2025_玉环市11·17浙玉渔11197船火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

title: 2023_玉环市11·17浙玉渔11197船火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

updated: 2026-08-04

玉环市“11·17”浙玉渔11197船火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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索引号：

002668012/2025-111184

公开方式：

主动公开

发布机构：

台州市海洋经济发展局

成文日期：

2025-05-13

玉环市“11·17”浙玉渔11197船火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

信息来源： 市海洋经济发展局

发布时间： 2025-05-13 17: 33

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，台州市海洋经济发展局组织相关工作人员和专家组成“11·17”浙玉渔11197船火灾事故评估组（以下简称“评估工作组”），对事件防范和整改措施落实情况进行了评估，评估情况如下：

一、评估工作过程

评估工作组依据《“11·17”浙玉渔11197船火灾事故调查报告》，对事故防范和整改措施落实情况、事故责任处罚落实情况，采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，深入开展评估工作，经充分讨论形成评估意见。

二、责任追究落实情况

共对地方政府及有关部门的8名公职人员作出党政纪问责处理，对渔业合作社1名非公职人员（党员）给予党内严重警告处分，1名聘用人员（非党员）扣发考核奖，对渔港管理站1名聘用人员扣发考核奖。因“11·17”浙玉渔11197船火灾事故发生后，玉环市在“补课”期间再次发生“12·29”浙玉渔11166船沉船事故，故一并追究相关责任人的责任。经对本事故涉及的8名公职人员处分决定逐一核对，党政纪问责已全部落实到位；经对3名非公职人员处分或处理决定逐一核对，问责已基本落实到位。

玉环市渔业执法机构于2024年3月14日出具了《行政处罚决定书》（玉港口渔 （渔业）农罚〔2024〕第 000007 号），对浙玉渔11197船船长池永安给予罚款30000元的行政处罚。

三、整改措施落实情况

（一）补漏洞，全面落实安全责任

一是百日攻坚，健全管理。2023年11月中旬以来，玉环市聚焦“人的不安全行为、船的不安全状态、环境的不安全因素和管理的不安全缺陷”等方面问题，启动涉海涉渔“百日攻坚”整治，制定专项方案优化组织架构、明确职责分工、完善工作机制、落实安全责任，重塑健全渔业管理体系，发布专项工作文件、各类通报函、提示单18份，牵头发布“玉环市涉海涉渔整治行动工作动态”9期，发布玉环市涉海涉渔“百日攻坚”三合一周通报6期。

二是深化培训，强化素质。以事故险情复盘分析为导向，针对船员开展消防逃生、应急处置等培训并开展针对性消防演练。充分利用渔船回港时机，组织船东船长进行面对面警示教育。对渔业基层管理人员增加值班值守、平台使用等培训。12月8日、1月28日，特邀农业农村部渔船事故调查专家，为全市渔政执法人员、渔港管理站和渔业合作社工作人员、渔船船东船长等进行授课共计2次，共培训2200余人。“补课”以来，玉环市涉海涉渔镇街共开展专项安全会议和各类消防安全培训演练93次，共培训渔船船东船长、普通船员810人次。

三是依托渔港，精准核查。加强5个渔港管理站实体化运作，压实各基层渔业管理组织协管责任，严格进出港报告闭环管理，由渔港管理站及渔政执法力量在码头或进港水域精准蹲点设卡，针对渔船消防隐患、进出港报告不实和职务船员缺配等问题重点抽查，同时不定时开展海上抽查。

（二）强力度，铁腕打击违规行为

一是周密排查，源头治理。为进一步夯实渔船本质安全，守牢海上安全底线，在“1+5+N”的攻坚重点的基础上，将隐患排查整治提级，玉环市专项出台了《渔船火灾防控、渔船船员管理、老旧渔船整治方案》《关于渔业合作社加强渔业安全管理措施的督办函》等管理办法。紧盯老旧渔船、异地挂靠渔船、外省籍渔船等高危渔船，突出解决线路老化、安全设施损坏、号型号灯不规范、16频道关闭等风险隐患，对排查出的问题逐级落实签字销号。“补课”以来，共开展执法行动118次，登检渔船361艘次，发现问题隐患972处，现场整改432处，限期整改539处。

二是全员下沉，严管严打。自1月24日起，玉环市港渔各分管领导对应负责1-2个乡镇，并落实科室实行乡镇包干制度。春节期间，全局各科室每日留任1/4人员值班值守，并持续对包干镇街下沉巡查，着重加强渔港依港管理，确保管理站值班值守、预警处置、渔港巡查、出港检查等管理执行到位。

（三）实机制，持续优化渔船管理

一是分类管理，重点盯梢。玉环市发布《玉环市渔业船舶安全生产分类管理实施办法（试行版）》，按照“优等生优管理，中等生强管理，差等生严管理”的标准，分级分类实行差异化管理。将玉环市421艘渔船有效划分为ABCD四类。目前，全市A类渔船68艘，B类渔船226艘，C类93艘，D类34艘，对D类渔船落实立即返港接受安全隐患大排查。

二是编组作业，从严核查。玉环市出台《渔船海上生产航行作业实行编组制度实施方案》，严格落实渔船进出港报告、渔船编组、定人联船等制度，由渔业基层管理组织、所属乡镇（街道）开展真实性核查，已形成编组数据库并保持半月一更新。加强渔港管理站同执法、指挥平台协同管理，对进出港渔船进行实际登船抽查，着重检查船舶证书、职务船员配备、船员持证、船员人数、渔船编组知晓等情况。目前已落实渔船编组62组，渔运船实行动态编组。

三是全时值班，强化干预。严格落实渔业应急处置指挥中心、涉渔乡镇（街道）、渔业基层管理组织监管平台24小时值班监控，确保领导带班2人以上在岗，加强对恶劣天气、黑色五小时管控和脱编、碍航等情况的动态干预，强化驾驶值班脱岗、设备离线等各类预警处置干预，重点督促渔船做好船上夜间值班巡查。“补课”以来，发布各类预报预警信息4万多条，累计动态干预2000余次，处置平台预警4500余次。

四、存在的问题

一是基层管理责任意识还不够到位。2020—2022年，玉环连续三年保持渔业安全“零伤亡”“零事故”。2021年换届以来，玉环所有的乡镇（街道）主要领导都没经历过渔业安全事故，思想上都存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理，对渔业安全生产管理工作还没有深刻的认识，被动式开展安全工作，存在上热下冷、层层递减现象，渔业安全监管易流于形式。

二是船员本质安全有待提升。部分船东船长安全责任心缺乏，安全管理意识和能力薄弱，隐患自查自纠不够深入，存在应付现象。部分渔船开展单船演练不深入，船员队伍安全生产技能和应急技能掌握不充分。

三是基层值班值守不够到位。评估发现玉环部分基层指挥中心、点验中心在夜间的值班纪律容易松散，存在值班力量不到位、值班人员对有关情况掌握不清等情况，易导致渔船动态监管、动态干预、应急处置等工作不及时，风险处置未闭环。

五、工作建议

一、压实基层责任链条，破除安全麻痹思想。针对基层责任意识薄弱、存在经验主义和侥幸心理问题，建议玉环市强化安全生产责任考核，将渔业安全纳入地方党政领导干部政绩考核重要内容，建立常态化警示教育机制，通过典型案例复盘、模拟推演等方式提升基层干部风险敏锐度。完善督导检查体系，重点督导值班值守、编组作业等核心制度落实，推动形成“党政同责、一岗双责”的责任闭环，破除“重成绩轻隐患”的思想误区，确保安全监管压力传导至“最后一公里”。

二、实施船员素质提升工程，筑牢本质安全防线。强化船东船长主体责任，建立安全生产信用管理制度，将安全操作纳入渔船经营重要考量指标。强化理论+实操双重培训体系，增加日常突击性考核检查，提升船员应急处置和协同作业能力。优化渔业从业环境，吸引青年渔民力量加入，逐步改善渔民队伍年龄结构，夯实渔业安全生产人力基础。

三、构建全时段闭环监管体系，堵塞管理漏洞。完善“人防+技防”协同监管机制，优化升级渔业安全监管信息系统，强化设备运维保障，提升数据采集和预警响应能力。规范值班值守制度，严格实行领导带班和24小时值班制度，加强夜间、节假日等重点时段监管，补齐非工作时间管理短板，推动形成全链条、全天候的动态监管格局，实现风险隐患早发现、早处置。

附件：问题和下一步整改措施清单

玉环市“11·17”浙玉渔11197船火灾事故评估组

2025年4月22日

[附件下载]

玉环市“11.17”浙玉渔11197船火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.doc

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