2023_哈密市伊州区前进西路合众盛娱乐有限公司3·5较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告_2.md

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updated: 2026-08-04

哈密市伊州区前进西路合众盛娱乐有限公司“3·5”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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哈密市伊州区前进西路合众盛娱乐有限公司“3·5”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布时间：2026-06-08   信息来源：市消防支队   【字体：大中小 】

2023年3月5日17时32分许，哈密市伊州区前进西路5号发生了一起玩火引发的较大火灾，造成5人死亡，直接经济损失为1391.6498万元。

依据《关于印发新疆维吾尔自治区火灾事故调查处理规定的通知》（新政办发〔2022〕58号）规定，火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“事故评估组”），对该起事故整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作的组织及开展情况

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进消防安全工作的促进作用，督促消防安全事故防范和整改措施有效落实，依据《哈密市伊州区前进西路合众盛娱乐有限公司“3·5”较大火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），梳理出对事故责任单位和人员及事故发生地有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施。事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，核实事故责任人员责任追究的落实情况。

二、事故整改和防范措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估。

（一）不断增强“两个至上”理念

事故发生后，市委市政府召开专题会议，明确要求在全市范围内开展深入调查研究，分析消防工作中存在的矛盾问题，提出整改措施，全面提升消防安全管理水平，紧紧围绕有效防范化解重大消防安全风险，全面分析总结了哈密市消防安全领域突出问题，对提升改进消防工作进行了具体指导。2024年先后召开4次工作推进会，组织各部门协同发力，全力以赴开展工作，要先行开展已经决策的相关工作，推动解决消防领域各类突出问题落实落地。细化了各级政府的领导职责，明确了政府有关部门的管理职责，界定了社会单位的消防安全主体责任，强化了消防安全责任落实和追究。哈密市消防安全委员会充分发挥统筹作用，定期召开调度会及下发通报等形式，不断强化各部门之间工作协调配合，按照部门“三管三必须”要求，督促各行业部门监管责任的落实。各级不断加强对乡镇（街道）、村（社区）消防工作的组织领导，结合老旧小区改造、人居环境整治、防灾减灾示范社区创建等工作，统筹推进城乡消防安全治理，不断夯实火灾防控基础。

（二）扎实开展消防安全排查整治

全市深刻吸取事故教训，举一反三，深入分析研判哈密市消防安全形势、找准存在的问题短板，结合推动解决哈密市消防领域存在的十二类突出问题，推进公共安全治理模式向事前预防转型，加大重点行业、重点领域的消防安全隐患专项整治力度。事故发生后，各级立即研究部署开展消防安全隐患大排查大整治工作，对全市范围内多功能、多业态、多业主混合经营场所、高层商住混合体建筑、危险化学品等高风险场所开展地毯式、无遗漏消防领域隐患大排查大整治行动。针对高层住宅消防重大隐患无整改资金问题，协同住建部门建立维修基金直接使用办法，简化住户签批手续，大幅提升整改效率。

（三）公众消防安全意识稳步提升

哈密市已将抓好消防宣传教育培训工作纳入各级各部门安全生产和消防工作目标责任考核体系，扎实开展消防宣传“五进”活动，旨在全面提升社会参与能力、全民消防安全素质和社会整体消防安全水平。哈密市消防安全委员会建立了季度消防业务培训工作机制，已开展消防业务培训7次，涉及9个重点行业部门和基层组织共计2500余人。市消防救援部门与市委宣传部建立联合宣传工作机制，在市级媒体平台开设“瓜乡消防”专栏，2024年，已通过专栏推送各类消防安全常识649条，受教人群20万人次。结合火灾事故特点，针对管理单位消防安全责任意识不强、群众逃生自救能力不高的突出问题，组织开展现场警示教育，以案说法，进一步强化行业部门和有关企业单位的法律意识、责任意识和安全意识，制作消防宣传视频动画20余条，在各级媒体平台播放量40万余次，制作并向九小场所经营者、负责人送达《致九小场所从业者的一封信》1.6万份，针对性宣传安全“用火、用电、用气”，有效遏制小火亡人事故的发生。

三、责任追究落实情况

（一）事故有关责任人员刑事责任追究情况

1.引发火灾的直接肇事人，因不满十六周岁，依法不追究刑事责任。

2.陈某某，因犯重大责任事故罪，2024年2月23日判处有期徒刑4年6个月。

3.鲁某某，因犯重大责任事故罪，2024年2月23日判处有期徒刑5年3个月。

4.另有相关责任人员经审查，依法不予起诉。

（二）相关责任单位党政责任追究情况

1.牟某某，哈密市消防救援支队干部，2023年5月被给予党纪处理。

2.苏某某，哈密市消防救援支队干部，2023年5月被给予党纪处理。

3.梁某，哈密市消防救援支队干部，2023年5月被给予党纪处理。

4.姜某某，哈密市伊州区消防救援大队干部，2023年5月被给予党纪处理。

5.穆某某，哈密市消防救援支队防火监督科干部，2023年5月被给予党纪处理。

1. 刘某，哈密市伊州区消防救援大队干部，2023年5月已按相关规定对其进行处理。

7.朱某某，哈密市伊州区消防救援大队干部，2023年5月被给予党纪处理。

8.王某某，哈密市伊州区消防救援大队干部，2023年5月被给予党纪处理。

1. 潘某某，哈密市伊州区文化体育广播电视和旅游局干部，2023年8月被给予党纪处理。

1. 杨某某，哈密市伊州区文化体育广播电视和旅游局干部，2023年8月被给予党纪处理。

1. 王某某，哈密市伊州区文化体育广播电视和旅游局综合科干部，2023年9月被给予政务处理。

1. 张某，哈密市伊州区丽园街道原党工委干部、综合执法办公室干部，2023年8月被给予党纪处理。

13.阿某某，哈密市伊州区丽园街道新华社区干部，2023年8月被给予党纪处理。

1. 摆某某，哈密市伊州区丽园街道综合执法办公室干部，2023年9月被给予党纪处理。

15.闫某，哈密市伊州区丽园街道新华社区干部，2023年8月被给予党纪处理。

16.早某某，哈密市伊州区丽园街道新华社区干部，2023年9月被给予党纪处理。

1. 帕某某，哈密市伊州区丽园街道新华社区安全生产社会面检查人员，2023年9月被给予解聘。

1. 中共哈密市伊州区纪律检查委员会认定建设工程的消防验收和备案抽查工作属于事后监管事项，未办理施工许可手续的在建工程的消防检查工作，不在各级住房和城乡建设主管部门的职责范围内，哈密市伊州区住房和城乡建设局不存在监管问题。

（三）相关责任单位行政处罚落实情况

1. 哈密市伊州区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项之规定，给予哈密市合众盛娱乐有限公司罚款的行政处罚。

1. 哈密市伊州区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款规定，分别给予哈密市腾翔商贸有限公司及其法定代表人罚款的行政处罚。

1. 因哈密市众合盈餐饮有限公司注销营业执照，拟行政处罚的单位主体已不存在，哈密市伊州区应急管理局、哈密市伊州区住房和城乡建设局未对该单位进行行政处理。

1. 哈密市伊州区炫动轮滑俱乐部注销营业执照，拟行政处罚的单位主体已不存在，且该单位管理人鲁某某因在此案中犯重大责任事故罪判处刑罚，冻结个人财产，事故发生后该场所已统一拆除，不再经营，哈密市伊州区消防救援大队未对该单位进行行政处理。

1. 因哈密市伊州区炫动轮滑俱乐部未主动向文化主管部门申请办理娱乐场所行政许可，哈密市伊州区文化体育广播电视和旅游局无法依法取缔。该单位注销营业执照，拟行政处罚的单位主体已不存在，且该单位管理人鲁某某因在此案中犯重大责任事故罪判处刑罚，冻结个人财产，事故发生后该场所已统一拆除，不再经营，哈密市伊州区文化体育广播电视和旅游局未对该单位进行行政处理。

四、工作建议

（一）提高政治站位，强化思想认识。各区县党政领导要清醒的认识当前消防安全形势的紧迫性，提高政治站位，各级党委政府要针对性解决事关消防安全的突出问题，定期召开分析研判会，剖析症结根源，对突出问题要明确整改单位、整改责任人，各级党政领导干部要作为问题整改第一责任人，高标准、高质量、严要求落实整改工作。

（二）强化统筹组织，严格履行行业监管职责。各区县消防部门要严格履行综合监管职能，充分发挥消防安全委员会议事协调机制，督促指导相关行业部门履行消防职责，各行业部门根据本行业、本系统业务工作特点，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，不断强化行业监管力度。

（三）加快基层消防力量建设，健全消防安全责任体系。各级政府要认真学习自治区人民政府办公厅下发关于加强乡镇（街道）消防工作指导意见，结合辖区实际，认真分析基层消防安全体系建设存在的突出问题，不断加强基层消防力量建设，全面打通火灾防控“最后一公里”，织密火灾防控网络，有效遏制火灾高发态势。

（四）重点整治重大火灾隐患，不断强化责任落实。各级要精准把握重大消防安全风险隐患专项行动的核心内涵和根本要义，以“安全第一、预防为主、综合治理”为准则，坚持“抓大防小、标本兼治”总体思路，全面落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，各区县和有关部门要全面检查，对存在重大火灾隐患的单位要强化行政执法手段，严格执行法律法规，定期召开研判会推进整改工作。

五、评估意见

通过事故评估组检查评估，哈密市伊州区前进西路合众盛娱乐有限公司“3·5”较大火灾事故整改措施落实到位，责任追究、行政处罚和其他整改措施等得到了落实，举一反三开展了各项工作，达到了消除事故隐患，防范事故发生的目的。

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