2024_海南_海口秀英新海港GTC项目工地4·11一般火灾事故整改评估.md
title: 2024_海南_海口秀英新海港GTC项目工地4·11一般火灾事故整改评估
updated: 2026-08-04
海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般 火灾事故评估报告 秀英区安全生产委员会办公室 2024 年 9 月
海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般 火灾事故评估报告 依据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和 整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4 号)及 《海南省安全生产委员会办公室关于印发<海南省生产安全事故 防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(琼安委办〔2021〕 130 号)文件要求，由区安委办于 2024 年 9 月组织成立了海口秀 英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故评估工作组（以下 简称“评估工作组”），在评估工作组全体同志的努力和各有关 部门、企业和个人的支持配合下，完成了海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故调查报告中指出的处理建议、整改 措施落实情况评估工作，现将工作情况报告如下：
一、事故检查评估工作组组织及开展工作情况
（一）事故检查评估工作组成立
海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故检查评 估工作组于 2024 年 9 月成立。评估工作组由秀英区政府牵头， 成员 由市应急管理局、市住建局、市交通港航局、市消防救援 支队、 市公安局秀英分局、市综合行政执法局秀英分局、区应 急管理局、 区消防救援大队等单位组成。 1
（二）检查评估工作开展情况
2024 年 9 月，检查评估工作组依据《海口秀英区新海港 GT C 项目工地 4.11 一般火灾事故调查报告》内容，对事故责任追 究落实情况、事故整改措施落实情况，采取资料文件审查、座谈 问询、现场核查等方法深入开展检查评估工作，并形成评估报告。
二、事故基本情况
2023 年 4 月 11 日 11 时 38 分许，在海口市秀英区滨海大道 与天翔路交叉路口附近新海港 GTC 项目工地发生火灾事故，火 灾 过火面积约 6100 平米，无人员伤亡，火灾直接经济损失 636. 0908 万元。 事故发生后，区政府依法成立事故调查组，查明了事故发生 的经过、原因、认定了事故性质和责任，完成了事故调查，形成 《海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故调查报告》 (以下简称《事故调查报告》)。
三、评估内容
评估工作组对各相关部门落实《事故调查报告》中的“事故 责任认定及处理意见”和“事故防范措施和整改建议”情况进行 评估。
（一）事故责任认定及处理意见落实情况
1.许*，浙江东南网架股份有限公司海口市秀英区新海港
GTC 项目部经理，是该项目安全生产的主要负责人，未履行安全 生产管理职责，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排 2
查 治理双重预防工作机制，督促检查安全生产工作力度不够， 未及 时消除火灾事故隐患，对该起事故发生负直接领导责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产 法》第九十六条之规定，对其处上一年 年收入百分之三十的罚款；建议由海口市住建局暂停其与安全生 产有关的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对许*处 叁万柒仟五佰元罚款。
2.陈*金，上海建工集团股份有限公司海口市秀英区新海港
GTC 项目部经理，是该项目施工安全的主要责任人，履行总承包 对建设工程施工现场的消防安全职责落实不到位；对该项目屋面 工程专业分包单位，浙江东南网架股份有限公司的安全生产统一 协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督 促整改等工作职责落实不到位，对该起事故发生负直接领导责 任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定对其处上一年收入 的百分之三十的罚款。建议由海口市住建局暂停其与安全生产有 关的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对陈*金 处柒万五仟叁佰贰拾肆元的罚款。
3.龙*业，上海市建设工程监理咨询有限公司海口市秀英区
3
新海港 GTC 项目总监，履行工程项目安全生产监理职责不到位， 对施工现场的动态巡视、平行检查、重点部位、工序旁站等监管 工作不到位，对该起事故负有直接领导责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定对其处上一年收入 的百分之三十的罚款。建议由海口市住建局暂停其与安全生产有 关的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局依已对龙* 业处五万肆仟叁佰陆拾元的罚款。
4. 徐*祥，浙江东南网架股份有限公司法人代表，是公司
安全生产的第一责任人，未建立并落实安全生产风险分级管控和 隐患排查治理双重预防工作机制，督促检查本单位的安全生产工 作，及时消除生产安全事故隐患，对该起事故发生负有领导责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对其处上 一年年收入百分之四十的罚款。建议由海口市住建局暂停其与安 全生产有关的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对徐*祥处 壹拾五万柒仟贰佰肆拾五圆陆角的罚款。
5. 王*愿，浙江东南网架股份有限公司海口市秀英区新海
港 GTC 项目部安全员，在实行安全生产管理，检查本单位的安全 生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理 4
建议等的职责工作力度不够；组织本单位安全生产教育培训工作 不到位，对该起事故发生负有责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定对其处上一年收入 百分之三十的罚款。建议由海口市住建局暂停其与安全生产有关 的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对王*愿 处贰万伍仟伍佰元的罚款。
6.陈*武，上海建工集团股份有限公司海南分公司海口市秀
英区新海港 GTC 项目部安全员，履行组织本单位安全生产教育培 训工作和检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐 患，提出改进安全生产管理建议职责力度不够，对该起事故发生 负有责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处上一年收 入百分之三十的罚款。建议由海口市住建局暂停其与安全生产有 关的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：由海口市综合行政执法局秀英分局已对陈* 武处肆万零柒佰伍拾贰元壹角的罚款。
7.林*冠，上海建工集团股份有限公司海口市秀英区新海港
GTC 项目部安全员，履行组织本单位安全生产教育培训工作和检 查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改 5
进安全生产管理建议职责力度不够，对该起事故发生负有责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处上一年收 入百分之三十的罚款。建议由海口市住建局暂停其与安全生产有 关的资格，并对其记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对林*冠 处柒万贰仟柒佰肆拾柒元玖角玖分的罚款。
8.王*臣，男，身份证号码：23012******13419;汪*林，
男，身份证号码：342326*****42730;二人具有引起火灾的重 大嫌疑。 处理意见：建议移送公安机关立案侦查。 评估核查情况：已将王臣、汪林移送公安机关。
9.浙江东南网架股份有限公司消防安全主体责任不落实，对
员工的安全培训教育力度不够，员工安全意识淡薄。未督促从业 人员严格执行本单位的安全生产规章制度，施工现场工人吸烟行 为较为普通；未建立和落实安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制，及时排查发现并整改消除事故隐患；屋面施工现场 可燃物未及时清理，发生火灾后未组织有效扑救，导致火灾蔓延 扩大，对事故发生负有主要责任。 处理意见：该起火灾发生在中国国际消费品博览会期间，社 会影响较为恶劣，建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项处以三十 6
万元以上一百万元以下罚款之规定，对该公司处罚款玖拾玖万元 整的行政处罚；建议由市住建局给予该公司记安全生产不良行为 记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对浙江东 南网架股份有限公司处以罚款玖拾玖万元整的行政处罚；市住建 局给予该公司记安全生产不良行为记录一次。
10. 上海建工集团股份有限公司安全生产主体责任不落实。
未建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管 控措施，及时发现并消除事故隐患，对屋面工程专业分包单位浙 江东南网架股份有限公司的安全生产工作统一协调管理不到位。 施工现场未按照规定设置消防水源，配备必要的消防设施和灭火 器材，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求；发生火灾后未组 织有效扑救，导致火灾蔓延扩大；对事故发生负有重要责任。 处理意见：该起火灾发生在中国国际消费品博览会期间，社 会影响较为恶劣，建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项处以三十 万元以上一百万元以下罚款之规定，对该公司处罚款玖拾玖万元 整的行政处罚；建议由市住建局给予上海建工集团股份有限公司 海南分公司记安全生产不良行为记录一次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对该公司 处罚款玖拾玖万元整的行政处罚；市住建局给予上海建工集团股 份有限公司海南分公司记安全生产不良行为记录一次。 7
11. 上海市建设工程监理咨询有限公司落实安全监管不到
位。未督促本单位人员遵守规章制度，在墙体、屋面工程施工时， 实施旁站、巡视和平行检查等监理措施；未督促施工单位及时整 改消防火灾隐患，对该事故发生负有责任。该起火灾发生在中国 国际消费品博览会期间，社会影响较为恶劣. 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项处以三十万元 以上一百万元以下罚款之规定，对该公司处罚款玖拾玖万元整的 行政处罚；建议由海口市住建局给予记安全生产不良行为记录一 次。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对该公司 处罚款玖拾玖万元整的行政处罚；海口市住建局给予记安全生产 不良行为记录一次。
12. 海南港航控股有限公司，对代建工程海口市新海港 GTC
项目施工单位的安全生产工作统一协调、管理，在组织施工及监 理单位进行安全检查时，对发现的安全问题督促整改不到位，协 调、管理工作流于形式，对该起事故负有责任。 处理意见：建议由海口市综合行政执法局秀英分局依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款规定，对该公司 处罚款肆万玖仟元整的行政处罚。 评估核查情况：海口市综合行政执法局秀英分局已对该公司 处罚款肆万玖仟元整的行政处罚。 8
13.建议由海口市政府分管副市长及海口市住建局约谈海南
港航控股有限公司法人代表王*和、上海建工集团股份有限公司 海南分公司房强、浙江东南网架股份有限公司法人代表徐 祥、上海市建设工程监理咨询有限公司法人代表龚*强。 评估核查情况：海口市政府分管副市长及海口市住建局已约 谈海南港航控股有限公司法人代表王*和、上海建工集团股份有 限公司海南分公司房*强、浙江东南网架股份有限公司法人代表 徐祥、上海市建设工程监理咨询有限公司法人代表龚强。
（二）事故防范措施和整改建议落实情况
1.整改措施落实情况
评估核查情况：事故发生后：(一)浙江东南网架股份有限公 司、上海建工集团股份有限公司、上海市建设工程监理咨询有限 公司和海南港航控股有限公司认真汲取“4·11”火灾事故教训， 履行安全生产主体责任，组织开展对建设工地进行了一次全面的 安全隐患排查治理，消除安全事故隐患中，对全体员工进行了一 次安全教育，提高员工的安全意识，遵守安全规章制度，做到安 全施工，文明施工。按照相关消防技术标准加强堆放场所管理， 杜绝类似的事故发生。 (二)海口市住建局狠抓建筑施工领域整治，推进建筑工地标 准化建设，全面深入排查工程建设领域存在的安全生产多发、共 性问题，通过行业约谈、通报，诚信扣分，强化执法力度，提升 企业开展隐患排查的自觉性和有效性。 9
(三)海口市交通港航局作为业主单位，对建设工程全生命周 期的质量安全管理工作负总责，加强了对各参建方的履约管理， 科学合理确定并及时保障工程质量安全所需的费用，严格督促施 工单位完善安全管理体系，配齐安全管理人员，加大安全生产和 消防安全投入，强化从业人员安全意识教育培训，确保各参建方 切实履行法定职责。 (四)秀英区人民政府及职能部门，认真履行安全生产和消防 安全属地管理责任，加强了对辖区内建筑工地的安全综合监管， 同时积极与市级行业监管部门加强沟通，督促企业落实消防安全 主体责任，确保“三个责任”落实到位。
四、评估意见
综上所述，评估组认为：本起事故中事故责任人员和事故责 任单位均已按《事故调查报告》的处理建议处理到位；事故整改 措施均已落实到位。事故发生企业、有关政府、单位认真落实了 《事故调查报告》中的具体举措，工作成效明显；事故发生企业、 有关政府、单位树牢了安全发展理念，健全了安全生产责任制， 吸取了事故教训，举一反三加强安全生产工作。 秀英区安全生产委员会办公室 2024 年 9 月 1 9 日 10
附件 2： 海口秀英区新海港 GTC 项目工地“4·11”一 般火灾事故检查评估 工作方案 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和 《海南省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》， 为认真做好事故评估工作，海口秀英区新海港 GTC 项目工地 “4·11”一般火灾事故检查评估工作如下：
一、事故检查评估工作组成员名单
组 长：石晟屹 秀英区区委常委、副区长 成 员：何晓涛 市应急管理局副局长 林 裕 市消防救援支队副大队长 符志明 市住建局党组成员、市质监站站长 王尤清 市交通港航局副局长 丁海波 市公安局秀英分局副局长 李经恒 区应急管理局局长 李承海 区消防救援大队大队长 王则强 市综合行政执法局秀英分局副大队长
二、评估组各成员工作职责
依据《海南省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评 估办法》，评估组各成员履行下列评估工作职责： 11
（一）秀英区政府（区应急管理局）承担事故相关单位整改
措施落实情况的检查和评估；依据各成员单位提交的评估情况材 料，负责撰写和向评估组提交《事故评估报告（审查讨论稿）》； 负责将报告结果进行上报和公示。
（二）市综合行政执法局秀英分局负责将事故调查报告中涉
及的责任单位和人员处罚落实情况上报，并对事故评估组提出部 门意见。
（三）市住建局将事故调查报告中提出的应由本部门完成的
整改事项落实情况进行报送，并对事故评估组提出部门意见。
（四）市公安局秀英分局对事故调查报告中涉及的责任人员
的是否应负刑事责任进行再确认，确保调查报告在刑事方面的合 法性。并对事故评估组提出部门意见。
（五）秀英区政府对事故责任追究和整改措施落实情况实施
群众监督，维护职工合法权益；并对事故评估组提出部门意见。
（六）秀英区政府负责提交事故单位相关管理措施是否整改
到位，以及事故调查报告中涉及的相关行政处理意见和整改措施 落实情况，本部门落实整改情况；并对事故评估组提出部门意见。
（七）事故评估组各成员依据事故调查报告、事故单位落实
整改措施的现场检查和资料审查，对管理与技术性防范措施是否 整改到位提出明确意见；审查讨论《事故评估报告（审查讨论稿）》。
三、事故检查评估工作要求及方法
事故检查评估工作组要按照“四不放过”和“系统评估、公 开发布、问效问责”的原则，以海口秀英区新海港 GTC 项目工地 “4·11”一般火灾事故调查报告为依据，逐条逐项开展评估。 12
各相关单位参与、支持、协助事故评估工作，为区政府事故评估 组开展工作提供必要的便利条件。现场评估方法如下：
1.资料文件审查。对照事故调查报告和结案通知要求，对涉
事地方政府、有关部门和单位提交的事故整改措施落实情况报告 进行审查。对事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文 书、财务凭证、人事档案等进行核实。
2.座谈问询。听取事故调查组各成员单位和事故单位在发生
事故后安全生产工作整改情况汇报。
3.现场核查。赴追究责任人员单位核查有关情况，赴相关整
改单位（部门）检查事故整改相关的防范措施、规章制度、体制 机制等落实情况。
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海口市秀英区安全生产委员会办公室 海口市秀英区安全生产委员会办公室 关于成立区政府 2023 年生产安全事故检查 评估工作组的通知 海南省交通运输厅、省教育厅、市应急管理局、市交通港航 局、市消防救援支队、市住建局、市公安局秀英分局、市综 合行政执法局秀英分局、区纪委监委、区消防救援大队、区 住建局、区教育局、区总工会、海口国家高新区管委会、海 秀镇政府、西秀镇政府、秀英街道办事处： 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示 精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故 防范和整改措施落实情况评估办法》和《海南省生产安全事 故责任追究和整改措施落实情况评估办法》，根据《海口市 安全生产委员会办公室关于做好 2024 年生产安全事故防范 和整改措施落实情况评估工作的通知》（海安委办〔2024〕 22 号），按照“谁调查、谁评估”的原则，开展对区政府事 故调查报告中的事故责任追究和整改措施落实情况进行检 查评估工作。现成立由区应急管理局、市公安局秀英分局、 市综合行政执法局秀英分局、区消防救援大队、区住建局、 区教育局、区总工会、海口国家高新区管委会、海秀镇政府、 西秀镇政府、秀英街道办事处等单位和部门组成的事故检查 14
评估工作组，并邀请海南省交通运输厅、省教育厅、市应急 管理局、市交通港航局、市消防救援支队、市住建局、区纪 委监委参与检查评估工作，按照“谁调查、谁评估”和“管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全”的原则，对 2023 年度区政府负责调查的 8 起生产安全 事故调查工作进行检查评估。 事故检查评估工作组将采取资料审查、座谈问询、查阅 文件、现场核查的方式开展事故评估工作，请各事故发生地 （海口国家高新区管委会、海秀镇政府、西秀镇政府、秀英 街道办事处）、事故发生相关单位以及相关部门根据检查评 估工作组工作方案积极做好协调配合工作，依据事故调查报 告的处理建议和事故防范整改措施建议，逐条逐项准备档案 资料并形成书面报告，如对本单位参与评估工作人员有调整 要求，请及时与事故检查评估工作组联系更改。工作组将根 据评估工作的进度和安排，另行通知赴各地进行现场评估的 具体日期。请各市区参与评估工作组的工作人员和各地各部 门指定的事故评估联络人做好与评估组的对接，确保评估工 作高效顺利开展。 联系人及电话：吕华宇，68643337,18689629717。 附件：1.海口国家高新区黑龙江省利德建筑工程有限责 任公司“3·21”一般高处坠落事故检查评估 工作方案
2.海口秀英区新海港 GTC 项目工地“4·11”一
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般火灾事故检查评估工作方案
3.秀英区海秀镇海口新方林装饰工程有限公司
“7·10”一般机械伤害事故检查评估工作方 案
4.秀英区秀英街道海南政泰实业有限公司“7·20”
一般高处坠落事故检查评估工作方案
5.秀英西秀海南轩颜居装饰工程有限公司“9·2”
一般坍塌事故检查评估工作方案
6.海口国家高新区药谷工业园区安居型商品房
项目工地“9·12”一般高处坠落事故检查评 估工作方案
7.秀英西秀诚杰建设集团有限公司“11·1”一
般起重伤害事故检查评估工作方案
8.秀英区秀英街道海南兰天建设有限公司“12·3”
一般高处坠落事故检查评估工作方案 海口市秀英区安全生产委员会办公室 2024 年 8 月 23 日 16
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