2017_重庆铂汉塑胶有限公司9·18较大爆炸事故调查报告.pdf
8 重庆铂汉塑胶有限公司“9·18”较大爆炸事故调查报告
2017 年 9 月 18 日 23 时 17 分许，重庆市九龙坡区金凤镇重庆铂汉塑胶有限公司调漆房内
发生一起爆炸事故，造成 3 人死亡，2 人重伤。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《重庆市安全生产条例》等有关法律法规的规定，按照重庆市委、市政府领导同志重要批示精神，成立了由重庆市安监局牵头，九龙坡区公安分局、九龙坡区监察委、九龙坡区消防支队、九龙坡区经济和信息化委员会、九龙坡区安监局、九龙坡区总工会等单位组成的重庆铂汉塑胶有限公司“9·18”较大爆炸事故调查组（以下简称事故调查组）。同时聘请机电、爆炸、化工等领域的专家参加事故调查工作。
事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘查、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：
一、事故基本情况
（一）事故单位情况
- 企业概况
（1）重庆铂汉塑胶有限公司（以下简称重庆铂汉公司）2011 年 6 月 30 日登记成立，公司类型属有限责任公司：统一社会信用代码：91500107577981296M。单位地址：重庆市九龙坡区金凤路 108 号；注册资金：伍佰万元整。经营范围：笔记本电脑塑胶外壳、五金件、汽车零配件的加工、生产、销售；塑胶喷涂、五金喷涂、汽车零配件喷涂；货物进出口、技术进出口。法定代表人杨秋分。
（2）上海洁天机械有限公司（以下简称上海洁天公司）2004 年 4 月 14 日登记成立 ；公司类型属于有限责任公司（国内合资）；统一社会信用代码：91310120761190339A；单位住所：上海市奉贤区新四平公路 468 弄 1 幢 5 楼 810 室；注册资本：人民币陆拾壹万元整；经营范围：机械设备（除特种设备）、机电设备、仪器仪表（除计量器具）、服装、床上用品制造、加工（以上限分支机构经营）、批发、零售；依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；法定代表人沈斌。
（二）事故调漆房情况
- 调漆房空间布局情况
调漆房面积为 24m2（长 6m，宽 4m），房内西北侧隔离有一间面积约 8m2 的废液回收间，室内剩余约 16m²面积为调漆区域。房内顶距离房屋砼砌体顶板约 1.2m 处装设有石膏板棚。
〔图〕1.5m抽风回收机货架4.5m4m顶部供风货架0电子称货架\n
图一：调漆房平面、设备布置图
调漆房内设备情况
调漆房内装设有落地式电子秤 1 具、台式电子秤 1 具、防爆型可燃气体浓度探测器 1 具、防爆型轴流风机 2 台、JT-70 型数控防爆溶剂回收机 1 台、普通分体式空调室内机 1 台、普通送风机 1 台、防爆型照明灯具 2 具、3 个货架。调漆房内堆放有各类稀释剂、油漆、PP 溶剂、固化剂、适用银粉、通用墨浆、样漆等溶液 103 桶，重量约 1356.5 公斤。
调漆房消防系统
抽风机东侧旁的屋面顶棚处装设有 1 具重量 4Kg 悬挂式 ABC 磷酸铵盐干粉灭火罐、六只火灾自动供水喷淋头。
调漆房可燃气体监测系统
事故调漆房内部油漆搅拌器右旁距地面高约 300mm 的北墙上装设有 1 具 QD6310/6330 点型气体探测器。该系统装设的所有线路均未按防爆标准装设、该可燃气体浓度探测系统未进行工程设计及设计选型，完全由铂汉公司管理部组织电工自行安装，未按照调漆房内可能散发的燃爆性气体类别及其爆炸极限浓度进行报警浓度设定、调试、检测、验收，无设计资料、安装调试施工资料、竣工验收资料。该系统自安装至发生事故，从未发生报警。
工作时间及人员配置
事故车间工作时间分为早晚两个班。事故发生时，调漆房内共 5 名工作人员，其中调漆工 3 名，质检员 1 名，生产线送漆工人 1 名。
（三）JT-70 型数控防爆溶剂回收机使用情况
2015 年 11 月初，重庆铂汉公司为回收清洗四条喷漆生产线的洗枪水和废液，向上海洁天订购了一台 JT-70 型数控防爆溶剂回收机。
2015年11月下旬,上海洁天公司技术员周伟战到铂汉公司完成回收机的安装调试工作，由双方验收后投入使用。
2016年2月，回收机出液管发生2次管道堵塞。
2016年3月，上海洁天公司技术人员周伟战对回收机技术参数进行了调整，延长了每个循环工作时间段的加热时间，提高了每个时间段加热温度。
2016年5月，回收机密封圈损坏，发生漏气故障。
2016年9月，上海洁天公司对回收机更换了传热油。
2017年3月，回收机出液管发生管道堵塞。
2017年8月，上海洁天公司对回收机更换了传热油。
2017年9月11日，回收机出液管再次发生堵塞，回收机安全阀自动弹开泄压。
2017年9月18日，回收机发生爆炸。
〔图〕插图
图二：事故后 JT-70 型数控防爆溶剂回收机现场图
二、事故发生经过
2017年9月18日19时，重庆铂汉公司工人开始上夜班，王勇、叶勇、赵晓波等3名工人负责在事故调漆房为生产线调制油漆。21时49分，赵晓波在未清除回收机内下午蒸馏剩余漆渣的情况下，开始对倒入溶剂回收机的约70公斤洗枪水进行蒸馏回收；23时6分，品质保障部冯雪娟进入室内记录漆料的品名；23时16分，回收机溶剂蒸馏回收釜筒内混蒸的废料中的强氧化剂、还原剂发生剧烈的化学反应，发生爆炸。爆炸冲击波带动釜桶内的高温燃烧的废弃料冲向房顶石膏板夹层，引燃石膏板夹层内部积聚的挥发性易燃易爆气体，再次引发爆燃，造成王勇、叶勇、冯雪娟三人死亡，王岚、赵晓波两人重伤。
三、事故救援、人员伤亡、经济损失及善后工作
(一) 事故救援情况
2017年9月18日23时17分，重庆市消防总队接到报警，立即启动应急预案。23时35分，沙坪坝区综合保障消防中队第一辆消防车抵达现场，随后九龙坡白市驿消防中队、沙坪坝大学城消防中队先后抵达现场开展救援。九龙坡区人民政府接到事故报告后，立即启动事故应急预案，区应急办、区公安、区安监、区卫生计生、区环保等部门迅速赶赴现场投入事故救援和伤员救治工作。
（二）人员伤亡及经济损失情况
本次事故共造成3名工人死亡，2名工人重伤。直接经济损失达1022.0255万元。
| 序号 | 姓名 | 性别 | 身份证号码 | 户籍地 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 叶勇 | 男 | 522121198403247217 | 贵州省遵义县三渡镇罗庄村罗庄二组 |
| 2 | 王勇 | 男 | 511602199109216495 | 四川省广安市广安区龙台镇百花村 2 组 16 号 |
| 3 | 冯雪娟 | 女 | 500384198811017024 | 重庆市南川区合溪镇文安村 1 组 |
死者基本情况
伤者基本情况。
| 序号 | 姓名 | 性别 | 身份证号码 | 户籍地 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 王岚 | 男 | 500234199510121851 | 重庆开县温泉镇金龙村2组111号 |
| 2 | 赵晓波 | 男 | 511526199301296013 | 四川珙县石碑乡飞龙村3组40号 |
善后工作情况
事故发生后，重庆铂汉公司与 3 名死者家属均已达成赔偿协议，共赔付 3 名死者家属
- 533 万元。目前，3 名死者均已火化并妥善安葬，2 名重伤人员已得到妥善治疗，伤情稳定，无生命危险。
四、事故发生原因及性质
（一）直接原因
- 洁天牌 JT-70 型数控防爆溶剂回收机存在严重设计缺陷，缺乏完整、可靠、且在功能上和电气上相互独立的电加热温度限制、温度控制与温度保护设计，导致设备传感器在故障条件下导热油加热器异常运行，蒸馏釜筒内易燃易爆溶剂温度持续升高；事故设备溶剂蒸馏回收釜筒超压保护设计及设计选型错误，未起到超压保护作用。
- 溶剂回收机蒸馏釜筒内的蒸馏残渣未按操作规程及时清理；且再次蒸馏时，违规将含有可能发生化学反应的炭黑、铝粉、卤代烷、酸和醇以及可能发生聚合反应的双键单体的多种废弃漆料一并倒入蒸馏釜筒内混合蒸馏，导致蒸馏釜筒内物质间发生剧烈化学反应。
- 调漆房内屋顶安装了相对封闭的石膏板夹层，长期调漆致使挥发性易燃易爆气体在石膏板夹层中积聚，为二次爆炸提供了条件。
- 溶剂回收机蒸馏釜筒内的炭黑、铝粉、卤代烷、酸和醇以及可能发生聚合反应的双键单体的多种禁忌物料在高温加热过程中发生剧烈的化学反应，发生爆炸，冲开釜筒盖。冲击波带动釜筒内的高温燃烧的废弃料冲向石膏板夹层，再次引爆石膏板夹层内积聚的易燃易爆气体，并将调漆房内开启的各类油漆和溶剂引燃，爆炸冲击波和火焰造成室内 5 名工人不同程度伤害。
原因分析：
由于一系列的违法违规行为，致使蒸馏釜筒内含有易燃的铝粉和碳黑、可发生聚合反应的双键单体，相互发生反应的氧化剂和还原剂，低沸点的有机溶剂等物料。在持续高温加热的情况下，低沸点的溶剂和原料会剧烈沸腾，瞬间产生大量气体，加上回收机蒸馏釜筒超压保护失效，气体不能及时、迅速排出蒸馏釜，从而使得蒸馏釜筒内压力急剧升高到 10~80 MPa，压力大于蒸馏釜的耐压范围，导致蒸馏釜爆炸，釜筒盖瞬间爆开。
釜筒内铝粉可与卤代烷（如二氯甲烷）在高温下发生反应生成氯化铝，剧烈放热，并引发爆炸。炭黑遇明火、高热也会剧烈燃烧、放热，引发爆炸。其反应方程式：
该反应系氧化还原反应，在无氧和 85~90℃加热条件下，氧化剂是 CH2Cl2，还原剂是 Al，生成了 AlCl3 固体和 CH2Cl-CH2Cl 液体，压力减小、放热，温度急剧增加到 150~200℃。 可聚合的单体：甲基丙烯酸丁酯，甲基丙烯酸甲酯，丙烯酸树脂，脲烷丙烯酸树脂，2-丙烯酸，季戊四醇四丙烯酸酯，二季戊四醇五丙烯酸酯，3-丙二醇二丙烯酸酯，季戊四醇三丙烯酸酯，季戊四醇三丙烯酸酯，丙乙烯。这些含双键的化合物在 200-300℃发生聚合反应、放热，热量难以散发即发生爆炸。例如甲基丙烯酸甲酯的聚合：该反应系聚合反应，在加热条件下（80℃以上）聚合，生成固体聚合物，压力不变，放热，温度增加。
- 氧化剂：二苯基（2，4，6-三甲苯基甲酰基）氧化膦。还原剂：炭黑，铝，甲基丙烯酸丁酯，甲基丙烯酸甲酯，丙烯酸树脂，脲烷丙烯酸树脂，2-丙烯酸，季戊四醇四丙烯酸酯，二季戊四醇五丙烯酸酯，3-丙二醇二丙烯酸酯，季戊四醇三丙烯酸酯，季戊四醇三丙烯酸酯，丙乙烯。氧化剂和还原剂在加热到 60-80℃之间即发生氧化还原反应，由于没有强氧化剂和还原剂，放热量不是很大，但如果热量一直积累，也会发生爆炸。例如二苯基（2，
- 6-三甲苯基甲酰基) 氧化膦与甲基丙烯酸甲酯的氧化还原反应。
〔图〕R1RIHeatingR2-P++R2--P=OWithout O2|IR3R3。\n 该反应是氧化还原反应，在无氧和 60-80℃ 加热条件下，氧化剂是二苯基（2, 4, 6-三甲苯基甲酰基）氧化膦，还原剂是甲基丙烯酸甲酯，生成二苯基（2, 4, 6-三甲苯基甲酰基）氧化膦固体和 2-甲基环氧丙酸甲酯液体，压力不变，放热，温度升高。
低沸点有机溶剂：银色油漆，黑色油漆，清漆，UV 稀释剂，稀释剂 881，2-丁酮，乙酸丁酯，乙酸异丙酯，4-甲基-2-戊酮，甲基丙烯酸甲酯，醋酸乙酯，甲苯，乙酸乙酯，1-甲氧基-2-丙酯，醋酸丁酯，丙乙烯，甲基乙基酮，二甲基甲酮。此类溶剂在高温下会剧烈沸腾，生成气体，导致釜筒内压力快速升高至 10~80 MPa，在没有蒸馏和冷却条件下发生爆炸。
由于釜筒内发生第一次爆炸，爆炸冲击波带动釜桶内的高温燃烧的废弃料冲向石膏板夹层，致使石膏板夹层内整个环境具备了可燃气体爆炸的要素（可燃气体和物质、引火源、助燃物——氧气、受限空间），引发第二次爆燃。
（二）管理原因
- 上海洁天公司贯彻国家安全法律法规不到位，违规组织设备设计、生产和安装使用，是事故发生的主要原因。
(1) 设计存在严重缺陷。洁天牌 JT-70 型数控防爆溶剂回收机未按照国家关于电热装置强制性安全技术标准《电热装置的安全第 1 部分：通用要求》(GB5959.1-2005)、《电热装置的安全 第 4 部分：对电阻加热装置的特殊要求》(GB 5959.4-2008) 的要求进行有效的控制电路、工作程序、超压保护设计，导致极易发生故障的温度检测、反馈、限制、执行控制回路未能实现相互独立、超温保护；设计选型的釜筒盖 A21W-16T 型安全阀不适用于易燃易爆介质的泄压保护；无故障工况下声光报警设计。
(2)产品质量控制不力。事故设备(回收机)装设的铠装热电阻防爆接线盒的生产厂家为启东市飞策防爆电器有限公司，其防爆合格证号8111201已过期失效。
(3) 操作规程执行不力。上海洁天公司回收机《操作维护手册》4.3条规定：“本机器内置异常高温保护系统，机器初次使用时，我公司专业人员会根据公司的回收的溶剂的物理性质进行设置，并将相关参数告诉操作人员。如果没有特殊情况，请勿擅自更改参数”、4.5条规定：“请在完全了解相关废物的组成成份后再执行回收蒸馏过程。否则不要执行回收蒸馏，并与最近之代理商联系”。而上海洁天公司安装技术人员周伟战在 2015 年初次安装事故设备进行重要工艺参数设定时，全凭经验对加热时间、温度等参数进行设定，没有根据铂汉公司需处理物料的组份、比例进行严格的工艺设计和工艺设计审核。2016 年 3 月设备再次出现堵塞故障时，周伟战未根据废物的组份，再次凭经验对回收机的加热时间、温度等技术参数进行了调整，未解决实际故障，仅仅简单延长工艺时间、升高工艺温度。
(4) 设备安装违法违规。上海洁天公司明知JT-70型数控防爆溶剂回收机为处理易燃易爆介质、在使用过程中存在重大风险的设备，在未进行安全论证的情况下，违规将溶剂回收机安装在人员密集、且存放大量易挥发、易燃易爆的漆料、溶剂的调漆房内；违反该机操作维护手册要求，将设备安装在与墙面距离小于50厘米的位置，且将回收机操作箱面板
朝向外窗，不便于作业人员观察控制箱情况。
（5）安全技术交底不到位。上海洁天公司在岗前岗后未按照规定对重庆代理销售人员及技术人员周伟战进行专业知识培训，致使周伟战在日常的安装、维护过程中全凭经验操作。
也未对重庆铂汉公司操作人员实施规范的安全技术培训，未向其介绍该设备的回收禁忌、安全操作规程以及检查、维护、保养注意事项，致使重庆铂汉公司操作人员不知设备风险，严重违章操作。
- 重庆铂汉公司安全生产主体责任不落实，违规组织生产作业，是事故发生的重要原因。 （1）安全技术交底不落实。重庆铂汉公司未按照国家关于电热装置强制性安全技术标准的要求和该溶剂回收机的操作规程，对回收机操作人员以及废料回收人员开展安全技术交底和操作规程培训，导致操作人员对该溶剂回收机的操作规程不了解、不熟悉，违章操作。 （2）安全生产管理混乱。重庆铂汉公司操作人员未按照该回收机《操作维护手册》的要求定时对回收机的隔爆型操作箱面板进行观察；对溶剂回收爆炸危险未进行辨识，未按照要求及时清理釜筒内前次蒸馏后的残渣；且违反操作规程，擅自将不同工艺过程产生的废漆料、清洗漆料盛具、喷漆管道及喷枪的溶剂混收、混存、混蒸，导致溶剂蒸馏回收釜筒内部禁忌混合物质在高温条件下发生剧烈化学反应，发生爆炸。
（3）安全防护措施不落实。事故调漆房内分体式室内空调机、台式电子称、送风机等电气设施设备不符合《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-2014）的规定，均不防爆；相关电缆、电线敷设方式违规，均未进行整体防爆封闭敷设。
（4）可燃气体探测系统、消防喷淋系统完全失效。事故调漆房装设的可燃气体监测系统未进行工程设计和设计选型，也未按照调油房内可能散发的燃爆性气体类别及其爆炸极限浓度进行报警浓度设定、调试、检测和验收，整段系统不具备浓度超标报警功能；调漆房内装设的火灾自动喷淋系统无水供应，在发生火灾时未能启动，消防喷淋灭火功能完全失效，加重了事故的后果。
（5）调漆房安装布局违法违规。事故调漆房位于重庆铂汉公司生产大楼的四层中间，整栋大楼人员密集。重庆铂汉公司为图操作方便，在未进行安全论证的情况下，违规将溶剂回收机安装在人员密集、且存放大量易挥发、易燃易爆的漆料、溶剂的调漆房内；且违反该回收机《操作维护手册》要求，将设备安装在与墙面距离小于 50 厘米的位置，不便于作业人员观察控制箱情况。
（三）事故性质
经调查认定，重庆铂汉塑胶有限公司“9·18”较大爆炸事故是一起生产安全责任事故。
五、事故暴露出的监管问题
调查组按照“四不放过”和“党政同责”的原则，对九龙坡区经济和信息化委员会、九龙坡区金凤镇党委、政府、九龙坡区安全生产监督管理局、九龙坡区消防支队、重庆金凤电子信息产业有限公司等单位和部门的履职情况进行了调查，存在的主要监管问题如下：
（一）重庆金凤电子信息产业有限公司
- 安全隐患整治不力。重庆金凤电子信息产业有限公司作为金凤电子产业园的业主单位，对已投产多年的重庆铂汉公司等 40 家租赁厂房企业和 16 家自建厂房企业的火灾自动喷淋系统却一直无水供应，未通过二次消防验收的重大安全隐患，未及时采取措施整治。
- 安全隐患整治未实行闭环管理。在日常检查中发现的安全隐患，未及时督促相关企业整改，也未移交相关单位或部门督促整改。
- 伪造检查记录。通过查阅重庆金凤电子信息产业有限公司日常检查记录发现，2017 年 2月 23 日对重庆金库、2017 年 2 月 15 日对重庆莱斯康电子有限公司等检查记录均为伪造。 （二）九龙坡区金凤镇党委、政府
一是安全隐患整治未实行闭环管理。金凤镇安监办发现重庆铂汉公司等 40 家租赁厂房企
业和 16 家自建厂房企业未通过二次消防验收等安全隐患后，未采取措施督促相关单位（部门）落实整改；2017 年 1 月至 9 月，金凤镇安监办对重庆铂汉公司发现的 5 条现场不能立即整改的隐患，未下达整改文书并开展复查验收工作。
二是“党政同责、一岗双责”落实不到位。分管安监办领导未严格按《九龙坡区安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》（九龙坡委办[2016]20 号）的要求，未足额足次完成每周带队开展 2 次安全生产检查工作。
（三）九龙坡区经济和信息化委员会
- 对规上企业安全监管不全面。九龙坡辖区内有规上企业 415 家，但在 2017 年年度安全生产监督检查计划中仅安排检查 84 家，分配落实到各责任科室每月仅检查 1 家或 2 家企业，每年企业检查数仅占总数的 20.2%。
- 安全隐患整治未实行闭环管理。2017 年 1 季度安环科等科室对辖区 34 个企业的 34 份安全监管检查记录资料显示：其中 29 份检查记录零隐患、34 次检查中仅查出 3 条资料类问题和隐患，且未对问题或隐患实行闭环复查，行业监管检查存在形式化。
- 安全隐患排查不到位。九龙坡区经济和信息化委员会作为全区工贸企业的监管部门，在日常的监管中未发现重庆铂汉公司等 40 家租赁厂房企业和 16 家自建厂房企业投入生产已多年，火灾自动喷淋系统却一直无水供应，未通过二次消防验收，也未督促相关单位整改；每次检查内容多为资料检查，很少对企业的作业现场进行检查，安全检查流于形式。
（四）九龙坡区安全生产监督管理局
通过对九龙坡区安全生产监督管理局日常监管情况的调查，没有发现失职或管理不到位的情况。
（五）九龙坡区消防支队
通过对九龙坡区消防支队日常监管情况的调查，没有发现失职或管理不到位的情况。
六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）建议移送司法的人员
沈斌，男，1967 年 1 月生，汉族，上海市闵行区人，上海洁天公司法定代表人。沈斌作为洁天牌 JT-70 型数控防爆溶剂回收机生产厂家的主要负责人、产品设计人，未按照国家关于电热装置强制性安全技术标准进行设计制造；产品质量控制不力，在制造过程中使用防爆合格证过期失效的铠装热电阻防爆接线盒；在明知回收机在使用过程中存在重大风险的情况下，违规将溶剂回收机安装在人员密集、且存放大量易挥发、易燃易爆的漆料、溶剂的调漆房内，且未规范安装；对技术人员、用户培训不到位，未对公司技术人员周伟站和重庆铂汉公司操作人员进行专业知识培训，导致技术人员和用户操作人员严重违章操作，对事故负有直接责任，涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送九龙坡区公安分局调查处理。 赵小波，男，1993 年 1 月出生，四川珙县人，重庆铂汉公司调漆车间工人。赵小波作为溶剂回收机的具体操作人员，未按照安全操作规程定时对回收机的隔爆型操作箱面板进行观察；对溶剂回收爆炸危险未进行辨识，未及时清理釜筒内前次蒸馏后的残渣；违反操作规程，擅自将不同工艺过程产生的废漆料、清洗漆料盛具、喷漆管道及喷枪的溶剂混收、混存、混蒸，导致事故发生，对事故负有直接责任，涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送九龙坡区公安分局调查处理。
（二）建议给予行政处罚的人员
杨秋分，男，1982 年 6 月生，江苏省丰县人，重庆铂汉公司法定代表人。杨秋分作为公司安全生产主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力，没有及时消除生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（二）项的规定，建议由重庆市安监局给予其罚款 4 万元的行政处罚。
（三）建议给予提醒谈话的人员
刘天发，男，汉族，1983 年 3 月生，中共党员，2016 年 7 月至今任重庆市九龙坡区金凤镇安监办主任。刘天发作为金凤镇安全生产综合监管工作具体负责人，履行属地安全监管职责不到位，发现重庆铂汉塑胶有限公司多家企业火灾自动喷淋系统一直无水供应，且未通过二次消防验收等重大安全隐患后，未采取措施督促相关企业落实整改；安全隐患整治未实行闭环管理，对重庆铂汉公司发现的安全隐患，未下达整改文书督促整改，并开展复查验收，对本次事故负有管理责任，建议对其进行提醒谈话。
王平，男，汉族，1975 年 6 月生，中共党员，2015 年 3 月至今任重庆市九龙坡区金凤镇经济发展办公室主任。王平作为金凤镇工业企业安全监管的具体负责人，未按《2017 年九龙坡区经信系统年度安全监督检查计划》要求履行行业监管职责，未对辖区企业开展执法检查，对本次事故负有管理责任，建议对其进行提醒谈话。
陈胜勇，男，汉族，1973 年 12 月生，中共党员。2016 年至今任九龙坡区金凤镇副镇长，2017 年 8 月 28 日至事故发生时代管镇安监办。陈胜勇作为九龙坡区金凤镇安监办代管领导，未认真履行“党政同责、一岗双责”的要求，对辖区企业安全生产检查不到位，督促分管科室履行监管职责不到位，对本次事故负有领导责任，建议对其进行提醒谈话。
李正金，男，汉族，1967 年 7 月生，中共党员。2017 年 1 月 6 日至今任九龙坡区金凤镇副镇长，分管经济发展办公室。李正金作为九龙坡区金凤镇经济发展主要负责人，未认真履行“党政同责、一岗双责”的要求，对辖区企业安全生产检查不到位，督促分管科室履行行业监管职责不到位，对本次事故负有领导责任，建议对其进行提醒谈话。
肖丹，女，汉族，1986 年 2 月生，中共党员，重庆市九龙坡区人，2015 年 5 月至 2017 年 8 月 29 日任九龙坡区经信委安全环境科科长。肖丹作为九龙坡区经信委工业企业安全监管的具体负责人，履行行业安全监管职责不到位；对金凤园区内多家企业火灾自动喷淋系统无水供应，未通过二次消防验收，未督促相关单位及时整改；检查台账不规范，检查记录存在代签行为。对本次事故负有管理责任。建议给予其提醒谈话处理。
李云杰，男，汉族，1970 年 7 月生，中共党员，重庆市九龙坡区人，2014 年 6 月至 2017年 8 月 29 日任九龙坡区经信委副主任。李云杰作为九龙坡区经信委行业安全分管领导，督促分管科室履行行业监管职责不到位，对规上企业安全监管不全面，对本次事故负有领导责任。建议给予其提醒谈话处理。
建议另案处理的人员
对于重庆金凤电子信息产业有限公司公司履职不到位的相关管理人员，建议由九龙坡区监察委按照相关法律法规的规定进行责任追究。
（五）建议给予行政处罚的单位
上海洁天机械有限公司，一是设计存在重大缺陷，未按照国家关于电热装置强制性安全技术标准《电热装置的安全第 1 部分：通用要求》（GB5959.1-2005）、《电热装置的安全 第 4部分：对电阻加热装置的特殊要求》（GB 5959.4-2008）的要求进行有效的控制电路、工作程序、超压保护设计；设计选型的釜筒盖 A21W-16T 型安全阀不适用于易燃易爆介质的泄压保护；二是产品质量控制不力，在生产洁天牌 JT-70 型数控防爆溶剂回收机过程中使用防爆合格证号 8111201 已过期失效的铠装热电阻防爆接线盒；三是设备安装违法违规，明知溶剂回收机为处理易烯燃易爆介质、在生产过程中存在重大风险的设备，却在未进行安全论证的情况下，违规将溶剂回收机安装在人员密集、且存放大量易挥发、易燃易爆的漆料、溶剂的调漆房内，且未按该机《操作维护手册》要求进行设备安装；四是安全技术交底不到位，未按照规定对公司技术人员周伟站进行安全技术交底，并向其明确该设备的回收禁忌、安全操作规程以及检查、维护、保养注意事项；五是操作规程执行不力，技术人员未按该机《操作维护手册》要求根据处理物料的组份、比例进行严格的工艺设计和工艺
设计审核，技术人员全凭感觉、凭经验对加热时间、温度等重要参数进行设定和调整，导致设备故障扩大，对本次事故负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款 、第三十三条第一款的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项的规定，建议由重庆市安监局给予其罚款 65 万元的行政处罚。
重庆铂汉塑胶有限公司，一是安全技术交底不落实，未对回收机操作人员以及废料回收人员开展安全技术交底和操作规程培训，导致违章操作；二是安全生产管理混乱，操作人员在蒸馏过程中未按照操作规程定时对回收机的隔爆型操作箱面板进行观察。对溶剂回收爆炸危险未进行辨识，为图方便，未及时清理釜筒内前次蒸馏后的残渣。违反操作规程，擅自将不同工艺过程产生的废漆料、清洗漆料盛具、喷漆管道及喷枪的溶剂混收、混存、混蒸，导致溶剂蒸馏回收釜筒内部禁忌混合物质在高温条件下发生剧烈化学反应，发生爆炸；三是安全防护措施不落实，事故调漆房内电气设备安装和电线敷设均不符合《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-2014）的规定，均不防爆；四是调漆房设计与安装布局违法违规，在未进行安全论证的情况下，违规将溶剂回收机安装在人员密集、且存放大量易挥发、易燃易爆的漆料、溶剂的调漆房内；五是可燃气体探测系统、消防喷淋系统完全失效，未起到浓度超标报警和消防喷淋灭火功能，加重了事故的后果，对本次事故负有主要责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款、第二十条第(二)项、第二十五条第一款 、第三十八条第一款、第四十一条的规定，根据《安全生产法》第一百零九条第（二）项的规定，建议由重庆市安监局给予其罚款 65 万元的行政处罚。 七、事故防范和整改措施
针对本次事故暴露出来的问题，为进一步细化工作措施，切实落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，有效防范类似事故再次发生，特提出以下工作建议：
（一）进一步落实企业主体责任。各涉爆企业必须遵守国家法律法规，把保护职工的生命安全与健康放在首位，坚决不能以牺牲职工的生命和健康为代价换取经济效益。必须认真贯彻执行《安全生产法》、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》，落实企业主体责任，认真开展隐患排查治理和自查自改。要按照标准规范设计、安装、维护和使用通风系统，使用防爆电气设备、落实防雷、防静电等技术措施，加强对可燃气体、粉尘爆炸危险性的辨识和对防爆等安全知识的教育培训，建立健全防爆规章制度，严格执行安全操作规程和劳动保护制度。
（二）进一步加大政府监管力度。各区县政府要深刻吸取事故教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚守安全生产“红线”。招商引资、上项目要严把安全生产关，对达不到安全条件的企业，坚决淘汰退出。要切实理顺开发区、工业园区、平台公司安全监管体制，建立健全安全监管理机构，加强基层执法力量。要提高安全监管人员的专业素质，提高履职能力，加强企业承担社会责任制度建议，研究探索政府购买服务方式，引入和培育第三方专业安全管理力量，指导企业加强安全管理，帮助基层和企业解决安全生产难题。
（三）进一步落实部门行业监管职责。各有关部门要按照“管行业必须管安全”的要求，认真履行职责，把好准入和监督关。要准确掌握存在粉尘、可燃气体、涉爆设备爆炸危险的底数和情况，认真落实专项治理和检查，严格执法，监督企业，消除隐患。公安消防部门要在消防设计审核、消防验收中依法依规核定厂房的火灾危险性分类，依法对涉爆企业开展消防监督检查，督促企业落实消防安全主体责任，坚决依法查处火灾隐患和消防违法行为。
（四）进一步加强中介机构的监管。有关部门要加强对中介机构的监管，要加强相关中介机构的资质审查审批、日常监管，提高准入门槛，严格规范其从事安全标准化评审行为，确保中介机构合法合规地开展建设项目设计、安全评价、环境检测等业务。要切断中介服
务利益关联，每年要对相关中介机构开展专项检查，对弄虚作假和违法违规行为坚决查处。
要建立“黑名单”制度和举报制度，完善中介机构信用体系和考核评价机制，发挥好中介机构的支撑作用。
（五）进一步开展防爆专项整治。各区县、各相关部门要深刻吸取事故教训，深入开展一次涉爆企业“大排查、大整治、大执法”专项整治行动。对使用回收机类似设备的企业要开展、彻底的调查摸底，要求类似设备的安装和使用场所，必须按照国家有关规定和技术标准设置相应的防火、防爆、防雷、防毒、防静电、检测、报警、联锁等安全设施、设备和装置。对发现掌握的重大危险源和安全隐患情况，逐一登记并明确整治的责任单位和时限，限期整改。
重庆铂汉塑胶有限公司
“9·18”较大爆炸事故调查组
2018 年 5 月 22 日