调查处理工作。2016年 8 月 11 日，该起事故调查报告经省政府领导批复同意并对社会进行公布。

根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2016〕39 号），合肥经开区众美电器有限公司“2015·8·8”较大火灾事故整改措施落实效果评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2017 年 10 月 31 日，省政府安委会办公室成立由省安全监

管局牵头，省安全监管局、省公安消防总队和合肥市政府安委会办公室有关人员组成的评估组（见附件 1），依据《合肥经开区众美电器有限公司“2015·8·8”较大火灾事故调查报告》，梳理出事故责任追究，合肥市政府和公安消防部门以及合肥经开区管委会

履行消防安全管理责任、强化消防安全措施和建立健全安全工作组织网络等 4 个方面内容，作为评估清单，在合肥市政府安委办组织开展自评的基础上，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相

关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。

对评估过程中发现的问题，及时向合肥市政府安委会办公室进行反馈，要求立即组织整改。

二、事故整改措施落实情况

自《关于合肥经开区众美电器有限公司“2015·8·8”较大火灾事故处理批复意见的通知》（皖安监二〔2016〕128 号）印发后，省公安消防部门和合肥市政府及其有关部门按照职责，认真落实各项事故整改措施。

（一）事故责任追究落实情况。

经事故调查组认定，对 1 名涉嫌犯罪的生产经营单位责任人和 2 名政府部门工作人员追究了刑事责任，对 2 家生产经营单位责任人给予行政罚款，对 6 名政府工作人员和 1 名现役军人给予党政纪处分，对 2 家生产经营单位给予行政罚款，对 6 家责任单位给予行政问责。经评估组核查，除 2 名涉嫌犯罪的政府工作人员已提交法院审理和 1 家生产经营单位已申请法院强制执行外，其他所有责任人员和单位责任追究已落实到位，相关文件资料已归档（见附件 2）。

（二）合肥市各级党委政府落实事故整改措施情况。

事故发生后，市委市政府高度重视，要求各级党委政府深刻

吸取事故教训，认真贯彻《安全生产法》《消防法》《安徽省消防条例》等法律法规，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、

失职追责”的安全责任体系，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求，细化落实属地管理和部门监管职责，进一步完善安全生产工作体制机制。

一是市委市政府定期召开会议，听取安全生产工作汇报，将安全生产工作纳入市政府年度目标考核重要内容，严格落实安全生产“一票否决”。二是市委市政府领导带队检查安全生产工作，每年不少于 4 次；市政府主要负责人每季度主持召开市政府安委会会议，安排部署全市安全生产工作；市政府其他负责人按照职责分工，认真履行安全生产工作职责。三是市政府制定了《合肥市微型消防站管理办法》，统一了微型消防站涉及到的岗位职责、管理机制和器材配备等内容，目前已建成社区微型站 211 个，重点单位微型站 1690 家，配备消防员 3000 余人，各类消防装备万余件（套）。四是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，市政府安委会和安委办分别制定印发《关于集中开展全市安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》《关于开展“严执法、排隐患、强管理”专项行动综合督查的通知》，重点突出消防安全，各级各部门进一步细化工作方案和措施，全面深入排查治理辖区内各类消防安全隐患，有效防范和坚决遏制类似事故再次发生。

（三）合肥市公安消防支队及其有关部门落实事故整改措施情况。

一是由市公安消防部门牵头，进一步明确了全市消防安全委员会成员单位消防安全监管职责。二是加强消防装备的研发，联合江淮汽车厂研发了微型消防车辆，统一了型号规格、性能参数。

三是加强消防培训教育宣传工作，牵头组织对民政、商务等 6 个行业部门 400 余名消防安全责任人进行消防知识培训；组织开展消防监督员培训 3000 余场（次），培训人数 9 万余人；以消防宣传“七进”活动为载体，深入开展消防安全教育宣传，在合肥电视台《合肥 119》、合肥交通广播电台《消防之声》等媒体节目开设消防专栏；利用全市公交站台、地铁 1 号线站台和车厢液晶电视循环播放消防公益宣传片，营造全民关注消防安全的浓厚氛围；联合市燃气集团开展了“百万家庭学消防”宣传活动；利用微博、微信“双微”平台，向近 10 万粉丝传播消防知识和逃生技能，“双微”影响力在全国消防系统位居前列。

同时，市直有关部门按照职责分工，有针对性开展了行业系统消防安全专项检查，先后集中部署开展了工业园区企业、高层建筑、建筑施工场所、商业综合体、社会福利机构、足浴汗蒸场所等人员密集型场所、各类小场所和多合一场所的消防安全整治活动，累计检查各类场所 30 余万家，整改隐患 31 余万处，拆除易燃可燃材料和违建彩钢板建筑 1.5 余万平方米，有效遏制火灾事故易发多发势头。

（四）合肥经开区落实事故整改措施情况。

事故发生后，合肥经开区采取多种措施强化安全生产工作，及时成立经开区安全监管局，增加区安委会成员单位，建立安全生产考核机制，实行安全生产分级分类监管，积极探索开展第三方安全生产巡查工作，严格安全生产行政执法。一是重新修订印发《合肥经济技术开发区安全生产职责规定》，进一步明确各级、各部门消防安全监管职责，建立消防安全工作组织网络，完善辖区内5个大网格、28个中网格、168个小网格员配备率，督促辖区社区、公安消防和派出所抓好责任落实。二是区安委会和消防委员会定期召开安全生产工作会议，分析消防安全形势，及时解决消防工作中的重点问题；区消防委员会办公室制定年度考评细则，将消防安全纳入管委会工作考评重要内容，管委会与区属各单位签署消防责任状，考评结果与区属各单位年度评先评优挂钩，严格消防工作奖惩制度。三是区管委会制定印发《关于立即开展“多合一”场所消防安全大检查的通知》《关于对租赁经营单位开展安全生产检查的通知》和《关于立即开展企业用电安全消防安全专项检查的通知》等，定期不定期地组织开展消防安全工作大检查，彻底消除辖区消防安全隐患。四是将每年8月8日作为区警示教育日，组织区属各单位负责人参加消防安全警示教育培训，并邀请省、市安全生产专家进行授课辅导；同时，区公安消防大队每季对派出所民警进行一次消防业务培训，辖区分管参谋每月深入企业开展一次消防知识讲座，提升各单位消防安全管理水平。五是

区公安消防部门组织民警深入企业、高校、居民小区和大型商场等人员密集型场所，采取发放消防安全知识手册、张贴宣传标语、悬挂消防宣传牌、开展防火知识讲座及大型 LED 显示屏循环播放消防知识等措施手段，广泛开展消防安全宣传活动。六是建立防火检查档案，督促企业按照规定标准设置防火标志；制定消防安全重点单位、重点部位的事故处置和应急预案，并建立相应的消防业务资料档案，每年“安全生产月”期间，组织开展应急演练周活动，并要求所有企业开展消防应急演练活动，提升企业应对突发消防火灾的安全水平。

三、评估意见

评估组现场检查了合肥市各级党委政府及其有关部门落实事故整改措施情况档案资料和事故现场，目前事故企业已拆除。

经综合评估后认为，省公安消防和合肥市政府及其有关部门能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，切实落实政府部门的消防安全管理责任，不断提升消防安全水平，有效防范和坚决遏制类似事故的再次发生（见附件 3）。但仍存在公安立案侦查审判时间过长和有关行政处罚未及时落实等问题。为此提出如下建议：

一是合肥市政府及相关部门要进一步认真总结和深刻汲取本次事故教训，以及近期发生的北京市大兴区“11.18”重大火灾事故、天津市河西区“12.1”重大高层建筑火灾事故教训，针

对冬季火灾事故的特点，全面开展冬季消防安全大检查和电气火灾综合治理工作，有效防范和遏制类似事故的发生。

二是合肥市审判机关要依法依规加快对事故涉嫌犯罪人员立案侦查审判速度。

三是合肥市安全监管部门要依法加快落实事故相关责任人的行政处罚。

附件：1.评估工作组人员名单

1. 责任追究落实情况一览表

1. 整改措施落实情况评估表

1. 现场照片

附件 1

省政府合肥经开区众美电器有限公司

“2015·8·8”较大火灾事故评估组人员名单

组 长： 李大华 省安全监管局副局长

成 员： 王次春 省安全监管局监管二处监察专员

李洪晖 省公安消防总队火灾调查处高工 汪 宏 省安全监管局监管二处副处长

韩传茂 省安全监管局监管二处高工

刘 瑞 合肥市安全监管局监察支队副支队长

附件 2

合肥经开区众美电器有限公司“2015·8·8”较大火灾事故责任追究落实情况表

附件 3

合肥经开区众美电器有限公司"2015·8·8"较大火灾事故整改措施落实情况评估表

评估时间:2017年10月31日

评估组成员签名:

李洪辉 韩伟端 刘端 2006 洋务

附件4

现场照片

〔图〕插图

图① 事故评估组织召开评估工作汇报会

〔图〕合肥经济技中共合理经济技术产合肥经济技术开发区管附件合肥市公安关于合公关于给予200200合经区年3月至7李良剑，”102008年关于给予年9合肥产合肥经济附件胡成应张华生.关于术开发区般缴款书((200s)安政府收入一9130户籍安全生电

图②相关人员党政纪处分及行政处罚材料

![附附件了锦绣所“8.8"较大火灾事测主台肥市公2015年8月]8日0840分，合分均：合肥市起火司发生火灾、经调查认定，关于“2015.8起大点位于209宿金床、市局：死亡、16人受伤，直接经济中国人民消防支队委员会2015年8月武装警察部队生重大火灾，大火灾责任事级、直接济损失不家解名成了中共售了消路：关于众局做2向武合消党[2016]27号关于对经开厂区向市委、市政府作出深刻检查。安全生产工作带来负面影响，我们深感自责与愧疚，在此，我故给人民群众生命财产透成重大损失，社会影响恶务，为全市造成5人死亡，16人受伤，直接经济损失约900万元，本次事器有限公司职工宿舍发生火灾，过火面积约800平方米，事故市政府：合经区管(2016]250号2015年8月8日0时40分，位于合肥经开区的合肥众美电合理经济技术开发区管委员会文件关于合肥经开区“2015.8.8"众美电器省消防总合肥市公安消经济技术开发区火灾事故检查的报告关于“8、8"众美"8、8"众美支队：签发人：杨伟-1-\n](5/c30bHCsB7t5ziiaOum9G8B/pdf_78ab0cf185284213efdf3845e35acd1e_962783f9bd033153af9617d6f93ec1d67490560193474857/tmp_zip_img/61e3bdf6-1858-4fdd-94b3-f618f7038b4c.png)

图③ 6个责任单位书面检查材料

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![合肥市人民政府安全出合安[2015]12号关于集中开展全市安全生产和专项“打非治违”深化发给你们，请结合实际认真贯彻执行合安办(2015)6°关于开展“严执专项行合肥市人民政府办公厅中共合肥市委办公厅2017年7月21日备基(市、区)图④事故发生后，合肥\n](5/c30bHCsB7t5ziiaOum9G8B/pdf_78ab0cf185284213efdf3845e35acd1e_962783f9bd033153af9617d6f93ec1d67490560193474857/tmp_zip_img/021a976f-8ec4-4c11-9fd9-3f6aa3b92d98.png)

图④事故发生后，合肥市部署开展专项整治文件材料

〔图〕消防安全大排查大2016年度消防工“家庭式商铺”消防安消防工作有关专项整治行动安全生产大检查建筑施工安全目标管合肥经济技术开合肥经济技术二0合肥照济救术丹合肥经肥合肥经济技\n

图⑤ 合肥市经济技术开发区落实整改措施有关资料

〔图〕易燃易爆场所消防安全专项治理粮食仓储场所消防安全专项治城市综合体专项治创建消防安全社区汗蒸足浴场所消防安全专项治理合肥市公安消防支队经济公安消防支队经济技金肥合肥市公安消防支队经济技术开发区大队二0一七年\n 〔图〕派出所消防监督工作消防基础工作消防基础工作网格化管理工作消防宣传工作合肥市公安消防支队经济技术开发合肥市公安消防支队经济技术二0一六年合肥市公安消防支队经资0合肥市公中二0一★公安消防支合肥市\n

图⑥合肥市公安消防支队经济技术开发区大队落实整改措施有关资料

〔图〕更\n

图⑦现场查看事故现场，事发后事故企业已拆除迁址