现场检查工作指导

8 陕西省城镇燃气安全专项整治 现场检查工作指导细则

省城镇燃气安全专项整治工作专班办公室 2023年9月

陕西省住房和城乡建设厅 js.shaanxi.gov.cn

现场检查工作指导

• 检查依据

• 检查要点

• 检查方法

周中 2023年10月

培训背景

全省重大事故隐患专项排查整治

2023 行动实施方案

按照国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》要求，根据省委、省政府工全省开展重大事故隐患专项排查整治2023行动”，具体方案如下：

一、总体要求

(一) 工作思路。认真学习贯彻党的二书记关于安全生产重要论述、来陕考察重要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为产红线意识和底线思维，严格落实国务院安全我省50条具体措施，突出煤矿、非煤矿山、输（含道路、铁路、民航、水上交通运输、工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶域及旅游、特种设备、烟花爆竹、民爆、电等其他行业领域，聚焦新业态新领域重大事，整治，建立健全责任倒查机制，推动安全预防转型，为语写陕西高质量发展新篇章创

（二）工作目标。通过专项行动，全面事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事项

国院安全生产委员会文件

安委〔2023〕3号

国务院安全生产委员会关于印发

《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示要求,经国务院领导同志同意,国务院安委会组织开展全国城镇燃气安全专项整治。现将工作方案印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

〔图〕安全生产委员会\n2023年8月9日\n1\n 国务院安全生产委员会 2023年8月9日

陕西省住房和城乡建设厅文件

陕建市发〔20

陕西省住房和关于城镇燃气安全专督导检查有关

市住房和城乡建设局(城市建设局,韩城市住房和城乡委办《关于开展城镇》(陕安委办〔2023〕77号),厅、省公安厅、省交通运输局组成10个督导检查组,对工作进展情况进行了第一轮下:

督导检查基本情况

一轮次督导检查，10个督导

督导检查基本情况

陕西省城镇燃气安全专项整治工作专题办公室

[2023] 15号

陕西省城镇燃气安全专项整治工作专班办公室

关于印发《全省城镇燃气安全专项整治第一次督帮检查工作方案》的通知

省发展和改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监督管理局、省消防救援总队、各市(区)工作专班:

为认真贯彻落实《全省城镇燃气安全专项整治工作方案》，按照《全省城镇燃气安全专项整治工作实施方案》的要求，省工作专班决定从即日起组织开展第一次督帮检查，现将方案印发你们，请认真抓好贯彻落实。

请省级各督帮组于9月28日前将本组督帮检查情况上班去工作班办公室。

联系人：张远 王毅

电话：029-63918652

培训背景

陕西省城镇燃气安全专项整治

现场检查工作指导细则

省城镇燃气安全专项整治工作专班办公室

2023年9月

目录

1. 城镇燃气充装企业 .................................................. 1

1. 瓶装液化石油气经营企业 .................................................. 3

1. 管道燃气经营企业 .................................................. 5

1. 燃气用户一餐饮企业 .................................................. 7

1. 燃气用户—医院 .................................................. 10

1. 燃气用户一旅游景区 $\ldots$ 13

1. 燃气用户一学校 .................................................. 16

1. 燃气用户——民政服务 .................................................. 19

1. 特种设备检验检测机构 .................................................. 22

1. 相关企业--工业燃料生产企业 .................................................. 23

1. 相关企业--危险货物道路运输企业 $\ldots$ 24

1. 相关企业--液化石油气生产企业 $\ldots$ 25

1. 相关企业--燃气具及配件销售企业 26

1. 相关企业--燃气具及配件生产企业 .................................................. 28

1. 相关企业--气瓶和压力管道原件生产企业 30

1. 黑窝点、黑气瓶 31

宣贯内容:

管道燃气经营企业

现场检查15项

1 未按照规定对供气范围内的管道进行巡查维护

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第十九条 管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

检查要点：查看巡查维护记录

〔图〕西安市长安天然气有限公司巡线日报表\n\n区域\n\n用户单位名称\n\n埋地管\n\n架空管\n\n引入管\n\n数量\n\n运行情况\n\n箱下阀\n\n网井\n\n网井\n\n金属软管\n\n补偿器\n\n备注\n\n地裂带、违建、施 包含市政主体管道和小区庭院燃气管道的日常巡查报表、在建工地巡查记录等资料或台账。

需要对照检查企业的管网巡查相关制度和要求,明确各类管线巡查周期,对照检查公司巡查维护落实情况。

例如：长安天然气公司庭院巡查每周一次。

检查要点：查看巡查维护记录

市政主体管道巡查

巡查周期

巡线登记表

在建工地每日跟进情况

......

检查要点：查看巡查维护记录

2 未对管道燃气加臭

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第十七条 燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对燃气设施定期进行安全检查。

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。

检查要点：查看加臭记录、加臭剂检测记录

天然气组成分析报告

〔图〕样品编号: 20230262\n抽样地点: 集配气\n样方式: 粮粒\nAilent7890(气相色谱仪)\n961203047\n分析仪器: US1-ABR水测定仪\n总碳分析\nBPOFII-3000(气相色谱仪)\n样品数量: 270

检测结果

环境温度(℃): 20

加臭机票据粘贴处

从: 2023/10/11

8: 0: 1

到: 2023/10/12

8: 0: 0

A泵加药量:

2923 克

A泵累计加药量:

692080 克

B泵加药量:

0 克

B泵累计加药量:

372407 克

C泵加药量:

0 克

C泵累计加药量:

0克

加臭机票据粘贴处

从: 2023/10/9

8: 0: 1

到: 2023/10/10

8: 0: 1

A泵加药量:

3309 克

A泵累计加药量:

685634 克

B泵加药量:

0 克

B泵累计加药量:

372407 克

C泵加药量:

0 克

C泵累计加药量:

0克

检查要点：查看加臭记录、加臭剂检测记录

3 未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查

法律依据1:《城镇燃气管理条例》

第十九条 燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对燃气设施定期进行安全检查。

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。

法律依据2:《陕西省燃气管理条例》

第二十一条 燃气经营企业应当履行下列义务：

（一）向用户提供符合国家标准的燃气；

（二）向燃气用户发放安全用气手册，提供用户须知的资料，进行安全用气知识宣传和咨询；

（三）在营业场所公开用气的办理程序、收费项目和标准；

（四）管道燃气经营企业每两年免费对用户的燃气设施进行一次安全检查，检查人员进行检查时应当佩戴标志，发现安全隐患的应当协助用户予以消除；

（五）制定本企业燃气事故应急处置预案；

（六）健全和落实安全生产责任制度，并向社会公布抢险抢修电话，设专岗二十四小时值班。

检查要点：查看安全检查记录

〔图〕西安长安天然气有限公司\n工商客户安全检查记录\n使用级别：工商验收权限：①其他控制公司：②其他控制公司：③其他控制公司：④其他控制公司：⑤其他控制公司：⑥其他控制公司：⑦其他控制公司：⑧其他控制公司：⑨其他控制公司：⑩其他控制公司：⑩其他 〔图〕存在隐患\n\n## 安特时间\n### 单位名称\n### 用气类型\n### 区域\n### 报警器问题\n### 属用户维修范围漏气\n### 属公司维修范围漏气\n### 1. 存在信息\n### 2023.10.11\n### 2 〔图〕私接 混用 其他 其他 油染 油染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染 污染

4 未告知用户不得擅自改装户内燃气设施

5 未告知用户不得在同一房间内使用两种及以上气源

法律依据1：《城镇燃气管理条例》

第二十八条 燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自操作公用燃气阀门；

(二) 将燃气管道作为负重支架或者接地引线；

(三) 安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;

(四) 摄自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;

(五) 在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;

（六）盗用燃气；

(七) 改变燃气用途或者转供燃气。

法律依据2:《陕西省燃气管理条例》

第二十一条 燃气经营企业应当履行下列义务：

（一）向用户提供符合国家标准的燃气；

（二）向燃气用户发放安全用气手册，提供用户须知的资料，进行安全用气知识宣传和咨询；

（三）在营业场所公开用气的办理程序、收费项目和标准；

（四）管道燃气经营企业每两年免费对用户的燃气设施进行一次安全检查，检查人员进行检查时应当佩戴标志，发现安全隐患的应当协助用户予以消除；

（五）制定本企业燃气事故应急处置预案；

（六）健全和落实安全生产责任制度，并向社会公布抢险抢修电话，设专岗二十四小时值班。

检查要点：查看企业对用户的安全告知记录

〔图〕检查要点：查看企业对用户的安全告知记录\n\n长安天然气\nChang Iw National Gian\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA\nCA

检查要点：查看企业对用户的安全告知记录

工商用户现场安全培训教育记录单

6 未取得许可从事燃气经营

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第十五条 国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：

（一）符合燃气发展规划要求；

（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

(三) 有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；

（五）法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

7 未按许可规定经营

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第十五条 国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：

（一）符合燃气发展规划要求；

（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

(三) 有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；

（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；

（五）法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

检查要点：查看企业证照及期限

〔图〕#燃气经营许可证\n##根据《城镇燃气管理条例》(国务院令第666号)、《陕西省燃气管理条例》的有关规定，经审查，准许你企业从事本证所载明的燃气经营业务，特发此证。\n##企业名称:西安沣瑞天然气有限公司\n登记注册地址:西安市沣东新城斗门

8

落实全员安全生产责任制不到位

法律依据：《中华人民共和国安全生产法》

第十九条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

检查要点：1.建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度

表D企业安全生产责任落实情况评估细则

长安天然气

西安市长安天然气有限公司安全生产目标任务

西安市长安天然气有限公司

安全生产目标责任书

2021年9月

检查要点：2. 建立健全双重预防机制

ICS 13.200 CCS 0.66

DB6101

西安市地方标准

DB 6101/T 3132-2022

企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范

2022-10-14 发布

2022-11-14 实施

西安市市场监督管理局 发布

〔图〕#CB6101\n##西安安泰新瑞天然气有限公司\n##双重预防机制建设报告\n##西安安泰新瑞天然气有限公司\n##特种设备\n##双重预防机制建设报告\n##西安安泰新瑞天然气有限公司\n##双重预防机制建设报告\n西安安泰新瑞天然气有

9

安全生产管理人员配备数量不足

法律依据1:《城镇燃气管理条例》

第十五条 国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：

（一）符合燃气发展规划要求；

（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

(三) 有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；

（五）法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

法律依据2:《中华人民共和国安全生产法》

第二十四条 矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

检查要点：企业从业人员配备情况

西安市长安天然气有限公司文件

长气(2021)33号

西安市长安天然气有限公司

关于专职安全人员的任命通知

公司各部室、子公司：

为加强公司安全管理，进一步规范公司安全生产工作和施工质量监管，经公司安全生产会议研究决定，安全技术部为公司安全生产委员会办公室，专门负责公司安全生产监督管理工作。同时任命公司专职安全管理人员、专职安全技术人员如下：

安全技术部门经理周中为公司安全生产委员会办公

室主任。

安全技术部秦蒙、同波、王卓、李娜、孟祥为公司专职安全管理人员(生产运行)。

安全技术部周立波、潘佰洋、王赞、罗洁云、陈超为公司专职安全管理人员(工程质量)。

规划技术部卫晓夏、赵建明、孟宁为公司专职安全技术员。

西安市长安天然气有限公司

2021年7月27日

10

主要负责人或安全管理人员未经专业培训并考核合格

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第十五条 国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：

（一）符合燃气发展规划要求；

（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

(三) 有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；

（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；

（五）法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

检查要点：企业主要负责人考核合格

〔图〕插图 证件编号:340121197306163775

姓名:

〔图〕插图 性别：男

岗位名称：企业主要负责人

所属企业：

〔图〕插图 发证部门：西安市燃气供热服务中心

培训机构：西安市匠心职业技能培训 学校有限公司

证书有效期: 2023.9.21-2026.9.20

11

不再符合经营许可条件

法律依据1:《城镇燃气管理条例》(检查要点)

第十八条 燃气经营者不得有下列行为：

(一) 拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气;

(二) 倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；

(三) 未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；

(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;

(五) 在不具备安全条件的场所储存燃气;

(六) 要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；

(七) 擅自为非自有气瓶充装燃气；

(八) 销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;

(九) 冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。

法律依据2:《陕西省燃气管理条例》(检查要点)

第十五条 申请燃气经营的企业，应当具备以下条件：

（一）有符合国家标准的燃气气源；

（二）有符合国家标准和燃气技术规范的储存、输配、充装、抽残等设施；

（三）有经过环境保护行政部门审批的建设项目环境影响评价文件；

（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；

（五）有与经营规模相适应、具备相应资格的专业管理人员、技术人员和经过专业培训，取得相应岗位证书的操作人员；

（六）有健全的安全管理体系、经营管理制度和燃气事故处置应急预案；

（七）有与经营规模相适应的具备专业技能的抢险抢修人员和抢险抢修设备；

（八）法律、法规规定的其他条件。

销售瓶装燃气的站点，应当具备以下条件：

（一）符合瓶装燃气站点规划布局；

（二）从业人员经过专业培训，持证上岗；

（三）与居民住宅及周围其他建筑物安全距离符合国家规定；

（四）有健全的安全、经营管理制度和燃气事故应急处置预案；

法律、法规规定的其他条件。

12 燃气管道老化或带病运行

法律依据1:《城镇燃气管理条例》

第十七条 燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对燃气设施定期进行安全检查。

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。

第十九条 管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

法律依据2：《陕西省燃气管理条例》

第二十九条 燃气经营企业对运行满十年的燃气输配管网应当进行安全评估。安全评估报告报县级以上燃气行政主管部门。

燃气输配管网的安全评估，应当由具有安全评估相应资质的专业机构进行。

检查要点：管道运行状况记录

13

燃气管道被违规占压

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第三十三条 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。

在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：

（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；

（三）倾倒、排放腐蚀性物质；

（四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；

（五）其他危及燃气设施安全的活动。

法律依据2:《城镇燃气管理条例》

第三十六条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。

任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止；经劝阻、制止无效的，应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。

14 燃气管道穿越密闭空间（现场检查）

法律依据1：《城镇燃气管理条例》

第十九条 燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。

法律依据2: 《燃气工程项目规范》

1. 1.16 输配管道不应在排水管（沟）、供水管渠、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道和地下人行通道等地下构筑物内敷设。当确需穿过时，应采取有效的防护措施。

15

燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案

法律依据：《城镇燃气管理条例》

第三十三条 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。

在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：

（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；

(三) 倾倒、排放腐蚀性物质；

（四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；

（五）其他危及燃气设施安全的活动。

第三十四条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。

检查要点：燃气管道周边建设项目燃气设施保护方案

〔图〕#检查要点:燃气管道周边建设项目燃气设施保护方案\n##安全联络单(施工)\n我公司经营人员在年月日日对座段小区进行天然气管道安全检时，发现单位正在进行(开顶、顶管、钻保，其它)施工证/小区/地区地下数没有天然气管道，是单位施工区被影响天然

感谢聆听！

祥和静谧的夜晚，我们共举不熄的灯火， 风急雨骤的时刻，我们坚守神圣的职责。