2025_广西梧州龙圩城南大道93号8·3较大火灾事故调查报告.pdf
8 梧州龙圩“8·3”较大火灾事故调查报告
梧州龙圩“8·3”较大火灾事故调查组
2025年 9月
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目 录
一、基本情况 ...............................................................................................................................................1
（一）建筑基本概况 ...........................................................................................................................1
（二）涉事主体基本情况 ...................................................................................................................2
（三）人员伤亡情况 ...........................................................................................................................3
二、事故发生经过和应急救援情况 ...........................................................................................................3
（一）事故发生经过 ...........................................................................................................................3
（二）灭火救援和应急处置情况 ...................................................................................................... 4
三、事故原因 ...............................................................................................................................................6
（一）起火原因分析 ...........................................................................................................................6
（二）灾害成因分析 ...........................................................................................................................6
四、火灾事故暴露的主要问题 ...................................................................................................................7
（一）相关当事人 ...............................................................................................................................7
（二）相关单位部门 ...........................................................................................................................8
五、对事故责任单位和责任人员的处理建议 ........................................................................................ 13
（一）对相关当事人的处理建议 .................................................................................................... 13
（二）对相关责任单位和公职人员的处理建议 ............................................................................ 13
六、事故主要教训 .....................................................................................................................................13
（一）安全责任落实不到位 .............................................................................................................13
（二）自建房安全专项整治工作存在漏洞 .................................................................................... 13
（三）基层消防工作缺少落脚点 .................................................................................................... 14
（四）消防宣传培训深度广度不足 ................................................................................................ 14
七、事故防范和整改措施建议 .................................................................................................................14
（一）牢固树立安全发展理念 ........................................................................................................ 14
（二）重拳整治重点领域火灾风险 ................................................................................................ 15
（三）建立完善部门协同配合工作机制 ........................................................................................ 15
（四）尽快补齐基层消防安全短板 ................................................................................................ 16
（五）精准深化消防宣传培训教育 ................................................................................................ 16
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梧州龙圩“8·3”较大火灾事故调查报告
2025 年 8 月 3 日，广西壮族自治区梧州市龙圩区城南大道 93号民房发生火灾，造成 5人死亡，直接经济损失 42.2万元。
依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《梧州市火灾事故调查处理规定》等有关规定，8月 4日，梧州市人民政府成立了梧州龙圩“8·3”较大火灾事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘验、查阅资料、调查询问、视频分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人的处理建议和加强事故防范工作的措施建议。
经调查认定，梧州龙圩“8·3”火灾是一起因自制延长线插座故障引发的较大火灾事故。
一、基本情况
（一）建筑基本概况
起火建筑位于梧州市龙圩区城南大道 93号，系李某某、许某某共同共有，使用性质为住宅。该建筑坐北朝南，东面比邻 91号民房，南面为城南大道，西面比邻 95号民房，北面为背街小巷。建筑共 6 层，采用砖混结构，东西面宽 5 米，南北进深
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11米，占地面积 55平方米，总建筑面积 354平方米。一层南面为刘某某经营的梧州市龙圩区陈氏容容百货店；北面进深约 5米，设置有东西两个隔间，隔间中间设置有卷帘门；西北面宽
- 5米，为电梯井与后门前厅；东北面宽约 2米，设置为步梯（自一层延伸至六层）、厨房及卫生间。二层至五层南面与西北面为房间，东北面为步梯，南面房间与西北面房间中间为卫生间与电梯井。六层设有厨房、饭厅及天台。一层至二层由刘某某租用，三层至六层为屋主自用。屋主一家通过一层后门前厅的电梯进出三层至六层。二层通往三层的楼梯间转角处，采用不锈钢管和铁皮封闭，并设置密封的不锈钢门与锁，门锁钥匙由屋主保管。
（二）涉事主体基本情况
- 经营场所使用情况
（1）营业执照登记情况。梧州市龙圩区陈氏容容百货店（个体 工 商 户 ）； 经 营 者 ： 刘 某 某 ； 社 会 信 用 代 码 ：92450406MAA7W7AB9R；成立时间：2023年 1月 4日；经营场所：梧州市龙圩区龙圩镇城南大道 93号；经营范围：一般项目：日用百货销售；化妆品零售；食用农产品零售；农副产品销售；养生保健服务（非医疗）；食品销售（仅销售预包装食品）；保健食品（预包装）销售；地产中草药（不含中药饮片）购销（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。
（2）食品经营许可情况。名称：陈氏容容百货店；法定代表人：刘某某；经营场所地址：龙圩区城南大道 93号；食品经
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营区域面积：30 平方米；无外设仓库；主体业态及经营形式：食品销售经营者（便利店）；经营项目：预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（不含冷藏冷冻食品）；许可日期：2024年 9月 23日。
- 居住场所使用情况
一层西北面的后门前厅、电梯间为屋主李某某、许某某使用；一层南面商铺和东北面步梯、厨房、卫生间以及二层为刘某某租用。三至六层为屋主李某某、许某某使用。火灾发生时，黄某绿、黄某婷、陈某鸿等 3人在二层睡觉，陈某欣、陈某莹在城南大道 91号对出路口卖早餐。
（三）人员伤亡情况
此次事故共造成屋主李某某，租户刘某某直系、旁系亲属陈某欣、黄某婷、陈某鸿，租户刘某某女婿黄某绿等 5人死亡。
二、事故发生经过和应急救援情况
（一）事故发生经过
- 据室内监控录像显示：8月 3日凌晨 1时许至 5时许，陈某欣与其妹陈某莹在 93号铺面内茶桌处，使用压面机等工具制作包子、饺子等食品；6时许，陈某莹离开 93 号铺面并锁门，前往 91号房屋对出路口和陈某欣一起卖早餐。8时 19分 01秒，压面机后方出现轻微烟雾，8时 19分 06秒，监控画面突然出现火光爆闪。
- 据前门监控录像显示：8时 21分，一名着黑色裙子女士经
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过 93 号铺面并向店内张望。8 时 29分，路人严某某路过 93号铺面发现店内异常（此时烟雾较明显），期间严某某一直在店门前、早餐摊贩之间徘徊和打电话。8时 31分，95号屋主李某从其屋内出来查看发现异常，随后对楼上喊起火了。8 时 32 分，陈某欣闻声赶来打开 93号铺面拉闸门锁，接着打开玻璃门，在玻璃门上反映出室内的火光较大，开门后有较大浓烟冒出。随后严某某冲进店内将两轮车拉出。8时 33分，93号铺面正门突然涌出红色火焰，开始剧烈燃烧，突破一层屋檐并向上蔓延至二层。
- 根据后门监控录像显示：8 时 30 分，93 号房屋后门有烟雾出现。8 时 32 分，李某某从后门走出，抬手关掉一、二层的电闸。8时 33分，李某某向前门方向走去。8时 34分，李某某再次从后门返回屋内，陈某欣紧跟其后冲进屋内，此后李某某、陈某欣未再出现在监控画面内。8 时 35 分，李某带着两孩子从 95号房屋后门跑出。
（二）灭火救援和应急处置情况
- 灭火救援情况
2025年 8月 3日 8时 33分，梧州市消防救援支队指挥中心接到报警：梧州市龙圩区城南大道 93号一民房发生火灾，有人员被困。支队立即调派苍海、西南大道、特勤等 3个消防救援站，9辆消防车、63名消防救援人员赶赴现场扑救，支队全勤指挥部遂行出动，同时调请应急、公安、卫健等相关部门到场协同处置。
8时 43分，首战力量到场。8时 50分，火势得到控制。8时 58
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分，现场明火被扑灭。9时 05分至 19分，陆续救出 5名被困人员并送医救治。10时 10分，经医院确认 5名人员已无生命体征，死亡原因为吸入大量有毒气体。
- 应急处置情况
火灾发生后，市、县两级党委政府有关负责同志组织应急、消防、卫健、公安等力量赶赴现场，开展灭火救援和医疗救治工作。120急救中心先后调派 5辆救护车前往救援。110指挥中心先后调派 12辆警车、50余名警员，对现场及周边道路进行封闭管控，协助消防、卫健部门开展灭火和伤员救治工作。处置期间，共出动各类车辆 28辆，参与人员 120余人。
- 善后处置工作情况
事故发生后，梧州市、龙圩区立即开展突发事件善后处置工作，市、县两级党委政府有关负责同志赶赴现场，成立现场处置工作组，全力做好各项善后处置工作。一是做好安抚疏导工作，为遇难者家属提供心理支持，缓解情绪压力，发放急难型救助金，积极配合家属做好后续工作。二是做好事故现场管控，安排公安干警和龙圩镇（社区）干部 24小时值班值守，避免无关人员进入现场，防止发生次生灾害。三是开展火灾隐患排查治理，重点整治经营性自建房生产经营与居住区域未设置防火分隔、堵塞逃生和灭火救援通道、用火用电不规范等问题。四是组织各行业部门相关人员，乡镇（街道）基层力量，经营性自建房业主等人员开展消防宣传培训，普及火灾预防、扑救初起火灾和逃生自救知
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识，提升群众自防自救能力。
三、事故原因
（一）起火原因分析
综合调查询问、现场勘验、视频分析等，认定起火时间为 2025 年 8 月 3 日 8 时 0 分许；起火部位为梧州市龙圩区城南大道 93号民房一层南侧铺面；起火原因为自制延长线插座故障打火引燃周边可燃物蔓延成灾。
（二）灾害成因分析
- 用电安全意识淡薄，用电行为不规范。经调查，2025年 7月份起，起火建筑一、二层用电量大幅增加，一层铺面多次出现跳闸现象，租户刘某某于 7月中旬买来容量更大的漏电开关，由屋主李某某帮忙更换。制作非标准、无安全认证的延长线插座，同时连接压面机等多个用电设备，用于制作包子、饺子等食品。
- 易燃可燃物多，火灾荷载1大。一层南侧铺面内放有大量易燃可燃的高度药酒、中草药、塑料包装袋等物品，火灾发生后，燃烧产生大量高温有毒烟气，经前门和敞开式楼梯迅速向上蔓延，导致火势扩大。
- 逃生自救措施不当。通过调查发现，二层西北侧卧室未过火，室内烟熏痕迹较轻，北侧外窗防盗网开设有紧急逃生窗，可供人员逃生，但二层被困的 3人均选择在未设置门窗的卫生间内固守待援，另有 2人因救人心切乘坐电梯返回火场救人，导致吸
1 火灾荷载：容积内所有可燃物由于燃烧而可能释放出的总能量。
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入大量有毒气体致死。
- 建筑未设置2有效的防火分隔3。一层南侧铺面与住宅部分相连通，未设置防火分隔，火灾发生后大量高温有毒烟气沿楼梯间垂直向上蔓延。由于二层通往三层的楼梯间转角处采用不锈钢管和铁皮封闭，大量烟气聚集在一层至三层楼梯间内，导致高温烟气在二层横向蔓延。
四、火灾事故暴露的主要问题
（一）相关当事人
- 涉事人员陈某欣。用电安全意识薄弱，长时间连接自制延长线插座用于压面机等多个用电设备，未做到人走断电，未及时发现自制延长线插座有故障，导致火灾发生。消防安全意识不强，火灾发生后，因救人心切乘坐电梯返回火场救人，吸入大量有毒气体致死。
- 涉事租户刘某某。落实消防安全主体责任4不到位，未在经营场所与居住区域设置防火分隔，经营区域放置大量易燃可燃的高度药酒、中草药、塑料包装袋等物品，楼梯间堆放杂物。自行购买电线和插座，委托屋主李某某进行组装，用于连接压面机等
2 《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第三十七条第二款：利用自建房从事生产经营活动的，应当落实防火分隔、安全疏散等消防安全措施，配备必要的消防设施、器材，做好消防安全工作。
3 防火分隔：用具有一定耐火性能的建筑构件将建筑物内部空间加以分隔，在一定时间内限制火灾于起火区的措施。
4 《中华人民共和国消防法》第十六条：机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、
行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设
施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出
口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人事本单位的消防安全责任人。《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第八条：有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责。
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多个用电设备，制作包子、饺子等食品。
- 涉事屋主李某某。落实消防安全主体责任不到位，未在居住区域与经营场所设置防火分隔，且在二层通往三层的楼梯间转角处采用不锈钢管和铁皮封闭，并设置密封的不锈钢门与锁。制作非标准、无安全认证的延长线插座供租户刘某某使用。改建加装电梯，火灾发生后，因救人心切乘坐电梯返回火场救人，吸入大量有毒气体致死。
- 涉事屋主许某某。落实消防安全主体责任不到位，未在居住区域与经营场所设置防火分隔，且在二层通往三层的楼梯间转角处采用不锈钢管和铁皮封闭，并设置密封的不锈钢门与锁。
- 涉事人员黄某绿。逃生自救能力弱，未熟悉掌握居住场所逃生方法。
- 涉事人员陈某鸿。逃生自救能力弱，未熟悉掌握居住场所逃生方法。
（二）相关单位部门
- 龙圩区龙圩镇城南社区居民委员会。在开展自建房安全专项整治5、全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“破窗拆网”专项行动6工作中，排查、核查不扎实，多次排查均未发现起火建筑存在经营场所与居住区域未设置防火分隔、用电行为不规范、楼梯间设置影响人员疏散逃生的障碍
5 《梧州市龙圩区人民政府办公室关于印发龙圩区自建房安全专项整治工作方案的通知》（龙政办发〔2022〕35号）
6 《梧州市人民政府办公室关于印发全市新一轮消防安全集中整治除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“拆窗破网”专项行动工作方案的通知》
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物等问题，开展消防宣传效果不明显，未组织开展居民应急疏散演练7。
- 龙圩区龙圩镇乡村建设综合保障中心。在开展自建房安全专项整治、全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“破窗拆网”专项行动工作中，开展隐患排查整治不到位8，未发现起火建筑存在经营场所与居住区域未设置防火分隔、用电行为不规范、楼梯间设置影响人员疏散逃生的障碍物等问题。
- 龙圩区公安分局城西派出所。开展日常消防监督检查9不彻
7 《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第十三条（四）项：协助政府和有关部门做好消防安全网格化管理、火灾隐患排查整治、应急疏散演练、消防宣传教育、用火用电用油用气安全监管、灭火救援、火灾事故调查等工作。
8 《梧州市人民政府办公室关于印发全市新一轮消防安全集中整治除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“拆窗破网”专项行动工作方案的通知》明确：整治内容包括占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能；生产(仓储)、经营场所违规住人或防火分隔不到位。各县(市、区)、各有关单位要结合本辖区、本行业领域的火灾风险隐患特点,进一步细化整治重点。
9 《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第十二条规定：公安机关依照法定职权查处消防安全违法行为，公安派出所按照公安部规定开展日常消防监督检查、消防宣传教育相关工作。《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发全区消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案>的通知》明确：“九小场所”包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。关于《龙圩区消防安全集中除患攻坚大整治行动有关单位安全生产工作职责》（龙安委办〔2024〕2号）规定：龙圩区公安分局结合辖区特点，做细做实基础工作，持续加强对“九小场所”事故易发频发场所部位开展消防安全隐患排查整治，切实从“小处”着手，防范“大祸”发生。《梧州市人民政府办公室关于印发全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“拆窗破网”专项行动工作方案的通知》规定：由乡镇政府、街道办事处组织公安派出所、综合执法队、基层网格等基层力量，逐个网格逐个场所排查，建立符合条件的经营性自建房、城中村、老旧小区等场所底数清单，并列出隐患问题和整改责任“两个清单”。《龙圩区公安分局消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“拆窗破网”专项行动的通知》规定：各派出所结合社区警务工作排查辖区娱乐场所、旅馆业、“九小场所”等场所占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道行为。《梧州市人民政府关于印发我市消防安全责任制实施意见的通知》（梧政规发〔2021〕2号）第十三条第二款规定：公安机关负责依法查处涉及违反消防安全的治安管理行为；协助开展火灾事故调查处理工作；办理失火罪和消防责任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件；组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。
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底，未能发现起火建筑存在经营场所与居住区域未设置防火分隔、用电行为不规范、楼梯间设置影响人员疏散逃生的障碍物等问题，未组织起火建筑及周边经营业主、员工、居民开展火灾扑救和疏散逃生演练10。
- 龙圩区龙圩镇人民政府。落实政府领导责任11有差距，在组织开展自建房安全专项整治、全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“破窗拆网”专项行动工作中，组织龙圩镇乡村建设综合保障中心、城南社区、公安派出所等基层力量开展火灾隐患排查整治不到位12，未将起火建筑列入隐患问题和整改责任“两个清单”13，未督促整改检查中发现的隐患问题。
- 龙圩区市场监督管理局。在开展自建房安全专项整治、全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”
10 关于印发《全市消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案的通知》（梧消安办〔2024〕4号）规定：各乡镇、街道办、公安派出所聚焦“九小场所”，突出经营场所业主、员工，组织开展火灾扑救和逃生演练。
11 《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第十条：乡镇人民政府、街道办事处履行下列消防工作职责：（一）落实消防安全责任制；（二）组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；（三）组织消防安全检查，督促整改火灾隐患；（四）落实消防安全网格化管理措施，组织、指导、督促村（居）民委员会、辖区单位、住宅区开展消防工作；（五）根据需要建立多种形式的消防组织，配备必要的消防装备、器材，承担火灾预防、火灾扑救和应急救援等职能；（六）辖区发生火灾事故时，协助做好灭火救援的相关工作；（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。《全市经营性自建房消防安全专项整治“百日攻坚”行动方案》(梧消安办〔2023〕27号)明确：各乡镇政府、街道办事处是经营性自建房消防安全整治的第一责任主体，村（居）委会负直接责任，扎实推进专项整治。
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和“破窗拆网”专项行动工作中14，未按要求开展自建房排查，未指导督促陈氏容容百货店履行消防安全管理职责、开展消防安全宣传教育，落实“三管三必须”15要求不实，未排查发现起火建筑存在的消防安全隐患16问题。
- 龙圩区城乡建设和城市管理监督局。在自建房安全专项整治工作中，履行领导小组办公室日常工作职责17不到位，统筹协调重点排查自建房经营安全性工作有缺位，未进一步明确经营性自建房安全专项整治部门责任分工18，专项整治工作存在补材料的情况19，未指导督促相关部门、乡镇政府开展全面排查摸底工作，未排查发现起火建筑楼顶存在改建加层20的行为。
14 梧州市自建房安全专项整治工作领导小组办公室《关于进一步明确经营性自建房安全专项整治部门贡任分工的通知》（梧自建房整治办〔2022〕1号）明确：市场监管部门作为零售-综合零售(百货、便利店等) ，食品、饮料等食品经营店的行业指导部门进行安全整治。
15 《中华人民共和国安全生产法》第三条规定：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
16 《龙圩区消防安全集中除患攻坚大整治行动有关单位安全生产工作职责》（龙安委办〔2024〕2号）明确：按职责分工依法查处小商店、小餐饮和涉及食品生产加工的小企业等场所占用、堵塞、封闭疏散通道安全出口和消防车通道、消防设施、器材未规范安装或损坏停用和违规动火动焊施工作业等问题进行查处整改。
17 梧州市龙圩区人民政府办公室《关于印发龙圩区自建房安全专项整治工作方案的通知》（龙政办发〔2022〕35号）规定：区建设局承担领导小组办公室日常工作。会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，负责指导各镇将自建房有关信息录入城镇、农村房屋综合管理信息平台，推进信息共享，建立健全全链条监管机制。
18 事故调查组在调取龙圩区城乡建设和城市管理监督局的履职材料中发现，该局提供的龙圩区自建房安全专项整治工作领导小组办公室印发《关于进一步明确经营性自建房安全专项整治部门责任分工的通知》（征求意见稿）（龙自建房整治办〔2023〕1号），实际未印发。
19 事故调查组在调取龙圩区城乡建设和城市管理监督局的履职材料中发现，该局提供的《龙圩区经营性自建房安全专项整治工作情况汇报》，落款为龙圩区自建房安全专项整治工作领导小组办公室，日期为 2023年 3月 11日，但汇报内容涉及 2023年 7月 31日、2023年 9月 26日、2023年 12月 20日等时间段开展工作的内容，涉嫌造假。
20 梧州市龙圩区人民政府办公室《关于印发龙圩区自建房安全专项整治工作方案的通知》（龙政办发〔2022〕35号）规定：加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为。《住房和城乡建设部等 15部门关于加强经营性自建房安全管理的通
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- 龙圩区消防救援大队。在全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“破窗拆网”专项行动工作中，履行消防安全综合监督管理21作用不明显，未有效督促、指导有关单位做好消防宣传教育工作22。
- 龙圩区人民政府。自建房安全专项整治工作督导检查和跟踪问效不够23，检查督促城乡建设和城市管理、市场监管等部门以及乡镇政府落实安全生产和消防工作责任制不力24；在全市新一轮消防安全集中除患攻坚大整治暨打通消防“生命通道”和“破窗拆网”专项行动工作中，强化督导检查、推动工作落实方面有差距25，督促、指导相关部门和基层组织开展消防安全隐患排查整改工作力度不足26。
知》规定：经营性自建房改建、扩建，应当依法办理规划、建设等审批手续，严格按照有关法律法规和工程建设标准进行设计和施工，经竣工验收合格后方可使用。严禁违规加层加盖等行为。加强对经营性自建房的装饰装修管理，经营性自建房装饰装修不得擅自变动建筑主体和承重结构。
21 《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第五条第二款规定：县级以上人民政府消防救援机构依法对消防安全实施综合监督管理。
22 《中华人民共和国消防法》第六条规定：应急管理部门及消防救援机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。
23 《梧州市人民政府办公室关于印发我市自建房安全专项整治工作方案的通知》（梧政办发〔2022〕65号）明确：各县(市、区)要落实属地管理责任，负责本地区排查整治工作的协调推进。
24 《梧州市人民政府办公室关于印发我市自建房安全专项整治工作方案的通知》（梧政办发〔2022〕65 号）明确：各县(市、区)政府是专项整治工作的责任主体，制定行动方案，筹措工作经费，加强检查督促，全面部署推进专项整治工作。
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五、对事故责任单位和责任人员的处理建议
（一）对相关当事人的处理建议
对事故发生负有责任，建议由有关部门依法处理（涉事当事人陈某欣、李某某因在事故中死亡，建议不予追责）。
（二）对相关责任单位和公职人员的处理建议
对于在事故调查过程中发现的相关责任单位和公职人员履职方面的问题等线索及相关材料，由事故调查组移交纪检监察机关处理。涉嫌刑事犯罪的，由纪检监察机关移交司法机关处理。
六、事故主要教训
（一）安全责任落实不到位。安全责任链条压得不实，部分单位部门对安全形势认识有偏差，思想和行动上重视不够，未真正落实“一岗双责”“三管三必须”的监管责任，工作中推诿扯皮；部分基层单位安全职责履行不到位，安全检查、宣传教育流于形式；部分社会单位主体责任虚化，经费投入不足，安全风险自控能力低。
（二）自建房安全专项整治工作存在漏洞。连续两年发生经营性自建房较大火灾事故，暴露出各级各相关部门在统筹开展自建房安全专项整治工作中存在短板、漏洞，领导小组办公室在制定相关标准、编印工作手册、开展专题培训等工作中有缺位27，导致基层在排查过程中，重点对结构安全性开展排查，对经营安
27 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区自建房安全专项整治工作方案的通知》（桂政办电〔2022〕68号）规定：自治区住房城乡建设厅根据国家相关规定商自治区有关部门制定排查内容所对应的相关标准，并通过编印《排查工作手册》、开展专题培训等方式推广和应用。
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全性、房屋建设合法合规性等内容排查不深不实，工作存在盲区。
（三）基层消防工作缺少落脚点。消防安全综合治理能力不足，未能在“最后一公里”充分调动乡镇（街道）、村（居）委会的积极性，防火检查、宣传教育等工作质效不高。在落实“建强中心站，织密小型站”28要求上还有差距。虽然建立了市、县两级消防救援综合服务中心，落实了事业编制人员专门从事消防工作，部分乡镇建成专职消防队并投入使用，但全市仍有 18个乡镇消防力量空白。
（四）消防宣传培训深度广度不足。消防宣传培训教育覆盖面不够、精准性不足，特别是老年人、儿童、“九小场所”29业主、出租屋房东、城中村作坊经营者等人群消防安全意识不强，自防自救能力偏弱。乡镇（街道）、公安派出所、社区村屯消防安全专兼职管理人员在日常检查、隐患排查和消防宣传方面培训不够，人员能力欠缺，缺少基层火灾防控工作的“明白人”。
七、事故防范和整改措施建议
（一）牢固树立安全发展理念。各级党委政府和行业部门要坚决贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，深刻吸取事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，筑牢安全发展根基。要强化党委政府领导责任，各级党委政府主要负责人要切实
28 《梧州市消防工作“十四五”规划》明确：要优化全市消防站规划布点，建强中心站、建密小型站，在中心城区和老城区规划设置小型消防站，破解中心城区队站落地难题。
29 “九小场所”包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。
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担负起安全生产第一责任人责任，组织开展督查，推动火灾隐患排查整治。要强化行业部门监管责任，明晰各部门消防安全监管职责，将“三管三必须”落实到位，从制度和体系层面提升消防安全治理能力。要强化单位主体责任，企事业单位、社会团体等法定代表人和主要负责人要履行消防安全职责，建立完善安全管理制度，定期开展防火检查巡查，及时消除隐患。
（二）重拳整治重点领域火灾风险。落实市委市政府决策部署，在全市开展经营性自建房消防安全专项治理行动。重点整治居住与生产经营区域未设置防火分隔、电动自行车“进楼入户”、违规设置防盗门窗（网）和广告牌、未按规定安装消防设施、使用可燃材料装修、用火用电不规范等隐患问题。各县（市、区）、各行业部门要按照职责对本辖区、本行业、本部门管辖的场所开展指导服务，督促单位落实隐患整改。各乡镇（街道）要组织公安派出所、综合执法队、基层网格等基层力量对经营性自建房开展全面排查，建立经营性自建房底数清单，并列出隐患问题和整改责任“两个清单”，督促经营性自建房管理人落实消防安全主体责任，加强隐患整改。
（三）建立完善部门协同配合工作机制。要深化“放管服”改革，精简、下放或优化涉及经营性自建房安全的审批事项，加强跨部门协作，确保层级衔接顺畅、部门沟通及时、监管无缝对接，防止出现监管真空。各县（市、区）、各行业部门要加强协调配合，积极主动作为，建立健全信息共享、联合执法等机制，
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切实形成整治合力。要坚持求真务实的工作作风，实行任务清单化管理、隐患清单化整改，严禁搞形式、走过场，确保整治取得实效。同时，要统筹发展和安全，既要全面排查整改隐患，又要统筹兼顾经济民生，避免“一刀切”“运动式”执法。
（四）尽快补齐基层消防安全短板。要研究制定加强基层火灾防控工作意见，明确乡镇（街道）消防安全组织机构和消防力量建设，以及人员编制、经费保障、工作机制等政策措施，建立基层消防安全治理长效机制。可采取纳入事业编制、招聘合同制人员、政府购买服务等方式，配足政府专职消防队员，全面推进乡镇政府专职消防队建设。要加强县级以下基层消防管理力量建设，依托乡镇政府专职消防队，建立消防工作站，对乡镇（街道）、村（社区）和小型场所实施消防安全综合监管。
（五）精准深化消防宣传培训教育。部署开展全市消防宣传培训教育行动，分层级开展消防安全培训。消防部门要指导督促各行业主管部门推进本行业全员宣传教育培训，对乡镇（街道）和村居委会（社区）消防安全监管人员等开展培训；基层干部、网格员等对辖区火灾风险突出场所的业主、租户等开展针对性培训。多途径、多平台常态化开展火灾隐患曝光、案例警示教育和应急知识普及活动，提升全民消防安全意识。