凤阳县殷涧镇白云山林场“3·15”森林火灾事件调查报告
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凤阳县殷涧镇白云山林场“3·15”森林火灾事件调查报告
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发布时间：2023-12-07 15:24 发布机构：凤阳县应急管理局 来源：凤阳县应急管理局
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2023年3月15日17时50分许，殷涧镇白云山国有林场对门山发生森林火灾，森林受损面积 0.92 公顷，经济损失26145元。
火灾发生后，省、市主要领导相继作出重要批示：近期森林火情多发，省林业局要加强调度督导，逐级压实责任，强化源头防控，坚决打好森林防火“保卫战”。县委、县政府主要领导率县应急局、县资规局、县公安局、县消防救援大队等有关部门负责人第一时间赶赴现场，指挥火灾扑救工作，主持召开现场紧急会，要求在确保人员安全的前提下，全力以赴科学组织火灾扑救。市委、市政府主要领导及相关领导相继赶赴火灾现场，指导督促火灾扑救相关工作。
依据《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》等相关法律法规，县政府成立凤阳县殷涧镇白云山林场“3·15”火灾事件调查组（以下简称调查组）。调查组由县委常委、常务副县长邱荆枫任组长，副县长、县公安局局长倪玉新，副县长时全任副组长，县公安局、县资规局、县应急局、县气象局、殷涧镇等单位组成，同时邀请县纪委监委和县人民检察院派员参加。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术鉴定、综合分析，查明了火灾发生经过、原因、火灾扑救和经济损失等情况，认定了火灾性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议，并针对火灾原因及暴露的问题，提出了防范和整改措施建议。现将有关情况报告如下：
一、火灾发生经过及扑救情况
3月15日17时50分许，白云山国有林场职工盛某某家属史某某看见对门山方向冒烟，判断可能山上失火，第一时间向副场长沈某报告，说对门山失火。沈某当即向副场长（主持工作）吴某某报告，白云山林场立即启动森林火灾应急处置预案，拉响警报，组织人员前往对门山组织火灾扑救。
17时55分，吴某某电话向县自然资源和规划局局长张某某报告；
17时59分，县自然资源和规划局向县政府和县森防指办公室上报火灾信息。
接报后，凤阳县立即启动森林草原火灾应急预案，县委书记朱林，县委常委、常务副县长邱荆枫，副县长倪玉新、时全率县委办、县政府办、县应急管理局、县资规局、县公安局、县消防救援大队等有关部门负责人第一时间赶赴火灾现场，成立临时指挥部，指挥火灾扑救工作。
18时30分许，殷涧、总铺、大银山、曹店等乡镇和国有林场森林消防队伍，赶到火场进行灭火。
19时30分左右，县委办书面向市委办报告火灾信息。
19时35分左右，市委常委、常务副市长邓继敢率市应急管理局、市林业局、市消防支队等相关领导相继赶赴火灾现场，指导督促火灾扑救相关工作。
20时左右，市委、市政府主要领导到达火灾现场指挥扑救工作。
20时10分许，内蒙古森林消防总队呼伦贝尔支队驻滁州消防队、定远县范岗、滁州三界、皇甫山林场等森林消防队到达现场支援灭火。
20时55分左右明火扑灭。
二、火灾调查情况
（一）火灾单位情况
凤阳县白云山国有林场位于凤阳县殷涧镇境内。成立于1958年，2017年林场改制为财政差补、公益性二类事业单位。林场经营面积55180亩，林业用地面积55180亩，核发林权证面积为55180亩，其中国家级公益林44610亩，省级公益林3600亩，森林活立木总蓄积量270137立方米。林场现有职工121人，其中在职职工 39人，离、退休职工 82人。经编办核定，林场现有编制45人，下设办公室、业务股和资源保护股三个内设机构，副科级建制。
（二）当天气象情况
凤阳县气象局15-16日气象信息专报表明：15日晴转多云，东北阵风7级，最高气温17.5℃,地面最高温度32.5℃。凤阳县今年三月以来，气温偏高，天气干旱，森林火险气象等级持续偏高。
（三）起火点情况
起火点位于对门山脚下一沙坑旁生活垃圾堆（东经117.635068°，北纬32.715277°）。
起火点图片
（四）火灾损失情况
过火区域为三林班 00698 号小班，优势树种为湿地松，龄组为幼龄林，林种为防护林，森林类别为公益林。林地过火面积 1.67 公顷（25 亩），森林受损面积 0.92 公顷（13.8亩），受害林木 216 株、蓄积 6.5 立方米，折合木材 7.15 吨，按市场价 300 元/吨计算，直接损失林木经济价值 2145 元。间接损失约24000元。
（五）监管情况
进入森林防火期以来，县自然资源和规划局先后召开6次森林防火会议，研究部署森林防火工作。对各国有林场开展安全检查和隐患排查6次，开展“四不两直”森林防火督导检查60余次；新建望火楼2座，新购防火运兵车6辆（四驱皮卡），配备护林防火电瓶车32辆；在进山路口、重点路段悬挂宣传横幅500余条，开展宣传教育进农村、进家庭、进集镇50次；组织各国有林场开展防灭火培训、演练3次。
三、火灾原因及性质
火灾调查组依法通过询问了解、资料查阅、现场勘查等工作，查明了火灾原因，认定了火灾性质。
（一）直接原因
根据现场勘察，起火点位于对门山脚下一沙坑旁生活垃圾堆，同时，发现现场有未完全燃尽的烟蒂。综合分析认定：火灾原因为烟头引燃垃圾堆，引发火灾。
（二）间接原因
- 白云山林场防火主体责任落实不到位。天干物燥，气温骤升，火险等级迅速升高，防范措施和防范意识滞后；制度落实不到位，巡护林存在死角，管护未做到全覆盖；火灾隐患排查不彻底，未及时消除火灾隐患；灭火装备单一，防火林宽度不够，管理不到位。
- 县自然资源和规划局森林防火监管不到位。对白云山国有林场森林防灭火工作督促指导不到位，森林防火检查不深入、不细致；技防设施设备建设不足，林区缺少监控设备；防火预案不完善，执行不到位，组织不科学。
（三）火灾性质及经济损失
经调查认定：凤阳县殷涧镇白云山林场“3·15”森林火灾是一起一般森林火灾。此次火灾造成森林受损面积0.92公顷，经济损失26145元。
四、相关责任单位和责任人处理建议
（一）相关责任单位
- 白云山林场作为森林防火主体责任单位，对管护区内火灾隐患排查不到位，未切实有效防范化解森林火灾风险隐患，对流动人员和火源管控不到位，对此起森林火灾事件负有主要责任。建议白云山林场书面向县自然资源和规划局和县森林防火指挥部办公室做出深刻检查。
- 县自然资源和规划局作为林业主管部门，对白云山国有林场森林防灭火工作督促指导不到位，森林防火检查不深入、不细致；防火预案不完善，执行不到位，火灾扑救组织不科学。对此起森林火灾事件负有直接监管责任。建议县自然资源和规划局书面向县政府做出深刻检查。
（二）相关责任人
- 沈某，白云山林场副场长，负责护林防火等工作，对此起森林火灾负有直接领导责任，建议给予记过处分。
- 吴某某，县自然资源和规划局防火办负责人、白云山林场副场长，主持全面工作，对此起森林火灾负有主要领导责任，建议给予记过处分；
- 王某某，县自然资源和规划局一级主任科员，分管森林防火等工作，对此起森林火灾负有领导责任，建议给予诫勉谈话。
五、防范和整改措施建议
针对火灾暴露出的行业部门监管不到位、有林单位主体责任不落实等突出问题，提出如下防范和整改措施。
（一）压责任，提高政治站位。各级党委政府和部门进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，加强森林草原防灭火工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，把森林防火当成当前第一要务，压实林长责任，靠前指挥，落实林长制巡林APP使用和林长巡林记录，深入林区巡林督查检查，指导组织好镇村护林中（小）队巡逻巡护工作。深刻吸取此次火灾教训，举一反三，确保不出现火情。
（二）广宣传，加强思想教育。牢固树立“预防为主”的工作方针，强化森林防火宣传，国有林场和林区重点乡镇充分利用广播、电视、横幅、固定宣传牌、小喇叭等广泛开展防火宣传，大力宣传森林防火“十不准”“六不烧”“三个一律”，提高全民防火意识，真正把防火宣传教育落实到村、到户、到乡、到镇、到社区、到学校，做到家喻户晓，增强广大群众森林防火意识，减少人为引发森林火灾。
（三）细排查，强化火源管控。严格落实24小时值班和领导在岗带班制度，加强对南部山区、自然保护地、风景区、旅游景区等重点区域森林防火巡护，组织人员对火险隐患进行地毯式排查，建立排查台账，隐患实行闭环管理。发布张贴“禁火令”，在林区主要路口增设防火卡口，进山入林“扫码”登记，切实做好特殊人群的重点监管，确保进入林区人员不带火种。
（四）多措施，提高技防水平。防火就是防人，在三个国有林场和周边乡镇林区交通要道进出口、山顶、望火楼、铁塔等制高点安装高清视频监控设备，信号接入现有的自然资源综合监管平台系统，提升技防水平。对林区防火道路重新规划，及时维修破损的道路，森林连片的要重建生物隔离带。把各级林长、护林员全部细化落实到网格责任区，特殊天气和时期，多聘人员、多安排车辆、多频次巡护，确保林区生态安全。
（五）强合力，提升扑救能力。各林场、乡镇之间要密切协作，全面联动，镇、村、场干部职工齐上阵，作到“无火同防，有火同扑”。综合运用望火楼瞭望、视频监控、地面巡查等手段，进一步提升森林防火巡控能力，做到防火巡查全覆盖。资规部门要做好森林防灭火物资、装备更新，逐步解决灭火装备单一问题。县消防、应急、资规等部门强化专业、半专业森林防灭火队伍建设和培训、演练、实战能力，确保用时拉的出、打的赢。发挥森林防火联席会议机制作用，做到信息共享、联防互动，形成合力。
（六）立警示，强化监督检查。县森防指联合县效能办、县政府督办室等部门加大监督检查力度，组成督查组深入国有林场、重点林区乡镇对森林防火责任制落实、火源管控、隐患排查整治、应急准备、值班值守等情况进行不定期明察暗访，对责任未落实、措施不到位的单位通报批评，纳入年度考核。开展林业系统森林防火现场警示教育，全县林业系统全面开展森林防火隐患大排查大整治大提升专项行动，森林防火期时刻保持高度警戒，警钟长鸣。
凤阳县殷涧镇白云山林场“3•15”森林火灾事件调查组
2023年3月28日
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