【调查公示】大庆高新区中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司“4·13”一般灼烫事故整改措施落实情况评估报告
title: 2023_黑龙江_大庆炼化分公司4·13一般灼烫事故整改评估
updated: 2026-08-04
【调查公示】大庆高新区中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司“4·13”一般灼烫事故整改措施落实情况评估报告
信息来源： 调查统计科
发布时间：
2024-05-14 15:46
【打印】
【字体: 大中小】
2023年4月13日3时45分许，位于大庆高新区宏伟园区内，大庆炼化分公司发生一起灼烫事故，造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失约209万元。
根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）相关规定，大庆市人民政府于2023年4月23成立了“大庆高新区大庆炼化分公司“4·13”一般灼烫事故”调查组（以下简称：事故调查组），开展事故查处工作，事故已于2023年06月29日结案。按照《黑龙江省安全事故警示教育制度》《黑龙江省生产安全事故整改措施落实情况评估暂行办法》相关规定，负责事故调查的人民政府在事故结案后一年内组成评估组，开展事故整改措施落实情况评估。事故调查组对大庆炼化分公司事故整改措施、责任追究、行政处罚建议及同行业部门的整改落实情况开展了评估，现将有关情况报告如下：
一、问题整改和防范措施落实情况
（一）中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司（以下简称炼化分公司）
炼化分公司深刻反思生产安全事故全过程，认真查找事故暴露出的问题，积极开展警示教育、加强人员培训、增强安全意识、完善管理制度、全面风险辨识、严格操作规程、加大安全投入、改进生产工艺全力确保安全生产。一是积极开展警示教育，深刻吸取事故教训。2023年7月19日，大庆炼化公司召开“4·13”生产安全事故警示教育大会，深入剖析事故原因，全面加强安全生产工作。会议通过播放警示教育视频、典型事故案例分析和集体讨论方式进行，深刻剖析引发事故的根本原因，举一反三，防止同类事故再次发生。二是压实安全生产责任，严格落实管理制度。按照“三管三必须”原则，把安全生产工作与生产经营同步决策、贯彻和落实；整理和修订《安全管理制度》《风险作业审批制度》《操作规程》等16 项。三是加强施工作业管理，严管高危风险作业，强化生产施工作业全过程安全监管，做好安全分析、风险防范、应急救援等措施有效落实。四是严格操作规程，严禁“三违”行为。从班组长再到岗位操作人员，牢记安全职责、熟练操作规程、依规执行操作、严禁“三违”行为。五是开展隐患排查治理专项检查。联合生产保障、基建管理、资产设备等部门开展专项检查。先后共梳理管理业务13项，排查出安全隐患71项，已将隐患明确职责人，逐一制定整改措施销项和整改。六是全面排查并更新老旧设备，提升设备本质安全。排查、改进并提升老旧设备的设计、采购、使用周期和管理过程薄弱环节，重点排查可曲挠橡胶膨胀节、小接管、非金属管件存在的隐患问题。共排查出隐患80项，现已整改29项，剩余51项已列入大检修补充计划，期间将全部完成整改。针对可曲扰橡胶接头，起草《可曲扰橡胶接头管理指导意见》，并发布《关于加强对可曲挠橡胶接头管理的通知》，严细采购、使用、维护、更换周期、打压试验等要求，对300个在用可曲扰橡胶接头建立台账，重新评估橡胶接头设计及选型合理性，将46个橡胶接头更换为金属膨胀节或金属短接，有效提升设备本质安全。
（二）大庆高新技术产业开发区石化产业促进中心宏伟园区（以下简称：宏伟园区）
宏伟园区对事故暴露出的管理问题深刻反思，查找不足、补齐短板、全面堵塞漏洞，加强对园区内各企业的监督检查，加大安全宣传和教育培训工作，健全长效工作机制，有效提升园区安全风险防控能力。一是加大安全宣传和教育培训。“安全生产月”活动为契机，为企业发送各类安全生产宣传图画、口袋书，丰富“三级安全教育”内容，提升了一线员工对安全生产重要性的认识。宏伟园区聘请第三方专业安全培训机构对园区企业开展特殊作业、燃气安全等培训。二是健全长效工作机制。修订和完善园区各项安全管理制度，细化园区《安全责任制》和《安全工作清单》，照单履责、按单办事，达到规范管理、提高效率、防范风险的效果。三是加强监督检查。结合“企业主体责任落实年”、“安全生产“百日攻坚”等专项行动开展安全监督检查，对隐患问题建档存案，督促企业完成整改，实现闭环管理。四是加大信息安全管理投入。为加快推进智慧化工园区建设，积极搭建信息化、智能化管理平台，建设视频监控、危险化学品安全预防控制系统，提升园区安全风险防控能力，实现对重大危险源、双重预防机制建设、特殊作业安全等管理功能；提升安全风险数字化智能化管控水平。
（三）大庆高新技术产业开发区石化产业促进中心（以下简称：高新石化中心）
高新石化中心深刻吸取事故教训，开展警示教育活动，举一反三；强化属地管理、压实企业主体责任；开展联合安全监督检查，杜绝同类事故再次发生。一是深刻吸取事故教训，全面开展大警示教育活动。高新石化中心组织召开“化工园区全员安全素质提升教育培训会议”，各园区负责人及同类重点化工企业负责人、安全管理人员，共计68家企业、100余人参加了培训。为加强警示教育效果，全员观看了事故警示教育视频，组织集体讨论，深刻剖析事故暴露出的问题，总结事故教训，预防同类事故再次发生。二是强化企业主体责任。高新石化中心与炼化分公司等18家生产企业签订《2024年度企业安全环保承诺书》，进一步明确各岗位责任人员职责；严格“三项岗位人员”考核，全面开展安全风险辨识和评估。三是开展安全生产专项行动。结合安全生产“百日攻坚”行动，聘请6名安全专家，成立了3个检查指导工作组，深入辖区园区企业开展驻企“安全体检”工作。期间，检查企业172家，发隐患499项，现已全部完成整改。
（四）大庆高新技术产业开发区应急管理与生态环境局（以下简称：高新区应急局）
高新应急局深刻吸取事故教训，强化底线思维和红线意识，加强安全宣传，狠抓专项治理，严格落实常态排查和管控。一是加强安全宣传，强化红线意识。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、《习近平法治思想学习纲要》和党的二十大精神，开展主题暨第22个全国“安全生产月”活动，大力宣传各类安全生产培训活动，发放宣传册2000余册、宣传单5000余份。先后组织召开双重预防机制数字化建设试点企业现场观摩会1次、事故警示教育会议1次、内业资料管理培训2次，并印制发放《全员安全生产责任清单指引》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》（试行）等工作指导手册，覆盖工贸、危险化学品等80余家企业，有效强化企业落实主体责任，保证安全生产。二是狠抓专项治理，严格排查管控。坚持“执法＋普法”精准施策，督促指导企业履行好“责任田”落实安全生产各项举措。结合执法“利剑行动”，对危险化学品储存场所和非法违法“小化工”开展专项检查。先后组织79家企业开展自检自查，发现一般隐患1074项，均已完成整改。三是规范作业现场，强化检维修管理。联合消防、环保、市场监管、综合执法大队等部门建立监管执法联动机制，聘请专家指导，织密化工园区监管执法网，对化工园区实施全时、全网、全线监管，时刻保持安全生产严抓严管的高压态势。组织开展《危险化学品企业特殊作业安全规范》培训，30家危险化学品企业内的安全管理人员、特殊作业人员共计111人接受培训；对38家企业开展焊接与热切割等特殊作业专项检查，发现并消除隐患问题8项，已全部整改。
二、责任追究及行政处罚落实情况
按照中共大庆市纪律检查委员会（以下简称：纪检）责任追究组处理建议，对3名属地管理人员开展了追责问责；纪检对炼化分公司事故有关责任人员全面核查梳理之后，将人员问责移交中国石油天然气集团有限公司党委（以下简称：天然气集团党委），天然气集团党委对负有管理责任的20名企业公职人员已追责问责。大庆市应急管理局对大庆炼化分公司依法处以40万元人民币的行政处罚。（详见附件）
三、同行业及属地部门汲取事故教训情况
市、县两级应急管理部门，切实提高思想站位，抓好安全风险防控，加强有效监管，迅速在全市同行业进行事故通报，部署全市开展安全警示教育宣传活动，要求同类企业针对此次事故暴露出的问题，要结合自身，举一反三，认真吸取事故教训，预防同类事故再次发生。要求全市采矿业迅速开展专项整治工作，各县（区）严格执行和强化企业安全生产主体责任，全面开展安全管理、风险防控、隐患排查治理工作，增强员工安全生产意识，加强安全生产管理，堵住安全管理漏洞，确保人民生命财产安全。先后检查同类企业14家，发现问题51项，已完成整改。
四、评估结论及建议
（一）评估结论。1、炼化分公司。一是企业能够深刻反思事故全过程，积极落实企业主体责任、认真吸取事故教训；二是修订和完善各类管理制度，全面提升员工安全意识和企业管理水平；三是加大安全投入，全面排查、改进老旧设备，开展隐患专项检查，全力预防同类事故再次发生。2、高新石化中心。作为属地监督管理部门，针对管理工作存在的不足，认真开展自查自纠；加强对园区企业监督检查，聘请专业机构对园区企业加大安全宣传和警示教育，提升企业员工安全意识，全力确保安全生产。3、高新应急局。认真组织开展“安全警示教育活动”、对同类企业开展安全检查；加强安全监管、层层压实责任；落实常态排查管控、强化检维修管理。加强对化工园区全时、全网、全线监管，保持安全生产严抓严管高压态势，杜绝同类事故再次发生。
（二）工作建议。1、加强员工安全教育培训，提升一线员工的安全素质、增强个人安全意识、提高风险识别能力。2、加大对企业安全管理及老旧设备设施更新改造，确保安全资金投入有效实施。全面改善安全生产条件，推进和完善企业安全生产标准化建设。3、结合区域实际情况，加强有效监管，筑牢安全生产的第一道防线。4、落实全员安全生产责任制，严格并细化岗位操作，加强应急演练，提升员工应急处置能力，确保安全生产。
大庆炼化分公司“4·13”一般灼烫事故
整改措施落实情况评估组
2024年4月19日