温宿县产业园区新疆厚生生物科技有限公司“5.10”一般火灾事故调查报告
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updated: 2026-08-04
温宿县产业园区新疆厚生生物科技有限公司“5.10”一般火灾事故调查报告
文档来源： 温宿县应急管理局
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温宿县G314国道玉尔滚往温宿方向930公里…
温宿县吐和高速G3012阿克苏往库车方向782…
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温宿县产业园区新疆厚生生物科技有限公司 “5.10”一般火灾事故调查报告 温宿县人民政府事故调查组 2024 年6 月 目录
一、事故基本情况....................................................................................................... - 2 -
（一）事故发生单位及相关单位概况...............................................................- 2 -
（二）事故发生单位安全管理情况...................................................................- 6 -
（三）事故发生经过............................................................................................ - 7 -
（四）事故现场情况............................................................................................ - 8 -
（五）人员伤亡和直接经济损失情况...............................................................- 8 -
（六）其他情况.....................................................................................................- 9 -
三、事故应急处置及评估情况.....................................................................................- 9 -
（一）事故信息接报及响应情况..........................................................................- 9 -
（二）事故现场应急处置情况..............................................................................- 9 -
（三） 善后情况..................................................................................................- 10 -
（四）应急处置工作评估....................................................................................- 10 -
三、事故原因分析.......................................................................................................- 10 -
（一）直接原因....................................................................................................- 10 -
（二）间接原因....................................................................................................- 10 -
四、有关责任单位存在的主要问题...........................................................................- 11 -
（一）事故单位....................................................................................................- 11 -
（二） 有关监管部门存在的主要问题..............................................................- 12 -
五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议...................................................- 12 -
（一）对相关责任人员的处理建议....................................................................- 12 -
（二）对有关监管部门及公职人员的处理建议................................................- 13 -
（三）对事故责任单位的处理建议....................................................................- 14 -
六、事故整改和防范措施...........................................................................................- 15 -
温宿县产业园区新疆厚生生物科技有限公司 “5.10”一般火灾事故调查报告 2024 年5 月10 日16 时49 分许，位于温宿县产业园区的 新疆厚生生物科技有限公司在3#厂房原料干核桃存储库功能 改建项目施工过程中，发生火灾事故，未造成人员伤亡，直接 财产损失743.79 万元。 事故发生后，县委、县政府高度重视，文福顺副县长带领 县有关部门负责同志立即赶到现场指导事故调查工作，要求要 尽快查明事故原因，举一反三，堵塞漏洞，严防类似事故发生。 依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国 消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令 第493 号）、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令 14 号）、《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》 《新疆维吾尔自治区火灾事故调查处理规定》等法律法规规章 规定，县政府批准成立事故调查组，对该事故进行调查。事故 调查组由应急管理局县牵头，消防救援大队、县纪委监委、公 安局、住建局、工会等有关部门单位派成员配合参与调查，同 时邀请检察院派员参与事故调查工作。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”原则和“四不放过”要求，经过现场勘查、查阅资料、调 查询问、综合研判，查明了事故发生经过、原因、应急救援处 置工作和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出 了对有关责任单位、责任人员的处理建议和事故防范整改措 施。 经调查认定，温宿县产业园区新疆厚生生物科技有限公司 “5.10”火灾事故是一起因违章动火电焊作业导致的一般火灾 事故。
一、事故基本情况
（一）事故发生单位及相关单位概况
1.新疆厚生生物科技有限公司（以下简称厚生公司）成立
于2023 年8 月15 日， 统一社会信用代码： 91652922MACTL6XXXX，法定代表人耿某某。项目建设单位。 注册资本:人民币1000万（壹仟万）元整。公司地址：温宿县 产业园区兴盛路以西，金龙路以南。经营范围包括一般项目： 生物化工产品技术研发;技术服务、技术开发、技术咨询、技 术交流、技术转让、技术推广;日用化学产品制造;日用化学产 品销售;日用百货销售;油料种植;含油果种植;树木种植经营; 园林绿化工程施工;食用农产品初加工;工艺美术品及礼仪用 品制造（象牙及其制品除外）;工艺美术品及礼仪用品销售（象 牙及其制品除外）;保健食品（预包装）销售;初级农产品收购; 包装服务;互联网销售（除销售需要许可的商品）。（除依法 须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。该 公司是一家股份制企业，云南厚生生物科技有限公司占股90%， 珠海横琴悉备投资有限公司占股10%，现有从业人员5人，正式 投入生产之后再聘请工人，该企业年销售额预计达到10亿元；
2.河南永乐粮油机械有限公司成立于2015 年04 月14 日，
统一社会信息代码：91410821341600XXXX，法定代表人王某 某。注册资本：1200 万（壹仟贰佰万）元，注册地址：位于 河南省修武县周庄镇周庄村。河南永乐粮油机械有限公司（以 下简称永乐公司）为事故项目设备安装施工单位。经营范围包 括油脂设备、烘干设备、饲料设备、包装设备、环保设备、环 卫设备、粮食精选机设备、肥皂设备、农业机械制造销售；环 卫设备安装，环卫车辆经销，进出口贸易业务。该公司是一家 股份制企业，王某某占股83.3%，王某某占股16.7%，该公司 现有固定员工23 名。
3.新疆厚生生物科技有限公司改建项目情况。2023 年10
月，根据生产经营需求，厚生公司对原厂房进行改建，改建后 各厂房功能为：1#成品库及包材库，2#核桃预处理车间（核桃 剥壳、核桃仁脱衣烘干），3#原料干核桃存储库，4#原料干核 桃存储库，7#核桃油存储、精炼、包装、制罐、蛋白生产包装 车间，8#核桃压榨、二氧化碳超临界浸出车间。改造项目施工 前未取得施工许可证。 2023 年9 月28 日厚生公司与安厦公司签订改建项目土建 施工合同，至2024 年5 月10 日，已完成3#车间地沟、栈桥、 冷库挡架施工，剩余冷库地面未施工。 按投资协议，厚生公司租用（先租后回购）温宿县产业园 区管委会6 栋标准化工业厂房，因提供的标准化工业厂房原设 计为纺织厂房，不能满足厚生公司生产工艺及设备使用条件， 需要对原厂房进行功能改造，并根据工艺要求配套室外构筑 物。2023 年11 月6 日，厚生公司与永乐公司签订《核桃油加 工生产线采购及安装调试合同》，约定内容包括：3#4#原料干 核桃存储库原料接收清理、入库、出库设备，7#核桃油存储、 精炼、分子蒸馏；其中入库装置工作为：3#4#厂房房顶安装输 送刮板，计400 米，分南北两组贯通3#4#厂房，间隔8 米距 离设置1 个出料口，自房顶进入厂房内，计44 个，每个出料 口分流至两套溜料槽，计88 套（图1）。3#4#厂房设置8 个 冷库区，库内地面为混凝土结构。 图1：3#4#厂房核桃输送设备安装示意图 事故发生前，该厂房正在进行改建，拟将厂房内部分隔为 东北、西北、东南、西南四个冷库，冷库高约5 米，冷库四周 及顶部围护结构为聚氨酯夹芯板材，冷库地面敷设挤塑板后浇 筑水泥，冷库墙体与厂房外围护墙间留有1 米间隙，冷库顶板 与厂房原屋面板之间形成夹层，夹层高度约1.8 米，厂房屋面 板留有通往夹层施工的出入口。 火灾发生前仅东南侧冷库由东向西约三分之一地面已铺 设挤塑板，剩余未铺设的挤塑板材料堆放在东南侧、东北侧冷 库内，地面施工单位为新疆安厦工程有限责任公司。 至2024 年5 月10 日火灾发生时，河南永乐粮油机械有限 公司正在对夹层内溜料槽进行固定支架安装（图2、图3、图 4）。 图2：3#厂房溜料槽安装位置图 图3：溜料槽安装后的实景 图4：溜料槽固定支架焊接后实景
（二）事故发生单位安全管理情况
1.新疆厚生生物科技有限公司安全管理情况
新疆厚生生物科技有限公司未建立健全外包单位管理制 度、特种作业管理审批制度；未按照与外包单位签订的安全生 产管理协议要求对施工方进行统一协调管理；施工方在厂区内 进行的特种作业情况不掌握，未开展隐患排查治理工作；未按 照《建设项目“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督 管理总局令第36 号）要求，进行建设项目安全设施设计开展 施工建设；未落实建设项目安全生产主体责任。
2.河南永乐粮油机械有限公司未制定特种作业管理及审
批制度及隐患排查管理制度，导致作业现场管理混乱，未能有 效进行风险辨识，并采取有效的安全防范措施；施工人员入厂 时未按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督 管理总局令第3 号）之规定进行安全教育培训，企业未制定生 产安全事故应急演练计划，未开展应急演练；作业现场未配备 动火作业（特种作业）监护人员；建设工程项目未配备安全生 产管理人员，作为设备安装施工单位未落企业安全生产主体责 任。
（三）事故发生经过
2024 年5 月10 日16 时11 分许，河南永乐粮油机械有限 公司4 名施工人员（王某某、毛某某、延某某、闫某某）进入 3 号厂房屋面板与冷库之间的夹层开展施工，王某某和毛某某 一组负责北侧区域冷库，延某某和闫某某负责南侧区域冷库。 施工内容为固定支架安装，首先将待安装的固定支架分配放置 在每个溜料槽附近，然后将固定支架一端与溜料槽进行焊接， 另一端与厂房屋面楞条进行焊接。延某某使用电焊机对东南侧 东起第一排南侧溜料槽固定支架进行焊接，闫某某进行协助， 固定焊接好后正在准备焊接该溜料槽北侧支架。王某某与毛某 某使用另一台焊机对东北侧冷库东起第一排溜料槽固定支架 进行焊接（图5），焊接过程中王某某发现冷库顶部孔洞有大 量浓烟冒出，呼喊其余施工人员进行疏散，王某某与毛某某随 即从厂房屋面预留口跑出。16 时49 分29 秒3 号厂房东南侧 门上方开始有烟雾冒出。延某某、闫某某听到有人喊着火后向 东北侧屋顶预留口方向疏散，但发现东北侧方向烟雾非常大， 随即折返，16 时49 分43 秒延某某、闫某某先后从东南侧厂 房出口跑出。16 时54 分许在厂区内的员工王某某发现着火后 拨打了119 报警电话。
（四）事故现场情况
3 号厂房（核桃冷藏库），坐落于该厂区西南侧。该厂房 东侧毗邻4 号厂房，间距14.5 米。南侧、西侧为场内道路及 厂区围墙。北侧毗邻1#厂房，间距24 米。3 号厂房为单层钢 结构厂房，采用双跨双坡门式钢架轻刚结构，屋面为岩棉夹芯 板，外围护墙1.2 米以下为砖砌墙，以上为岩棉夹芯板。厂房 长96.74 米、宽50.74 米、檐口高6 米，建筑面积4908 平方米， 内部无吊顶和隔断。 3 号厂房整体全部过火。厂房内共设置4 个冷库，分别位 于东北侧、东南侧、西北侧、西南侧，冷库使用聚氨酯夹芯彩 钢板搭建，屋面板、侧墙板已完全塌落。金属板变形卷曲，内 部夹芯材料炭化情况严重。 图5：东北侧冷库东起第一排溜料槽固定支架焊接痕迹
（五）人员伤亡和直接经济损失情况
1.此次事故未造成人员伤亡。
2.直接经济损失情况：此次违章动火电焊作业导致的一般
火灾事故直接经济损失约743.79 万元。
（六）其他情况
查阅温宿县气象局气象观测资料：产业园区最近的区域佳 木服务区，2024 年5 月10 日17 时的气温29.8℃，相对湿度 11%，风向：西南风，平均风速2.7 米/秒，天气情况：晴。
三、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况
2024 年5 月10 日16 时49 分许事故发生后，厚生公司负 责人刘某接到报告后立即到场组织现场施工人员进行疏散，并 通过电话向温宿产业园区管理委会报告事故情况，温宿县产业 园区管委会17 点38 分许给县委政府、县应急管理局报告事故 情况，18 点23 分到达现场核实直接经济损失后，18 点43 分 向地区应急管理局电话方式报告事故情况，并与于21 时09 分 形成书面的事故信息上报地区应急管理局。
（二）事故现场应急处置情况
2024 年5 月10 日16 时49 分许事故发生后，温宿县产业 园区管委会调动两辆洒水车到场先期处置。16 时54 分，阿克 苏地区消防救援支队指挥中心接到报警立即调派温宿县城区 消防救援站、阿克苏市造林路消防救援站共计5 车28 人赶赴 现场。17 时38 分许，温宿县城区消防站到达火灾现场，到场 时明火已被扑灭。17 时43 分许，阿克苏市造林路消防救援站 到达火灾现场协助处置。19 时27 分许，现场处置完毕。
（三）善后情况
事故发生后，温宿县公安局网信办立即启动网络舆情应 急响应机制，加强网络舆情管控引导工作，未发生大面积负 面舆情炒作，社会稳定大局稳定。
（四）应急处置工作评估
从本次事故应急救援处置总体情况看，火灾事故发生后 厚生公司相关人员第一时间给温宿县产业园区管委会及消 防救援大队打电话请求救援，温宿县产业园区管委会及消防 救援大队最快速度到达现场进行处置。建设项目负责人、温 宿县产业园区管委会上报和救援信息传递沟通顺畅；县人民 政府、消防救援大队、应急管理局、公安局、温宿县产业园 区管委会等部门应急响应迅速，现场处置得当。
三、事故原因分析
（一）直接原因
经调查询问、现场勘验、监控调取、现场实验，认定事故 的直接原因是永乐公司施工人员在对厂房东北侧东起第一排 溜料槽固定支架进行焊接时，高温焊渣通过溜料槽穿越冷库顶 板的切口掉落到冷库内堆放的挤塑板，导致挤塑板材料起火， 进而引起厂房着火。
（二）间接原因
1.动火作业管理不到位。永乐公司未指定安全生产管理人
员进行现场安全检查和监督；也未指派专人进行监护。作业前 未按规定制定动火作业方案，未履行动火审批手续，未按规定 组织落实安全防火措施。动火作业未对现场施工作业人员进行 安全技术交底，未辨识出电焊作业在可能潜在的火灾风险。安 全生产管理人员未履行安全生产管理职责，未对施工现场监督 检查，实际动火作业前未对3 号厂房现场安全环境进行排查。
2.建设工程项目监管不到位。厚生公司承租温宿产业园区
管理委员会标准化厂房后，在未取得建筑施工许可证的情况 下，违法进行改建。温宿产业园区管理委员会未有效统筹辖区 安全生产管理工作，对辖区内的违法建设巡查不到位，对涉事 企业违法建设行为缺乏有效监管，未采取有效措施进行制止。
3.安全生产教育培训不到位。永乐公司未落实安全生产教
育和培训制度，对动火作业存在的安全风险辨识与研判不到 位，未如实记录安全生产教育和培训情况。现场作业人员安全 意识不高，面对突发情况应急处置能力不足，导致事故后果扩 大。
四、有关责任单位存在的主要问题
（一）事故单位
1.新疆厚生生物科技有限公司存在的主要问题
新疆厚生生物科技有限公司未建立健全外包单位管理制 度、特种作业管理审批制度；未按照与外包单位签订的安全生 产管理协议要求对施工方进行统一协调管理；施工方在厂区内 进行的特种作业情况不掌握，未开展隐患排查治理工作；未按 照《建设项目“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管 理总局令第36 号）要求，进行建设项目安全设施设计开展施 工建设；未落实建设项目安全生产主体责任。
2.河南永乐粮油机械有限公司存在的主要问题
未制定特种作业管理及审批制度及隐患排查管理制度，导 致作业现场管理混乱，未能有效进行风险辨识，并采取有效的 安全防范措施；施工人员入厂时未按照《生产经营单位安全培 训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3 号）之规定进行 安全教育培训，企业未制定生产安全事故应急演练计划，未开 展应急演练；作业现场未配备动火作业（特种作业）监护人员； 建设工程项目未配备安全生产管理人员，作为设备安装施工单 位未落企业安全生产主体责任。
（二）有关监管部门存在的主要问题
温宿产业园区管理委员会应急管理局虽然对辖区内建设 项目进行了安全生产检查和隐患排查，但未能及时发现该改建 项目管理制度不完善、特种作业未经审批等深层次的安全问 题，未督促企业落实安全生产主体责任。
五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）对相关责任人员的处理建议
1.刘某，男、汉族，新疆厚生生物科技有限公司建设项目
主要负责人，未建立健全外包单位管理制度、特种作业管理审 批制度；未按照与外包单位签订的安全生产管理协议要求，对 施工方进行统一协调管理；施工方在厂区内进行的特种作业情 况不掌握，未开展隐患排查治理工作；在未按照《建设项目“三 同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36 号）要求，进行建设项目安全设施设计开展施工建设；未落实 建设项目安全生产主体责任，此次事故中负有主要领导责任。 建议县应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第九十 五条第(一)项之规定[1]，对刘某予以行政处罚。
2.王某，男、汉族，河南永乐粮油机械有限公司施工项目
实际负责人，负责设备安装施项目全盘工作，作为现场主要负 责人未制定企业特种作业管理及审批制度及隐患排查管理制 度，导致作业现场管理混乱，未能有效进行风险辨识，并采取 有效的安全防范措施；对施工人员入厂时未按照《生产经营单 位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3 号）之 规定进行安全教育培训，未制定生产安全事故应急演练计划， 未开展应急演练；作业现场未配备动火作业（特种作业）监护 人员；建设工程项目未配备安全生产管理人员，未严格落实施 工项目安全生产主体责任，此次事故中负有直接责任。建议县 应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第 (一)项之规定，对王某予以行政处罚。
（二）对有关监管部门及公职人员的处理建议
1.申某，男，汉族，中共党员，温宿产业园区党工委副书
记、主任，承担园区安全生产主要领导责任。对园区在建建设 项目的安全生产工作监督检查不到位，进行的隐患排查工作不 [1] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责， 导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百 分之四十的罚款。 认真、不仔细，因此未能及时发现该改建项目深层次的安全问 题，未督促企业落实安全生产主体责任。建议在全县安全生产 会议上进行通报批评，并在会上作出深刻检查。
2.张某某，男，汉族，中共党员，温宿产业园区党工委委
员、副主任，分管安全生产工作，承担园区安全生产分管领导 责任。虽然安排监管人员对辖区内建设项目进行了安全生产检 查和隐患排查，但未能及时发现该改建项目管理制度不完善、 特种作业未经审批等深层次的安全问题，未督促企业落实安全 生产主体责任。建议由温宿产业园区党工委进行提醒谈话，在 全县安全生产会议上进行通报批评，并在会上作出深刻检查。
（三）对事故责任单位的处理建议
1.河南永乐粮油机械有限公司。未制定特种作业管理及审
批制度及隐患排查管理制度，导致作业现场管理混乱，未能有 效进行风险辨识，并采取有效的安全防范措施；施工人员入厂 时未按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督 管理总局令第3 号）之规定进行安全教育培训，企业未制定生 产安全事故应急演练计划，未开展应急演练；作业现场未配备 动火作业（特种作业）监护人员；建设工程项目未配备安全生 产管理人员，作为设备安装施工单位未落企业安全生产主体责 任。建议县温宿县应急管理局按照《中华人民共和国安全生产 法》第一百一十四条第（一）项[2]和《生产安全事故罚款处罚 [2] 《安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔 偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的 罚款。 规定》（应急管理部令第14 号）第十四条第（三）项[3]之规 定，对河南永乐粮油机械有限公司予以行政处罚。
2.温宿产业园区管理委员会。建议其向温宿县人民政府
作出深刻书面检查，由县安委会办公室对其进行全县通报批 评。
六、事故整改和防范措施
（一）切实担负起防范化解安全风险重大责任。各级党委
政府和有关部门特别是温宿产业园区管理委员会，要坚决贯彻 落实习近平总书记关于安全生产一系列重要指示精神，强化底 线思维和红线意识，树牢安全发展理念，深刻吸取事故教训， 举一反三，切实把防范化解安全风险摆在更加突出位置，以最 严标准、最严要求、最严措施，坚决整治问题隐患，查找安全 监管盲区漏洞，织密守牢安全责任网格，统筹好发展和安全两 件大事，全力推动各级安全生产决策部署及各项制度措施落地 落实。
（二）严格落实生产经营单位安全生产主体责任。各生产
经营单位特别是园区企业要切实履行安全生产主体责任，全面 认真贯彻落实法规政策和标准规范要求，以细之又细、严之又 严的态度部署落实和加强企业安全生产管理，提升全员安全风 险意识和素质能力，落实全员安全生产责任制。要全面建立和 扎实运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企 [3] 《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14 号）第十四条：事故发生单位对一般事故负有责任的， 依照下列一定处以罚款：（三）造成2 人死亡，或者6 人以上10 人以下重伤，或者500 万元以上1000 万元以下 直接经济损失的，处70 万元以上100 万元以下的罚款。 业自查自改主体责任，突出主要负责人第一责任带动全员安全 生产责任制落实到位。要特别重视安全生产教育培训工作，进 一步加强现场安全管理，及时制止和纠正从业人员违规作业行 为，加强监督考核，坚决杜绝安全培训“走过场”，切实提升 员工的安全操作水平和应急处置能力。
（三）强化建设工程项目安全监管。建设工程各行业行政
主管部门要按照职责分工切实加强建设工程项目的安全监管， 监管重心要放在施工现场和项目上，严查施工项目是否依法取 得建筑工程施工许可证，严查施工组织设计和施工方案是否全 面分析各类风险，是否制定切实有效的安全防范措施，督促企 业施工前认真做好人员培训，确保施工作业人员准确了解现场 作业风险，熟练掌握安全技术措施。要严查施工现场项目负责 人、安全负责人、技术负责人、安全监护等人员的履职情况， 严厉查处只挂名、不履职的违规行为，督促施工企业加强施工 现场安全管理，建立健全安全管理奖惩制度，全面排查施工作 业环节各类事故隐患。
（四）严格安全生产监管执法检查。负有安全生产监管职
责的有关部门单位，要深入企业生产作业一线和项目施工现 场，聚焦晨会制度、危险作业报告制度、有奖举报制度等制度 措施落实，聚焦新建、改建、扩建项目安全管理，聚焦检维修 作业、动火作业、有限空间作业、高处作业等高风险作业，开 展精准监管执法，严厉打击违法违规行为，持续保持严管重罚 高压态势，倒逼企业深入查找安全漏洞，狠抓隐患整改。要加 强典型违法案例通报曝光力度，起到“惩治一个、震慑一片” 警示作用。 温宿县人民政府事故调查组 2024 年6 月16 日
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