JT-52-13-2023-T 贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估技术指南（试行）编制说明.pdf

8 贵州省交通运输厅技术指南

贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估技术指南（试行）

编制说明

主编单位：贵州交通规划勘察设计研究院股份有限公司贵州桐新高速公路发展有限公司

参编单位：同济大学

上海师范大学

一、制定（修订）技术指南的必要性和意义

2020 年 10 月，省交通运输厅下发了《关于加快推进山区公路建设运营风险管控试点任务工作的通知》，通知中明确了《高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援体系建设（约束性任务）》工作内容包括：针对山区高速公路长隧道（隧道群）发生火灾时，应急响应及救援方面存在的短板、弱项的问题，系统开展应急救援体系现状调研工作，研究建立隧道火灾风险评估体系、预警系统、技术保障措施及救援管理体系，并出台相应的管理规定，提升高速公路隧道安全管控水平。

贵州地处云贵高原，地势西高东低，92.5%的面积为山地和丘陵，素有“八山一水一分田”之说。据统计，截至 2022年底，全省公路总里程达 209617公里，其中高速公路总里程达 8331公里，2659道高速公路隧道，隧道总长度达 2840483延米，其中特长隧道 529873延米/135道，长隧道 1511511延米/888道，中隧道 515880延米/714道，短隧道 283219延米/922道。贵州省高速公路的典型特点是隧道比例高。

高速公路运营管理过程中，隧道火灾问题已经广泛引起人们的高度重视。贵州省高速公路隧道数量庞大、加之隧道本身空间密闭、环境恶劣，是整个交通体系安全畅行的主要控制点。

为贯彻落实《交通强国纲要》，深入推进贵州省高速公路长隧道（隧道群）运营阶段火灾事故风险防控工作，健全高速公路隧道火灾事故风险管控体系，有效降低高速公路隧道火灾的发生概率与损失程度，提高高速公路隧道火灾事故风险管控能力，加强高速公路隧道安全生产风险管控工作，按照《贵州省交通运输厅关于加快推进山区公路建设运营风险管控试点任务》（黔交建设〔2020〕63号）关于“高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援体系建设”的安排部署，贵州省交通运输厅组织了本指南的编制工作，作为交通强国体系文件的重要组成部分。

隧道内火灾事件的引发因素多种多样，从火灾事件发生到风险解除全过程具有典型的短板效应，需要参与道路交通运输的各方联动，均要消除自身短板才能有效降低风险等级，提升安全管控水平。《指南》仅结合贵州省高速公路隧道的

实际情况，从道路自身管理方面提出高速公路隧道火灾事故风险评估的具体方法和流程。

本《指南》共分 6章，主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、风险评估、风险控制。

本《指南》按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则》、JTG 1003-2023《公路工程行业标准编写导则》和《贵州省交通运输厅技术指南管理办法》给出的规则起草，分为六个部分：

——第 1部分：范围

——第 2部分：规范性引用文件

——第 3部分：术语和定义

——第 4部分：基本要求

——第 5部分：风险评估

——第 6部分：风险控制

二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人

本技术指南任务来源于贵州省交通运输厅科技项目，由贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司和贵州桐新高速公路发展有限公司组织相关单位编制，编制经费由贵州桐新高速公路发展有限公司自筹。

本文件的主编单位：贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司、贵州桐新高速公路发展有限公司。

参编单位：同济大学、上海师范大学。

杜镔、杨先荣、唐文斌、徐向东、王维利、李兴江、张世娟、邹琳、张炯、宋灿灿、陆瑜、金鑫、范玉亮、于进泉、覃亮、居国防、李国栋、石朝举、邓友安、罗君倩、吕科、张中英、宋朝军、付民强、杨强、袁灿铭、张天余、潘元、胡乾、郭义、青浩婷、徐士修、黄谦、周杰、曹传智、朱丹丹、朱本成、沈晨晨

三、主要起草过程

本文件的起草主要包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料调研、条文修改等工作。

本文件编制的技术路线如下图所示。

〔图〕插图

图1技术路线

四、制定(修订)原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

1、编制原则

本文件的编制按照GB/T 1.1-2020及JTG A04-2013的要求和规定，确定技术指南的组成要素。编制过程中主要遵循以下原则：

(1)科学性和规范性;

(2)保证指南的先进性和实用性;

(3)与国家质量管理政策等相符合;

2、编制依据

本文件的编制,主要依据以下相关法律法规、标准规范以及相关行业发文:道路危险货物运输管理规定(中华人民共和国交通运输部令2019年第42号);JTG/TD70/2公路隧道设计规范第二册交通工程与附属设施;JTG H12公路隧道养护技术规范;JTG B01公路工程技术标准;JTG D20公路路线设计规范;JTG/TD21-2014公路立体交叉设计细则;公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南(试行)(交安监发(2014)266号)。

3、与现行法律、法规、标准的关系

目前无关于高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估的现行法律、法规、标准。

五、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的论述，以及试验验证情况的说明

本指南共包括 6章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、风险评估、风险控制：

本章节阐明了本指南编制目的和适用范围。

本章节对本指南主要引用的一些标准、规范和管理办法进行总体说明。

本章节对指南中涉及的隧道群、长隧道（隧道群）火灾事故风险评估、火灾风险源、风险因素指标、保障因素指标、车公里等术语作出定义。

本章节就评估对象、评估方法、评估流程、评估准备、评估报告多个方面作出了明确要求，旨在规范高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估。

本章节明确了高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估的专家调查法和指标体系法的评估指标及分级标准。

本章节明确应根据高速公路长隧道（隧道群）火灾风险评估结果结合隧道运营环境、技术经济性等因素，提出针对性的风险控制措施建议。并提出风险分级对策与控制措施。

六、重大分歧意见的处理依据和结果

编制过程中未发生重大的意见分歧。

七、贯彻措施和建议

本文件的贯彻实施，建议采取以下方式：

八、其他应说明的事项

无。