湖北襄阳老河口雪飞化工5·9爆炸评估
title: 2025_湖北襄阳老河口雪飞化工5_9爆炸评估
updated: 2026-08-04
湖北襄阳老河口雪飞化工5·9爆炸评估
襄阳老河口湖北雪飞化工有限公司“5·9”较大爆炸事故防范和整改措施落实情况评估报告
来自：襄阳市应急管理局
时间：2025-11-10
索引号： 011158671/2025-30777 分类： 应急管理
发布机构： 襄阳市应急管理局 公开日期： 2025-11-10
标题： 襄阳老河口湖北雪飞化工有限公司“5·9”较大爆炸事故防范和整改措施落实情况评估报告
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襄阳老河口湖北雪飞化工有限公司
“5·9”较大爆炸事故防范和整改措施落实情况评估报告
2024年5月9日16时32分，襄阳市老河口市湖北雪飞化工有限公司硝化棉生产煮洗工段3名工人在煮洗作业过程中1#煮洗锅发生爆炸，造成3人死亡，直接经济损失约553.22万元（不含行政处罚）。经襄阳市人民政府批准，2024年5月10日成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市市场监督管理局等部门相关同志参加的襄阳老河口湖北雪飞化工有限公司“5·9”较大爆炸事故调查组。调查组聘请了爆炸、化工自动化、化学工程、化工机械、环境工程等方面专家参与了事故调查工作，并委托湖北航天化学技术研究所实验室进行鉴定分析。市纪委监委同步成立了追责问责审查调查组开展追责问责工作。
2024年11月13日，事故调查报告经襄阳市人民政府批复同意。随后，根据事故调查报告提出的建议，相关部门依据法纪规定，对责任单位和人员进行了处理，相关单位对整改措施进行了落实。
依据《国务院安委会办公室生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《湖北省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法(试行)》有关规定，2025年10月13日，襄阳市安防减救办成立了事故整改措施落实情况评估组(以下简称评估组)，开展评估工作。
一、评估工作开展情况
评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依据市政府批复的《襄阳老河口湖北雪飞化工有限公司“5·9”较大爆炸事故调查报告》中提出的处理和整改措施建议，通过听取汇报、座谈交流、资料审查、查阅文件、实地核查等方式，对责任追究及事故防范措施落实情况逐项进行了复核，经综合分析研判形成了评估报告。
二、事故责任追究落实情况
（一）免予追究刑事责任情况。
吴*建，湖北雪飞化工有限公司煮洗岗位二班班长，没有严格按照公司制定的《特种设备管理制度》和《加压煮洗、混同岗位安全操作规程》在煮洗前及时检查、排除排水阀泄漏。在得知煮洗锅缺水时，没有按操作规程立即切断蒸气阀门，打开泄压阀排气泄压。在硝化棉严重失水并发生热分解（冒黄烟）时，应急处置不当，没有立即下达疏散命令。对事故的发生负有直接责任，因其在事故中死亡，免予追究其刑事责任。
（二）责任人员行政处罚落实情况。
相关责任人员的党纪政务处分和组织处理均已落实到位。
（三）责任单位行政处罚落实情况。
襄阳市应急管理局对湖北雪飞化工有限公司处罚已落实到位。
（四）责任人员党纪政务处分和组织处理落实情况。
根据事故调查报告和干部管理权限，相关责任人员的党纪政务处分和组织处理均已落实到位。
（五）地方党委政府和部门责任追究落实情况。
根据事故调查报告，相关地方党委政府和部门的责任已追究落实到位。老河口市应急管理局、老河口市科学技术和经济信息化局、老河口市高新园区管理委员会（李楼镇）党工委、管委会已向老河口市委、市政府作书面检查。襄阳市应急管理局、襄阳市经济和信息化局已向襄阳市委、市政府作书面检查。
三、事故责任单位和有关部门管理问题整改情况
（一）老河口湖北雪飞化工有限公司。企业安全生产主体责任落实不到位，对危险化学品特性认知不到位，安全风险辨识不深入、不全面，设备隐患排查不到位，员工教育培训不到位，设备自动化控制程度不高，异常工况处置不当，安全管理制度执行不到位。
整改情况：1.强化教育与培训。公司高频召开全员警示教育会、事故反思会，剖析根源并宣传安全理念；开展安全管理体系专题培训与考核专题分享，解读责任制度；深化岗位“四知卡”宣训，结合设备实操讲解，确保员工懂原理、会操作、能应急；组织全员强制性安全知识和技能再培训，加强对硝化棉理化特性的认知，考核不合格者一律转岗或辞退；持续进行安全文化宣传，鼓励员工主动报告安全隐患。
- 设备与流程整改。全面排查煮洗锅及关联设备，更换老化部件、报废旧设备，加装液位监测报警及蒸汽联锁装置，使用高质量排水阀并定期检查；全流程DCS系统监控温度压力并设联锁，在顶部设置安全阀和爆破片；完善消防、防雷等设施及视频监控，实现关键区域无死角。
- 制度与风险管控。重构安全责任体系，修订责任制并签订责任状，与薪酬晋升挂钩；建立隐患排查督办及内部报告奖励制度，每月进行全厂区排查；严格特殊作业审批，落实风险分析与监护；委托专业机构完成HAZOP分析、SIL定级、安全预评价，共形成52项记录，取得项目安全审查意见，编制设计专篇与施工图。
- 应急与检查强化。修订应急预案，每半年组织综合演练；开展多形式安全专项自查与交叉检查，对出现异常工况果断停产撤人；传达上级指示，对照规范制定工艺与安全规程，严控指标，明确超负荷限值及火灾爆炸应急措施。
（二）老河口市应急管理局。负责老河口市化工、医药危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作。开展国家、省、市安全生产重大事故隐患排查整治专项行动不够深入，在落实化工企业日常安全监管中工作不到位。
整改情况：1.强化监管执法力度，老河口市应急管理局配备3名危化监管人员，邀请安全生产专家参与日常监管和专项检查。2024年5月至6月，组织专家对老河口市10家危化品企业进行检查帮扶，排查整改隐患434条；2024年下半年，老河口市排查整改重大安全隐患76处，挂牌督办重大消防隐患3处并全部按期整改，累计检查企业35家次，查摆整改隐患308条；2025年以来，组织专家对老河口市危化企业进行“安全体检”29家次，查摆问题隐患291条，建立联合检查机制，会同老河口市高新区检查企业4次。
- 推动企业落实主体责任，老河口市要求全市生产经营单位尤其是危化企业汲取雪飞公司事故教训，自2024年5月以来举办相关培训10期、超1800人次，借助“逢查必考”查20家次企业关键人员能力；督促企业建立重大隐患自查机制，负责人带队查76次；推进内部隐患报告奖励制度，2025年以来全老河口市企业报告隐患491条，发放奖励近4万元；督促雪飞公司等危化企业严格对照《湖北省安全生产职责清单指引》等要求，完善全员安全生产责任制和各类规章制度，细化硝化棉操作规程，深化岗位“四知卡”宣训演练。
- 提升工艺安全，补齐认知短板。加强硝化棉特性研究与应对，要求企业在改进工艺、改造装备、完善安全条件等方面下功夫，加强相关团体标准和国家规范的学习与应用；提升工艺装置本质安全水平，督促雪飞公司落实整改，推进高危工艺自动化改造；持续推进化工园区“十有两禁”安全整治提升，积极组织化工园区管理机构申报2026年化工园区重大风险防控项目，争取获得专项资金，提升园区的整体安全设防能力和重大风险管控水平。
（三）老河口市科学技术和经济信息化局。负责老河口市工业应急管理、产业安全和国防动员等有关工作。未深入贯彻落实工业行业安全生产“三管三必须”的有关要求，履行雪飞公司行业安全管理职责不到位。
整改情况：1.推进园区合规化建设，协助验收，配合完成园区产业发展规划（2025—2035年），调整化工产业链布局，服务D级园区创建；落实省应急厅专家组指出的59条问题整改，提出安全对策，做好沟通协调。
- 按工业（冶金）专委会任务，每月局领导带队联合属地，深入3至5家企业帮扶检查，压实企业责任；宣贯《工贸企业重大事故隐患判定标准》，督促企业自查自改形成闭环。今年联合多部门开展20余次检查，查169个隐患，整改139个，11个重大隐患已整改9个，剩余2个在年底完成整改。
（四）老河口高新园区管理委员会（李楼镇）。老河口高新园区（李楼镇）党工委、管委会安全发展理念树立不牢，贯彻落实老河口市委、市政府有关安全生产工作的安排部署不坚决，安全生产属地管理职责落实不到位，安全生产监管不力，安全生产隐患排查治理不够。
整改情况：1.强化化工行业安全监管。增设7名危化品专职监管人员编制，多次邀请技术服务团队指导排查；实行“一人一企”责任制，园区办干部全覆盖包联化工企业，每月至少实地督导1次，检查设备检维修记录、隐患台账及特种作业票证，对问题进行闭环整改验收。
- 压实企业安全生产主体责任。建立三级教育培训体系，组织事故警示教育会，要求危化企业主要负责人撰写“5·9”事故教训心得；开展异常工况、特殊作业、事故应对处置等培训会与应急演练，组织危险工艺操作人员参加市级培训拿证；完善双重预防机制，对企业负责人进行3次培训，每日跟踪隐患排查数据上传，重大危险源企业双预防均达优良。
- 提升园区本质安全水平。严抓封闭化管理，设置四个卡口并物理封闭，采用人脸识别+车辆射频识别双认证，并强化预约和审核管理；安装15处通讯喇叭、4个监控摄像头64T存储及4处红外探测摄像头；管理制度刚性执行，制度上墙，规范化管理，值班人员巡查平台，线上线下抽查管理。
四、事故防范和整改措施落实情况
按照《襄阳老河口湖北雪飞化工有限公司“5·9”较大爆炸事故调查报告》提出的事故防范及整改措施建议，整改落实情况如下：
（一）“牢固树立安全发展理念”落实情况。针对“5·9”暴露出的问题，老河口市委、市政府事故发生后至2025年10月17日，召开安委会全体会议6次，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示精神，强化安全生产红线意识，树牢安全发展理念，统筹好发展和安全的关系，严格落实安全生产属地责任。市领导深入一线现场督导检查60余次，协调解决了一批安全生产重点难点问题，配齐、配强危险化学品行业的监管力量，健全完善安全生产工作长效机制。
（二）“严格落实企业安全生产主体责任”落实情况。一是加大风险隐患排查治理。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，对老河口市11家危化企业明确了包保领导和驻点人员，定期检查生产设备设施、作业环境和人员培训情况，提醒、通报、曝光隐患整改销号情况，确保风险有效管控、隐患及时消除。组织有关部门和专家团队深入每家企业开展2至3天的帮扶活动，共检查出434个问题，其中重大隐患11个，逐一反馈问题，督促抓紧整改，召开问题销号碰头会，逐个销号清零。二是切实抓好其他各行业领域安全生产。老河口市18个安全生产专委会迅速在各自领域开展拉网式安全生产大排查、大整治，深入推进“厂中厂、园中园”专项整治、“拆窗破网”专项行动等安全生产整治行动，各地各部门检查企业3134家次，累计排查安全隐患2389条，已整改到位2389条，其中重大隐患71条，已全部整改到位。三是强力推动企业技改。抢抓“两新”政策实施机遇。加大对化工企业老旧装置更新改造支持力度，引导支持危化企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升等，提高安全风险防控水平。四是推进化工园区安全提质。深入推进化工园区整治和D级达标创建，邀请省应急厅专家赴老河口市化工园区开展为期4天的现场会诊，排查问题86条，老河口市政府分管领导一周一调度，市政府主要领导两周一调度，项目式、清单式推进整改，目前已整改完成79条。
（三）“认真履行行业监管责任”落实情况。事故发生后，老河口市严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”有关要求，市“四大家”领导靠前带队包保，各地各部门迅速行动，扎实开展辖区、行业领域风险大排查、隐患大整治行动，全面摸清查清整治安全风险隐患。自11月22日起开展老河口市2024年安全生产和消防“百日攻坚”行动，累计组建检查组131个，检查生产经营单位308家次，排查安全隐患265个，督促整改到位265个，其中重大事故隐患34处，已全部整改到位。同时对部门监管责任和属地管理责任落实不到位、安全生产检查流于形式等问题，坚决严查严处。对生产经营单位安全隐患、违法行为逾期未整改的，有关部门从严从重处罚，曝光安全生产突出问题企业15家，发送整改指令书112份。
（四）“加强对硝化棉理化特性的认知”落实情况。老河口市要求相关危化企业进一步加强对硝化棉理化特性的鉴定与研究，尤其对硝化棉热分解释放出的酸性产物对分解反应有加速作用进行检测、鉴定和研究，在改进工艺、改造装备、改善安全生产条件等方面下功夫。加强硝化棉团体标准和国家关于危险化学品建设项目安全设计管理、化工过程安全管理和化工安全仪表系统管理等方面政策的学习应用。加强岗位“四知卡”宣传培训和演练推进安全生产标准化实施、规章制度完善、异常工况处置措施完善和员工安全意识教育等方面的落实，不断提升自身管理水平，积极防范安全风险。
（五）“提升工艺装置的本质安全水平”落实情况。老河口市切实提升高危工艺自动化控制水平，推动传统高危工艺、高危环节实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，持续推动涉及硝化重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺完成全流程自动化改造任务。深入研判本地区老旧企业，尤其是固有风险较高企业的自动化控制水平，对于不达标不合格的，要严格按照要求制定整改计划，限期整改，提升本质安全水平，最大限度减少人工操作带来的潜在风险。
（六）“举一反三，加强化工园区建设”落实情况。老河口市化工园区深刻汲取事故教训，按照中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和安全生产治本攻坚三年（2024-2026）行动的有关要求，按照“一园一策”原则，持续开展化工园区安全风险整治提升、重大事故隐患专项排查整治、化工企业自动化控制改造提升等专项整治行动，不断提升危化企业本质安全水平，避免各类事故的发生。
四、评估发现的问题及对策措施
一是设备设施本质安全水平需进一步加强。化工园区红外探测摄像头尚未覆盖到全部重大危险源单位，雪飞公司阀门泄漏监测装置、安全附件校验、管道腐蚀检测等需细化要求。
二是雪飞公司需完善设备周期检查和更换记录，确保设备始终处于安全运行状态，印证资料齐全。
三是建议雪飞公司开展一次覆盖全厂容器、管道无损检测，特别是针对高温、腐蚀工况下的易损部件。
四是建议雪飞公司进一步加强教育培训力度，重点提升一线人员的异常判断和初期处置能力。
五、评估结论
评估组认真核查了“5·9”事故责任追究和整改措施落实情况，相关责任单位和责任人员党纪政务处分、组织处理已落实到位；责任单位和责任人员的行政处罚已按计划执行；事故调查报告提出的整改措施基本落实。事故责任企业、事发地党委政府和有关部门汲取“5·9”事故教训，举一反三全面开展危险化学品行业领域专项治理，进一步推动了党委政府安全生产责任和部门安全生产监管责任、企业安全生产主体责任落实，重点行业领域安全生产工作水平整体得到提升。