赣州经济技术开发区江西中南环保设备有限公司8·5一般火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告

8 赣州经济技术开发区江西中南环保设备有限

公司“8·5”一般火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告

根据《安全生产法》关于“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估”的有关规定，省安委会办公室成立由省应急管理厅牵头，省住房城乡建设厅、省工信厅、省总工会、省公安厅、省消防救援总队有关人员组成的评估组，对赣州经济技术开发区江西中南环保设备有限公司“8·5”一般火灾事故整改和防范措施落实情况进行评估。有关情况如下：

总体看，“8·5”事故发生后，赣州市、赣州经开区能够深刻吸取事故教训，各级领导干部风险意识和安全发展理念明显转变，防范化解重大安全风险责任逐步压实，城市消防安全、工业园区既有厂房安全水平得到提高，基层安全治理能力有效提升，安全生产工作取得积极进展。尤其是推广实行电焊机“赋码加芯”管理，推动电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变。省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省消防救援总队等部门对照调查报告提出的有关问题教训，制定完善制度，组织实施专项整治，强化督导检查，成效较为明显。同时，也有一些问题需持续推动解决。

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一、主要整改措施和成效

（一）推动树牢安全发展理念。赣州市委、市政府带头深学笃行习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实全省固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件，邀请中央党校专家举办安全生产专题讲座，提升全市领导干部防范化解安全风险能力。

“8·5”火灾事故以来，市委常委会会议、市政府常务会议先后 10 次专题听取安全生产议题汇报、44 次研究部署安全生产相关工作。同时，严把招商引资准入关，严格实施项目准入管理制度，杜绝招引技术低端落后、环保难以达标、具有重大安全隐患的项目。2023 年 8月以来，组织商务、应急、消防、环保、自然资源等部门开展招商引资项目联审联批 341 个，有力保障了项目引进质量和安全。赣州经开区将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党工委会、主任办公会第一议题，重温《生命重于泰山》电视专题片，深入学习《安全生产 责任在肩》警示教育专题片，组织各地、各部单位主要负责同志以及全区 3000 余名“园中园、厂中厂”企业房东、承租单位负责人、安全管理人员开展“8·5”火灾现场警示教育会。

（二）压紧压实各方安全责任。赣州市完善责任体系，出台《“三管三必须”实施细则》《关于进一步强化既有房屋室内装饰装修安全监管工作的通知》等文件，厘清安全生产职责。压实企业主体责任，制定治本攻坚三年行动生产经营单位重点任务清单，组织企业主要负责人开展培训，推动“园中园、厂中厂”房东与承租单位签订安全生产协议，并开展多轮次专项检查。推进属地

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部门履职，市委市政府主要领导带头，市四套班子领导常态化深入挂点县区、挂点项目和分管领域督导安全生产工作，市政府各分管领导狠抓调度，2024 年分三批次对全市 20 个县（市、区）开展安全生产督导；2023 年 9月以来，市安委会共开展综合督导检查 8次，排查整改问题隐患 2725 条。赣州经开区印发《关于进一步明确赣州经济技术开发区安全生产工作职责规定的通知》，进一步明确各类新业态安全监管责任单位；党政领导采取“四不两直”的方式开展督查检查。

（三）注重基层基础建设。赣州市以加强基层安全监管能力为着力点，整合行政村（社区）安全生产管理员、灾害信息员、气象信息员、山塘水库管理员等对象，设立村级应急管理员。2024年以来，村级应急管理员组织人员成功避险 18 起。推动全市 302个乡镇（街道）全覆盖建设消防所，实施消防所和政府专职队合署办公，建立完善基层火灾隐患检查、移送、整改、查处等机制，实现隐患“闭环”管理。2024 年以来，全市专职队共移送火灾隐患 5560 余处。赣州经开区设立了村（社区）应急管理委员、应急管理员，牵头负责村（社区）一级安全管理工作。同时，对辖区各类场所划分网格，安排 800 余名村（社区）干部常态化对责任网格开展巡查检查。

（四）扎实推进专项整治。赣州市开展“园中园、厂中厂”消防安全整治，排查“园中园、厂中厂”819 个，涉及企业 3521家，整改隐患 9054 处，推广安装一键报警装置 4664 套。开展高风险厂房安全整治，共排查 2020 栋非轻质墙体厂房、仓库，开展

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鉴定 97 栋，整改隐患 1662 处，拆除 12 栋，维修加固 59 栋。开展电气焊作业安全整治，印发《赣州市电气焊作业安全管理实施细则》，实行零星电气焊作业报备监管制度，清理无证电焊人员 4774 人，查处违规电焊 196 起，移送拘留 59 人。在 20 个县（市、区）推广实行电焊机“赋码加芯”管理，推动电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，监管零星类电气焊作业 6.5 万余次，及时制止安全防范措施不到位的作业 2000 余次。实施冷库“两禁止、六必须”管理，完成 3393 个冷库摸底工作，并对冷库承揽施工单位以及使用单位负责人开展全覆盖警示教育。

（五）强化建设工程监督。赣州市强化新改扩建项目的安全监管，制定印发《关于进一步加强工业园区新建（扩建、改建）房屋市政工程质量安全管理的通知》，严格落实开工前施工图六方会审制度。严格建筑企业资质管理，组织开展建筑业企业和监理企业资质双随机核查工作，对 375 个房屋市政项目相关企业和人员的资质、资格证书进行重点审核，对核查发现不合格的 99 家企业向社会公告。严厉打击转包、挂靠（出借资质）等违法违规行为，印发《关于进一步落实政府投资房屋市政工程建设单位市场行为首要责任的通知》，压实建设单位主体责任。2023 年 9 月以来，共查处转包挂靠等违法违规行为案件 17 起，整治监理单位“监而不理”问题 451 个。加强工程质量检测机构管理，印发《赣州市建设工程质量检测专业技术人员参与质量检测管理工作制度》。

监督检查 36 家检测机构 422 个项目，约谈企业 13 家，通报企业

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42 家，立案及移送线索 18 个。省级层面，省自然资源厅修订制定《江西省建设用地规划许可和建设工程规划许可管理办法》《江西省建设用地规划条件管理办法》《江西省建设工程土地核验与规划核实管理办法（试行）》等文件，进一步规范规划许可。省住房城乡建设厅制定《关于进一步强化全省住建领域建筑施工安全风险排查管控的通知》形成“菜单式”风险排查管控表，指导各地安全隐患排查分类分级管控，开展预防高处坠落事故专项整治行动和大跨度建筑施工安全隐患及问题大排查大整治。

（六）提升应急救援能力。赣州市进一步加大消防投入，全市共投入 6875 万元，新增消防车 53 辆，器材 3.1 万件（套），申报国债项目装备资金 1.16 亿元。上线运行“防灭一体化监管调度平台”，为基层所队配齐执法记录仪和视频采集终端。市政府总值班室、消防、公安、卫健、应急、气象、水利、自然资源、交通运输建立信息共享机制，并将交通监控、道路运输车辆卫星定位、防汛、危化、气象等平台接入 119 指挥中心。出台《全市消防救援队站开展“大演练”工作实施方案》，持续提升熟悉演练工作质效，“8·5”火灾后全市共开展熟悉演练 3.8 万余次。赣州经开区组织 200 余个“园中园、厂中厂”共计 1700 余家承租企业开展应急逃生演练，掌握“一键报警”装置以及各类灭火救援器材使用方法，熟悉应急逃生通道及安全出口，提升自救互救能力。省消防救援总队组织所有支队班子成员、大队、消防救援站主官分期进行指挥能力专项培训，重点组织大跨度厂房火灾扑救专题学习及实操实训，制定《大跨度厂房火灾扑救“五个必须”》，从个人

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防护、车辆停靠、侦察研判、强攻近战、紧急避险等五个方面作出硬性规定，规范从力量调派到归建的各个环节。

（七）强化安全宣传教育。赣州市持续推进落实消防宣传“五进”举措，对“九小”场所、沿街店铺、居民住宅和集市等开展进门入户宣传，依托 7226 个基层治理网格微信群推送消防安全常识。全市累计发放宣传资料 98 万余份，发送提示短信 3000 万余条，敲门入户 15.2 万余户，实操实训 8.1 万余人，指导开展全要素疏散演练 1.2 万余场次，有效提升了全员消防安全意识和逃生自救能力。赣州经开区组织消防、应急、商务、社管、住建等行业部门为全区 9000 余个“九小场所”、电气焊作业场所、使用燃气场所制定消防、燃气、电气焊等方面安全须知，明确各类场所安全要求。

二、评估发现的主要问题

（一）安全风险防控有待加强。赣州经开区既有厂房租赁、招商引资安全统筹有待加强，赣州经开区管委会相关信息未及时通报住建、消防部门，不利于厂房安全的提前服务和及时监管，“园中园、厂中厂”治理中企工、商务、国资等部门责任有待进一步落实。

（二）电气焊作业监管有待强化。违规动火引发火灾仍时有发生，抽查的蟠龙镇 2024 年以来，查处了 6起无证违规从事电气焊作业的案件，反映出无证从事电气焊作业的现象仍然不同程度存在。在打击违法违规从事电气焊作业上，部门联动合力有待提升。

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（三）重大隐患整治力度有待加强。赣州经开区在重大隐患排查整治 2023 行动中，各部门共发现重大隐患 131 条，但部分部门整治重大隐患力度不够。

（四）危大工程监管覆盖面仍需加大。住建部门对房屋建设和市政工程涉及的危大工程制定了相关管理制度和管理措施，但其他行业主管部门在交通工程、铁路工程、水利工程等行业领域方面，尤其是深基坑、高支模等危大工程的监管仍需进一步完善相关制度，落实相关责任。

三、工作意见建议

（一）更好统筹发展和安全。要进一步树牢安全发展理念，在推进地方经济社会发展的同时，坚守安全底线，对既有厂房租赁、招商引资等工作，要进一步健全完善部门联审和信息通报机制，进一步压紧压实“园中园、厂中厂”治理相关部门工作责任。

要扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动“1+7”政策文件体系落实落地，切实推动安全生产形势持续稳定好转。

（二）进一步加大违规电气焊作业打击力度。充分发挥网格员作用，进一步强化部门联动，加大违规电气焊尤其是未持证开展零星电气焊作业行为的打击力度，进一步加大电气焊作业“赋码加芯”推广进度和力度，切实规范电气焊作业。

（三）进一步加大监管执法力度。对监督检查发现的违法违规行为、重大事故隐患未按期整改等行为，要严格依法依规实施处罚。

（四）进一步强化危大工程安全监管。要针对安全风险较高

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的道路交通、铁路工程、水利工程等深基坑、高支模等危大工程，进一步健全完善相关监管制度，明确监管责任，切实防范化解重大安全风险隐患。