桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面“8·22”一般火灾事故调查报告
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updated: 2026-08-04
桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面“8·22”一般火灾事故调查报告
2018年8月22日上午10时46分左右，桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面承租人成新兵在装修门面时，在后巷安装排风系统支架电焊作业过程中，电焊熔滴将作业下方的隔壁208店面“李氏我家酸菜鱼饭店”环保油容器罐熔穿，引燃罐内环保油，导致现场作业的电焊工李异桂和李三流夫妇被严重烧伤，后经医院救治无效死亡。
经报请县人民政府批准，成立了桂阳县人民政府桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面“8·22”火灾事故调查组，由县安监局牵头，县公安局、县总工会、县消防大队、县食品药品工商质量监督管理局、县房管局、龙潭街道办事处等单位派人参加，依法邀请县纪委监委、县人民检察院派人参与了事故调查。事故调查组委托郴州市安全生产技术中心对事故进行了技术鉴定，提交了《桂阳县翡翠湾3#栋206门面“8·22”火灾事故技术鉴定报告》。
事故调查坚持实事求是、尊重科学和生产安全事故“四不放过”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术鉴定、综合分析，查清了事故经过、原因和损失，查明了事故性质，认定了事故责任，提出了整改措施，并对事故责任单位和相关责任人提出了处理建议。
一、事故概况
2018年8月22日上午10点46分左右，桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面装修，在后巷安装排风系统支架电焊作业过程中，电焊熔滴（焊渣）将作业下方的隔壁208店面“李氏我家酸菜鱼饭店”环保油容器罐熔穿，引起罐内环保油燃烧，导致现场作业的电焊工李异桂和李三流夫妇被严重烧伤，后经医院救治无效死亡。死者李异桂，男，身份证号码：43282219651224XXXX，桂阳县和平镇瑶溪村大务冲组人；死者李三流，女，身份证号码：43282219660128XXXX，桂阳县和平镇瑶溪村大务冲组人。事故直接损失：已发生医疗救治费47.9519万元（事故善后赔偿事宜尚未处理完毕，事故直接损失另计）。
二、基本情况
（一）企业（商铺）概况
1.桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面基本情况
桂阳县玉景翡翠湾小区3栋共12层楼，一楼为门面，其它楼层为住宅。206门面西侧是玉景翡翠湾小区3栋205门面(飞歌新能源电动车商铺)，东侧是玉景翡翠湾小区3栋208 门面(李氏我家酸菜蒸鱼饭店)。事发时206号门面正在进行装修，尚未营业，206门面的承租人为成新兵与魏风、周小明等4人，共有5个股东。门面正在装修中，准备开餐馆。目前尚未取得工商营业执照等相关证照。
2.桂阳县玉景翡翠湾小区3栋208店面基本情况
李氏我家酸菜鱼饭店的经营者为李振华，2017年9月开始营业，2017年10月25日到桂阳县食品药品工商质量监督管理进行了登记，取得了个体工商户营业执照，统一社会信用代码：92431021MA4M7C7182，组成形式为个人经营，经营范围为中餐服务。2017年10月31日取得了由桂阳县食品药品工商质量监督管理局核发的食品经营许可证，许可证编号：JY24310210261119,法定代表人（负责人）：李振华，主体业态：餐饮服务经营者，经营项目：热食类食品制售，有效期至2022年10月30日。该饭店采用“环保油”作为厨房炒菜燃料，发生事故的环保油容器罐为该饭店所有。
3.桂阳县弘兴物业服务有限责任公司基本情况
桂阳县弘兴物业服务有限责任公司成立于2003年4月21日，2018年1月17日到桂阳县食品药品工商质量监督管理局更新了登记，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码：91431021782899XXXX，法定代表人：何善民，注册资本：伍拾万元整，营业期限：长期，经营范围：物业管理、房屋租赁中介服务。2016年7月18日取得了郴州市房产管理局核发的三级资质证，有效期至2019年7月17日。该公司于2015年5月10日与桂阳县玉景翡翠湾小区开发商桂阳县玉景房地产开发有限公司签订了《翡翠湾前期物业服务委托合同》，负责桂阳县玉景翡翠湾小区商住、地下停车场（库）物业管理。
4.桂阳县玉景房地产开发有限公司基本情况
桂阳县玉景房地产开发有限公司成立于2010年10月28日，统一社会信用代码：91431021563521XXXX，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：邓大康，注册资本：伍仟万元整，营业期限：长期，经营范围：房地产开发经营。营业执照机关：桂阳县市场和质量监督管理局，登记时间2016年3月15日。公司于2018年4月11日取得了郴州市房产管理局核发的三级房地产开发企业资质证，有效期至2021年4月10日。桂阳县玉景翡翠湾小区于2013年10月开发，3栋主体建设于2015年5月份竣工，相关配套设施于2015年完工。3栋规划设计用途为商业用房，共建有12间临街商铺，截止2018年8月22日事故发生前已投入使用8间。
5.事故现场基本情况
桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面厨房后墙与护坡间（后巷）有一条宽为1.8m的通道，按照规划设计该通道是用来通风采光，属公共空间。在3栋206号门面和208号店面的后巷内靠206号门面一侧，208号店面“李氏我家酸菜鱼饭店”业主李振华安装了一个供厨房炒菜用的盛装了环保油的容器罐，该环保油供应商为郴州的郭祥发。该容器直径0.9m、长度1.5m的圆柱体，不锈钢材质，容积0.954m3，容器壁厚0.001m。容器罐卧放在不锈钢支架上。容器罐底部离地面高度1.4m；距厨房外墙面0.45m；距护坡墙面0.45m。206号门面当时正在后巷焊接用于安装排烟风机的框架方钢（型号4×6mm2），且已焊好一根，另一根横跨在后墙与护坡间的方钢正在焊接。横跨在后墙与护坡间的那根方钢位于存放环保油容器罐的正上方0.23m。事发时靠护坡侧焊接点尚未焊接，焊工李异桂正在对靠厨房后墙两方钢连接处进行焊接作业。此焊点距飞溅在容器上部电焊熔滴落点的位置为0.6m，该处有一明显被熔滴熔穿的灼痕穿孔。在存放环保油容器罐的下面有被燃烧时烧黑的电焊机、电锤等，电焊机、电锤上的连接电缆被烧焦。环保油容器罐外部被烧黑；上部加注燃料的进油管脱落；加油排放空气的阀门装置被燃烧时产生的高温高压油气冲出不见；容器罐西侧端部密封罩（直径Φ0.42m）被燃烧时产生的高温高压油气冲出变形、掉落在地上。靠护坡侧放置一架焊接作业时使用的不锈钢梯子。靠护坡侧有下水管、消防水管等管道。护坡侧线缆护管被燃烧产生的高温火焰及气浪冲击损坏变形，护坡侧的网线分线盒被冲击变形，靠后墙墙体距环保油容器西侧端密封罩4.2m处的下水管被喷射出来的环保油烧黑变形。208号店面后墙上部安装的空调外机过滤网被烧坏变形。现场未设置消防安全标志。
（二）安全监管情况
- 属地监管情况。2018年来，龙潭街道八字塘社区消防专干单俊杰与十二网格网格员分别于3月份和8月份到翡翠路、五云观路餐饮店检查油烟问题，提醒餐饮店加强消防管理，检查期间还到了玉景翡翠湾小区3栋208店面李氏我家酸菜鱼饭店检查了油烟排放、消防器材、厨房内小燃气罐存放、消防供水和应急通道等情况，但未对该店环保油燃料使用安全进行监督检查。
- 部门监管情况。①桂阳县公安局龙潭派出所。按照桂阳县公安局《关于进一步明确公安派出所消防监督检查范围的通知》（桂公明电[2016]701号）文件要求，龙潭派出所负责本辖区内公安机关消防机构监督抽查范围以外的社会单位和个体工商户消防监督检查。2018年第一季度，派出所联合消防中队、驻八字塘社区警务室对辖区学校、幼儿园、学生服务部、宾馆及娱乐场所开展了一次消防检查；2018年3月14日，因县公安局工作需要，驻八字塘社区警务室民警被抽调到“3.6”专案组，因警力紧张，因此对辖区内个体工商户未进行全面性检查。2018年以来，共检查学校幼儿园、学生服务部、宾馆、个体工商户、娱乐场所及出租房屋等65起，发现问题40起，整改40起。②桂阳县公安消防大队。2018年以来，消防大队结合高层建筑专项整治、电动车消防安全专项整治、物业消防安全、民办教育培训机构等专项整治先后对玉景翡翠湾小区开展日常检查共9次，其中对物业开展检查1次，电动 消防安全整治1次，高层建筑检查1次，民办教育培训机构检查1次，福宴豪庭检查1次，桂阳背篓人家检查2次，桂阳百花汇休闲会所检查2次。聘请湖南省人人居安消防安全服务有限公司免费对玉景翡翠湾小区临街门面开展了消防宣传培训，共培训6家单位，培训68人。对桂阳百花汇休闲会所未经消防设计审核擅自施工立案处罚3万元，对桂阳背篓人家未经开业前消防安全检查擅自营业立案处罚4万元。
三、事故发生及救援经过
（一）事故发生经过
2018年8月22日上午10时46分左右，桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面装修时，电焊工李异桂在后巷安装排风系统支架电焊过中，电焊熔滴将作业下方的隔壁208店面李氏我家酸菜鱼饭店环保油容器罐熔穿，引燃罐内环保油，导致现场作业的电焊工李异桂和李三流夫妇被罐内燃烧后高压喷溅出的环保油严重烧伤。
（二）事故救援经过
事故发生后，弘兴物业服务有限责任公司玉景翡翠湾物业服务处房管员邓井成第一时间到了事故现场，当时有很大的明火，邓井成用对讲机呼叫岗所保安到事发现场，接到信息后，物业服务处工作人员王帅、谢琴、彭国树和付孝明四人立即赶到了现场，王帅和谢琴分别向消防队、110、120电话报警，付孝明提来4个灭火器，工作人员分成两组，王帅、付孝明留在3楼B单元护栏处进行灭火，邓井成、彭国树在206门面进行灭火。由于旁边没有什么可燃性物质材料，火势得到了有效控制，约5分钟后，桂阳县消防中队也赶到了事故现场，发现现场并无明显火势，消防车未出水，现场发现两名装修施工人员被严重烧伤，随即120救护车也赶到了现场，消防员将两名烧伤人员分别抬上120急救车送医院急救，李异桂被送往桂阳县中医院救治，李三流被送往桂阳县第一人民医院救治。因两人伤势严重，李异桂于8月22日14时25分转入郴州市第一人民医院烧伤整形外科救治，于8月27日11时10分经抢救无效死亡。李三流于8月22日14时27分转入郴州市第一人民医院烧伤整形外科救治，于9月4日18时32分经抢救无效死亡。经医院诊断和县公安局法医鉴定，李异桂和李三流死亡原因系全身大面积烧伤致心衰死亡。
四、事故发生原因及事故性质
（一）直接原因
- 3栋208号商铺李氏我家酸菜鱼饭店经营者李振华将易燃危险物品环保油容器罐安放在店面后巷的公共空间，无任何消防安全措施和消防安全标志，未尽到管理和告知义务，是导致这起火灾事故的第二个直接原因。
（二）间接原因
- 桂阳县玉景房地产开发有限公司在玉景翡翠湾小区 3栋消防未经验收合格的情况下擅自投入使用。
- 桂阳县弘兴物业服务有限责任公司未对3栋208店面李氏我家酸菜鱼饭店占用公共空间存放易燃危险物品行为进行制止和纠正，对208店面使用环保油燃料未履行消防安全监督检查责任，对206门面承租人成新兵占用公共空间安装排风系统未加制止。
（三）事故性质认定
经调查认定，桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面 “8·22”火灾事故是一起一般火灾事故。
五、事故责任认定和处理建议
（一）建议不再追究责任人员
李异桂，男，汉族，身份证号码：43282219651224XXXX，桂阳县和平镇瑶溪村大务冲组人，桂阳县玉景翡翠湾小区3栋206门面排风系统支架安装电焊作业工。未经培训考核合格取得熔化焊接与热切割作业特种作业操作证上岗作业；未按照电焊工焊接作业安全操作规程和要求检查作业现场环境，对作业现场的易燃危险物品未采取迁移、覆盖、隔离等消防安全措施，违反了《中华人民共和国消防法》第二十一条、《住宅室内装修管理办法》（建设部令第110号）第十一条的规定，对事故负主要责任，鉴于其在事故中死亡，建议不再追究相关责任。
（二）建议对相关责任人员的处理
- 李振华，男，汉族，1982年4月24日出生，桂阳县樟市镇团结圩竹中村8组人，身份证号码：43102119820424XXXX，玉景翡翠湾3栋208店面李氏我家酸菜鱼饭店经营者。违规将环保油容器罐安放在公共空间，且未采取任何消防安全措施，未设置消防安全标志，《中华人民共和国消防法》第十六条第（二）项的规定、第二十三条第一款，对事故发生负有重要责任，建议移送公安机关查处。
- 成新兵，男，汉族，1989年1月8日出生，桂阳县茶场阳王村人，身份证号码：43102119890108XXXX，玉景翡翠湾3栋206门面承租人。未经批准擅自更改外墙立面，在商铺后墙开门洞，占用公共空间安装排风系统，委托不具备相应资质等级的装饰装修企业进行房屋室内装修，违反了《住宅室内装修管理办法》（建设部令第110号）第六条第一款第二项、第十二条、第二十三条之规定；聘请电焊作业人员未经培训考核合格取得熔化焊接与热切割作业特种作业操作证从事焊接作业，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）第三十九条之规定，对事故发生负重要责任，建议移送公安机关查处。
- 郭祥发，男，汉族，1954年10月15日出生，郴州市长临武县镇南乡五里村委会9组人，身份证号码：43282719541015XXXX，环保油经营者，涉嫌无证经营，建议移送公安机关查处。
- 王帅，男，汉族，1978年1月17日出生，桂阳县鹿峰街道人，身份证号码：43282219780117XXXX，桂阳县弘兴物业服务有限责任公司玉景翡翠湾小区消防部门负责人，负责玉景翡翠湾小区出租门面以及公共区域消防安全检查和巡查工作。在日常消防巡查检查过程中发现208店面后巷有一储罐，未核实罐内存放物质，未采取措施予以处置，未正确履行职责。违反了《物业管理条例》（国务院令第504号）第四十六条第二款，建议由桂阳县弘兴物业服务有限责任公司按照公司内部管理制度进行处罚，解除其劳动用工合同，予以辞退。
- 唐志英，女，汉族，1975年11月22日出生，桂阳县鹿峰街道人，身份证号码：43282219751122XXXX，桂阳县弘兴物业服务有限责任公司玉景翡翠湾小区装修巡查人员，负责玉景翡翠湾小区房屋室内装修和出租门面的装修的日常检查和巡查工作，巡查是否有占用公用面积行为。对208店面占用公共空间行为未进行纠正，对206门面在后墙开门洞、占用公共空间安装排风系统未察觉，巡查工作不仔细，不深入，巡查工作流于形式。违反了《物业管理条例》（国务院令第504号）第四十六条第二款，建议由桂阳县弘兴物业服务有限责任公司按照公司内部管理制度进行处罚，解除其劳动用工合同，予以辞退。
- 单俊杰,男，汉族，桂阳县龙潭街道人，龙潭街道八字塘社区消防专干，2018年3月和8月到翡翠路、五云观路餐饮店巡查检查时，对玉景翡翠湾小区3栋208店面李氏我家酸菜鱼饭店检查了油烟排放、消防器材、燃气存放、消防供水和应急通道等情况，但未对环保油燃料使用安全进行监督检查，履职不正确，建议由县安委会对其进行约谈。
- 谭祥,男，汉族，1971年1月7日出生，湖南省桂阳县人，县食品药品工商质量监督管理局餐饮监管股股长 ，未按照安全生产一岗双责和安全生产“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）履行安全生产监管责任，建议由县安委会对其进行约谈。
（二）建议对相关责任单位（商铺）的处理
- 桂阳县玉景翡翠湾3#栋208店面。违规将环保油容器罐存放在公共空间，未采取任何消防安全措施，未设置消防安全标志，《中华人民共和国消防法》第十六条第（二）项、第二十三条第一款，《物业管理条例》第五十条的规定，建议由质量监督管理部门、房管部门和公安消防机关立案查处。
- 桂阳县玉景翡翠湾3#栋206门面。未经批准擅自更改外墙立面，在商铺后墙开门洞，占用公共空间安装排风系统，委托不具备装修资质的单位和个人进行装修，违反了《住宅室内装修管理办法》第六条第一款第二项、第十二条、第二十三条，《物业管理条例》第五十条的规定，建议由规划建设主管部门和房产主管部门立案查处。
桂阳县弘兴物业服务有限责任公司。对小区店面和商铺占用公共空间行为未加制止，未对公共区域存放易燃危险物品进行巡查和检查，安全管理责任不落实，违反了《物业管理条例》第四十六条的规定，建议由房管部门立案查处。
桂阳县玉景房地产开发有限公司。玉景翡翠湾小区3栋未经通过消防竣工验收合格擅自投入使用，违反了《中华人民共和国消防法》第十三条的规定，建议由公安消防机关立案查处。
龙潭派出所于2018年3月14日因负责消防专职民警被抽调到“3.6”专案组后，对辖区社会单位和个体工商户未进行消防监督检查，辖区消防监督检查脱节，建议向县人民政府写出检查。
六、事故防范和整改措施
- 桂阳县弘兴物业服务有限责任公司要严格按照国务院《物业管理条例》、建设部《住宅室内装修管理办法》等法规政策要求，加强辖区安全管理，落实各项安全措施，强化巡查防控，消除安全隐患。特别是对租赁门面等公共场所的公共安全管理，要做到经常检查，排除隐患，确保安全。
- 公安消防部门和辖区派出所要进一步加强消防安全宣传和监督检查，严格个体经营者内店面易燃易爆危险物品的安全检查，督促严格执行行业标准和规范，确保安全。
- 桂阳县弘兴物业服务有限责任公司要切实加强管辖服务范围的安全巡查管理，对出租门店面装修要全程监管、无间隙巡查和检查，特别是对装修门店业主雇用特殊工种操作人员（电工、电焊工）时，必须严格业主对聘请特种作业人员持证上岗，查看特种作业人员操作证，开工前必需向操作人员作施工场所、周边环境是否存在安全隐患，施工操作规范要求及应急处理措施等告知提示。
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