(三)总体评估意见

8 房山区“3·15”液化石油气爆燃事故整改和防范措施落实情况评估报告

北京市安全生产委员会办公室

二零二三年十一月

3

房山区“3·15”液化石油气爆燃事故整改和防范措施落实情况评估报告

2022 年 3 月 15 日 6 时 17 分许，在房山区周口店镇红苹果庄园小区 A5 号楼二单元 101 室发生液化石油气爆燃事故，造成 3 人死亡、1 人受伤，直接经济损失约 1514 万元。根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，市安委会办公室组织开展了房山区“3·15”液化石油气爆燃事故整改和防范措施落实情况评估工作，形成本报告。

一、评估工作总体情况

（一）评估工作组

市安委会办公室于 2023 年 11 月启动房山区“3·15”液化石油气爆燃事故整改和防范措施落实情况评估工作，成立由市应急局、市公安局、市总工会、市人力资源社会保障局、市城市管理委、市消防救援总队和房山区政府有关人员组成的评估工作组，并邀请市纪委市监委参与，按照分工开展评估工作。

（二）评估工作过程

评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。评估工作组分别听取了属地政府周口店镇政府和房山区政府有关部门相

关工作汇报，查阅了相关台账资料，检查整改落实情况。

(三)总体评估意见

刑事责任追究方面，公安机关对2名涉嫌重大责任事故案人员已侦查终结并移送审查起诉；行政处罚方面，对燕鑫湖液化气站罚款和燃气经营许可吊销的行政处罚（处理）未执行，对其他3家生产经营单位的行政处罚均已落实。

市、区城市管理部门和城管执法局及周口店镇政府深刻吸取“3·15”事故教训，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，细化工作举措落实事故整改和防范措施，对燃气安全加强监督管理，防范事故发生。但是，房山区液化石油气用户燃气安全型配件安装覆盖不全面，未实现2022年底前基本完成液化石油气用户安全型配件安装工作的要求。建议严格落实行政处罚并保质保量完成液化石油气用户安全型配件安装工作。

二、责任追究、整改和防范措施清单表格

对照事故调查报告,责任追究共6项,其中刑事责任追究2项,行政处罚(处理)4项;整改和防范措施共7项,梳理责任追究及整改和防范措施清单如下:

表1责任追究及整改和防范措施清单

三、责任追究落实情况

7

（一）刑事责任追究情况

1. 武某海，燕鑫湖液化气站法定代表人

嫌疑人武某海于2022年 10月 19日因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留，2022 年 11 月 1 日房山区人民检察院以证据不足为由对其作出不予批准逮捕决定，同日被取保候审。犯罪嫌疑人武某海涉嫌重大责任事故案现已侦查终结，2023 年 10 月 18 日，已将此案移送审查起诉。

1. 王某，涞水宏信物业公司法定代表人

嫌疑人王某于 2022 年 7 月 24 日因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留，2022 年 8 月 8 日房山区人民检察院以证据不足为由对其作出不予批准逮捕决定，同日被取保候审。犯罪嫌疑人王某涉嫌重大责任事故案现已侦查终结，2023 年 7 月 25 日，已将此案移送审查起诉。

（二）行政处罚（处理）情况

1. 燕鑫湖液化气站

2022 年 3 月 24 日，周口店镇人民政府对北京燕鑫湖石油液化气有限责任公司（燕鑫湖液化气站）涉嫌违反规定情形与非居民用户签订供用气合同（进行供气）行为立案调查，经调查取证，于 2022 年 9 月 22 日依据《北京市燃气管理条例》第五十七条第一款之规定，对该企业作出《行政处罚决定书》（京房周口店镇罚字【2022】000107 号），罚款 100000 元并没收违法所得 113240 元。

房山区人民法院于2022年 11月 28日作出了《行政判决书》（（2022）京 0111 行初 366 号），认定周口店镇人民政府对北

8

京燕鑫湖石油液化气有限公司作出的行政处罚适用法律错误，判决撤销了《行政处罚决定书》（京房周口店镇罚字【2022】000107 号）。

房山区城管执法局收到案件移送函后，根据有关规定予以立案调查，查明了相关案件事实，在履行听证告知等法律程序过程中收到区人民法院判决，随即依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条之规定，作出终止调查的决定，未能作出吊销燃气经营许可证的行政处罚。

2023 年 11 月 3 日评估工作会议后，周口店镇人民政府与房山区城管执法局、应急局、人民法院等有关部门进行沟通对接，并协调区人民检察院和公安部门查阅北京燕鑫湖石油液化气有限责任公司案件的相关材料，梳理新的证据材料后决定：如发现新的违法行为，将依法进行立案查处。

截至目前，周口店镇人民政府尚未发现新证据线索，北京燕鑫湖石油液化气有限责任公司的燃气经营许可证已于2022年 12 月 31 日期满，未予以续期，企业处于停业状态。房山区周口店镇政府对燕鑫湖液化气站处以罚款 10 万元的行政处罚未执行。房山区城管执法局会同房山区城市管理委未吊销燕鑫湖液化气站燃气经营许可证。

1. 涞水宏信物业公司

2022 年 9 月 7 日，周口店镇人民政府依据《北京市燃气管理条例》第五十七条第一款之规定，对涞水宏信驰通物业管理有限公司（涞水宏信物业公司）作出《行政处罚决定书》（京房周口店镇罚字【2022】000094 号），罚款 100000 元。2022

9

年 9 月 21 日，该企业已缴纳罚款 100000 元。

1. 北京富发源液化石油气供应站

2022 年 5 月 9 日，通州区交通局执法人员对北京富发源液化石油气供应站公司负责人进行约谈，责成该公司对所有车辆逐一排查安全隐患，加强从业人员的安全培训增强从业人员安全意识，对企业车辆技术档案中维护记录不完善，没有及时更新的情况限期整改。5 月 16 日，通州区交通局依据《道路运输车辆技术管理规定》的规定，给予北京富发源液化石油气供应站行政罚款 4500 元整的处罚。

1. 北京市通县永升化工厂

2022 年 5 月 9 日，通州区交通局执法人员对北京市通县永升化工厂公司负责人进行约谈，责成该公司对所有车辆逐一排查安全隐患，加强从业人员的安全培训增强从业人员安全意识，对企业车辆技术档案中维护记录不完善，没有及时更新的情况限期整改。2022 年 5 月 9 日，针对北京市通县永升化工厂存在未按时维护车辆的安全隐患，通州区交通局根据规定，责令该公司车辆停驶整顿 7 天，该公司已按要求进行整改。2022 年 5月 16 日，通州区交通局依据《道路运输车辆技术管理规定》的规定，给予北京市通县永升化工厂行政罚款 4500 元整的处罚。

四、整改和防范措施落实情况

（一）涉事企业

供气单位燕鑫湖液化气站目前处于停业状态，不具备为用户提供燃气服务的资格，所以不涉及其对用户开展入户安全检查、发现安全隐患及时告知整改以及指导、督促其合作联营的

10

配送企业及供气站点履行安全服务责任等整改和防范措施落实事项。

目前，燕鑫湖液化气站原有用户由北京欣奥天兴燃气销售有限公司接管。该公司分三批次为红苹果庄园小区 120 户居民入户安装液化气瓶并更换安全型配件减压阀与连接软管，之后居民自行按照市场价购气换瓶。

（二）行业部门

1. 城市管理部门

（1）市城市管理委

一是深入开展瓶装液化石油气经营、储存、充装、销售等环节排查整治。二是督促各区进一步与燃气供应企业完善辖区内各类燃气居民用户基础信息台账，特别是要对使用管道液化石油气的小区和居民用户进行再排查，做到全覆盖、无遗漏建档。目前统计相关用户 4129 户，涉及丰台、大兴、昌平三个区。

制定并执行了液化石油气加强安全管理和改造替代措施。三是督促各区及各燃气供应企业对使用管道液化石油气的小区和用户开展安全检查，引导和督促用户整改隐患。

（2）区城市管理委

区城市管理委按照城镇燃气安全监督管理和整治排查相关工作要求，一是深入开展对液化石油气经营、储存、充装、销售等环节的排查整治。同时，对非居民用气采取了禁用瓶装液化石油气的区域划定，降低了燃气安全风险。二是全面摸排居民小区使用液化石油气情况，建立了基础信息台账和隐患台账。

三是加强燃气用户入户安全检查的监督，推进安全性配件的安

11

装。四是加强燃气安全宣传教育和知识普及，开设专题培训班、制作相关宣传材料，提升社会公众燃气安全意识和防控事故能力。借助燃气供应企业，同时通过房山区政府官方网站公示燃气办公室电话，打通安全隐患举报投诉和故障维修渠道，及时接报处理相关信息，目前未收到燃气相关投诉举报情况。

1. 城市管理综合执法部门

（1）市城管执法局

市城管执法局督促、指导全市城管综合执法系统不断加大执法检查力度，2022 年以来，城管综合执法系统共开展燃气安全专项执法检查 67.96 万次，立案处罚 1.12 万起，检查燃气供应企业 2612 次，立案查处相关违法行为 74 起。全系统加大对燃气违法违规行为的曝光力度，在市级媒体刊播以燃气安全为主题的执法检查等新闻报道 541 条次，通过媒体曝光燃气安全领域典型案例 13 个。

（2）区城管执法局

房山区城市管理执法局深入贯彻燃气安全监督执法工作要求，一是加强各项燃气安全执法检查，对违法违规行为进行查处。二是配合周口店镇政府办理燕鑫湖液化气站燃气经营许可证吊销程序，在房山区人民法院判定驳回该企业行政处罚后，对该企业负责的燃气用户进行分流，2022 年 8 月 31 日向北京市液化气有限公司发了关于对北京燕鑫湖石油液化气有限责任公司燃气用户应急接管的函。

（三）属地政府

1. 房山区政府

12

一是迅速摸排建立台账。摸清了供应企业、管线设施、燃气非居民用户基础信息等基本底数，建立完善了“7 本账”。目前，全区燃气供应企业共 21 家，其中市政管道天然气 1 家，压缩天然气（CNG）5 家，液化天然气（LNG）6 家，压缩天然气加气母站 1 家，液化石油气供应站 8 家。其中市政管道气对全区 35 万户居民提供用气，压缩天然气对全区 2 万户居民提供用气，液化天然气对全区 6 家公服用户提供用气，液化石油气对全区 30 万户居民提供用气。现有城镇燃气管线 1518.1 公里。2000年以前的老旧小区共 155 个，未接通市政管道气的 52 个。

二是推进燃气安全型配件安装。2022 年 9 月底前燃气安全型配件安装 119844 户，其中液化石油气 74844 户、天然气 45000户。液化石油气安全型配件安装工作正在加快推进，其中拱辰街道、大安山乡已完成，周口店镇、琉璃河镇、燕山办事处正在实施，已完成 11734 户。

三是动态更新台账消除隐患。全区共检查单位 1906 次，发现隐患 1589 项，整改隐患 1312 项，整改率 83%。燃气安全执法检查立案 28 起、处罚金额 19.74 万元。

四是强化督导检查。2022 年 3 月 17 日，区安委会办公室印发了《关于深入开展全区城镇燃气安全排查整治督导检查的通知》，随后区级 4 个督导检查组按照《房山区城镇燃气安全排查整治方案》内容开展督导检查，其中，督导检查 LNG、CNG 点供站站点 10 处、5 家供气企业、23 家液化石油气非居民用户、1 家压缩天然气非居民用户，共发现问题隐患 224 项。

五是加大力度积极核查。区安委会办公室聘请专家，对 2021

年液化石油气非居民用户挂账隐患进行了核查，共计核查2000家生产经营单位，核查挂账隐患3112项，新发现隐患843项，正在整改77项，占比2.4%。

2.周口店镇政府

一是压紧压实企业主体责任。持续推进燃气安全专项整治工作，召开专门动员会议，结合实际研究讨论，强调了整治工作的重点、任务、目标、范围，明确了书记、镇长负责，分管领导带头，专人进行检查，形成一层抓一层、层层抓落实的工作机制，要求燃气供应企业及小区物业公司定期对用户免费进行入户安全检查，并做好安全检查记录，发现存在使用不合格连接软管或老化连接软管、使用无熄火保护燃气灶具或超出使用年限燃气灶具等安全隐患的，书面告知用户进行整改并做好记录，强化了企业主体责任制度的落实。

二是严格燃气供应安全监管。2022年6月召开《居民液化石油气使用安全培训会》，各村、社区、相关行业单位参会，学习安全用气知识，持续开展非居民用气检查。8月16日，召开《周口店镇城市运行“百日行动”工作推进会》及《2022年周口店镇燃气行业安全生产工作会》，开展城市运行“百日行动”燃气安全检查工作，对全镇范围内的燃气经营场所进行了全面安全排查。重点对燃气场站及管网设施安全运行情况、密集公共场所管道燃气安全使用情况、瓶装液化石油气安全运行状况、燃气企业现场作业情况、城市燃气应急管理工作情况等为主要内容开展重点排查整治。截至目前，共检查1243家次，出动3486余人次、车辆1243余辆次，立案处罚24起，罚款

14

106400 元。

三是抓好燃气用户端安全管理。建立完善辖区内液化石油气村、社区用户基础信息台账和液化石油气非居民用气基础台账，开展城市运行“百日行动”燃气安全检查工作，对全镇范围内的燃气经营场所进行了全面安全排查。重点对燃气场站及管网设施安全运行情况、密集公共场所管道燃气安全使用情况、瓶装液化石油气安全运行状况、燃气企业现场作业情况、城市燃气应急管理工作情况等为主要内容开展重点排查整治。2022年 4 月与施工单位进行前期沟通安排，开展周口店镇更换安全型燃气配件工作，目前该工作已全面完成，欣奥天兴液化气公司入户巡检 14000 余户，更换安全型燃气配件 14000 件。

四是强化燃气安全宣传教育。结合区城管委部署城市运行“百日行动”，认真开展安全生产知识宣传。根据燃气安全专项整治行动，通过广播微信公众号等方式，开展对村、社区、商户、餐饮、娱乐等人员密集场所，宣传正确使用液化气的安全知识及防范液化气安全隐患的相关常识，进一步增强群众的自我保护意识，提高安全防范能力。充分发挥群防群治和接诉即办机制作用，鼓励社会公众对燃气安全隐患进行举报、投诉，及时处置涉及燃气安全问题线索，村级入户巡检 3000 余户，发放宣传资料 3000 份。

五是燃气安全隐患举报、投诉与 12345 接诉即办举报投诉渠道共用,2022 年至 2023 年接诉即办办公室共接燃气安全隐患投诉 170 件，其中红苹果小区（位于栓马村内）投诉 167 件，其他燃气安全隐患投诉 3 件。

15

三、存在的主要问题

（一）事故责任追究未全面执行

对事故责任单位燕鑫湖液化气站的罚款100000元以及吊销燃气经营许可的行政处罚（处理）未执行。

（二）事故整改和防范措施未全面落实

截至目前，房山区液化石油气用户 30 万户，燃气安全型配件安装 74844 户，覆盖率仅 24.95%，未实现 2022 年底前基本完成液化石油气用户安全型配件安装工作的要求。

四、工作建议

（一）进一步落实涉事企业的处理措施执行。周口店镇政府及房山区城管委、城管执法局、应急管理局及司法部门要加强沟通交流，尽快严格按照已批复事故调查报告要求，完成对责任企业燕鑫湖液化气站罚款和吊销燃气经营许可证的行政处罚（处理），坚决杜绝燃气经营许可过期期间其违法违规进行燃气经营的行为。

（二）进一步压实燃气企业主体责任。房山区政府及城市管理部门要举一反三，加强对辖区燃气供气企业及合作的运输企业进行安全指导检查，确保储存、运输、充装、销售等全过程安全。燃气供应企业要健全完善用户入户安全检查制度，明确检查标准、检查频次，全面覆盖所有用户，确保检查效果和质量，及时发现问题隐患并予以整改。要建立委托运输单位审核制度，明确运输单位相关资质、设施、人员的相关要求，签订安全管理协议，明确双方安全生产职责。燃气运输企业要健全运输设施、装备、工具的安全检查和维护保养制度，明确检

16

查标准、检查频次，强化运输人员的知识技能培训，确保运输安全。

（三）进一步强化居民小区燃气安全服务。北京市城管委要会同有关部门，进一步深化居民小区使用管道液化石油气的安全监管和改造替代。房山区政府要和燃气供应企业要加快推进居民用户液化石油气燃气安全配件安装的全面落实，全面降低居民小区燃气安全风险。