通州区“10·9”燃气爆炸事故调查报告
title: 2023_北京通州_梨园镇九棵树10·9燃气爆炸_调查报告
updated: 2026-08-04
通州区“10·9”燃气爆炸事故调查报告
通州区“10 ·9”燃气爆炸事故
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一、事故基本情况
2023年10月9日14时53分许，通州区梨园镇九棵树中路998号发生燃气爆炸事故，造成1人死亡、16人受伤，直接经济损失367．07万元。
二、事故原因及性质
（一）事故直接原因
事故调查组结合现场勘验、检测鉴定、视频资料、询问笔录和专家意见等综合分析，本次事故的直接原因是：张明超在京容合公司厨房内拆除天然气管道盲板后，违规放散天然气管道内气体，造成天然气持续泄漏，扩散至京容合公司厨房及相邻门店厨房等区域，与空气混合达到爆炸极限浓度，在京容合公司厨房内遇电气火花发生爆炸，导致事故发生。
（二）调查发现的主要问题
1．涉事企业
（1）市燃气集团未牢固树立安全发展理念，落实全国城镇燃气 安全专项整治、本市安全生产和火灾隐患大排查大整治工作不到位，未督促三分公司深刻吸取朝阳区“7·30”较大中毒和窒息事故教训；未有效督促三分公司要求员工严格执行企业内部规定，对企业员工长期私自承揽燃气设施拆改迁工程的现象失察失管，对非居民用户的燃气设施拆改迁管理存在严重问题；对内部培训上岗证书管理不严格，导致张明超冒充有燃气施工资格人员开展施工作业。
（2）市燃气集团三分公司未严格落实用户停气程序，未向非居民用户出具《暂停供气（限制购气）告知单》，未经隐患告知单整改期满直接对存在安全隐患用户采取停气措施，未向城市管理综合执法部门报告；未按规定对长期不使用燃气、合同过期用户落实限供及限购处理，在用户购气时仅提示合同过期，但用户仍可正常购气；未落实市燃气集团关于停气用户复气前燃气设施报装、严密度试验等要求违规售气。
2．有关政府部门
（1）通州区城市管理委履行燃气供应安全生产监督管理职责 不到位，未有效督促市燃气集团三分公司落实燃气供应安全责任。
（2）通州区城管执法局未对市燃气集团三分公司提供的用户明细与事发点位燃气使用情况存在明显矛盾的问题进行核查检查，未发现事发点位供用气合同过期的问题，未发现市燃气集团三分公司存在履职不到位的问题。
（3）通州区梨园镇政府2022年、2023年均未按要求对事发用气点开展监督检查，未发现燃气报警器缺失、燃气报警器未通电的问题；未严格督促事故发生单位在装修工程开始前进行限额以下小型工程报备。
（三）事故性质
通州区“10 ·9”燃气爆炸事故是一起一般生产安全责任事故。
三、对有关单位及责任人员的处理建议
（一）市纪委市监委追责问责情况
1．对有关单位的追责问责
由驻北控集团监察专员办公室对市燃气集团制发监察建议书，市燃气集团党委对市燃气集团三分公司党委进行通报问责。由通州区监委向通州区城市管理委制发监察建议书并约谈城市管理综合执法局主要领导；通州区监委向通州区梨园镇政府制发监察建议书。由市监委向通州区政府制发工作建议，督促其进一步强化工作日常监管、完善相关制度、深入开展监督检查和“回头看”。
2．对有关责任人的追责问责
（1）市燃气集团及三分公司
①曹育军，市燃气集团副总经理，给予批评教育、责令作出书面检查。
②王亮，市燃气集团销售服务部经理，给予诫勉。
③赵悦春，市燃气集团三分公司党委书记、总经理，给 予党内警告处分、进行组织调整。
④张文强，市燃气集团三分公司副总经理，给予政务警 告处分。
⑤柴玉山，市燃气集团三分公司副总经理，给予政务警 告处分。
⑥赵静燕，市燃气集团三分公司销售服务部经理，给予 诫勉。
⑦韩硕，市燃气集团三分公司户内一所所长，给予政务 记过处分。
⑧张宇青，市燃气集团三分公司户内一所副所长，给予 政务警告处分。
⑨张利，市燃气集团三分公司户内一所梨园燃气服务中 心主任，给予政务警告处分。
（2）通州区行业监管部门及属地政府
①杨彬，通州区城市管理委副主任，给予批评教育、责令作出书面检查。
②徐劲松，通州区城市管理委能源运行管理办公室负责 人，给予政务警告处分。
③邢振彪，通州区城市管理综合行政执法局公共安全执法队队长，给予政务警告处分。
④闫荣萍，通州区梨园镇党委委员、副镇长，给予批评教育、责令作出书面检查。
⑤张伟，通州区梨园镇综合行政执法队副队长，给予政 务警告处分。
（二）事故涉及有关单位和人员的行政处罚
建议通州区应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，对市燃气集团三分公司及其主要负责人进行行政处罚。
四、事故整改和防范措施建议
（一）树牢安全发展理念，压紧压实国有企业安全主体责任。市燃气集团要坚持人民至上、生命至上，以实际行动做到“两个维护”，深刻认识做好首都安全生产工作的重要性，提高政治站位，强化政治自觉和大局意识，树牢安全发展理念，深入开展全国城镇燃气安全专项整治、本市安全生产和火灾隐患大排查大整治工作，始终把安全生产放在心上、抓在手上，切实担当国企责任，压紧压实国企安全主体责任，以更有力、更严格、更切合实际的措施，坚决防范遏制各类事故发生。
（二）加大监督检查力度，坚决堵塞燃气行业严重管理漏洞。市燃气集团要时刻保持高压态势，采取“零容忍”的态度，严肃查处企业员工私自承揽燃气设施拆改迁工程的违规行为，督促企业员工严格执行复气、售气规定；要充分发挥集团各级监督部门作用，强化与执法部门的联动协同，对发现存在的违纪违法行为及时移交纪检监察机关处理；要深入剖析事故原因，在全集团范围内开展事故警示教育活动，强化企业员工红线意识和底线思维。
（三）加强燃气安全监管，严厉打击燃气行业违法违规问题。通州区城市管理部门要坚决落实“三管三必须”要求，会同相关部门深入开展燃气安全隐患排查整治，督促燃气供应企业落实主体责任和“十个一律”措施，重点检查燃气设施拆改迁工程管理、非居民用户复气及售气规定执行不严格等问题隐患，依托“企安安”信息系统全覆盖全链条排查整改。通州区城市管理综合执法部门、属地政府综合行政执法队要加强执法检查，采取霹雳手段
依法从严查处燃气供应企业与不符合安全用气条件的非居民用户签订供用气合同、未按要求对燃气用户暂停供气或者限制购气并进行报告，单位和个人擅自拆除、改装、安装燃气设施等违法违规行为，形成强有力的震慑。梨园镇政府要加强对辖区内燃气供应企业、非居民用户安全生产状况的监督检查，健全燃气供应企业、燃气用户的管理服务信息；要督促相关单位填报登记安全生产信息，加强对辖区内高风险限额以下小型工程监管工作。
（四）加大燃气安全宣传，营造燃气行业安全用气良好氛围。通州区城市管理部门、属地政府和燃气供应企业要通过广播、电视、报刊、互联网等媒体持续开展燃气管理法规和安全用气、应急处置等知识宣传普及，加大燃气安全宣传力度、严重违法违规行为曝光力度，加强典型燃气事故案例报道，增强社会公众的燃气安全意识，提高防范和应对燃气事故的能力；要充分发挥群防群治和接诉即办机制作用，鼓励社会公众对燃气安全隐患进行举报、投诉，及时处置涉及燃气安全问题线索。
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