清远市清城区森林防灭火指挥部办公室文件
8
清远市清城区森林防灭火指挥部办公室文件
清远市清城区飞来峡镇“2·26”森林火灾
调查结案报告
2023年2月26日下午15时30分许，清城区飞来峡镇旧岭村委会樟洞村小组大帽山山顶附近（东经113°8′12.25″、北纬23°47′02.47″）发生一起森林火灾，过火面积共计120.91亩，其中，有林范围面积为98.71亩，无林范围面积为22.20亩。根据《广东省森林防火条例》、《广东省森林火灾调查工作规范》等规定，2023年2月28日，经清城区人民政府同意，清城区森林防灭火指挥部从应急管理、林业、公安局、镇街等部门抽调人员成立了清远市清城区飞来峡镇“2·26”森林火灾调查组（下称调查组），调查组下设现场核查组、责任调查组、火案查处组、资料汇总组四个小组。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查询问、查阅资料、灾损确定、综合分析以及委托第三方机构评估等方式进行，现将调查情况报告如下：
一、森林火灾发生概况
（一）地理位置和地形地貌。起火区域位于清城区飞来峡镇旧岭村委会樟洞村小组大帽山山顶附近，火场周边山势连绵起伏、地形复杂、山高陡峭、森林植被厚，导致扑火队员不能直接扑救山火，火情较难控制。
〔图〕技区商\n (二)地表植被。火点区域地表植被以杂树、灌木林为主,地类均为乔木林地,林种均为防护林(水源涵养林、水土保持林),受灾树种为木荷、红楠等阔叶树,灌木层树种树种有桃金娘、山杜鹃等;林下可燃物丰富且干枯,一旦发生森林火灾将极易造成大范围连续性燃烧。
(三)天气情况。根据清远市气象服务中心提供数据，发生山火的2023年2月26日08时到27日08时，晴天，飞来峡镇无降水，距离最近的国家站清远气象局本站相对湿度47-64%；距离山火发生地最近的飞来峡镇文洞村气象站录得气温5-19℃西北风、偏北风2-3级阵风4级，最大瞬时风速9.9m/s(5级)；火灾发生期间，当地森林火险红色预警信号生效中。
二、应急处置情况
(一)早期处置。2月26日15时30分左右，清城区东城街办护林员刘友忠在巡查时发现旧岭村委会樟洞小组大帽山山顶附近有山火，随后发现非属东城辖区，立即报告了飞来峡镇林业站，随后立即上报火情给飞来峡镇人民政府，镇政府接报后，党政主要负责领导第一时间到达现场，班子成员陈静、吴灿开根据线索反映有大巴车游客到附近登山徒步，立即协同东城对东城牛鱼嘴及飞来峡镇樟洞村二处登山游客实施协同拦截处置。同时调度护林员、半专业打火队66人、飞来峡镇应急分队34人赶赴火场进行扑救。清城区森防办接到飞来峡镇人民政府火情报告后，相关领导立即赶赴现场指挥。
(二)协同处置。因火情地地形复杂、山高陡峭、扑救难度大,区森防办向市森防办报告并请求支援。随后区森防办根据火
场所处位置在飞来峡镇旧岭村委会樟洞村篮球场成立前线指挥部，市应急管理局副局长谢国忠带队（9人）前往现场指挥扑救，清城区委副书记、区长廖家杰，区委政法委书记钟伟权，清城区委常委、常务副区长刘浩文，清城区委常委、副区长何瑞能，清城区应急管理局、市林业清城分局、飞来峡镇（党政主要领导及班子成员11人）、东城街道有关负责人带队靠前指挥。经现场指挥部分分析研判，迅速调派区应急救援大队43人、东城街办应急分队35人前往火场救援。同时通知其他各镇街森林消防队伍在驻地待命，等候调派。
16时到18时许，在市、区联合指挥部的调度下陆续调派救援力量364人，其中清城区救援力量309人、清新区救援力量33人、英德市救援力量22人，分批由当地村民带路上山。
21时许，此次扑救行动已出动500多人(包含后勤人员)进行扑救。现场扑救设备有应急指挥车1台、运兵车1台、消防车2台、水车3台，无人机8台，铺设水带4000米。主要是依托山脚水源，架设消防水带，实施以水灭火，采取重点突出、两翼扑打、分兵合击等方式进行扑救。
27日凌晨01时40时许，所有明火点火均已扑灭，扑火队员开始清理火场。
27日8时至17时许，指挥部增派调度181人，分5组赶赴现场，运用水泵、水枪、组合工具等多种消防装备对火场火点烟点实施纵深清理。
(三)看守火场及后期处置。27日18时许，明火扑灭后，指挥部调度飞来峡镇18人在北面集结看守火场，东城街道组织
〔图〕灭\n 42 人在南边悬崖南侧集结看守火场，防止火场二次复燃。同时指挥部根据火场情况综合分析研究决定，请求广东省航空护林站直升飞机洒水协助扑灭迹地火。
27日18时许至3月1日08时许，直升飞机到达火场后，通过对火场洒水至火势得到有效控制后，直升飞机飞离火场。
28日07时至20时许，根据指挥部指示清城区森林消防大队出动50人进入火场清理火线，20时清理完毕，火情基本得到控制，扑火队员撤离火场。
三、起火点和起火原因
(一)起火点。根据福建鼎力司法鉴定中心调查、现场勘验和综合分析，2023年2月26日清远市清城区飞来峡镇樟洞村大帽山森林火灾起火点的位置位于大帽山顶两个大岩石中间、坡度较缓的“驴道”上，其经纬度坐标为北纬23°47′02.47″东经113°8′12.25″。
（二）引发火灾的直接原因。
根据闽鼎〔2023〕DLH 鉴字第 0507 号，清远市清城区飞来峡镇 2 · 26 森林火灾是人为用火引起，而犯罪嫌疑人张某松（广东省连州市人张某松，男，身份证号：4418821986********52）在攀爬清远市清城区大帽山时吸烟丢烟头。经有关技术部门堪查现场，发现起火点与张某松吸烟的地方上下相距约 15 米左右，因此张某松是引发山火的重大嫌疑人。
（三）引发火灾的间接原因。
根据市气象部门数据表明，进入2023年以来，长时间高温少雨，山上杂草成片干枯，林内集聚大量可燃物。2023年1月1
日至3月1日，我市平均降雨仅125毫米，较常年同期（159.8毫米）偏少22%，全市晴朗干燥，森林火灾等级居高不下，极易燃烧，稍有火源便会引发森林火灾。
四、森林资源损失
大帽山森林火灾过火总面积为8.0608公顷、折合120.91亩。其中，有林范围面积为6.5808公顷、折合98.71亩，无林范围面积为1.48公顷、折合22.20亩。受害木荷、红楠等阔叶树立木蓄积（胸径5cm以上）共计34.1658立方米（2180株），受害阔叶树幼树（胸径5cm以下）计3150株。
五、人员伤亡情况
本次森林火灾事件未造成人员伤亡。
六、存在问题
- 飞来峡镇对森林防火工作重视不够，责任落实不到位。
- 对登山驴友火源管控不到位，隐患排查不彻底。大幅山山脉历年来发生多次大火，是重点防火区域，但未引起足够重视。
- 设置的森林防火检查点不足，视频监控点位设置够不合理。
七、责任认定及处理建议
(一) 肇事者
2023年3月9日清远市公安局清城分局对飞来峡镇“2·26”森林火灾事故进行立案侦查。11月11日，清远市公安局清城分局对嫌疑人张某松采取保候审的刑事措施，已破获该案，案件进一步侦办中。
（二）相关单位
区森林防灭火指挥部已对飞来峡镇、东城街办两个单位进行约谈。要求各级要深刻汲取“2·26”森林火灾事故教训，分析查找工作中存在的薄弱环节，压实森林防灭火工作责任，以防火灾事故的发生，确保安全稳定。
八、下一步整改措施
为深刻汲取飞来峡镇“2·26”森林火灾事故经验教训，举一反三，切实采取有效措施抓好下一步森林防灭火工作，对相关单位提出整改措施如下：
(一)加强管理，明确分工。按职责落实森林防灭火各项工作措施，高度重视森林防灭火工作，进一步提高政治站位，严格落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作措施和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，增强风险意识抓实抓细抓出成效。
（二）加强重点火险区火源排查管控。要加大对重点火险区的管控，增加森林防火检查点，合理布置检查点点位，深入开展森林火险隐患大排查大整治，坚决管住野外违规用火，及时消除火灾隐患，增加巡护力量，增加巡山护林频次，将责任人员、防范措施落实到每一山头地块，纵向到底，横向到边。
（三）认真执行《广东省森林防火条例》、《广东省基层森林防灭火十条硬措施》。督促防火检查点和护林员等一线防火人员坚守岗位、认真履职，对重点林区、重要路口、重点人群要严防死守，严密封控各类违法用火行为。
清远市清城区森林防灭火指挥部办公室
2023年11月20日
〔图〕23\n