图1 现场方位示意图
8 海淀北下关学院南路 47 号“2·6”一般火灾事故调查报告
北京市政府事故调查组
2025 年 6 月
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目 录
一、基本情况 ...................................................................... 2
（一）起火场所情况 ...........................................................................................................................2
（二）起火建筑情况 ...........................................................................................................................3
二、起火经过和灭火救援 ...........................................................................................................................4
（一）起火经过 ...................................................................................................................................4
（二）灭火救援 ...................................................................................................................................5
三、事故调查情况 .......................................................................................................................................5
（一）调查询问情况 ...........................................................................................................................5
（二）监控视频分析 ...........................................................................................................................5
（三）现场勘验情况 ...........................................................................................................................5
（四）充电设施及起火车辆调查情况 .............................................................................................. 6
（五）电动自行车全链条整治工作调查情况 .................................................................................. 6
四、原因认定情况 .......................................................................................................................................7
（一）起火原因 ...................................................................................................................................7
（二）火灾蔓延扩大情况分析 .......................................................................................................... 7
五、事故暴露的主要问题 ...........................................................................................................................8
（一）电动自行车充电停放场所选址考虑不当 .............................................................................. 8
（二）北下关街道消防安全管理责任落实存在漏洞 ...................................................................... 8
（三）物业单位职责履行不到位 ...................................................................................................... 8
六、事故涉及有关方面的具体责任 .......................................................................................................... 9
（一）北下关街道办事处 ...................................................................................................................9
（二）河北茂疆物业管理有限责任公司 .......................................................................................... 9
七、对有关责任人员及责任单位的处理建议 ........................................................................................ 10
（一）建议处理单位 .........................................................................................................................10
（二）建议追责问责的人员 ............................................................................................................ 10
八、事故整改和防范措施建议 .................................................................................................................10
（一）迅速落实工作要求，加强对全市各级党政机关办公场所安全检查 ................................10
（二）紧盯问题短板，持续深化电动自行车全链条整治 ............................................................ 11
（三）加强宣传培训，进一步提升自防自救能力 ........................................................................ 11
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海淀北下关学院南路 47 号“2·6”一般火灾事故调查报告
2025 年 2 月 6 日 0 时 42 分（接警时间），海淀区学院南路 47 号发生火灾，火灾造成北下关街道办事处院门、二层食堂外立面及部分停放的电动自行车过火烧损，直接经济损失 4.5 万元。
火灾发生后，市委、市政府主要领导、分管领导先后作出批示。2 月 12 日，市政府批复成立由市消防救援局牵头负责，市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理委、市人力资源社会保障局、市总工会、海淀区政府为成员单位的“2·6”火灾事故调查组，全面开展火灾事故调查处理工作。同时，邀请市纪委监委开展相关审查调查工作。调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证、视频分析等，查清了事故经过、发生原因、直接经济损失和有关单位情况，查明了地方党委政府和单位存在的问题和责任，总结分析了事故主要教训，提出了整改和防范措施建议。
经调查认定，北下关街道办事处电动自行车火灾是一起因电动自行车充电停放场所选址考虑不当、内部消防安全管理责任落实存在漏洞、物业单位职责履行不到位导致的一般责任事故。
一、基本情况
（一）起火场所情况
海淀区北下关街道办事处位于北下关街道学院南路47号，东临皂君东里30号楼，西邻皂君东里29号楼，北临皂君东里31号楼，南临学院南路。周边无高层建筑及烟囱。
〔图〕身君庙斜街皂君东里31号楼皂君庙社区皂君东里皂君庙社区30号楼居委会皂君东里29号楼关二涮肉北下关街道办事处A区穆蓝拉面学院南路辅路学院南路北1门路辅路北\n
图1 现场方位示意图
(二)起火建筑情况
事故场所为海淀区北下关街道办事处办公楼。该建筑建成于1993年,地上6层,建筑面积2439.10m²,砖混结构,产权单位为北京海淀置业集团有限公司[1]。2004年北下关街道办事处购买该建筑二层至六层,使用玻璃幕墙[2]及铝塑复合板[3]幕墙对建
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筑外立面进行装修改造，作为办公场所使用，并在建筑西侧门洞内西墙处设置电动自行车充电停放场所；同年对该建筑产权进行变更，一层及二层食堂产权单位为北京海淀置业集团有限公司，二层至六层办公区域产权单位为北下关街道办事处，街道办事处物业服务[4]公司为北京赛文斯塔物业管理有限公司[5]。楼内设有烟感报警设施，火灾报警主机设在楼内一层值班室，由消防安全服务公司[6]河北茂疆物业管理有限责任公司[7]派人值守。
二、起火经过和灭火救援
（一）起火经过
2 月 6 日 0 时 40 分，街道值班人员董某某在岗亭值班时发现室外有火光，到现场进行查看，发现现场火势较大无法处置，立即拨打 119 电话报警并联系物业人员。
璃的建筑幕墙。
[3]《建筑幕墙用铝塑复合板》（GB/T 17748-2008）3.1 铝塑复合板：简称铝塑板，是指以塑料为芯层，两面为铝材的三层复合板材，并在产品表面覆以装饰性和保护性的涂层或薄膜（若无特别注明则通称为涂层）作为产品的装饰面。
[4]2024 年 12 月 30 日，北下关街道办事处与北京赛文斯塔物业管理有限公司签订《物业服务合同》，合同期限自 2025 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日，主要服务内容为工程维修、保洁服务、保安服务。
[5]北京赛文斯塔物业管理有限公司成立于 2008 年 03 月 24 日，注册地位于北京市朝阳区金盏乡杨树岗村 151 号，法定代表人为郭某，统一社会信用代码为
91110105673822180H，经营范围包括一般项目：物业管理；酒店管理；建筑物清洁服务；停车场服务；摄影扩印服务；会议及展览服务等。
[6]2025 年 1 月 1 日北下关街道办事处（甲方）与河北茂疆物业管理有限责任公司（乙方）签订《北下关街道日常消防安全服务合同》，合同期限自 2025 年 1 月 1 日至 2025年 12 月 31 日，主要服务内容为乙方负责甲方的消防安全日常巡检工作，消防监控设备的操作和监视工作，发现火警报告、处置并记录工作等。
[7]河北茂疆物业管理有限责任公司成立于 2023 年 08 月 10 日，注册地位于河北省保定市定兴县高里镇平堽村西，法定代表人为徐某某，统一社会信用代码为
91130626MACUGQGKX0，经营范围包括一般项目：物业管理；家政服务；专业保洁、清洗、消毒服务；建筑物清洁服务；装卸搬运；通用设备修理等。
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（二）灭火救援
2 月 6 日 0 时 42 分（接警时间），119 指挥中心接海淀区北下关街道办事处起火警情，调派市、区两级消防救援全勤指挥部及双榆树消防救援站、五塔寺小型站 11 部消防车到场处置，同步联动区应急、公安、医疗及电力部门到场协同处置。0 时 47分，消防救援站到场，1 时 25 分明火被扑灭。
三、事故调查情况
（一）调查询问情况
经询问报警人董某某，2 月 6 日 0 时 40 分许，董某某在岗亭内值班时突然听见院内有类似鞭炮的声响，转头发现门洞内有火光，到现场进行查看，到现场时发现门洞内停放的电动自行车处于猛烈燃烧阶段，用遥控器打开门洞电动伸缩门，因现场火势太大无法靠近处置，立即拨打 119 电话报警并联系物业人员到场。
（二）监控视频分析
现场调取办事处南侧学院南路监控探头画面，经与北京时间校准，2 月 6 日 0 时 40 分 34 秒，办事处西侧门洞内突然出现爆燃现象，火光充满门洞，并快速蔓延至建筑二层，爆燃现象出现前未见门洞内有火光和烟雾等异常情况，起火前未发现可疑人员。
（三）现场勘验情况
经现场勘查，起火区域为北下关街道办事处办公楼西侧门洞处，该门洞双层结构，一层为门洞通道，东西 7.1 米，南北 5.5米；二层为办事处餐厅，砖混结构。一层门洞、二层餐厅的屋顶和外立面过火，变形变色严重；二层餐厅内部仅受烟熏未过火，
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办事处办公楼西墙外立面不同程度过火受损，办公楼内二层西侧近餐厅房间烟熏较重，房间内物品未过火，办公楼其他楼层和房间受不同程度烟熏，无过火情况。
一层门洞内西墙面由南到北设有 9 个电动自行车充电口，由南向北停放 5 辆电动自行车，车头朝西墙，不同程度过火受损，中部车辆过火较重，烧损痕迹由中部向南北两侧渐轻，该西墙上贴有壁砖，中部壁砖受损脱落，砖墙裸露。一层门洞内西墙电动自行车充电口及电气线路仅剩金属裸线和插口金属插簧，线路连接完整，未见故障痕迹；门洞西墙中部处的电动自行车残骸过火受损严重，其中南数第三辆电动自行车电池缺失，地面可见电池电芯残骸散落，过火受损严重。认定起火部位位于门洞西墙中部南数第三辆电动自行车处。
（四）充电设施及起火车辆调查情况
经调查，2014 年北下关街道办事处在门洞西墙处组织安装电动自行车充电、停放场所。2023 年 11 月，对充电、停放场所进行线路更换。日常安排物业公司进行巡视、管理，火灾发生当日晚 9 时 43 分，物业工作人员按要求对该区域进行巡检，未发现异常和电动自行车充电情况。起火电动自行车车牌号为北京 JN3733，雅迪欧逸牌，型号 TDT2490Z，为郁某个人于 2022 年 1月在“能良数码官方旗舰店”购入，电池为 48V、24AH 锂电池，个人所有，无拼改装情况。
（五）电动自行车全链条整治工作调查情况
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自电动自行车安全隐患全链条整治工作开展以来，北下关街道按要求印发电动自行车全链条整治工作方案[8]，成立工作专班，并结合辖区实际构建“源头管控+过程监管+末端治理”的全链条管理体系。经调查，北下关街道 2024 年新建智能充电接口 1600个，开展电动自行车安全“进社区、进单位”活动，组织专题培训 20 场，覆盖居民 5000 余人次，社会面整治效果明显，全年未发生室内电动自行车火情。
四、原因认定情况
（一）起火原因
- 排除人为放火、电气线路故障及遗留火种因素
经监控视频分析，事故发生前现场无可疑人员活动情况，排除人为纵火嫌疑；
经现场勘验，事故现场充电插口及电气线路无故障痕迹，排除电气线路故障引发火灾的因素；
经视频监控分析，结合事故现场燃烧情况，排除遗留火种引发火灾的因素。
- 起火原因认定
综合现场勘验、调查询问、视频分析等，认定该起火灾起火部位位于北下关街道办事处门洞内西墙中部南数第三辆电动自行车处，火灾原因系电动自行车电池热失控所致。
（二）火灾蔓延扩大情况分析
北下关街道办事处将电动自行车充电、停放场所设置在办公
[8]《北下关街道办事处电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》（海北政发〔2024〕5 号，2024 年 9 月 13 日）。
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楼门洞西墙处，此墙外立面采用铝塑复合板幕墙，与建筑墙体间有空腔，顶部吊顶采用可燃木质龙骨材料，火灾发生后引燃可燃材料，沿建筑墙体空腔迅速向上蔓延。
五、事故暴露的主要问题
结合起火场所情况、事故原因等分析，事故集中暴露出街道电动自行车充电停放场所选址考虑不当、内部消防安全管理责任落实存在漏洞、物业单位职责履行不到位等问题。
（一）电动自行车充电停放场所选址考虑不当
北下关街道办事处因内部区域条件限制，在内部电动自行车停放场所选址方面未能综合考虑，将电动自行车充电停放场所设置在办公楼由北向南门洞内西墙处，此墙外立面采用铝塑复合板幕墙，与建筑墙体间有空腔，顶部吊顶采用可燃材料木质龙骨，虽然符合办公场所建设要求，但未能有效结合电动自行车停放充电场所设置情况，综合考虑火灾发生时会沿空腔向上蔓延扩大的因素，安全形势分析不足。
（二）北下关街道消防安全管理责任落实存在漏洞
经调查，北下关街道制定了内部消防安全管理制度和应急处置预案[9]，但在日常巡检过程中，仅对建筑内部进行巡查检查，未能根据现场实际，将室外电动自行车停放区域纳入巡视范围，日常巡视巡查存在漏洞。
（三）物业单位职责履行不到位
[9]《北下关街道机关消防安全管理制度》四、消防安全检查与隐患整改 2.专项检查：各部门根据季节特点、重点节假日、重要活动等情况，组织开展消防安全专项检查。
专项检查应针对特定的消防安全问题进行。
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北下关街道办事处于 2025 年 1 月 1 日将消防报警系统[10]日常管理交付给消防安全服务公司河北茂疆物业管理有限责任公司，负责街道办事处的消防安全日常巡检工作及消防检测设备的操作和监测工作[11]。但经调查，该公司在日常巡检工作中仅对消防设备设施的外观进行检查[12]，对其功能未进行测试，对消防设施、器材的完好性不掌握。
六、事故涉及有关方面的具体责任
根据有关法律法规文件规定，北下关街道办事处在电动自行车停放场所设置、单位内部消防安全管理等方面有明确职责，河北茂疆物业管理有限公司在日常职责履行方面有明确要求。
（一）北下关街道办事处
在“电动自行车安全隐患全链条整治行动”及日常安全管理工作中，重心外移，忽视内部管理职责落实，对内部电动自行车停放充电场所设置考虑不周全，内部安全管理存在漏洞、对物业职责履行不到位的情况监督管理[13]不到位。
（二）河北茂疆物业管理有限责任公司
在负责北下关街道办事处消防安全日常巡检及消防检测设
[10]根据《北下关街道设施设备移交单》显示，消防报警系统：包括感烟探测器 126个、手动报警按钮 16 个、声光报警器 4个、广播扬声器 12 个，消火栓系统。
[11]《北下关街道日常消防安全服务合同》一、项目内容 2.服务内容和要求：（1）乙方指派的工作人员的岗位工作内容：1）负责街道办事处的消防安全日常巡检工作；2）负责消防检测设备的操作和监视工作。
[12]《北下关街道办事处日常消防巡检记录》显示，巡查内容为火灾报警探测器外观、手动报警按钮外观、火灾报警装置外观等。
[13]《北下关街道日常消防安全服务合同》五、双方的权利及义务 1.甲方权利及义务（3）甲方有权制定相应的工作管理制度，乙方及其派出人员应当遵守甲方的工作管理制度（包括保密、安全管理制度等），且甲方有权进行监督管理。
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备的操作和监测工作中，未按照合同要求[14]对建筑内部消防设施进行功能测试，值班记录填写不规范，合同履行不到位。
七、对有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）建议处理单位
河北茂疆物业管理有限责任公司
针对物业服务单位“河北茂疆物业管理有限责任公司”，中控值班记录填写不规范；消防设施及器材未保持完好有效的问题，海淀区消防救援支队依据《中华人民共和国消防法》《北京市消防条例》之规定，对该单位罚款 2.5 万元。
（二）建议追责问责的人员
对在事故调查中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面存在的问题等线索及相关材料，移交市纪委监委追责问责。
八、事故整改和防范措施建议
（一）迅速落实工作要求，加强对全市各级党政机关办公场所安全检查
一是以市防火办名义印发通知，通报此起火情并督促各级党政机关压实消防安全责任、落实消防管理制度、开展常态化隐患排查、深化宣传培训教育等工作。二是指导各区消防救援机构对辖区内各级党政机关进行排查检查，及时排除线路老化、消防设
[14]《北下关街道日常消防安全服务合同》河北茂疆物业管理有限责任公司负责街道办事处的消防安全日常巡检、消防监测设备的操作和监视工作。五、双方的权利及义务 2.乙方权利及义务（3）乙方应当根据甲方的要求及本合同的规定，保质保量地完成甲方委托其完成的服务内容。
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施缺损、通道堵塞等安全隐患，建立火灾隐患登记台账，对存在消防风险的建筑外立面等隐患点位设立警示标识，并逐一整改销账。三是组织各职能部门、各区政府完善健全并严格落实消防安全责任制，加强各办公区域消防安全日常检查，管好电源、火源、气源，消除监管漏洞。全面加强单位物业管理，严防“灯下黑”现象，提高防范标准，强化源头治理。四是指导各级党政机关全面完善消防控制室规范化建设，严格执行持证上岗和值班值守制度，加强夜间值班巡查，因地制宜建强微型消防站等自防自救力量，提高初期火灾处置能力。
（二）紧盯问题短板，持续深化电动自行车全链条整治
一是深刻吸取事故教训，树牢安全发展理念，市、区两级电动自行车专班进一步加强电动自行车充电设施的统筹管理，提升充电设施的覆盖度和便捷性。二是市消防救援局牵头组织开展电动自行车“进楼入户”专项排查，严防电动自行车“进楼入户”。
加强“散放”电动自行车巡查检查，发现违规停放充电等行为，及时清理消除隐患，对电动自行车集中停放、充电点落实专人看护，遇突发情况迅速处置上报。三是依托市级电池安全评估检测平台，组织各级党政机关公用电动自行车全部参加电池安全检测工作，压降电池火灾风险因素。
（三）加强宣传培训，进一步提升自防自救能力
一是广泛开展消防安全进机关活动，深入宣贯实施消防法律法规，纳入会前学法、党校培训、普法宣传重点，着重提高办公人员消防安全意识。二是聚焦党政机关负责消防工作人员、一线
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检查执法人员及社会单位消防安全责任人、管理人“两类关键人员”，开展精准培训，培养一批消防安全“明白人”。三是以案示警，围绕典型火灾案例、安全用火用电用气、电动自行车充电安全、可燃物清理、安全疏散逃生、办公场所消防安全常识科普，依托“线上+线下”两个渠道，从正反两个方面强化消防安全“普及+警示”宣传。四是组织单位员工开展全覆盖“出真水、灭真火、真动作”实操实训，开展应急疏散逃生演练，切实提升自防自救能力。