常德津市湖南天泰天润新能源科技有限公司10.31一般火灾事故调查报告
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常德津市湖南天泰天润新能源科技有限公司10.31一般火灾事故调查报告
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宜章县民达爆竹有限公司“5.15”火灾事故…
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常德津市湖南天泰天润新能源科技有限 公司“10·31”一般火灾事故调查报告 常德市人民政府事故调查组 2023 年12 月 目录
一、事故基本情况…………………………………………………2
(一)事故发生单位及相关单位概况…………………………2 (二)事故发生单位安全生产管理情况………………………4 (三)事故发生经过……………………………………………5 (四)事故现场情况……………………………………………6 (五)人员伤亡和直接经济损失情况……………………… 10 (六)其他情况……………………………………………… 10
二、事故现场应急处置及评估情况…………………………… 11
(一)事故信息接报及响应情况…………………………… 11 (二)事故现场应急处置情况……………………………… 11 (三)善后情况……………………………………………… 12 (四)事故应急处置评估…………………………………… 12
三、事故原因分析……………………………………………… 13
（一）直接原因…………………………………………… 13
（二）事故相关检验检测和鉴定情况………………………13
（三）其他可能因素排除……………………………………13
（四）间接原因………………………………………………13
四、有关责任单位存在的主要问题………………………………14
（一）事故单位………………………………………………14
（二）有关监管部门…………………………………………16
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议……………………17
（一）建议移送司法机关处理的人员………………………17
（二）对有关公职人员的处理建议…………………………17
（三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议……… 18
（四）其他处理意见…………………………………………20
六、事故整改和防范措施…………………………………………20
（一）提高政治站位，压实各方安全责任…………………20
（二）深刻吸取事故教训，举一反三防范类似事故发生…20
（三）开展特殊作业专项整治，强化日常监管……………21
（四）强化园区消防设施建设，夯实消防安全基础………21
（五）完善工作机制，强化基层安全治理能力……………21
七、附件……………………………………………………………
（一）附件一…………………………………………………
（二）附件二…………………………………………………
4 2023 年10 月31 日14 时50 分左右，湖南天泰天润新能源 科技有限公司（以下简称天泰天润公司）碳酸锂车间发生一起火 灾事故，直接经济损失486.8 万元。 事故发生后，各级领导高度重视，省安委办主任、省应急管 理厅厅长杨昆专门作出批示，要求常德市提级调查，查明原因， 举一反三。 根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告 和调查处理条例》（国务院令第493 号）等有关法律法规规定， 常德市人民政府于2023 年11 月7 日依法成立了由市应急管理局 牵头，市消防救援支队、市公安局、市工信局、市总工会和津市 市人民政府参加的天泰天润公司“10·31”一般火灾事故调查组 （以下简称“事故调查组”，成员名单见附件1），开展事故调 查工作。同时，邀请津市市纪委监委参与事故调查。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、询问谈 话、综合分析和集中审议等程序，查明了事故经过、事故原因、 应急处置、财产损失等情况，查明了有关部门在监管方面存在的 问题，认定了事故性质，提出了有关责任单位、责任人员的处理 建议，提出了整改和防范措施。 经调查认定，湖南天泰天润新能源科技有限公司“10·31” 一般火灾事故是一起因承包单位安全生产主体责任不落实，从业 人员违规动火作业，有关部门监管责任落实不到位而造成的一起 一般生产安全责任事故。 5
一、事故基本情况
(一)事故发生单位及相关单位概况
1.天泰天润公司基本情况
天泰天润公司成立于2016 年11 月16 日，是一家其他有限 责任公司。统一社会信用代码：91************6C。法定代表人： 任某。注册资本：人民币贰仟伍佰伍拾陆万玖仟陆佰玖拾元整。 公司地址：常德津市高新区团湖大道25 号。经营范围：硫酸亚 铁、磷酸铁、磷酸铁锂及其他相关锂离子电池材料、纳米材料、 新能源材料、新型材料的研究、生产、销售；废旧电池回收、再 生利用与销售；新能源汽车动力电池回收、利用与销售；新能源 汽车动力电池材料、循环技术的研究、开发及高新技术咨询与服 务；钴、镍、铜、铝、钛回收、加工及销售；自营代理各类商品 及技术的进出口业务。该公司员工200 多人。 天泰天润公司租赁原湖南天泰食品有限公司全部厂房及生 活设施，进行锂离子电池正极材料的回收生产。2013 年10 月17 日，原湖南天泰食品有限公司进行了建设工程消防验收备案，备 案号：430000WY130008162。2017 年，天泰天润公司实施2000 吨磷酸铁及500 吨磷酸铁锂项目，2017 年5 月通过环评批复。 2018 年建成2000 吨磷酸铁生产线。2020 年，该公司实施年处理 10 万吨废旧锂电池回收拆解及2 万吨废铁锂粉综合利用项目， 该项目2020 年1 月通过环评批复，2021 年2 月基本建成。2021 年3 月，该公司聘请大连市化工设计院有限公司对项目进行安全 诊断，出具了安全诊断报告，对项目存在的安全隐患进行全面整 6 改。2021 年5 月，该公司聘请湖南科大广通能源安全技术咨询 服务有限公司进行了安全现状评价，出具了安全现状评价报告， 2022 年2 月在津市市应急管理局进行了备案。 2023 年3 月，天泰天润公司将离心机转移安装工程承包给 常德市嘉膜节能技术有限公司（以下简称嘉膜公司），2023 年4 月，双方签订了安全管理协议。2023 年9 月，天泰天润公司将 碳酸锂三期石灰罐改造工程承包给了嘉膜公司，双方签订了施工 合同及安全管理协议。
2.嘉膜公司基本情况
嘉膜公司成立于2023 年3 月3 日，是一家有限责任公司（自 然人投资或控股）。统一社会信用代码：91430781MACB1WEE5J。 法定代表人：黄某国。注册资本：人民币贰佰万元整。公司地址： 津市汪家桥街道新村社区凤凰路16 区51 栋2 楼201 号。经营范 围：一般事项：机械设备销售；通用设备制造；工程和技术研究 和技术发展、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；技能 管理服务；环保资讯服务；建筑防水卷材产品销售；保温材料销 售；隔热隔音材料制造；金属门窗施工；建筑装饰材料销售；五 金产品零售；普通机械设备安装服务；住宅水电安装维护服务； 建筑材料销售；工业机器人安装、维修；室内木门窗安装服务； 仪器仪表维修；劳务服务；金属制品修理；许可事项：建筑工程 施工；建筑工程设计。该公司是一家股份制企业，黄某国占股 99%，覃某占股1%，该公司没有固定的员工，公司承接到业务后 临时聘请工人。 7 (二)事故发生单位安全管理情况
1.天泰天润公司安全生产管理情况
天泰天润公司成立了以任某为组长的安全生产领导小组，任 命单某为安全主管、邹某为安全员，建立了企业安全生产责任制， 全员签订了安全生产责任书，制订了公司各项安全管理制度、安 全操作规程，编写了生产安全事故应急救援预案并备案，对员工 进行了安全生产教育和培训，开展了企业内部安全隐患排查，建 立了隐患整改台账，为员工缴纳了工伤保险。
2.嘉膜公司安全生产管理情况
嘉膜公司未建立安全生产责任制，未制定安全生产规章制 度、安全操作规程、生产安全事故应急救援预案，未对员工进行 安全生产教育和培训。 (三)事故发生经过 嘉膜公司承接安装电动葫芦工程后，现场施工人员有覃某、 陈某芳、宋某、龚某平、覃某广、黄某清，其中覃某担任现场负 责人和监火员，陈某芳在厂房外侧负责石灰罐罐底焊接，宋某在 厂房A 区二层平台负责焊接电动葫芦轨道主梁和横梁，龚某平、 覃某广、黄某清做小工协助陈某芳、宋某工作。 该项工程2023 年10 月29 日开始施工，到10 月31 日上午 12 点之前，已焊接完成立柱、两根平行横梁，点焊固定了行车 主梁，只剩少量焊缝及加固工作。中午休息时，因覃某下午要去 天泰天润公司工程部对接工程量，便安排黄某清代替其监火。下 午13 时10 分左右，陈某芳在厂房外侧焊石灰罐，宋某在厂房内 8 从A 区二层平台北侧开始动火，龚某平、覃某广去机修车间找加 固用的三角铁，黄某清在两处动火点往返监火。14 时20 分左右， 宋某停火休息，等三角铁。14 时30 分左右，陈某芳完工停火休 息。14 时45 分左右，黄某清、陈某芳发现位于A 区二层平台下 方的1 号2 号石灰搅拌桶下部起火，黄某清立即通知宋某，宋某 听到报警后立即通过北侧磷酸铁锂车间跑了出来，并电话通知了 覃某，覃某赶到起火现场后组织工人开展自救，随后火势越来越 大。14 时54 分，天泰天润公司行政总监周某兵拨打119 报警。 (四)事故现场情况 火灾现场位于天泰天润公司厂房，该建筑为一层钢结构，宽 约89.24 米，长约100 米，高约15 米，坐南向北，东侧与天泰 天润公司仓库毗邻，西侧为青山路，北侧为天泰天润公司院内操 坪，南侧为天泰天润公司道路。起火部位位于厂房西侧碳酸锂车 间，车间内从西往东分为A、B 两个区域（如图所示）。 9 A 区域主要为石灰桶搅拌区，共两层，顶部两侧向中间倾斜 坍塌。一层南侧二层平台和两台除尘器烧毁严重，南侧二层平台 向东侧方向倾斜坍塌，一台除尘器向东北侧方向倾斜坍塌。北侧 4 个石灰桶（塑料材质）全部烧毁，石灰桶底座塑料材质未见明 显过火痕迹，桶底与桶体连接处塑料材质未过火区域呈现西高东 低现象，燃烧痕迹从上往下、从东向西逐渐减轻。现场共有4 根 石灰搅拌柱（从南向北分别为1-4 号搅拌柱）和10 根立柱（从 西向东、从南向北分别为1-10 号立柱），1 号、2 号搅拌柱变色 变形严重，3 号、4 号搅拌柱变色变形明显较轻。南北两侧立柱 未见明显变形，中间靠东侧两根立柱（6 号立柱、7 号立柱）上 方变形明显，其中7 号立柱上方变形最为严重，燃烧痕迹呈现从 上向下、从中间向两侧逐渐减轻。二层平台向东侧方向倾斜，东 侧平台局部坍塌，平台上共有2 根立柱、4 根横梁、1 根主梁和 4 台石灰搅拌桶电机，横梁和主梁全部烧毁坍塌，靠东侧两根立 柱向西方向弯曲坍塌，吊顶起重设备轻微过火。1 号石灰桶电机 已烧毁掉落至一层，2 号石灰桶电机风扇烧毁掉落至一层，3 号、 4 号电机烧毁未掉落，燃烧痕迹呈现从南至北逐渐减轻。二层平 台东侧边缘中间区域变形明显，南北两侧平台边缘变形较轻，其 中1 号电机与2 号电机之间东侧平台边缘变形呈近90 度夹角， 变形最为严重。 B 区域主要为物料生产提取区，共三层，一层为4 米深的地 槽，设置了8 个化合桶，桶体全部烧毁，地槽底部有大量黑色残 骸和白色液体混合物，3 号化合桶底部存有物料未见明显过火痕 10 迹，地槽底打捞到电焊机壳和焊枪线部分残骸。二层平台燃烧痕 迹呈现从西向东逐渐减轻，向西侧方向倾斜坍塌。三层平台燃烧 痕迹呈现从西向东逐渐减轻，向西侧方向倾斜坍塌。三层平台处 4 个浓硫酸铁罐，其中南侧两个浓硫酸罐体未发生明显坍塌，北 侧两个浓硫酸罐体烧毁严重向西侧方向坍塌，燃烧痕迹呈现从西 向东、从北至南逐渐减轻，罐体向西侧方向倾斜坍塌。 碳酸锂车间A 区北侧4 个石灰桶（PPH 材质）全部烧毁 碳酸锂车间A 区北侧1 号、2 号搅拌柱变色变形严重，3 号、4 号搅拌柱变色变形明显较轻 11 碳酸锂车间A 区东侧6、7 号立柱上方变形明显，其中7 号立柱上方变形最为严重 清理火灾现场时，在1 号石灰桶底座位置处提取出了56 颗
2.1mm-15mm 的黑黄色焊渣；2 号石灰桶底座位置处提取出了的
34 颗4-15mm 的黑黄色焊渣，电焊工宋伟现场指认10 月31 日当 天电焊机放置位置位于1 号石灰罐上方二层平台处，并从B 区地 槽内打捞出2 块电焊机壳残骸和2 根焊枪线残骸。 碳酸锂车间A 区北侧1 号石灰桶处提取掉落的焊渣 12 碳酸锂车间A 区北侧2 号石灰桶处提取掉落的焊渣 碳酸锂车间A 区1 号石灰罐东侧地槽内打捞到掉落的电焊机壳和焊枪线残骸 (五)人员伤亡和直接经济损失情况
1.此次事故未造成人员伤亡。
2.直接经济损失情况：根据湖南德源资产评估有限责任公司
出具的《湖南天泰天润新能源科技有限公司财产损失评估报告》 （湘德源评字[2023]第6034 号），核定此次事故直接经济损失
486.8 万元人民币（附件2）。
(六)其他情况 13 经查阅澧县国家气象观测站2023 年10 月31 日14 时至15 时气象观测资料：气温28.6℃，相对湿度33%，风向：南风，平 均风速2.4 米/秒（二级），天气情况：晴。（注：津市国家气 象观测站正在组建中）
二、事故应急处置及评估情况
(一)事故信息接报及响应情况 2023 年10 月31 日14 时54 分，天泰天润公司周某兵报告 津市市消防救援大队值班室称：天泰天润公司厂房发生火灾。津 市市消防救援大队立即调派津市市三洲站赶赴现场，并随即上报 常德市消防救援支队指挥中心、津市市人民政府。15 时10 分， 津市市消防救援大队指挥中心电话向津市市应急管理局指挥中 心报告事故情况。15 时39 分，津市市应急管理局指挥中心报告 常德市应急管理局指挥中心。15 时41 分，津市市应急管理局指 挥中心报告津市市人民政府值班室。津市市人民政府和常德市消 防救援支队随即组织相关部门联动处置。 (二)事故现场应急处置情况 14 时54 分，津市市消防救援大队接到报警，立即调派津市 市消防救援大队三洲站赶赴现场处置，同步调派新洲镇、毛里湖 镇、白衣镇三支乡镇专职消防队前往处置，随即上报常德市消防 救援支队指挥中心请求增援。15 时10 分，津市市消防救援大队 三洲站3 台水罐车、1 台泡沫供液车到场压制火势。15 时30 分， 澧县消防救援大队澧阳站2 台水罐车、1 台排涝车到场。16 时许， 石门县消防救援大队永固站1 台重型水罐车和特勤站1 台48 米 14 高喷车、1 台重型水罐车先后到场。16 时45 分，桃源县消防救 援大队浔阳站50 米高喷车到场。17 时20 分许，武陵区消防救 援大队永安站、鼎城区消防救援大队红云站共2 台16 米高喷车、 2 台水罐车先后到场。19 时许，常德市消防救援支队特勤站化学 救援车、战保照明和路虎雪炮等装备、以及从澧县消防救援大队 增调的10 台洒水车相继到场。19 时15 分，外围火势基本扑灭。 21 时30 分，厂房东北角、东南角火势被全部扑灭。23 时许，现 场明显火点被全部扑灭。11 月1 日1 时30 分，现场应急救援处 置结束。 (三)善后情况 事故发生后，津市市网信办立即启动网络舆情应急响应机 制，加强网络舆情管控引导工作，未发生大面积负面舆情炒作， 社会大局稳定。 (四)事故应急处置评估 事故发生后，省、常德市、津市市领导均就事故处置做出了 部署，常德市、津市市两级消防救援部门立即启动应急响应，调 派力量赶赴现场进行救援，津市市人民政府立即启动应急预案， 指挥调度高新区、嘉山街道、应急、公安、环保等联动力量前往 处置，成立事故现场处置指挥部，各单位根据指挥部分工开展事 故处置工作。此次事故现场应急处置及时有序，合理有效，未造 成次生灾害和衍生事故，善后协调工作积极稳妥，未因生产安全 事故引发社会负面舆情。
三、事故原因分析
15
（一）直接原因
嘉膜公司动火作业不规范。嘉膜公司焊工宋某在厂房西侧碳 酸锂车间A 区二层平台电焊作业时，现场监管不严，焊渣隔离措 施不到位，高温焊渣引燃一层PPH 塑料材质石灰搅拌桶等可燃物 引发火灾。
（二）事故相关检验检测和鉴定情况
津市市消防救援大队经过现场勘验、调查询问、物证提取与 鉴定，经过分析和论证，形成火灾事故认定意见（附件3）。
（三）其他可能因素排除
通过事故现场勘查、询问和事故现场视频资料分析，排除人 为故意破坏、突发自然灾害因素等影响。
（四）间接原因
1.嘉膜公司监火员失职。嘉膜公司员工动火作业时，监火人
覃某擅自脱岗，委托黄某清监火，黄某清未及时发现起火点。
2.嘉膜公司安生生产工作不到位。嘉膜公司未建立安全生产
责任制，未制定并实施本单位安全生产规章制度、安全操作规程、 安全生产教育和培训计划、生产安全事故应急救援预案，安全生 产现场管理工作不到位。
四、有关责任单位存在的主要问题
（一）事故单位
嘉膜公司存在的主要问题 （1）动火作业不规范。嘉膜公司焊工在厂房西侧碳酸锂车 间A 区二层平台电焊作业时，焊渣隔离措施不到位，引燃一层 16 PPH 塑料材质石灰搅拌桶等可燃物引发火灾，违反了《中华人民 共和国安全生产法》第五十七条[1]、《中华人民共和国消防法》 第二十一条之规定[2]。 （2）监火员失职。嘉膜公司焊工动火作业时，监火人私自 委托他人监火，擅自脱离岗位，导致火灾初期无人发现，违反了 中华人民共和国安全生产法》第五十七条、《中华人民共和国消 防法》第二十一条之规定。 （3）安生生产工作不到位。嘉膜公司未建立本单位安全生 产责任制，未制定并实施安全生产规章制度、安全操作规程、安 全生产教育和培训计划、生产安全事故应急救援预案，违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十一条第一、二、三、六项之规 定[3]。
（二）有关监管部门
1.津市市应急管理局：天泰天润公司主要从事废旧电池回
收、再生利用与销售， 此行业在《国民经济行业分类》 （GB/T4754-2017）中属“废弃资源综合利用业”，未列入应急 管理部修订的《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监 管分类标准（试行）》，不属于工贸八大行业，该公司所从事的 行业属于新行业、新业态,安全生产监管部门不明确,事故发生时 [1]《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单 位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 [2]《中华人民共和国消防法》第二十一条：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情 况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安 全规定。 [3]《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安
全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（六）组织制定并实施本 单位的生产安全事故应急救援预案。 17 暂时由津市市应急管理局监管。近年来，津市市应急管理局主动 对该企业进行了安全生产检查和隐患整改督导，但存在特种作业 督促检查不力的问题。
2.津市市消防救援大队：园区部分市政消火栓设置不符合要
求，存在管网压力不足，室外消火栓数量不够等问题。津市市消 防救援大队对消防隐患整改督促指导不力。
3.津市市高新区管委会：作为津市市人民政府派出的管理机
构和园区安全生产属地责任单位，一是对园区企业特种作业检查 指导不力，特别是承包单位动火作业检查有漏洞；二是园区联企 干部在企业进行技术改造期间督导不力，未督促企业采取有效防 范措施。三是园区部分市政消火栓设置不符合要求，存在管网压 力不足，室外消火栓数量不够等问题。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议移送司法机关处理的人员
1.宋某，身份证号：4307************11，男，群众，常德
澧县人，嘉膜公司临聘焊工（特种作业证号：T430*********** *611），动火作业时未采取有效隔离措施，掉落焊渣引发火灾， 违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条、《中华人民 共和国消防法》第二十一条之规定，并涉嫌构成刑事犯罪，依据 《中华人民共和国消防法》第七十二条之规定[4]，建议移送公安 机关依法处理。
2.覃某，身份证号：4307************19，男，群众，常德
[4]《中华人民共和国消防法》第七十二条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 18 澧县人，嘉膜公司股东、施工现场负责人，事发时其作为监火人 私自委托他人监火，擅自脱离岗位，导致火灾初期无人发现，违 反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条、《中华人民共 和国消防法》第二十一条之规定，并涉嫌构成刑事犯罪，依据《中 华人民共和国消防法》第七十二条之规定，建议移送公安机关依 法处理。
（二）对有关公职人员的处理建议
1.李某丽，身份证号：4307************23 ，女，中共党
员，津市市高新区管委会产业发展局（安全生产监管局）局长， 负责园区应急、安全生产（消防）等工作，对园区企业特种作业 检查指导不力，特别是承包单位动火作业检查有漏洞。建议由津 市市纪委监委进行处理。
2.唐某，身份证号：4307************1X ，男，中共党员，
津市高新区管委会天泰天润公司联企干部，在企业进行技术改造 期间督导不力，未督促企业采取有效防范措施。建议由津市市纪 委监委进行处理。
（三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议
1.黄某国，身份证号：3202************11，男，群众，嘉
膜公司法定代表人，未组织建立本单位安全生产责任制，未组织 制定并实施本单位安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产 教育和培训计划、生产安全事故应急救援预案，违反了《中华人 民共和国安全生产法》第二十一条第一、二、三、六项之规定， 建议由津市市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第 九十五条之规定，对黄某国予以行政处罚。 19
2.嘉膜公司：该公司未对从业人员进行安全生产教育和培
训，确保从业人员掌握必备的安全生产知识、安全操作规程、事 故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利与义务，致使 该公司临聘焊工宋伟违规动火作业，监火员覃何擅自脱岗，违反 了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款之规定[5]， 建议由津市市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第 一百一十四条第一款第一项规定，对嘉膜公司予以行政处罚。
（四）其他处理建议
1.建议津市市人民政府对津市市消防救援大队、津市市应急
管理局予以警示约谈。
2.建议津市高新区管委会向津市市委市政府做出书面检查。
六、事故整改和防范措施
2023 年，津市高新区园区内企业已发生3 起一般生产安全 事故，要认真反思、深刻吸取教训，不断强化政治意识，切实增 强责任感和使命感，迅速行动起来，扎实做好安全生产和消防工 事故，要认真反思、深刻吸取教训，不断强化政治意识，切实增 强责任感和使命感，迅速行动起来，扎实做好安全生产和消防工 作。
（一）提高政治站位，压实各方安全责任。要深入贯彻习近
平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神，进一步树牢 人民至上、生命至上理念，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为 [5]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培 训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全 操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从 业人员，不得上岗作业。 20 代价”这条不可逾越的红线。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责，按照“三管三必须”的要求，强化各级各部门 落实属地责任和监管责任。
（二）深刻吸取事故教训，举一反三防范类似事故发生。各
级各部门要深刻吸取此次事故教训，举一反三，扎实开展重大事 故隐患专项排查整治行动，定期督导整治工作开展情况，对排查 出的重大事故隐患要督促企业及时整改，对不主动落实整改措施 的企业要严格执法、从严处罚，实现闭环管理，切实消除事故隐 患。
（三）开展特种作业专项整治，强化日常监管。各级各部门
要针对特种作业开展专项整治，进一步强化打击“三违”行为的 力度，加强特种作业日常监管，强化特种作业动态考核，对“三 违”行为一律严查重处，特别是动火作业。同时，督促企业规范 作业票审批流程，把好每一道审批关口，狠抓审批责任落实，确 实履行现场监管职责，防止出现监管缺位。
（四）强化园区消防设施建设，夯实消防安全基础。要将园
区建设纳入城乡消防规划，实现园区消防工作与经济建设同步协 调发展。消防站、消防供水、消防通信、消防车道等公共消防设 施建设要与城乡基础设施建设同步实施，确保符合国家标准，对 公共消防设施不能满足灭火救援需要的，要及时增建、改建、扩 建相应消防设施，以满足实战需要。
（五）完善工作机制，强化基层安全治理能力。加强有关部
门协调联动，切实做好生产经营单位火灾防范工作；要对基层单 21 位加强业务指导，提高履职防范能力。要组织力量对中小企业开 展消防安全工作帮扶，指导开展现场应急救援基本技能训练和应 急疏散演练；深入开展消防安全“五进”宣传活动，充分运用典 型案例加强警示教育。 附件：1.“10·31”一般火灾事故调查组成员名单
2.事故直接经济损失统计表
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