2026_顺义区12·19较大整改和防范措施落_12·19_较大_火灾_调查报告.md
title: 2026_顺义区12·19较大整改和防范措施落_12·19_较大_火灾_调查报告
updated: 2026-08-04
一、评估总体情况
总体看，“12•19”事故发生以来，顺义区政府深刻汲取事 故教训，将种植农业安全纳入全区安全生产和火灾隐患大排查大 整治工作统筹推进，持续排查大棚看护人员居住情况，开展可燃 物清理和大棚看护设施专项清理，区消防、农业部门和属地乡镇
政府密切配合形成合力，综合应用视频高点监控等技术手段，加 大火灾隐患检查巡查力度。市农业农村局部署农业用地管理要 求，开展全市种植类设施安全生产和消防安全隐患专项检查，健 全农业安全生产责任体系，建立大棚管理台账，有效提升种植农 业消防安全水平。 事发区域大棚出入口和棚内设置监控报警装置，发现火灾隐 患立即报警，通过“天翼视联”将报警信号通知到相关人员，便 于早发现、早除患、早扑救。对顺义区农业农村局、杨镇镇政府 和东焦各庄村 9 名相关责任人员的追责问责已落实。同时，如何平衡农业生产发展和安全的关系，在保证发展的同时，提高农业 生产的安全水平，促进农业可持续发展的问题仍需持续推动解 决。
二、主要整改措施和成效
（一）补齐制度短板，健全农业行业安全管理制度体系。一 是健全农业行业安全生产责任体系。市农业农村局制定《2023 年农业行业安全生产工作职责分工方案》，明确农业行业生产经 营主体、各镇（街道办事处、经济功能区）和区农业农村局、区 农业技术综合服务中心等行业监管部门职责分工和重点工作，依 法依规监管，加强部门联动。二是完善农业农村部门安全管理制 度。制定《2023 年北京市农业安全生产工作要点》《北京市种植业安全生产技术指导指南》《关于加强市级对区级农业农村部
门安全生产工作的指导方案》，明确市、区两级农业农村部门安 全管理责任，提出加强设施结构风险排查、火灾隐患排查、铁路 沿线设施棚膜排查、电动机械安全使用等指导意见。三是明确设 施农业的管理职责。会同市规划和自然资源委员会联合印发《加 强耕地和永久基本农田保护促进种植类设施农业高质量发展指 导意见》，明确各区、各乡镇严格落实耕地和永久基本农田保护 责任。制定《设施农业用地备案、抽查乡镇街道设施农业用地监 督管理方案》，明确农业用地备案以及变更备案程序、主体监管 责任、设施农业用地监督管理的举措。
（二）实施重点攻坚，开展农业安全生产和火灾隐患专项治
理。一是加强采收季和设施农业专项检查。市农业农村局印发《关 于开展农业行业安全生产和火灾隐患专项检查工作的通知》《关 于开展全市种植类设施安全生产和消防安全隐患专项检查活动 的通知》，加强采收季和设施农业安全生产专项检查，组织 13 个检查组对全市 16.3 万栋种植类设施农业开展抽查，共发现隐 患 305 个，已全部整改完毕。二是持续开展农业设施专项整治工 作。顺义区从 2022 年 12 月至 2023 年 12 月，结合农业生产季节性特点，分阶段开展温室等农业设施消防安全专项整治、冬春季 农业设施消防安全专项整治、农业行业安全生产和火灾隐患大排 查大整治和设施农业火灾隐患大排查大整治等 4 个专项整治行动，建立常态化巡查检查机制，确保全区设施农业安全形势持续
稳定向好。
（三）强化技防物防措施，提高农业行业安全保障水平。一是强化农机安全管理。顺义区农业农村局印发《关于做好农业机械安全监督管理工作的通知》，推动各镇政府做好拖拉机、联合收割机、电动卷帘机等农业机械的监督管理，加强使用操作安全管理，持续开展隐患排查治理。二是加强农业安全和消防领域技防措施应用。顺义区农业农村局印发《顺义区建立完善长效监管机制严防“大棚房”问题反弹的意见》，应用设施农业监管大数据平台，通过一村一册、一棚一码，动态管理设施农业监管数据， 优化监管措施。结合“数字乡村”等试点项目，逐步实现乡村监控视频“无死角”覆盖。三是优化农田看护与消防设备设施。杨镇镇政府试点使用看护型集装箱，引导农业园区购置小型消防水车，规模较大农户购置微型消防水车，具备条件的现有农田灌溉设施，逐步改造成消防管路，在棚体中间设置应急消防栓，配备消防水带，每年春、秋两季组织消防演练。
（四）加强设施农业安全生产宣传教育，营造用火用电安全 氛围。一是开展安全宣传进农村活动。市农业农村局发放《设施 农业安全生产提示》宣传页 10 万张，重点提示检查修缮设施、
农机使用安全、注意用电安全、严格管控火源等 7 项注意事项， 同时向涉农生产经营企业和专业合作社发布全市农业行业开展 秸秆禁烧宣传 452 次，发放宣传材料 9524 份。二是强化设施农
业安全生产宣教培训。顺义区重点抓好执法检查和具体工作人 员、设施农业主体主要负责人和消防安全管理人员、从业人员和 农民群众的消防安全法律法规和知识技能宣传教育培训，切实增 强棚主及种植人员安全意识，营造良好安全生产氛围。
三、评估发现的主要问题
（一）农业生产安全和发展的关系还需进一步理顺。大棚农 业具有农产品价值高、凌晨作业的特点，收获期农业大棚看护和 夜间采摘作业是农户生产的刚性任务，现阶段农业安全生产监管 举措给农户生产实际工作带来一定不便，如何处理好农业生产安 全与发展的关系，还需多部门联合，综合施策加以解决。
（二）农户安全意识有待提高。农户安全意识不足，采收季图方便，存在侥幸心理，农户在大棚内不规范用火用电等现象时有发生。专项整治结束后，大棚内住宿、使用明火、存储易燃物品等违规行为易反弹。承包地流转和集体土地租赁管理过程中， 未明确消防安全管理要求。
四、工作意见建议
（一）优化农业安全监管措施。市、区规划自然资源、农业 农村等部门要结合本市设施农业生产的特点，不断优化安全监管 措施，在确保设施农业生产安全的情况下，最大程度地为农户生 产提供便利。
（二）持续完善物防技防措施。顺义区政府要提高大棚耐火
等级，逐步改建消防管路，配备消防基础设施，利用安防监控等 智慧消防手段，在火灾隐患状态、初起阶段第一时间发现并报告 异常，及时处置火情。