安徽永润纸业有限公司在建工地“3.28”较大闪爆事故整改措施落实效果评估报告
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updated: 2026-08-04
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安徽永润纸业有限公司在建工地“3.28”较大闪爆事故整改措施落实效果评估报告
2024年3月28日7时37分许，安徽永润纸业有限公司在建工地发生一起闪爆事故，导致两人当场死亡，一人经抢救无效死亡，直接经济损失720.6万元。
2024年9月28日，滁州市人民政府以（滁政秘〔2024〕168号）批复同意该事故调查报告。
根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2016〕39号），市安委办组织的安徽永润纸业有限公司在建工地“3.28” 较大闪爆事故整改措施落实效果评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。
一、评估工作组织及开展情况
2025年10月13日，市安委会办公室牵头组织评估组（见附件1），依据《安徽永润纸业有限公司在建工地“3.28” 较大闪爆事故调查报告》，梳理出事故责任追究、事故整改措施落实情况、天长市万寿镇、天长市政府及相关部门履行领导和行业监管责任等4个方面内容作为评估清单。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，现场向相关方进行反馈，要求立即组织整改。
二、事故整改措施落实情况
《事故调查报告》印发后，天长市委市政府及其有关部门按照职责和干部管理权限，开展了责任追究落实工作。
（一）责任追究落实情况
1.免予追究情况（3人）
张某、张某某、李某等三人，安全意识淡薄，违规冒险作业，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，不再追究其责任。
2.追究刑事责任人员落实情况（1人）
赵某某，龙涵安公司法定代表人、总经理,同时也是龙涵安公司在安徽永润纸业年产40万吨高档箱板纸项目非标件制作安装项目部的负责人，2025年8月5日被天长市人民法院判处缓刑三年。
3.个人行政处罚落实情况（个人4个）
李某某、曹某某、云某、朱某某等四人被处以不同数额罚款，已全部按期缴纳。
4.单位行政处罚落实情况（单位3个）
（1）陕西龙涵安设备安装有限公司，未在规定期限内缴纳罚款，滁州市应急管理局已向南谯区人民法院申请强制执行。
（2）安徽永润纸业有限公司、安徽某建设工程管理有限公司，已按期缴纳罚款。
5.党纪政务问责人员处理落实情况（8人）
陆某某、曹某、苗某某、邵某某、张某某、邢某某、王某某等七人被党纪政务问责。2024年12月18日前后,天长市监委已对以上七人作出相应的处理。
戎某某，责令检查。因其工作调动，原单位无法督促其检查。
6.政府及部门处理落实情况
（1）天长市住建局建筑工程质量安全监督站，向天长市住建局作出深刻书面检查。2024年12月5日，已向天长市住建局作出书面检查。
（2）天长市住建局，对建筑行业施工安全监督管理不到位，建议责令其向天长市政府作出深刻书面检查。2024年12月16日，已向天长市政府作出书面检查。
（3）天长市万寿镇党委政府，向天长市政府作出深刻书面检查。2024年12月10日，已向天长市政府作出书面检查。
（4)天长市人民政府，向滁州市人民政府作出深刻书面检查。2024年11月19日，天长市人民政府已向滁州市政府人民作出书面检查。
7.其他有关问题处理落实情况
(1)天长某集团有限公司，在建设单位未取得施工许可证的情况下擅自施工，由天长市住建局处理。依据天长市城管局与各乡镇于2023年10月签订的《乡镇（街道）审批执法事项承接确认书》第十条规定，对于建设单位未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的情况，其行政处罚权及相关行政检查权已赋予乡镇街道。因此，天长某集团和某建设工程有限公司的违法行为，最终由万寿镇依法依规进行处理。目前，尚未落实到位。
(2)某建设工程有限公司，在建设单位未取得施工许可证的情况下擅自施工，由天长市住建局处理。目前，尚未落实到位。
(3)扬州某建筑工程有限公司，在无相关建筑施工资质的情况下承揽了安徽永润纸业有限公司年产40万吨高档箱板纸项目厌氧塔基础、水解池、集水池、收浆池等其他配套设施的施工劳务。2025年4月25日，天长市住建局移交天长市城市管理局对其进行查处。2025年7月11日，天长市城市管理局对其下单行政处罚决定书（天城罚决字〔2025〕第76号），对单位罚款3008元，对安徽永润纸业有限公司项目负责人邓某某罚款300.8元。2025年7月5日，该公司和邓某某已按时足额缴纳罚款。
三、事故防范和整改措施落实情况
滁州市人民政府批复《安徽永润纸业有限公司在建工地“3.28”较大闪爆事故调查报告》后，天长市市委市政府能及时督促万寿镇人民政府、天长市住建局等相关单位按照文件要求，针对调查报告工作中提出的防范措施，对照各自的安全生产职责规定，认真汲取事故教训，举一反三，多措并举强化安全防范治理，落实属地、行业领域监管职责，切实落实各项事故整改和防范措施。
（一）万寿镇落实情况
- 万寿镇人民政府深刻汲取事故教训，多次到涉事企业开展安全生产检查，并形成整改报告；严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，定期组织领导班子成员带队到分管领域、包保企业开展安全生产检查；严格执行上级部门的文件要求，根据《天长市“厂中厂”专项整治百日行动方案》，对辖区内厂中厂企业进行摸底、排查、整改；加强各生产生活领域安全宣传工作，筑牢安全防线。
- 监督永润纸业严格落实各项审批手续，完善规章制度，切实履行建设单位对施工项目的管理，杜绝手续不全的情况下盲目组织施工，依法依规开展建设活动；强化对建设项目安全生产工作的统一协调、管理，杜绝以包代管的现象。对永润纸业用地资质、规划许可进行重新核查。施工单位、监理单位和非标件设备安装单位要严格落实《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，严禁违规安装、违规组织施工；要切实完善各项安全生产规章制度和操作规程。督促其对安徽永润纸业有限公司年产40万吨高档瓦楞纸厌氧塔拆除、修复制定了相应的施工方案。
- 全面规范有限空间管理流程，督促永润纸业开展全公司有限空间排查，建立“一空间一档”台账，明确空间位置、风险类型、防护措施、责任人，在所有有限空间出入口有专人负责并上锁张贴醒目标识；严格执行有限空间作业审批制度，审批前必须由安全员、技术人员共同到现场核查通风、检测情况，未达标一律不予审批；作业中每30分钟复测一次气体浓度，数据实时记录。
- 强化安全培训与实操演练，监督永润纸业制定专项培训计划，分批次对有限空间作业人员、监护人员、审批人员开展培训，内容涵盖“气体检测操作、防护用品使用、应急救援流程”，培训后需通过理论+实操考核，不合格者严禁上岗。每年组织2次有限空间应急演练，模拟“气体超标、人员中毒、正确救援”等场景，确保作业人员熟练掌握自救互救技能，2024年5月4日其已完成首次演练，后续将持续推进。
- 压实安全生产责任体系，督促永润纸业建立完善安全生产责任制和安全管理机构、人员。根据现行相关法律、法规、标准、规范的要求，完善各部门和各岗位人员的安全生产责任制，企业主要负责人、安全管理人员、各职能部门和各岗位从业人员的安全生产职责签订责任书，并在生产过程中给予落实。
（二）天长市住建局落实情况
- 事故发生后，天长市市住建局建管处、质安站迅速响应，于2024年3月29日下发《关于立即开展建筑工地安全生产专项检查（督查）的紧急通知》，要求对全市范围内建筑工程施工许可证办理、关键岗位人员在岗履职、施工安全隐患自查自纠及危险性较大的分部分项工程专项整治等情况进行全面排查，明确各责任主体需严格遵守《建筑工程施工许可管理办法》规定，依法依规履行建设程序，严禁未取得施工许可证的建筑工程开工。同时对万寿镇政府发送《工作提示函》，提示其对该企业厂区建设工程是否履行建设程序开展核查并依法处理，并督促企业对厌氧塔等项目组织竣工验收。
- 举一反三，严格落实安全生产监管责任。一是压实安全生产主体责任。指导企业健全安全生产组织机构，落实安全管理力量，推进企业安全生产责任及投入、培训、管理和应急救援等建设到位，推进落实危大工程方案编制、审批、实施环节的把关，强化重点区域、重点项目和重大工程项目安全风险防范化解。二是多形式开展安全隐患排查。结合天长市建筑工地实际，天长市住建局质安站抽调安全专家，采取“双随机、一公开”、“四不两直”等方式，通过开展季度安全大检查、专项整治检查、节假日安全检查、日常巡查、抽查等方式，重点督查建筑工地安全生产状况、关键人员到岗履职情况、特种作业人员持证上岗情况和软件资料等方面，督促相关责任主体做到安全隐患早发现、早整改，逐步提高责任主体安全生产责任意识。三是明确安全生产管理权限。针对工贸企业项目，在建设单位申请并办理工程项目安全监督手续后，会同相关部门进行现场踏勘，对符合要求的项目制定工程安全监督工作计划，明确监督检查重点，对不属于住建部门监督范围的专业设施设备安装，过程中的安全管理须上报相应主管部门备案后方可进场，并在今后针对未提供相关手续即进行设备安装的此类项目加大检查力度。
事故发生后，天长市住建局累计开展建筑施工安全生产隐患检查535次，发出《责令整改通知书》370余份，发现并消除安全隐患530余条，对21个施工现场安全管理情况较差的项目发出《停工整改通知单》，责令停工整改；累计开展建筑市场巡查近400次，发出22份工作联系函，督促相关责任单位落实整改要求，移送案件28起，有力打击了建筑市场违法违规行为。
- 加强宣传，积极开展各类安全生产培训活动。为加强建筑施工作业人员的安全教育，增强安全防护意识和自我防护能力，提升并强化建筑工地应对突发事故的应急处置能力。结合天长市建筑工地实际，通过张挂安全生产横幅提升建筑工地安全生产宣传氛围，印发安全手册200余份深入现场宣贯，举办“2024住建系统安全生产培训”以及2024年“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”主题安全生产月活动、2025年“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”主题安全生产月活动，现场应急演练高空作业途中脚手架发生坍塌事故、施工现场动火作业过程中不慎引发火灾的场景，天长市所有在建项目施工单位主要负责人及安全负责人、监理单位主要负责人及总监理工程师和主要建设项目项目负责人到场参加观摩学习，共计500余人次。重点突出建筑施工领域容易发生事故的薄弱环节、关键部位和时间节点，认真梳理典型生产安全事故案例，开展专题培训，强化警示教育效果，切实吸取事故教训，增强主动抓安全生产的意识和能力，使从业人员进一步熟练掌握基本安全知识，从根本上消除安全事故隐患，坚决遏制各类安全生产事故的发生，确保天长市安全生产形势总体稳定。
四、现场评估
2025年10月13日，评估组现场查勘了安徽永润纸业有限公司事故现场，随后对该公司和万寿镇安全监管现状进行了询问并抽查了安全管理档案。经现场评估，安徽永润纸业有限公司涉事的年产40万吨高档箱板纸升级改造项目生产厂房已建成投产，涉事的厌氧塔已拆除、修复并投入使用，事故涉及的施工事故、监理单位已撤场。
但从现场评估情况来看仍存在一些问题，主要是：
（一）责任落实层面
- 天长某集团有限公司，无施工许可证擅自施工，按照职责权限应由万寿镇依法依规进行处理，但目前，尚未处理到位；
- 某建设工程有限公司，无取得施工许可擅自施工，应由天长市住建局处理，但目前，尚未落实到位；
- 戎某某，事故发生时任滁州市天长市生态环境分局党组成员、综合执法大队大队长，事发后调任来安县生态环境局。因其工作调动，原单位无法督促其检查。目前，尚未责令其检查落实到位。
（二）企业层面
部分企业安全管理体系仍不完善，安全管理制度执行不严格，存在安全隐患排查治理不彻底的情况。部分项目关键岗位人员存在临时顶岗、履职不到位现象，安全培训流于形式，从业人员安全意识和操作技能不足。
（三）基层及部门监管层面
基层和部门监管力量相对薄弱，面对数量众多的项目，存在监管人员少、无巡查车辆等条件不足的问题，导致巡查、检查频次不够，不能及时发现和解决问题和消除隐患。部门协同联动机制有待进一步完善，信息共享不及时，联合执法效率不高，影响对违法违规行为的打击力度。
五、评估意见
经综合评估后评估组认为，天长市市委市政府、万寿镇政府及天长市住建局相关部门能认真吸取“3•28”较大闪爆事故教训，对照各自职责，切实履行属地党委政府和部门安全生产领导协调职责、属地监管责任和行业监管责任，认真落实事故各项责任追究和整改措施，有效防范重特大事故的发生，提升安全管理水平。事故发生后至本次评估时，万寿镇、安徽永润纸业有限公司安全生产形势较为稳定，未发生生产安全亡人事故。
- 安徽永润纸业有限公司。能认真吸取事故教训，落实安全生产主体责任，严格落实各项审批手续，完善规章制度，加强厂区动火等特殊作业管理。同时，对外包单位的生产工作，实行统一协调、管理，定期开展安全检查。
- 天长市万寿镇党委和政府。能深刻吸取事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”要求，牢固树立科学发展、安全发展理念，正确处理好安全生产与经济发展的关系，强化“红线意识”，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。健全了建筑施工领域安全生产责任制，及时解决建筑施工中相关问题，切实维护人民群众生命财产安全。
- 天长市住建局。能以案为鉴，牢固树立安全发展的理念，按照“三管三必须”的要求，严格落实安全生产监管责任，切实加强建设工程行政审批管理，强化对建设工程的安全监管，深入开展工程建设领域安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动，加大对各类违法违规行为的查处力度，严厉打击工程项目未严格履行基本建设程序等行为，确保各项规定和管控措施落实落细落到位。
为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，评估组提出如下意见：
- 严格责任追究和落实。天长市委市政府要督促万寿镇政府和天长市住建局严格落实滁州市政府批复的事故调查报告，尽快落实相关责任单位的问责；相关部门要及时与滁州市生态环境局沟通，尽快落实相关责任人的处理决定。
- 坚持以人为本，不断压实部门行业监管责任。天长市人民政府要牢固树立以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展的理念。按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”原则，督促基层党委、政府和相关部门进一步夯实党委、政府的领导责任以及部门的监管责任，一级抓一级、层层抓落实。
- 加强乡镇基层监管力量建设，建立长效监管机制。加强乡镇基层应急能力建设，配强监管力量，依托属地政府包保网格，充分发挥基层职能部门作用，严厉打击非法违法建设行为，管控好事故多发的源头。
- 完善部门协同执法机制，深入开展专项行动。住建部门要建立健全打非治违信息化系统，建立“打非治违”信息共享机制，实现相关部门信息实时互通；持续深入推进和巩固住建部门安全生产治本攻坚三年行动实施方案，进一步提升建筑领域安全管理水平。
- 扩大宣传警示教育范围。通过公众号、宣传栏等渠道，大力宣传非法违法建设的危害性及举报方式；提高群众举报奖励标准，激发群众参与“打非治违”的积极性。
安徽永润纸业有限公司在建工地“3·28”较大
闪爆事故整改措施落实效果评估工作组
2025年11月14日
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