2024_河南大学明伦校区5·2火灾事故调查报告.pdf
8
河南大学明伦校区“5·2”火灾事故调查报告
2024年5月2日,河南省开封市顺河回族区明伦街85号河南大学明伦校区河南留学欧美预备学校旧址大礼堂1发生火灾,过火面积3410平方米,火灾直接经济损失2743.8万元,无人员伤亡。
依据有关法律法规[2][3]，省政府立即对该起火灾事故提级调查，成立省政府河南大学明伦校区“5·2”火灾事故调查组，并邀请应急管理部、国家消防救援局专家参与火灾事故调查。省纪委监委成立追责问责审查调查组开展审查调查。
事故调查工作坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”[4]原则，通过现场勘验、检验鉴定、视频分析、调查实验、专家论证和调阅资料、询问谈话、座谈了解等方式，查清了火灾发生经过、原因、直接经济损失和有关单位情况，查明了有关单位、部门、地方党委政府存在的问题和相关人员的责任，深刻剖析了火灾暴露的问题，全面总结了火灾主要教
训，提出了整改和防范措施建议。
调查认定，河南大学明伦校区“5·2”火灾事故是一起在文物修缮工程施工过程中，事发单位安全管理缺失，施工单位违法违规明火作业，监理单位放任失职，设计单位违规设计，属地党委政府及有关部门履职不到位，导致的生产安全责任事故。
一、基本情况
(一)事发单位情况。
河南大学创立于1912年，始名河南留学欧美预备学校，是省属高校。明伦校区内的河南留学欧美预备学校旧址建筑群是第六批全国重点文物保护单位[5]，大礼堂是其中的标志性建筑之一。
（二）起火建筑情况。
1.建筑概况。
大礼堂坐落于明伦校区南北、东西中轴线的交汇点(见图1)，南北长57.3米，东西宽53.8米，高24.4米，建筑面积4016.1平方米，主要用于举办大型会议、学术报告、文体演出、电影放映等。
〔图〕北门体育运动区铁塔湖教学科研区大礼堂学生生活区西门东门销售联教学科研区体育运动区行政办公区学生公寓区学生生活区南门\n
图1 河南大学明伦校区平面示意图
2.建筑结构和内部装修情况。
建筑主体为钢木、砖砼结构，其中墙体为砖砼材质，承重柱为钢混材质，屋架为钢木结构。
大礼堂舞台、二层回廊、老年活动中心等区域地面为木质地板；观众厅和一层回廊地面铺有化纤地毯。观众厅、一层回廊、贵宾休息室、化妆间做有吊顶，材质为轻钢龙骨和铝合金方形吸音板；二层回廊部分区域做有吊顶，材质为木龙骨、石膏板和板条抹灰层。
3. 消防设施情况。
大礼堂设有火灾自动报警系统、室内消火栓系统、电气火灾监控系统、应急照明和疏散指示系统，配有推车式高压细水雾灭火装置和手提式干粉灭火器。2023年10月大礼堂修缮工程开始
施工后，火灾自动报警系统被停用。
（三）修缮工程涉及单位和有关人员情况。
1.设计单位。
河南大学规划设计有限公司(以下简称河南大学设计公司),经营范围包括文物保护工程勘察设计等。
2.施工单位。
北京同兴古建筑工程有限责任公司（以下简称北京同兴公司），经营范围包括园林古建筑工程、建筑装修装饰工程和文物保护工程施工等。
2023年9月，蒋某某借用北京同兴公司古建筑工程专业承包壹级和文物保护工程施工一级资质参与招投标，为大礼堂修缮工程实际承包人。
3. 监理单位。
河南东方文物建筑监理有限公司(以下简称东方监理公司)，经营范围包括对各类文物保护单位、保护工程和古建园林艺术设计工程设计施工的监理等。
4. 检测单位。
中安城工程检测技术有限公司(以下简称中安城检测公司)，经营范围包括房屋安全鉴定、房屋抗震鉴定、房屋可靠性鉴定、建筑主体结构检测等。
5. 有关人员。
蒋某某，借用北京同兴公司专业承包和施工资质，中标大礼堂修缮工程并实际组织施工。
刘某甲，为蒋某某临时雇用人员，被指定为大礼堂修缮工程工人招收和管理的负责人。
刘某乙，大礼堂修缮工程屋面防水施工人员。
(四)大礼堂修缮工程情况。
1.审批备案情况。
2021年6月，河南大学申请大礼堂修缮工程立项，经开封市文物局[6]、省文物局上报至国家文物局审批。9月30日，国家文物局批复立项[7]。12月31日，河南大学向开封市文物局申请审批设计方案，并经开封市文物局向省文物局申请批准设计方案。2022年7月4日，省文物局出具《关于河南留学欧美预备学校旧址——大礼堂修缮设计方案的批复》，原则同意设计方案并提出修改意见。7月14日，开封市文物局对修改后的设计方案进行了核准[8]，并报省文物局备案。河南大学依次向区、市、省文物部门提出大礼堂修缮工程开工申请并得到批准。
2.工程招投标情况。
2023年8月9日，河南大学委托河南大河招标有限公司[9]组织大礼堂修缮工程招标。9月，蒋某某借用北京同兴公司资质，中标大礼堂修缮改造工程。10月6日，河南大学与北京同兴公司签订大礼堂修缮工程施工合同。11月7日，河南大学与东方监理
公司签订监理合同。
3. 修缮施工情况。
蒋某某借用北京同兴公司资质中标后，于2023年10月20日组织施工人员进场，开始搭建大礼堂周围施工围挡和脚手架，并陆续拆除室内吊顶和中央空调系统。2023年11月至2024年2月，工程处于冬季停工状态。2024年2月28日，开始墙体修补、钢梁除锈、屋架加固、瓦面拆除。3月14日，开始屋面防水施工。3月28日，开始屋顶挂瓦施工。5月2日当天，大礼堂各工作面照常进行施工。
4. 屋面防水施工情况。
本次修缮工程的屋面防水修缮工序为:拆除原瓦;拆除木质挂瓦条、顺水条;拆除油毛毡;更换木望板;木望板表面喷涂防腐剂[10];刷底油[11],铺设防水卷材;用喷枪黏合卷材;敷设木质挂瓦条、顺水条,铺瓦(见图2)。
〔图〕插图 〔图〕更换望板用喷枪黏合卷材\n
图2 本次修缮工程的防水施工流程图
2024年3月初，刘某甲找到刘某乙商谈屋面防水施工事宜。3月14日，刘某乙雇用牛某某、李某某、班某某组成防水施工队伍，进场开始防水施工作业。
5.施工监理情况。
2023年11月6日，东方监理公司派出项目总监理工程师郭某某进场监理。2024年3月初，东方监理公司临时负责人郑某以公司拓展业务为由将郭某某调离，驻场监理工作交接给驻场监理秦某某全面负责。3月17日至5月2日，秦某某通过旁站监督等形式，对工程进场材料、施工工艺质量、工程进度、现场安全等情况开展巡查检查。
（五）事故发生经过。
2024年5月2日13时30分，刘某乙带领雇用人员牛某某、李某某、班某某，携带喷枪、液化石油气钢瓶等到大礼堂门厅东侧屋顶进行屋面防水施工作业。
16时38分至18时35分,刘某乙使用液化石油气喷枪,先
后在门厅东侧屋面、天沟多次违规明火作业。期间在天沟处铺设防水卷材，为便于防水卷材与望板粘贴紧密牢固，用喷枪高温火焰烘烤防水卷材下表面沥青使其软化，高温火焰接触木质望板。18时36分，刘某乙前往南回廊东侧屋面继续明火作业。牛某某、班某某工作任务完成后相继离开工地，19时05分刘某乙、李某某最后离开施工工地（见图3）。整个施工过程，监理人员未按要求进行旁站监理。当晚留有施工方现场物料看护人员苌某某（在大礼堂外东北角活动板房休息）和大礼堂物品看护人员王某某。
〔图〕18时04分至18时16时38分至17时35分，刘某乙在门厅东30分，刘某乙在门厅东侧天沟区域进行明火烘侧上层屋檐区域进行明烤作业。火烘烤作业。17时30分至17时18时36分至19时58分，刘某乙在门厅东04分，刘某乙在礼堂东侧卷棚坡屋面
图3 事发当日防水施工作业时序图
23时22分许，河南大学法学院辅导员杨某甲和朋友杨某乙看到“大礼堂南侧小楼屋顶东侧着火”，杨某乙随即拨打119报警。
（六）直接经济损失情况。
依据《火灾损失统计方法》等有关规定，经专业部门评估，
此次火灾造成大礼堂屋面、梁架、装饰装修、地面烧损严重，墙体、墙面基本留存，直接经济损失2743.8万元。
(七)应急处置情况。
1. 事故相关单位处置情况。
5月2日23时25分，杨某甲和杨某乙到法学院办公楼，叫醒值班保安刘甲，并向学校报告火情。刘甲配合杨某乙使用法学院一楼走廊西侧室内消火栓铺设5盘水带灭火。
大礼堂物品看守人员王某某在门厅一楼东侧值班室听到异响，通过东南侧楼梯到二楼老年活动中心门口，看到室内房顶东南角处着火。王某某未立即报警，到大礼堂外东北角活动板房，通知施工方现场物料看护人员苌某某。随后，王某某从南门离开大礼堂。23时33分，苌某某拨打110报警。随后，苌某某使用灭火器扑救观众席座椅明火，于23时46分从东北门离开。
2日23时50分至3日0时40分，河南大学5名校领导陆续到场，协助开展师生疏散、火场供水和人员排查等工作。
2.消防设施动作情况。
3日0时42分，消火栓泵由消防控制室主管陈某某将消火栓泵调整至手动状态并启动。因施工停用，火灾自动报警系统未动作。
3.有关部门和党委政府应急处置情况。
5月2日23时22分,开封市消防救援支队接到报警后,第一时间调派9个消防站共35辆消防车、152名指战员赶赴现场处置。省消防救援总队全勤指挥部遂行出动,根据救援需要同步
调派郑州市消防救援支队增援力量。23时32分，第一批救援队伍到场，侦察发现大礼堂门厅屋顶已全部过火，火势猛烈并伴有大量浓烟，随即展开人员搜救和火灾扑救。3日1时40分，火势得到控制。2时50分，明火被扑灭。
公安机关接报后，省公安厅负责同志在指挥中心远程调度指挥，市、区两级公安机关迅速调派100余名警力赶赴现场，维护现场秩序，协助开展火场警戒、人员疏散、信息上报等工作，并第一时间控制相关责任人。
接报火情后，省委省政府高度重视，省政府领导同志迅速组织相关部门赶赴现场，指导火灾扑救和善后处理等工作。开封市委市政府主要负责同志到场后，立即启动应急救援预案，指挥火灾扑救和应急处置工作，组织有关部门和单位做好人员车辆装备调集、供水保障、人员排查、文物保护等工作。
二、事故原因
经调查询问、现场勘验、视频分析、检验鉴定、调查实验和专家论证等，认定起火时间为2024年5月2日23时02分许，起火部位为大礼堂门厅东侧屋顶北部博脊头和天沟交接处(见图4)，火灾直接原因系大礼堂修缮工程屋面防水施工作业中，施工人员违规使用液化石油气喷枪，高温火焰烘烤防水卷材，造成木质屋面阴燃起火引发火灾。
〔图〕起火部位博脊头天沟一兴水水楼品·包生水好生活\n
图4起火部位示意图
(一)事故现场情况。
大礼堂观众厅二楼看台南侧烧毁严重,屋顶金属钢梁南端脱落向北倒塌(见图5)。门厅东北角屋面烧毁严重,塌落烧失以此为中心向东、南、西3个方向逐渐减轻(见图6)。二层南回廊吊顶内烟熏浓重、吊顶下方烟熏较轻(见图7)。门厅东侧屋面与二层南回廊坡屋面交汇区烧毁塌落物落在二层回廊上,将木质楼板局部烧穿形成孔洞,其正上方正对最后施工区域(见图8)。门厅东侧屋顶北博脊头与天沟交接处下方的木质支撑檩、椽烧毁缺失(见图9)。木质支撑梁高位炭化、烧损程度重,低位局部炭化烧损程度轻(见图10)。
〔图〕插图
图5 观众厅烧毁塌落痕迹图（俯视）
〔图〕吊顶内\n
图7 大礼堂二层南回廊烟熏情况
分界痕迹图（由西向东）
〔图〕插图
图9 北博脊头与天沟交接处下方的木质支撑檩、椽烧毁痕迹图（由西向东）
（二）火灾蔓延扩大原因。
〔图〕动火施工区域\n
图6 大礼堂门厅东北角屋面塌落烧失痕迹图（由东南向西北）
〔图〕烧穿孔洞\n
图8 木质楼板局部烧穿孔洞痕迹图（俯视）
〔图〕重重轻\n
图10 木质支撑梁上下部位烧损痕迹图（由东向西）
1.木质屋顶易被引燃。
大礼堂顶部为重檐歇山式复杂、多重屋顶组合，大量采用的木质构件因使用年限久远变得疏松腐朽，且未经阻燃处理，易被引燃。
2.火灾荷载大。
大礼堂屋面铺有木望板和油毛毡,礼堂内悬挂绒布窗帘,舞台上装有涤纶幕布和木地板,观众厅设有绒面海绵座椅,地面铺设化纤地毯。这些物品种类多、数量多、燃点低,燃烧热值高、火灾荷载大。
3.立体燃烧烧猛。
大礼堂屋顶造型复杂、错落分布，木材用量大且紧密相连，在起火部位两侧吊顶内部形成贯通空间，导致火势在吊顶空腔内横向蔓延，不易被发现。旧油毛毡受热形成高温带火滴落物，掉落至下方礼堂幕布及座椅等可燃物，造成大面积、多点位、立体式燃烧。加之礼堂大厅内部立体空间大，起火后火势迅速蔓延，短时间内出现轰燃，钢结构受热后迅速失去承重能力致使屋顶坍塌。
4.发现火情晚，报警不及时。
大礼堂修缮期间违规擅自停用火灾自动报警系统[12],且未采取针对性防范措施,导致早期吊顶内起火区域阴燃长达数小时没有及时发现。大礼堂物品看护人员发现火情晚,且未第一时间报警。
5.初期火灾未有效控制。
学校未针对大礼堂修缮工程制定专项灭火和应急疏散预案，大礼堂物品看护人员不掌握应急处置和灭火救援技能，未及时使用室内消火栓扑救初期火灾。
(三)其他可能因素排除。
根据调查询问、视频分析、现场勘验、检验鉴定、调查实验等，排除电气故障、吸烟、自燃、爆炸引发火灾的可能。结合公安机关出具的报告[13]，排除放火引发火灾的可能。结合气象部门提供的资料[14]，排除雷击引发火灾的可能。
三、有关责任单位存在的主要问题
(一)修缮工程相关企业。
1. 北京同兴公司。
(1)公司法定代表人徐某某在明知蒋某某没有相关资质的情况下,将公司营业执照及相关资质违规[15][16]出借给蒋某某,由其承揽大礼堂文物保护修缮工程并组织人员施工。
(2)未按照《河南省文物保护工程施工管理规定》要求[17]派出现场管理人员，在河南大学多次函告后，仅派出1名项目负责人、1名技术负责人到场，且技术负责人无文物保护责任工程
师执业资格;施工现场实际负责人、聘用的现场安全员、屋面防水作业施工人员无资格[18];火灾发生后，伪造用工合同，企图掩盖出借营业执照及资质事实。
(3)施工现场未成立管理机构，合同约定的施工员、安全员、材料员均未到场；没有制定现场消防安全制度、编制灭火及应急疏散预案[19];没有对现场施工人员进行安全和文物保护知识培训；施工现场动火作业未按程序报批[20];施工期间擅自停用大礼堂火灾自动报警系统[21];施工日志内容填写要素不完整。
2.东方监理公司。
(1)未按照《建设工程监理规范》《古建筑保护工程施工监理规范》要求[22][23]组建现场监理机构，且仅派1名总监工程师到场执业;对派驻的监理人员履职情况未进行监督管理;未严格履行合同约定，擅自调离总监工程师。
(2)驻场监理人员对发现的施工员、材料员、安全员未按合同约定到场和施工现场实际负责人不具备执业资格问题，未督
促整改；屋面防水施工作业时没有进行旁站监理[24][25][26]；发现违规使用明火作业未制止[27][28][29]，放任违规动火施工，串通施工人员逃避学校安全检查。
3.河南大学设计公司。
(1)施工图设计不完善，未明确天沟部位SBS防水卷材施工适用规范[30]。
(2)屋面揭顶后,未对屋面防水构造现状进行跟进勘察、编写勘察报告并补充更新设计文件$^{[31]}$;未对屋面防水施工进行跟进设计。
4. 中安城检测公司。
违规出具鉴定报告[32]。2024年1月26日、2月27日先后两次出具加盖公章的《房屋安全鉴定报告》，日期、编号相同但将检测报告中11处构件的处理方式由“建议更换”改为“加固修
复”；现场检测采集数据时，报告编制人、项目负责人均没有按规定$^{[33]}$参加；第一次出具的《房屋安全鉴定报告》未按规定采集全部数据。
（二）河南大学。
- 安全生产和消防安全底线思维树得不牢，没有深刻汲取国内外文物建筑火灾事故教训，未承担好文物管理使用单位直接责任[34]，执行文物保护的相关法规制度[35]不严格。落实全省消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动[36]的要求不彻底，校园安全排查整改不深不细。
- 学校消防安全主体责任落实不到位。消防安全管理制度长期未进行修订；未落实学校消防安全标准化管理达标创建要求；没有认真履行火灾隐患排查整改职责[37]，学校消防管理人员接到大礼堂修缮工程施工期间停用火灾自动报警系统报告后，未采取相应防范措施，长期搁置不予解决；学校消防安全应急预案针对性、操作性不强，未针对大礼堂制定应急响应措施，火灾初期处置组织不力。
- 修缮工程项目管理失职失责。招标采购环节内部监督管理
制度[38]执行不到位,学校公职人员违法干预施工招投标;对进场施工把关不严,放任无资质的实际施工方进场施工,默许监理单位违规执业;未按照规定组织技术交底[39]和设计变更现场洽商[40];未督促施工单位建立现场管理机构,未严格落实消防安全及文明施工制度规定[41],未履行动火作业审批手续[42],未对违规动火行为责令停工。
（三）教育部门。
省教育厅。汲取省内外重大火灾事故教训不深刻，举一反三指导学校加强校园消防安全工作有差距；督促全省教育系统、各级各类学校开展消防安全标准化管理达标创建活动[43]不扎实；对河南大学消防安全主体责任落实不到位情况督促整改不彻底；落实全省消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动要求[44]有差距，未到河南大学明伦校区开展全面安全检查。
(四)文物部门。
1.开封市顺河回族区文化和旅游局。
在大礼堂修缮工程施工期间，未按照《文物保护工程安全检查督察办法（试行）》[45]要求明确安全监管责任人相关职责，未对施工现场开展安全检查，仅在2024年3月通过微信通知河南大学工作人员自行填写《省级以上文物保护单位安全状况检查表》，并要求河南大学开展安全自查后拍照反馈结果。
2. 开封市文化广电和旅游局。
(1)未认真核查大礼堂修缮工程施工单位资质和项目负责人、技术负责人资格，未发现施工中标单位出借资质、实际施工方无资质施工、防水工无资格施工等问题;未发现技术交底、工程组织管理中存在的问题$^{[46]}$。
(2)在大礼堂修缮工程施工检查中，未严格按照规定[47]内容和程序开展检查，未查看动火审批制度、灭火和应急预案制定情况，未核实安全管理制度执行和安全员到岗情况，未认真查看施工人员岗前培训情况，未发现施工过程中存在重大设计变更、安全规范执行不严、违规动火作业、停用消防设施等问题。
3. 省文物局。
汲取国内外文物建筑火灾事故教训有差距，对文物建筑保护形势分析研判不足，落实文物建筑消防安全大排查大起底大整治专项行动要求有差距。文物建筑安全监管能力不足，未严格按照规定内容开展检查，未发现大礼堂修缮工程存在的安全管理问题；督促指导开封市文化广电和旅游局开展文物保护工程检查不力。
（五）住房城乡建设部门。
开封市住房和城乡建设局。作为开封市文物保护管理委员会成员单位[48]，没有对文物保护工程进行有效协同监管[49]，对无防水资质施工队伍参与文物保护工程施工的情况失管失察[50]。
(六)消防部门。
开封市消防救援支队。未严格按照消防安全集中除患攻坚大整治、消防安全重点领域大排查大起底大整治等专项行动要求，推动和指导有关部门针对学校、文博单位、建筑工地等重点整治对象、重点场所，落实“十查”内容和“三清、两管”[51]整治措施不到位。监督指导一级消防安全重点单位河南大学落实消防安全主体责任不到位。在消防监督抽查中，未发现河南大学消防安全
管理制度长期未修订问题；未有效督促河南大学落实隐患排查和闭环整改机制。
(七)属地党委政府。
1.开封市顺河回族区。
未督促顺河回族区文化和旅游局严格履行文物安全管理监督责任;落实属地管理责任不到位,未认真组织开展文物建筑施工现场安全检查$^{[52]}$。
2.开封市。
履行属地管理责任不到位,督促开封市文化广电和旅游局落实文物监管责任和安全生产“三管三必须”要求不力,对顺河回族区落实文物管理相关责任督促指导不到位[53]。
四、对有关责任人员及责任单位的处理建议
事故调查组对47名责任人员和相关责任单位提出了处理意见建议，河南省纪委监委对监察对象及党员干部提出问责意见。其中，对大礼堂修缮工程施工方、监理方及有关居间人员等16人及河南大学5人，移送司法机关依法处理；对26名公职人员分别给予党纪政务处分，包括河南大学11人、省教育厅3人、省文物局2人、开封市文化广电和旅游局3人、开封市顺河回族区文化和旅游局1人、开封市住房和城乡建设局2人、开封市消防救援支队2人、开封市政府1人、开封市顺河回族区政府1人。
对河南大学，大礼堂修缮工程的设计、施工、监理、检测单位及有关人员存在的违法违规问题，由有关部门依法行政处罚。责成河南大学，开封市顺河回族区委、区政府，开封市委、市政府作出深刻检查。
五、事故主要教训和问题
(一)安全发展理念树得不牢。河南大学、监管部门和属地党委政府贯彻落实习近平总书记关于加强历史文化遗产保护传承、安全生产和消防工作重要论述重要指示批示精神不到位，统筹高质量发展和高水平安全不够有力，“三管三必须”责任压得不实，汲取国内外文物和教育领域重特大火灾事故教训不深刻，对校园内文物建筑等防控重点重视程度不够，排查检查不深入不彻底，一些问题和隐患长期存在。参建单位法治意识淡漠，第一责任人职责和主体责任严重缺失。
(二)相关单位主体责任落实不到位。河南大学红线意识不强，对安全生产重视不够，主体责任缺位，制度建设不完善，项目管理粗放，招标采购失管，施工组织管理混乱，应急处置能力不足，“小工程”酿成“大事故”。设计单位未按照相关规定对屋面防水施工工程进行深化设计。施工单位违法出借资质，违法分包、包而不管，违规动火作业，私招乱雇无资格人员参与施工。监理单位监理力量薄弱，现场监理形同虚设。检测机构违规出具房屋安全鉴定报告。
(三)教育部门对教育系统安全督促指导不力。教育部门汲取省内外重大火灾事故教训不深刻,学校消防安全监管工作不细
不实，对教育系统消防安全大排查大起底大整治专项行动落实不力，推进学校消防安全标准化管理工作不扎实。督促河南大学落实安全工作主体责任不到位，指导河南大学完善消防安全管理制度等工作不深入。
(四)文物部门对文物安全监管不到位。文物部门对文物建筑的安全监管能力不足；对中标施工单位违规出借资质，实际施工方无资质施工、私招乱雇、违规动火作业，监理单位现场派驻人员数量不足、履行职责不到位等问题查处不严，致使修缮工程层层转包、“马路施工队”承揽屋面防水施工。
(五)住房城乡建设和消防部门监管督促不深入。住房城乡建设部门主动履职意识不强,没有对文物保护工程进行有效协同监管。消防部门统筹消防安全重点领域大排查大起底大整治等专项行动不深入,对教育、文物系统排查治理工作指导不到位,督促指导河南大学落实消防安全主体责任不力。
六、事故防范措施建议
(一) 牢固树立安全发展理念，扛稳扛牢安全生产和消防工作政治责任。各级党委政府、各有关部门和单位要认真学习贯彻习近平总书记关于加强历史文化遗产保护传承、安全生产和消防工作重要论述重要指示批示精神，深刻汲取以往事故教训，进一步增强防范化解系统性安全风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉，更好统筹高质量发展和高水平安全。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”，压实各级属地领导责任、行业管
理责任、部门监管责任、单位主体责任。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决守住守牢安全生产底线。
(二)健全安全管理制度机制,压紧压实单位主体责任。全省各级各类学校要健全安全责任制,做到责任到人、有序有备、管理长效。加强对宿舍、教室、食堂等重点部位安全隐患的排查整治,及时修订灭火和应急疏散预案,定期开展应急演练,提升应急处置能力。文物建筑的管理使用单位要按照“谁管理谁使用谁负责”原则,强化和落实文物安全直接责任,完善安全防护设施,落实各项安全措施。河南大学要深刻汲取教训,加强对校园安全的组织领导,严格执行文物保护有关规定,统筹做好文物的有效保护与合理利用。
(三)切实强化行业监督管理,防范化解重大风险隐患。教育部门要加强安全责任压力传导,加大督导检查力度,将校园安全纳入各级各类学校考核评价体系,持续提升学校安全管理水平;督促各级各类学校、校外培训机构层层夯实安全责任,建立健全校园安全隐患排查整治常态化机制,加强教育系统各岗位人员的安全培训,不断提升风险隐患排查整改质量。文物部门要进一步推动文物安全责任制落实,督促文物保护单位落实消防安全管理规定;加强文物保护工程动态监管,强化立项、设计、施工、监理、验收等全过程管控。住房城乡建设部门要加强对建筑施工的监督管理,加大对建筑市场违法违规行为的查处力度。消防部门要加强消防安全综合监管,紧盯学校、医院、养老院、文物建筑
等重点场所和领域，坚决查处消防违法行为，切实提升消防监督管理质效。
(四)持续推进科技成果应用,着力提升本质安全水平。各级各部门要积极推进现代科学技术在消防领域的深度应用,提升火灾防范能力。正确理解并妥善处理文物原貌保护和消防安全之间的关系,提升文物系统本质安全水平。广泛运用互联网技术加强特种作业资质资格管理,加强违规施工和违规电气焊作业综合治理,管好电源、火源、气源等关键要素,消除监管漏洞。
（五）夯实消防安全基层基础，不断增强自防自救能力。深化消防安全“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传，努力提高全民安全素质和社会整体安全水平。注重消防安全管理人才队伍建设，培养一批“明白人”。提升乡镇基层消防能力，积极推进“一队一中心”建设，促进乡镇专职消防队和单位微型消防站提质增效，提升快速响应和应急处置能力，落实消防安全网格化管理工作，切实打通基层消防管理“最后一公里”。