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title: 2446_昌邑德凤食品恒温库火灾事故案

updated: 2026-08-04

昌邑德凤食品恒温库火灾事故案

• 法院：山东省昌邑市人民法院
• 裁判日期：2022-05-07
• 案件类型：刑事
• 案由/罪名：重大责任事故罪
• 文书号：-
• 当事人：朱德元、阎东、张正亮、李文涛
• 裁判结果摘要：恒温库电焊施工引发火灾，4人犯重大责任事故罪判缓刑
• 来源：https://yjj.weifang.gov.cn/xxgk/upload-service/162/55360/WY1944821598569762816.pdf

正文

昌邑市德凤食品有限公司“5·6”一般火灾

事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021 年 7 月 7 日，潍坊市人民政府对《昌邑市德凤食品有

限公司“5·6”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查

报告》）进行了批复，根据《潍坊市生产安全事故防范和整改措

施落实情况评估办法》（潍安字〔2021〕20 号），市安委会办

公室牵头成立了昌邑市德凤食品有限公司“5·6”一般火灾事故

责任追究和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作

组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行评估并形

成了报告。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

2023 年 2 月 21 日，市安委会办公室下发通知，要求昌邑市

对照事故调查报告开展自评，形成书面报告，并提交相关证明材

料。2023 年 3 月 16 日，市安委会办公室组织市应急管理局、市

公安局、市总工会和市消防救援支队成立了评估工作组，并邀请

市纪委监委和市人民检察院派员参加。评估工作组以事故调查报

告为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、

注重实效的原则，明确了评估内容和工作程序。评估工作组核查

了相关资料，对责任追究和整改措施落实情况进行了全面评估。

二、有关责任人员和责任单位处理建议落实情况

（一）刑事责任追究落实情况。

1. 朱德元，昌邑市德凤食品公司实际控制人，建议司法机关

依法追究其刑事责任。2022 年 5 月 7 日，昌邑市人民法院做出

判决，朱德元犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年八个月，缓

刑二年。

1. 王双双，昌邑市德凤食品有限公司恒温库建设工程电焊

工，涉嫌失火罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。经昌邑市

检察院与昌邑市公安局审查会商研究后，认定事实不清、证据不

足，未移送起诉。

1. 阎东，山东力源钢结构有限公司总经理、法定代表人，经

检察机关认定犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年八个月，缓

刑二年。

1. 张正亮，昌邑市德凤食品公司恒温库建设工程焊接作业负

责人，建议司法机关依法追究其刑事责任。2022 年 5 月 7 日，

昌邑市人民法院做出判决，张正亮犯重大责任事故罪，判处有期

徒刑一年六个月，缓刑二年。

1. 李文涛，昌邑市德凤食品公司恒温库建设工程焊接作业现

场负责人，建议司法机关依法追究其刑事责任。2022 年 5 月 7

日，昌邑市人民法院做出判决，李文涛犯重大责任事故罪，判处

有期徒刑一年六个月，缓刑二年。

（二）行政处罚建议。

1. 昌邑市德凤食品有限公司，依据《安全生产法》第一百零

九条第一项规定，建议市应急局对德凤食品公司处以罚款。2022

年 1 月 18 日，潍坊市应急局下达行政处罚决定书（单位）(潍) 应

急罚〔2021〕0003 号，依据《中华人民共和国安全生产法》第

一百零九条第一项和《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准

（试行）》第 306 项第 3 档规定，对昌邑市德凤食品有限公司作

出罚款人民币 40 万元的行政处罚。

1. 朱德元，昌邑市德凤食品公司实际控制人，依据《安全生

产法》第九十二条第一项规定，建议市应急局对朱德元处上一年

年收入百分之三十的罚款，自刑罚执行完毕之日起，五年内不得

担任任何生产经营单位的主要负责人。2022 年 1 月 18 日，潍坊

市应急局下达行政处罚决定书（个人）(潍) 应急罚〔2021〕0003-1

号，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二九条第一项规

定，对朱德元作出罚款人民币 4.97 万元的行政处罚。

1. 山东力源钢结构有限公司，依据《安全生产法》第一百零

九条第一项规定，建议市应急局对山东力源钢结构有限公司处以

罚款。2022 年 1 月 18 日，潍坊市应急管理局依据《中华人民共

和国安全生产法》第 109 条第一项，下达《行政处罚决定书》（潍）

应急罚〔2021〕0004 号，给予人民币 40 万元的行政处罚。

1. 阎东，山东力源钢结构有限公司总经理、法定代表人，依

据《安全生产法》第九十二条第一项规定，建议市应急局对阎东

处上一年年收入百分之三十的罚款，五年内不得担任任何生产经

营单位的主要负责人。2022 年 1 月 18 日，潍坊市应急管理局依

据《中华人民共和国安全生产法》第 92 条第一项，下达《行政

处罚决定书》（潍）应急罚〔2021〕0004－1 号，给予人民币 11.24

万元的行政处罚。

昌邑市德凤食品有限公司及其主要负责人已缴纳罚款 44.97

万元。山东力源钢结构有限公司申请分期缴纳罚款，已缴纳 2 万

元，到期不缴纳将移交法院强制执行。

（三）公职人员追责问责建议落实情况

1. 马三伟，昌邑市都昌街道办事处安环办副主任，建议给予

马三伟政务记过处分。2021 年 7 月 31 日，昌邑市监委对其给予

记过处分，处分自 2021 年 7 月 31 日起生效。

1. 朱东国，昌邑市人大常委会都昌街道工作办公室主任，建

议给予朱东国诫勉谈话处理。2021 年 7 月 28 日，昌邑市纪委对

其进行了诫勉谈话。

1. 刘宝英，昌邑市都昌街道办事处副主任，建议给予刘宝英

政务警告处分。2021 年 7 月 31 日，昌邑市监委对其给予警告处

分，处分自 2021 年 7 月 31 日起生效。

1. 刘凯，昌邑市都昌街道党工委副书记、办事处主任，建议

给予刘凯政务警告处分。2021 年 7 月 31 日，昌邑市监委对其给

予警告处分，处分自 2021 年 7 月 31 日起生效。

1. 王志峰，昌邑市都昌街道党工委书记，主持街道全面工作，

建议给王志峰诫勉谈话处理。2021 年 7 月 28 日，昌邑市纪委对

其进行了诫勉谈话。

1. 刘宁国，昌邑市住房和城乡建设局党组成员、市建筑业发

展服务中心副主任（主持工作），建议给予刘宁国政务警告处分。

2021 年 7 月 31 日，昌邑市监委对其给予警告处分，处分自 2021

年 7 月 31 日起生效。

1. 王东仟，昌邑市综合行政执法局副局长，建议给予王东仟

诫勉谈话处理。2021 年 7 月 28 日，昌邑市纪委对其进行了诫勉

谈话。

1. 郇金刚，昌邑市人民政府副市长，建议潍坊市纪委给予批

评教育处理。2021 年 7 月 16 日，潍坊市纪委对其进行了批评教

育。

（四）其他问责建议落实情况。

1. 责成昌邑市住房和城乡建设局、昌邑市综合行政执法局、

昌邑市都昌街道党工委办事处向昌邑市委、市政府作出深刻检

查。2021 年 8 月 6 日，昌邑市住房和城乡建设局、昌邑市综合

行政执法局、昌邑市都昌街道党工委办事处分别向昌邑市委、市

政府做出了深刻检查。

1. 责成昌邑市委市政府向潍坊市委市政府做出深刻检查。

2021 年 7 月，昌邑市委市政府向潍坊市委市政府做出了深刻检

查。

三、事故调查报告整改措施建议落实情况

经评估，昌邑市委市政府及各有关单位均能按照事故调查报

告提出的事故防范和整改措施建议进行整改落实，达到了汲取教

训、举一反三的成效。

（一）深刻汲取事故教训，举一反三抓隐患排查整治。事故

发生后，昌邑市委市政府高度重视，5 月 8 日迅速制定《昌邑市

安全生产现场会议工作方案》，下达紧急通知组织 10 个镇街、6

个部门、115 家冷藏企业到事故现场召开现场会，深刻汲取教训，

用惨痛事故教育企业和职能监管部门。5 月 10 日，制定《全市

冷藏企业排查整治工作实施方案》，成立十一个部门组成的工作

专班，分两组对全市 115 家冷藏企业进行了历时两个月的专项排

查整治，共排查消除各类问题隐患 5448 个，排查处置重大隐患

32 个，对部分企业进行了立案处罚，极大的推动了安全生产工

作在末端的落实。

（二）建章立制，规范安全监管工作。针对冷藏企业类型多，

涉及职能监管部门多的问题，依据山东省安全生产工作分工，制

定了昌邑市安全生产工作分工。分食品加工、肉禽加工、屠宰、

蔬菜冷藏四个大类，分别明确了工信局、农业农村局畜牧业发展

中心两个主管部门，明确了应急局、市场监管局、消防大队、公

安局、住建局、综合执法局六个职能监管部门职责，明确了部门

与属地镇街区监管任务，实现了安全监管职责任务清单化、制度

化，堵塞了监管漏洞。

（三）加强消防安全管理。事故发生后，昌邑市人民政府及

其有关部门切实督促企业做到安全设施“三同时”落实到位，对

本地区冷藏企业、劳动密集型企业逐个进行排查，全部登记造册。

落实基层的消防安全责任制，深入开展公众尤其是从业人员消防

能力提升工作，加强人员密集场所的安全管理与监督，依法关闭

取缔易引发火灾的“三合一”“多合一”厂点、作坊。强化消防

安全日常管理，加大监督检查频次、力度，发现问题，采取断然

措施，加以纠正，必要时依法采取停电等措施，强制违法单位停

止违法行为。

四、存在问题及措施建议

评估工作组通过对整改资料进行现场查阅，还发现在行业管

理、培训教育等方面存在一些问题，提出如下建议：

（一）从宏观角度加强行业规划整合，以转型升级提高行业

本质安全水平。昌邑市冷藏企业数量多，基础弱，多是依靠早期

村办企业发展起来，小散企业多，大型现代化企业少，与国家对

冷藏行业的要求有一定差距。建议从规划环节入手，建立冷藏行

业预制菜行业园区，对小散企业进行重点整治，推动企业整合转

型，做大做强冷藏企业。

（二）进一步完善建筑工程监管制度，加强建筑工程安全监

管。要严格落实建设行业法律法规、标准规范，加强建设工程全

过程监管，明确属地镇街区、住建部门、综合行政执法部门等三

方的监管任务，严查无证施工，严厉打击肢解发包、转包、违法

分包、挂靠资质等违法行为；严肃建筑安全事故责任追究，强化

危险性较大工程的监管。

五、评估组评估意见

评估工作组经综合评估后认为，昌邑市委市政府及有关部门

单位严格执行《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党纪律

处分条例》等规定，依据潍坊市政府批复意见，对有关责任人员

作出党纪政务处理决定，对有关责任单位分别作出行政处罚。各

单位落实了事故调查报告责任追究和整改措施建议要求，按照事

故调查报告和督办要求建立健全各项规章制度，落实事故各项责

任追究和整改措施，有效提升了安全管理水平。