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03_整改评估与防范措施 · 整合分片 part00

本片含 386 份报告。

FD05577 ｜ 2015_安徽芜湖杨家巷2015重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2015 ｜ 地域：安徽 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

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芜湖“2015.10.10”重大瓶装液化石油气 泄漏燃烧爆炸事故整改措施落实效果评估报告

2015 年10 月10 日11 时44 分许，芜湖市镜湖区淳良里社区 杨家巷“砂锅大王”小吃店发生瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事 故，共造成17 人死亡，直接经济损失约1528.7 万元。事故发生 后，省政府组织开展了事故调查。2016 年4 月18 日，事故调查 报告经国务院安委会办公室审核并经省政府批复同意。 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》 （皖安办〔2016〕39 号），芜湖“2015.10.10”重大瓶装液化石油气 泄漏燃烧爆炸事故整改措施落实效果评估工作组（以下简称“评 估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2017 年8 月17 日，省政府安委办成立了由省安全监管局分 管领导任组长，省安全监管局、省住建厅、省公安厅、省商务厅、 省工商局、省质监局、省食药监局和芜湖市政府有关人员以及专 家组成的评估组（见附件1），依据《芜湖“2015.10.10”重大瓶装 液化石油气泄漏燃烧爆炸事故调查报告》，梳理出事故责任追究、 芜湖市政府落实安全监管责任、芜湖市政府有关部门履行监管职 责、芜湖市政府有关部门及芜湖百江能源实业有限公司加强液化 石油气经营使用各环节安全管理、芜湖市政府有关部门加大城镇 燃气及液化石油气钢瓶安全科普力度5 个方面内容，作为评估清 单，在芜湖市政府组织开展自评的基础上，评估组采取调阅事故

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原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深 入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向芜湖市政府 安委办进行反馈，要求立即组织整改。 二、事故整改措施落实情况 自《关于芜湖“2015.10.10”重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆 炸事故处理批复意见的通知》（皖安监二〔2016〕60 号）印发后， 省住建厅、省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食药 监局和芜湖市政府及其有关部门按照各自职责，认真落实各项事 故整改措施。 （一）事故责任追究落实情况。 经事故调查组认定，对1 名涉嫌犯罪的生产经营单位责任人 追究刑责，对1 家事故责任单位和4 名生产经营单位责任人给予 行政处罚，对33 名政府部门责任人给予党政纪处分，对16 个责 任单位给予行政问责。经评估组核查，所有责任人员和单位责任 追究已全部落实到位，相关文件资料已归档（见附件2）。 （二）芜湖市政府及其有关部门履行监管职责，落实事故整 改措施情况。 1.认真落实安全监管责任。芜湖市制定出台了《芜湖市安全 生产党政同责暂行规定》（芜市办〔2015〕12 号），明确各级党政 领导干部安全生产责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”制度，全市所有县区（开发区）、乡镇（街道）、 行政村（社区）安全生产“四级五覆盖”责任体系基本建立。市 政府重新调整安委会成员单位，由各分管市长任安委会副主任， 下设危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工和城镇燃气、

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消防等五个安全生产专门委员会，相关分管市长任专门委员会主 任，强化“一岗双责”和“三个必须”规定落实。市政府安委会 修订出台了《芜湖市安委会成员单位安全生产工作职责》（芜安 〔2016〕23 号），进一步明确和规范安委会成员单位的安全生产 职责，厘清监管职责、消除监管盲区、堵塞管理漏洞。市政府安 委会制定出台了《芜湖市小餐饮经营规范（试行）》（芜安〔2016〕 13 号），要求新设经营单位对照标准，严格准入，原经营单位必 须对照标准整改，整改不达标的坚决关停，提高小微餐饮场所安 全基础。市政府安委会下发了《芜湖市关于加强商业综合体安全 工作的实施意见》（芜安〔2016〕123 号），推进“气改电”工 作。市政府安委办制定了《芜湖市生产经营单位安全生产规范化 建设范本》，开展餐饮等人员密集场所、非煤矿山、建筑施工、 交通运输等重点行业领域企业负责人安全生产述职质询点评，强 化企业安全生产主体责任落实，督促做到“五到位”，即：安全 责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急 救援到位。 市政府办公室制定印发了《芜湖市餐饮场所燃气安全专项治 理行动实施方案》（芜政办秘〔2015〕182 号），进一步明确住 建、公安（消防）、质监、工商、商务、食药监、安全监管等部 门餐饮场所燃气安全专项治理职责，深入开展燃气行业专项整顿， 打击燃气行业非法违法行为。芜湖市开展安全生产“百日攻坚” 期间，由市委、人大、政府、政协四大班子18 名市级负责同志 带队，组成17 个督查组，分别对各县区、开发区“铸安”行动 和“百日攻坚”情况进行定期督查，共检查单位247 家，排查整

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改隐患650 条。同时，市委组织部抽调26 名专业技术干部，组 成5 个工作组，分别对各区、开发区餐饮场所燃气安全专项治理 情况驻点督导，排查整改餐饮场所安全隐患和问题 580 条。 2.严格履行部门监管责任。芜湖市政府安委办多次组织市住 建、公安、商务、质监、工商、食药监、安全监管等部门开展安 全生产督查检查，对餐饮场所、消防等9 个重点领域深入督查检 查，突出餐饮场所燃气安全专项整治，督促安全隐患排查治理， 市委市政府办公室联合印发了《关于推进综合监管分类执法 改革试点工作意见》（芜市办〔2015〕46 号），建立对市场主体的 综合监管、分类执法模式，将安全生产作为综合监管的重要内容， 编制综合监管手册。将全市划分为4420 个市场监管网格，以市 场监管所人员为主，从工商、质监、食药监等部门抽调人员，同 时，新招聘部分人员，为每个网格配置专职网格员。网格员主要 负责综合监管，实行巡查、抽查相结合，发现问题立即上传统一 信息平台，发布指令，分类由对应安全监管部门执法人员开展执 法。坚持眼睛向下、重心下移，调动全社会力量，提升安全生产 执法效能，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。 3.强化液化石油气经营使用环节的安全管理。严格按照国家 及行业标准及管理规定，市质监局、市住建委、市商务局等部门 按照职责分工，强化液化石油气经营和使用各环节的安全管理， 严厉打击非法违法行为。 市质监局制定印发了《关于落实芜湖市餐饮场所燃气安全专 项治理行动实施方案的通知》《关于落实省质监局气瓶安全大检 查实施方案的通知》等，全面排查在用液化石油气瓶，依法处理

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报废、超期未检或者标记不清的气瓶，督促气瓶充装单位健全充 装和气瓶安全管理制度、操作规程，建立用户和气瓶充装档案， 落实安全生产主体责任。加强液化石油气瓶信息化监管，开展气 瓶普查登记，采用信息化手段对气瓶实行动态监管，对液化石油 气瓶采用陶瓷条码电子标签，对车用气瓶采用IC 卡电子标签， 全面推行电子标签信息化系统管理。“2015.10.10”事故以来，共 检查气瓶充装单位120 家次，餐饮场所3187 家次，处理报废液 化石油气瓶6.5 万余只，送检5 万余只。 市住建委制定印发了《开展全市城镇燃气和餐饮场所安全专 项治理实施方案》、《关于进一步加强和改进安全生产工作并做好 燃气安全专项整治行动的通知》等，对燃气企业、液化气门点、 餐饮场所进行全面的检查，严厉查处液化石油气无证经营、销售 门店措施不到位、销售台帐不健全、消防设施不到位等，共下达 执法文书50 份，先后对2 家燃气企业和38 家液化石油气销售门 店停业整顿，对45 家不合格液化气经营门点关闭注销。规范液 化石油气供应站点布局，完成布点规划编制工作，以液化石油气 二级供应站代替三级供应站，从源头上减少液化石油气供应站危 险源。 市商务局印发《关于印发餐饮场所燃气使用安全专项整治行 动方案的通知》《关于切实加强全市餐饮场所燃气使用安全检查 工作的紧急通知》《关于开展商业综合体内小餐饮使用燃气安全 情况摸底调查工作的通知》等，全面加强检查餐饮场所安全，重 点治理燃气使用安全，督促餐饮场所与燃气供气企业签订供气合 同，共检查餐饮企业764 家，先后下达整改通知书189 份。

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市工商局印发了《关于安全生产工作调整领导小组成员和明 确职责》《芜湖市工商局安全生产工作须知》《关于餐饮场所燃气 安全专项治理行动实施方案的通知》，加强组织领导、明确工作 职责，强化责任落实，全面开展餐饮场所燃气安全专项整治行动， 对辖区经营户证照情况进行地毯式的大排查大整治，采取一表一 单抄告的方式开展全面督查，2016 年“查无”专项督查共检查 890 户市场主体，对督查发现的369 户证照管理问题及时抄告整 改并下发督查通报。 4.加大城镇燃气及液化石油气钢瓶安全科普力度。在皖江明 珠网专设了《安全芜湖，幸福万家》安全生产专栏，先后录播燃 气使用安全、消防火灾安全等专题节目36 期，在芜湖日报、大 江晚报刊发各类安全稿件953 篇，征集368 件安全教育课例，开 设中小学安全教育专题课，制作6 个行业生产安全事故警示教育 片和47 集安全教育系列动漫，利用微信、微博等定期发布安全 知识、安全预警、事故通报，借助新闻媒体全方位、多领域开展 安全生产宣传，普及安全生产基本技能，提升安全生产水平。同 时，通过在芜湖电视台定期播放安全使用液化石油气常识等公益 广告、向燃气使用单位发放安全用气宣传单、在液化石油气瓶瓶 身印刷“危险”字样等形式，增加社会公众城镇燃气及液化石油 气使用等安全常识和应急自救互救知识，提高全社会安全用气能 力，提高全民安全意识和自防自救能力。 （三）省直相关部门履职情况。 1.省住建厅。先后印发了《关于加强城市运行安全运行管理 工作的通知》《关于加强城镇燃气消防安全管理的通知》《关于进

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一步加强城镇燃气安全生产管理工作的通知》。分别于2015 年、 2016 年先后颁布实施了《城镇燃气服务规范》、《城镇燃气场站经 营企业安全生产标准化规范》《加气站安全运行与管理检查规程》 三个地方标准。2016 年4 月，开展了燃气安全专项整治行动，时 间从5 月到10 月，分动员部署、自查自纠、全面检查、总结提 高四个阶段展开，涉及管道燃气、瓶装燃气、汽车加气站、餐饮 场所、消防安全督查五个方面。2017 年，组织开展全省汽车加气 站安全生产综合整治。 2015 年、2016 年先后组织了“高压燃气管道第三方损坏应急 演练”和“高压天然气管道泄漏应急演练”。2017 年初，组织各市 燃气主管部门分管负责同志、业务负责科（处）室主要负责人安 全生产管理工作培训。同时印发了《关于做好燃气经营企业从业 人员专业考核工作（试行）的通知》，对燃气企业和燃气从业人 员进行核查摸底，制定考核和培训方案，先后共培训考核燃气企 业从业人员7000 余人次。 2.省公安消防总队。一是要求芜湖市公安消防支队提请政府 建章立制，规范类似场所经营管理。在省公安消防总队的督促指 导下，芜湖市公安消防支队提请芜湖市政府，组织安监、住建、 工商、商务、食药、城管、质监、环保、消防等部门，印发了《芜 湖市小餐饮场所经营管理办法(试行)》；二是根据总队统一部署安 排，芜湖市公安消防支队先后开展了芜湖市餐饮场所消防安全专 项整治行动、“铸安”行动、“严执法、排隐患、强管理”百日会战 等10 余次隐患治理活动。三是要求芜湖市公安消防支队加大宣 传力度，努力提升小微场所从业人员消防安全素质。芜湖市公安

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消防支队按照总队要求，先后多次组织召开芜湖市餐饮场所消防 教育培训会，对500 余名餐饮场所负责人集中培训。对大型商业 综合体、批发市场、餐饮一条街等4248 家商户上门入户点对点 培训。四是适时展开督查活动，公安消防总队于2015 年至2017 年初，先后组织3 个督查组，对芜湖市公安消防支队落实调查报 告提出的相关整改措施意见情况进行实地核查。五是通知要求全 省各级公安机关消防机构认真学习调查报告意见，深刻汲取事故 教训。 3.省商务厅。印发了《安徽省商务厅关于做好全省餐饮场所 燃气使用安全检查工作的通知》，要求各级商务部门牢记职责， 提高安全责任意识，主动作为，积极做好安全检查。2016 年，先 后对合肥、铜陵市餐饮场所燃气使用安全工作进行了督查，并要 求各市上报2016 年餐饮业燃气安全使用自查总结，芜湖市专门 报送了《2016 年芜湖市餐饮场所使用燃气安全工作情况总结》。 2016 年，开展服务贸易和商贸服务业政策业务培训时，将餐饮行 业安全作为培训课程的重要内容加以宣传，增强地方商务主管部 门和餐饮企业安全意识。 4.省工商局。2015 年10 月15 日，结合“严执法、排隐患、 强管理”专项“铸安行动”，决定在全省工商（市场监管）系统深 入开展安全生产监管专项整治行动，以易燃易爆物品、餐饮、商 业服务等涉及人民群众生命财产安全生产行为为重点领域，打击 各种非法违法、违规违章行为，依法查处取缔未经安全生产（经 营）许可的企业。加大无照经营查处力度，彻底摸清无照经营实 情，全面排查安全隐患，及时查处。2015 年10 月20 日，省工商

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局吴良斯副局长亲自带队深入芜湖等地督查安全生产责任落实 情况，要求各地切实汲取事故教训，认真落实安全生产检查责任， 做到防患于未然。省局派出4 个检查组，先后赴各市局督查“查 无”、安全生产监管及有关重点工作完成情况。共随机检查市场 主体746 户、抽查行政处罚案件214 件、提取企业信息抽查结果 公示企业208 户。 积极推动“双随机、一公开”监管全覆盖，科学高效加强市场监管， 在全省范围内开展安全生产和去产能重点行业企业公示信息定 向抽查工作。 5.省质监局。先后印发了《关于立即开展气瓶安全大检查的 紧急通知》《关于立即开展全省特种设备安全大检查的紧急通知》、 《关于印发安徽省气瓶安全大检查实施方案的通知》，认真部署 开展气瓶和其他承压类设备的专项检查，主要采取市级交叉互查 等方式，并在交叉互查的基础上， 2015 年11 月，对全省的气瓶 安全监管情况进行全面检查。同时，还采取暗访小餐饮、施工企 业等气体使用者，倒查气瓶充装单位的违规充装情况。全省共检 查气瓶充装单位850 家次，气瓶检验单位105 家次，餐饮单位5000 余家次，吊销2 家检验单位许可资质。针对各类特种设备生产经 营单位，组织开展特种设备证后监管监督抽查。抽调省、市特检 机构及有关企业专家23 人，组成7 个检查组，对全省63 家单位 进行了现场监督检查，检查共发现各类问题196 个。针对发现的 问题，依法依规，分别给予了责令整改、行政处罚和吊销许可等 处罚。 6.省食药监局。印发了《关于进一步加强春夏季餐饮服务食

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品安全监管工作的通知》，先后组织人员赴池州、黄山和安庆等 市旅游景区督查餐饮服务食品安全工作。2016 年出台了《安徽省 食品经营许可审查细则（餐饮服务类）》，参与《安徽省食品安全 条例》餐饮部分的规定，制定下发了《餐饮服务风险分级监督管 理办法》，针对餐饮单位不同的风险等级，确定监管频次，实施 分级分类监管。2016 年11 月中旬联合省教育厅、省卫生计生委 分三组对黄山、亳州、蚌埠市等9 市共36 家学校食堂进行食品 安全与传染病防控专项督查。2017 年3 月省局在全省部署开展中 小学校和幼儿园食品安全专项监督检查。 （四）芜湖百江能源实业有限公司落实安全生产主体责任， 落实事故整改措施情况。 事故发生后，芜湖百江能源实业有限公司为了加强安全生产 管理，采取了以下安全措施。一是成立了安全生产委员会。二是 建立健全了液化气充装和钢瓶管理制度、操作规程，并修订完善 了充装过程关键点控制制度、各类人员岗位责任制、充装资料管 理制度、用户宣传教育与服务制度、充装操作规程等操作制度和 操作规程。三是加强对液化石油气钢瓶流通和使用环节的监控， 使用科技手段加强钢瓶的管理，杜绝使用报废、到期未检的钢瓶， 严禁使用改装和报废翻新的钢瓶。积极按照芜湖市政府相关部门 的要求，安装气瓶条形码、充装电子秤系统、配送环节采用数字 网络技术，对每个钢瓶安装可扫描识别的数字化标识、建立气瓶 电子档案。按照“一瓶一码、一瓶一档、扫描识别、自动记录” 的原则和方法，对气瓶实行全过程的制造、使用、检测和报废溯 源管理。四是开展隐患排查和隐患整治，根据公司安排，分成四

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个小组,每组3-4 人,对在线运行的LPG 场站、零售门店的设备设 施、台帐记录、人员持证和经营证照等方面进行了综合大检查。 共计检查LPG 充装站4 座，直营门店5 个，加盟门店64 个。五 是为了提升客户的用气安全，公司专门成立安技组，制订了入户 安检流程，开展客户用气安全检查和培训。 三、评估意见 评估组通过组织开展评估，现场检查了芜湖市政府部门和芜 湖百江能源实业有限公司安全管理档案，以及事发地杨家巷等餐 饮场所整改情况。经综合评估后认为，芜湖市政府部门和相关企 业能够认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施， 有效提升了芜湖市液化石油气经营使用各环节安全管理水平。但 仍存在城镇燃气、消防等行业领域监管主体责任不明晰、监管责 任落实不到位以及相关企业安全管理工作薄弱环节等问题。为此 提出如下意见： 1.芜湖市政府要高度重视评估中发现的问题，进一步明晰城 镇燃气、消防等行业领域监管职责，严格落实监管责任。 2.芜湖市相关部门要认真督促芜湖百江能源实业有限公司按 照《安全生产法》、《中共安徽省委省政府关于推进安全生产领域 改革发展的实施意见》要求，严格落实安全生产主体责任。 3.芜湖百江能源实业有限公司要结合全省正在开展“百日除 患铸安”专项行动和建立并实施安全生产风险查找、研判、预警、 防范、处置、责任“六项机制”，强化安全生产风险管控，持续 组织开展安全隐患大排查，建立健全企业全过程安全生产管理制 度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，

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不断夯实安全生产基础工作。

附件：1. 评估组人员签到表

1. 责任追究落实情况一览表
2. 整改措施落实情况评估表
3. 现场照片

附件1

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附件2 芜湖市“2015.10.10”重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故责任追究落实情况一览表 序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 1 张宝平 涉嫌犯罪 已判刑。 2 苑 隽 处2014 年年收入60%罚款 2016 年12 月2 日到账。 3 陈 斌 处2014 年年收入60%罚款 2016 年7 月27 日到账。 4 武 斌 处2014 年年收入60%罚 款，吊销其安全资格证书 2016 年7 月27 日到账。 5 王昌敏 处2014 年年收入60%罚 款，吊销其安全资格证书 2016 年7 月27 日到账。 6 黄 涛 党内严重警告、 罢免社区主任 2016 年5 月25 日，镜湖区纪委常委会议研究决定给予党内严 重警告处分（镜纪审〔2016〕4 号）。 7 邵义权 撤销党内职务、 行政撤职处分 2016 年5 月25 日，镜湖区纪委常委会议研究决定给予撤销党 内职务，区监察局局长办公会研究并报区政府批准给予行政 撤职处分（镜纪审〔2016〕5 号和镜监决〔2016〕1 号）。 8 王 珏 行政记大过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究决定给予 行政记大过处分（镜监决〔2016〕2 号）。 9 王庭国 党内严重警告处分 2016 年5 月31 日，芜湖市纪委常委会议研究决定给予党内严 重警告处分（芜纪〔2016〕27 号）。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 10 王 蓉 行政记大过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究并报区政 府批准给予行政记大过处分（镜监决〔2016〕3 号）。 11 朱宝琴 行政记大过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究决定给予 行政记大过处分（镜监决〔2016〕4 号）。 12 谈中伟 行政记大过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究决定给予 行政记大过处分（镜监决〔2016〕5 号）。 13 鲁和平 行政记过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究并报区政 府批准给予行政记过处分（镜监决〔2016〕6 号）。 14 郑武军 行政记过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究并报区政 府批准给予行政记过处分（镜监决〔2016〕7 号）。 15 潘俊杰 行政记大过处分 2016 年5 月16 日，芜湖市公安局局长办公会议研究决定给予 行政记大过处分（芜公监察发〔2016〕8 号）。 16 徐沛沛 行政记过处分 2016 年5 月16 日，芜湖市公安局局长办公会议研究决定给予 行政记过处分（芜公监察发〔2016〕9 号）。 17 缪礼平 行政记过处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政记过处分（芜监〔2016〕18 号）。 18 王福顺 行政记过处分 2016 年5 月25 日，镜湖区监察局局长办公会议研究并报区政 府批准给予行政记过处分（镜监决〔2016〕8 号）。 19 魏心平 行政记过处分 2016 年6 月5 日，芜湖市监察局局长办公会议研究并报市政 府批准给予行政记过处分（芜监〔2016〕21 号）。 20 吴文斌 行政记过处分 2016 年6 月5 日，芜湖市监察局局长办公会议研究并报市政 府批准给予行政记过处分（芜监〔2016〕22 号）。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 21 孙跃文 行政警告处分 2016 年6 月5 日，芜湖市监察局局长办公会议研究并报市政 府批准给予行政警告处分（芜监〔2016〕20 号）。 22 赵 敏 行政记大过处分 2016 年5 月25 日，芜湖市住建委主任办公会议研究决定给予 行政记大过处分（芜市建决定〔2016〕200 号） 23 马兴起 行政记过处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政记过处分（芜监〔2016〕14 号）。 24 何 晨 行政警告处分 2016 年6 月5 日，芜湖市监察局局长办公会议研究并报市政 府批准给予行政警告处分（芜监〔2016〕23 号）。 25 张良诚 行政记大过处分 2016 年5 月26 日，芜湖市质监局局长办公会议研究决定给予 行政记大过处分（芜质监〔2016〕97 号）。 26 张生应 行政记过处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政记过处分（芜监〔2016〕19 号）。 27 周 光 行政警告处分 2016 年6 月5 日，芜湖市监察局局长办公会议研究并报市政 府批准给予行政警告处分（芜监〔2016〕25 号）。 28 余华斌 行政记大过处分 2016 年6 月7 日，芜湖市商务局局长办公会议研究决定给予 行政记大过处分（芜商粮人〔2016〕213 号）。 29 蒋庆冰 行政记过处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政记过处分（芜监〔2016〕17 号）。 30 韩明新 行政警告处分 2016 年6 月5 日，芜湖市监察局局长办公会议研究并报市政 府批准给予行政警告处分（芜监〔2016〕24 号）。 31 程业涛 行政警告处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政警告处分（芜监〔2016〕13 号）。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 32 丁成贵 行政警告处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政警告处分（芜监〔2016〕16 号）。 33 张国霞 行政警告处分 2016 年5 月31 日，芜湖市监察局局长办公会议研究决定给予 行政警告处分（芜监〔2016〕15 号）。 34 李培伟 行政记过处分 2016 年9 月14 日，安徽省公安厅召开厅党委会议，决定给予 行政记过处分（皖消防〔2016〕100 号）。 35 杨 韬 行政记过处分 2016 年9 月14 日，安徽省公安厅召开厅党委会议，决定给予 行政记过处分（皖消防〔2016〕100 号）。 36 翁 韬 行政记过处分 2016 年9 月14 日，安徽省公安厅召开厅党委会议，决定给予 行政记过处分（皖消防〔2016〕100 号）。 37 汪 俊 行政警告处分 2016 年9 月14 日，安徽省公安厅召开厅党委会议，决定给予 行政警告处分（皖消防〔2016〕100 号）。 38 徐 杲 行政警告处分 2016 年9 月14 日，安徽省公安厅召开厅党委会议，决定给予 行政警告处分（皖消防〔2016〕100 号）。 39 芜湖市镜湖区 滨江公共服务中心 书面检查 2016 年5 月23 日，向镜湖区政府提交书面检查。 40 芜湖市镜湖区住建委 书面检查 2016 年5 月30 日，向镜湖区政府提交书面检查。 41 芜湖市镜湖区商务局 书面检查 2016 年5 月23 日，向镜湖区政府提交书面检查。 42 芜湖市镜湖区 市场监管局 书面检查 2016 年5 月24 日，向镜湖区政府提交书面检查。 43 芜湖市镜湖区 书面检查 2016 年5 月20 日，向芜湖市公安局提交书面检查。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 公安消防大队 44 芜湖市镜湖区 公安分局 书面检查 2016 年5 月15 日，向芜湖市消防支队提交书面检查。 45 芜湖市镜湖区 安全监管局 书面检查 2016 年5 月23 日，向镜湖区政府提交书面检查。 46 芜湖市镜湖区政府 书面检查 2016 年5 月26 日，向芜湖市政府提交书面检查。 47 芜湖市住建委 书面检查 2016 年5 月25 日，向芜湖市政府提交书面检查。 48 芜湖市质监局 书面检查 2016 年5 月23 日，向芜湖市政府提交书面检查。 49 芜湖市商务局 书面检查 2016 年8 月3 日，向芜湖市政府提交书面检查。 50 芜湖市公安消防支队 书面检查 2016 年5 月23 日，向芜湖市公安局提交书面检查。 51 芜湖市公安局 书面检查 2016 年5 月20 日，向芜湖市政府提交书面检查。 52 芜湖市工商局 书面检查 2016 年5 月21 日，向芜湖市政府提交书面检查。 53 芜湖市食药局 书面检查 2016 年5 月26 日，向芜湖市政府提交书面检查。 54 芜湖市人民政府 书面检查 2016 年6 月14 日，向安徽省政府提交书面检查。 55 芜湖百江能源 实业有限公司 处19.9 万元罚款 2016 年6 月24 日到账。

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附件3

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附件4 现场照片

省政府安委办副主任 省局党组成员、副局长李大华组织召开评估工作汇报会

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事发地政府和有关部门汇报落实整改措施情况

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汇报会结束后，李大华副局长查看现场整改情况

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事故评估组人员在认真查阅整改档案资料

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印发了33 名政府部门责任人党政纪处分决定书，16 个责任单位书面检查

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事发后，芜湖市立即决定在全市开展“百日攻坚”行动

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芜湖市研究制定了系列责任等规章制度

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市住建部门落实整改措施部署安排资料 市公安消防部门落实整改措施部署安排资料

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市质监部门落实整改措施部署安排资料 市工商部门落实整改措施部署安排资料

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市商务部门落实整改措施部署安排资料 市教育部门落实整改措施部署安排资料

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加大城镇燃气及液化石油气钢瓶安全科普常识宣传教育

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事发地镜湖区杨家巷整治情况前后对比图

FD05578 ｜ 2015_福建腾龙芳烃漳州4·6爆炸着火事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2015 ｜ 地域：福建 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：md

福建腾龙芳烃漳州4·6爆炸着火事故整改评估报告

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事故通报

腾龙芳烃(漳州)有限公司“4.6”爆炸着火重大事故评估报告

时间：2020-09-29 15:19

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2015年4月6日18时56分，位于漳州古雷的腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置发生爆炸着火重大事故，造成6人受伤(其中5人被冲击波震碎的玻璃刮伤)，另有13名周边群众陆续到医院检查留院观察，直接经济损失9457万元。

事故发生后，国务院安委会对该起事故查处实行挂牌督办。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，省政府授权原省安监局牵头组织事故调查。原省安监局依法成立事故调查组对该事故进行调查，经过调查、取证和分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出整改措施，形成了《腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告》，并经国务院安委会办公室审核同意、省政府批复。各设区市、平潭综合实验区和省直有关部门单位按照省政府批复要求，依照相关法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。同时结合事故调查结论和安全管理建议，认真吸取事故教训，落实加强安全管理措施。

一、评估工作组织开展情况

2020 年9月 23 日，福建省政府安委办成立了由省应急管理厅牵头，省公安厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局、省总工会、省消防救援总队有关人员组成的事故评估工作组，同时，邀请了省纪委监委派员参加（因故无法参加）。依据《腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告》和福建省政府批复要求，在漳州市、以及其他地市、省应急管理厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局等单位自查评估的基础上，梳理出事故责任追究刑事人员13人，给予党政纪处分人员11人，给予查处的其他人员9人，给予诫勉谈话、责令作出深刻书面检查人员6人，给予行政处罚单位及其主要负责人5家，问责建议2条，以及事故防范措施建议5个方面36条的评估清单。评估工作组对各地和省直有关部门单位提交的重大事故整改措施落实情况“回头看”书面报告进行全面审查，同时赴漳州市开展现场检查评估，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况逐项进行检查评估，提出评估意见，形成评估报告。

二、事故责任人处理建议落实情况

（一）刑事责任追究落实情况。

1.黄耀智（美籍华人），时任腾龙芳烃（漳州）有限公司董事长、法人代表。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2019年10月11日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年，缓刑4年[（2019）闽0623刑初81号]。2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除公司董事长职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

2.陈素霞，女，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产副厂长。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2019年10月11日，漳浦县人民法院判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年[（2019）闽0623刑初81号]。2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除副厂长职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

3.张天和，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司焊工。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年4个月[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

4.严忠信，时任南京金陵石化工程监理有限公司监理。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

5.郭振义，时任南京金陵石化工程监理有限公司总监理工程师。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年4个月[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

1. 高凤光，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部经理，负责事故装置安全生产工作。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕65号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除公司生产四部经理职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

7.迟述军，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产三部经理。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年6月19日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕40号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除生产三部经理职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

8.张伟，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部内操。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕64号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除操作工（内操）职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

1. 赵永涛，时任中石化第四建设有限公司腾龙项目部质检员，负责管道施工安装质量管理工作。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕82号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，2016年8月7日，中石化第四建设有限公司给予其留用察看24个月的处分（石化四监〔2016〕33号）。

10.徐礼清，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司技术员。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕83号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以处分，但至今未收到处理结果的复函。

11.陈爱民，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司焊工班长。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年6月30日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕47号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以处分，但至今未收到处理结果的复函。

12.张平怀，时任岳阳巨源工程检测有限公司腾龙芳烃项目施工经理。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕69号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，岳阳巨源工程检测有限公司资质已被吊销，原单位已重组，当事人已离职。

1. 张正军，时任岳阳巨源工程检测有限公司（中国化学工程第四建设公司全资子公司）检测员。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕81号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，岳阳巨源工程检测有限公司资质已被吊销，原单位已重组，当事人已离职。

（二）党纪、政纪处分落实情况。

1.梁伟新，中共党员，时任漳州市委常委、市政府常务副市长。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：福建省监察厅给予记过处分（闽监〔2015〕16号）。

2.沈永祥，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会主任。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕10号）。

3.陈艺章，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会副主任。

处理建议：给予行政记过处分

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕13号）

4.郭淑彬，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会经济发展局局长兼安办主任。

处理建议：给予降级、党内严重警告处分。

落实情况：漳州市纪委给予党内严重警告处分（漳纪案〔2015〕41号）；漳州市监察局给予降级处分（漳监〔2015〕12号）。

5.卢蔚霖，中共党员，时任漳州市质监局副局长。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕11号）。

6.郑荣辉，中共党员，时任漳州市质监局特种设备安全监察科科长。

处理建议：给予行政记过处分

落实情况：漳州市监察局给予记大过处分（漳监〔2015〕7号）。

7.杨建得，中共党员，时任任古雷港经济开发区质量技术监督办事处负责人。

处理建议：给予行政记大过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记大过处分（漳监〔2015〕8号）。

1. 吴林军，时任省特种设备检验研究院容器管道检验中心主任（正科级），负责该中心全面工作。

处理建议：给予记过处分。

落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予记过处分（闽特检监〔2015〕46号）。

9.林勉鹏，中共党员，时任省锅炉压力容器检验研究院漳州分院副院长。

处理建议：给予撤职、撤销党内职务处分。

落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予撤销其漳州分院副院长职务处分（闽特检监〔2015〕47号）；经中共福建省特检院漳州分院支部委员会给予撤销党内职务处分（漳特检党〔2015〕3号）。

10.陈志勇，中共党员，时任漳州市安监局调研员。

处理建议：给予降级、党内严重警告处分。

落实情况：漳州市纪委给予党内严重警告处分（漳纪案〔2015〕42号）；漳州市监察局给予降级处分（漳监〔2015〕6号）。

11.许文辉，中共党员，时任漳州市安监局副局长。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕9号）。

（三）给予查处的其他人员落实情况。

1.郭毅，腾龙芳烃（漳州）有限公司总经理。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司予以撤职，终身不得担任危险化学品企业的主要负责人，并由安全生产监管部门处上一年年收入百分之六十的罚款。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），解除郭毅总经理职务（腾龙芳烃〔2015〕119号）。原市安全生产监督管理局依法对郭毅予以立案调查，处以罚款2014年年收入60%的行政处罚（漳安监罚〔2015〕3号，罚款人民币314100.93元），实际收缴罚款323523.93元人民币（郭毅逾期2天缴交罚款，依法按罚款数额的百分之三加处罚款）。

1. 王继凯，中共党员，腾龙芳烃（漳州）有限公司安全副厂长，全面主持公司HSE管理工作。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予降级处分，并由所在党组织给予党内警告处分。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），给予王继凯副厂长降一级处理（腾龙芳烃〔2015〕119号）（事故后离职）。该同志是退休返聘人员，组织关系在中国石油化工有限公司长岭分公司，因种种客观原因，党内警告处分迟迟未得到落实。

3.胡明涛，腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部高专，负责二甲苯装置技术工作。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予开除处分。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），解除生产四部胡明涛高专劳动合同（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

1. 李建华，腾龙芳烃（漳州）有限公司HSE部经理，负责公司HSE管理制度的执行。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予降级处分。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），给予HSE部李建华经理降一级处理（腾龙芳烃〔2015〕119号）（事故后离职）。

5.张宝杰，中共党员，中石化第四建设有限公司副总经理，分管生产工作。

处理建议：由任免机关按照管理权限给予降级处分，并由所在党组织给予党内严重警告处分。

落实情况：2016年12月25日，中共天津市纪律检查委员会给予其党内严重警告处分（津纪函〔2016〕504号）。2016年8月5日，中国石油化工集团公司给予其降级处分（中国石化监〔2016〕356号）。

6.曲圣伟，中石化第四建设有限公司副总工程师，腾龙芳烃项目部负责人。

处理建议：由任免机关按照管理权限给予撤职处分。

落实情况：2016年8月7日，中石化第四建设有限公司给予其行政撤职处分（石化四监〔2016〕27号）。

1. 许付荣，扬州市扬子工业设备安装公司副总经理，腾龙芳烃（漳州）有限公司芳烃联合装置41单元安装工程的项目负责人。

处理建议：由扬州市扬子工业设备安装公司给予开除处分。

落实情况：去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以开除处分，但至今未收到处理结果的复函。

8.谢兴旺，岳阳巨源工程检测有限公司副经理，腾龙芳烃项目经理。

处理建议：由任免机关按照管理权限给予撤职处分。

落实情况：2015年10月15日，中国化学工程第四建设有限公司给予免职处理（化四建人发〔2015〕244号）。

1. 尚念军，省锅炉压力容器检验研究院容器管道检验中心检验员，负责古雷项目部的无损检测监督检验工作。

处理建议：给予降级处分。

落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予降低聘任岗位等级处分（从一级检验员降为三级检验员）（闽特检监〔2015〕48号）；经院党委会和院长办公会联席会议研究，决定扣发其2015年度考核绩效工资（约2.55万元），取消其2015年度、2016年度各类评先评优资格，在全院范围内通报批评（闽特检监〔2015〕49）。

（四）诫勉谈话、责令作出深刻书面检查落实情况。

1.康溪顺，原古雷港经济开发区时任党工委书记（时任漳州市经信委主任）。

处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

2.林宝敏，时任漳州市安监局古雷分局局长。

处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

3.王成财，时任漳州市公安消防支队防火监督处处长。

处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

4.邱美辉，时任原福建省安监局监管三处处长。

处理建议：由福建省纪委驻原省安监局纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：已由省纪委驻省安监局纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

5.曾钦达，时任福建省锅炉压力容器检验研究院副院长。

处理建议：由福建省纪委驻原质监局纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：已由省纪委驻省质监局纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

6.郑健欣，时任福建省环保厅环评处处长。

处理建议：由福建省纪委驻原环保厅纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：已由省纪委驻省环保厅纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

（五）行政处罚建议落实情况。

1.腾龙芳烃（漳州）有限公司.

处理建议：由安全生产监管部门对腾龙芳烃（漳州）有限公司处以规定上限的经济处罚。

落实情况：原漳州市安监局依法处以罚款人民币499万元的行政处罚（漳安监罚〔2015〕8号）。

2.中石化第四建设有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：住建部给予中石化第四建设有限公司责令停业整顿90日的处罚（建市罚字〔2016〕68号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函天津市政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《行政处罚法》第二十条规定，“处罚权在事故发生地”（津安办函〔2015〕4号）。至今未落实。

3.扬州市扬子工业设备安装有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：福建省政府安办分别向江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号）、江苏省住建厅（闽安委办函〔2016〕41号）去函，请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，“处罚权在事故发生地”（苏安办函〔2016〕3号）。至今未落实。

4.南京金陵石化工程监理有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：住建部给予化工、石油工程监理资质由甲级降为乙级的行政处罚（建市罚字〔2016〕94号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，“处罚权在事故发生地”（苏安办函〔2016〕3号）。至今未落实。

5.岳阳巨源工程检测有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：原国家质检总局已吊销该公司特种设备检验检测机构核准证（编号：TS7310072-2017）（质检办特函〔2016〕90号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函湖南省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，岳阳市政府安办回复（2015年10月19日便函），依据《行政处罚法》第二十条规定，“处罚权在事故发生地”。至今未落实。

（六）问责建议落实情况。

处理建议：漳州市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻的书面检查，吸取教训，防范同类事故再次发生。

落实情况：漳州市委、市政府已于2015年底分别向省委、省政府作出书面检查。

三、事故防范措施落实情况

（一）切实落实企业主体责任，全面开展隐患排查治理。各生产经营单位必须切实坚持安全第一，牢固树立安全发展理念，认真履行安全生产主体责任，加大安全投入，确保设备设施完好有效、稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。

腾龙芳烃（漳州）有限公司必须深刻吸取事故教训，正视企业自身存在的问题，正确处理好经济效益与生产安全的关系，严格遵守国家法律法规，从项目报批、工程设计、建设施工、员工培训、作业现场、隐患排查等各个环节，狠抓管理，确保安全。要营造企业安全文化氛围，尊重员工的劳动积极性和创造性，增强员工的凝聚力和归宿感，使企业管理层和员工形成一个团结奋进的整体。当前和今后一段时期，必须着重做好以下工作：

1. 过火及受冲击波影响的装置区、罐区的处理和重建，应制订详细的实施方案并请专家评审合格后实施；需继续使用的设备、管道等应委托专业机构评估，确认合格后才能继续使用。

1. 全面校核排查所有材料材质，重点是采购与设计是否相符，特别是低价中标的材料，需由供应商确认，彻底排除材质问题。复核所有管线的设计和交工资料，对资料与现场不符的要全面审核、检测、整改，确认合格后更新交工资料，做到资料与现场相符；目前相符的也应与施工单位一起制定合理的检查确认方案，彻底排除施工质量隐患，确保风险可控。

1. 全面梳理振动管道，严重振动的管道应立即整改。开车过程经常发生振动的管道，应从工艺操作、加固减振上采取措施，优化配管。

1. 请相关专家重新进行装置安全仪表系统完整性等级评估，杜绝高配置低执行现象，生产期间应保证正常投用；强化工艺联锁管理，SIS联锁旁路处理应办理相关报批手续，并采取安全保护措施。

1. 结合企业实际，全面清理、修订管理制度，并请专家评审；强化制度执行情况的监督检查。

1. 按照现场实际情况全面修订操作规程，对高风险操作进行辨识并完善处置措施，请专家评审后执行。

1. 加强操作员岗位培训，制定详细的培训计划和培训目标，培训、考核合格后方可持证上岗。

8.科学安排生产计划，防止装置长时间高负荷、超负荷运行。

落实情况：

1.省政府安办。

（1）全力服务企业开展整改修复工作。先后组织9批次石化安全专家赶赴古雷腾龙芳烃公司现场“把脉问诊”，解决整改修复过程中的重难点问题。

（2）把古雷经济开发区纳入国家危化品重点县，2019年以来，配合国务院安办专家指导服务组对园区重点企业进行三轮全面体检，督促企业对类似的隐患问题开展全面自查自纠。

（3）细化事故防范整改措施。针对报告提出的防范整改措施，出台了32条《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理 促进企业健康发展的意见》（闽安委办〔2015〕46号），指导危险化学品企业落实防范措施的整改。

2.漳州市。

（1）召开全市安全生产工作紧急部署会，深刻吸取事故教训，部署在全市范围内开展安全生产大排查大整治工作。

（2）按照《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见》要求，督促腾龙芳烃（漳州）有限公司和翔鹭石化（漳州）有限公司坚持“应检必检、检必检全，应修必修、修必修好”的原则，全面、系统地排查罐区、装置、公用工程，包括设计、设备、材料、施工、运行管理各个环节的安全隐患，全面深入开展整改修复工作。

（3）自2015年4月6日事故发生后，市领导主持召开针对腾龙芳烃和翔鹭石化公司各种安全管理专项会议累计10余次，研究解决整改修复工作中的重难点问题。

3.腾龙芳烃（漳州）有限公司。

（1）根据《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理 促进企业健康发展的意见》，公司将省安委会32条意见细化为79项整改项目，并将调查报告提出的8项工作要求，逐项分解为20项任务，每项任务制定相应整改措施。

（2）2017年2月10日，与漳州九龙江集团共同成立福建福化古雷石油化工有限公司，成立了腾龙翔鹭整改修复项目指挥部，迅速展开整改修复、项目重组和恢复生产系列工作。2018年11月全面完成整改修复及验收，同年12月顺利进入试生产，至今生产安全平稳。

（3）2017 年 10 月 27日，由福化古雷公司对腾龙芳烃（漳州）有限公司、翔鹭石化（漳州）有限公司、星誉化工（漳州）有限公司、翔鹭码头投资管理（漳州）有限公司、漳州古雷海腾码头投资管理有限公司等5家公司进行重组，成立福建福海创石油化工有限公司。公司注册资本金 90 亿元，福建省福化古雷石油化工有限公司（由福建石化集团公司和漳州市九龙江集团公司共同出资设立）以现金出资持股 90%，原台方股东以重组标的净资产出资持股 10%。公司于 2018 年1 月 28 日股权重组和债务重组协议生效并正式运作。公司员工大面积更替，依托福化集团国企资源优势，重新建立公司组织架构，严格执行新修订的安全管理制度。

（4）依据《企业安全生产标准化基本规范》、《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》开展安全标准化对标、贯标、创标工作。2020年1月18日安全生产标准化三级达标创建工作通过专家达标验收评审。

4.同类企业。

（1）翔鹭石化（漳州）有限公司。深刻吸取“4.6”火灾爆炸事故教训，举一反三，按照《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见》,细化出28项整改内容，对所有装置及工程进行全面的隐患排查和停产整改。依托中石化项目组的支持指导和重组后福化集团的国企资源优势和技术力量，翔鹭石化于2017年10月全面完成整改修复，同年11月顺利进入试生产，2018年11月依法办理《安全生产许可证》，2019年7月通过安全生产标准化三级评审验收。同时将每年4月份定为公司“安全生产警示月”。

（2）其他企业。因受到腾龙芳烃“4·6”爆炸事故影响，园区周边企业大部分属于停产停业状态，各企业举一反三，深刻吸取事故教训，扎实开展本企业安全生产大排查大整治活动。

5.其他地市。

（1）及时转发省政府安委会事故紧急通报，在各地掀起安全生产大排查大整治活动，基本收到“一厂出事故、万厂受教育”的效果。

（2）举一反三，突出危险化学品企业安全专项治理。各地区深刻吸取古雷“4·6”重大爆炸着火事故教训，结合地区实际，开展同类型企业底数排查。组织危化品行业专家进行专题授课，制定专项整治方案，加强督促检查工作，进一步提升各地危化品安全管理水平。

（二）切实落实部门监管责任，严格行政许可审批。各负有安全生产监管职责的部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真履行监管职责。质量技术监督管理部门要严格执行《中华人民共和国特种设备安全法》等特种设备管理规定，强化特种设备安装、使用、检验监督管理。住房和城乡建设部门要加强建设工程质量监督管理，加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。公安消防部门要严格落实消防设施设计审核、验收制度，督促企业落实消防安全主体责任，深入开展火灾隐患排查治理，依法查处消防违法行为。安全监管部门要强化安全设施“三同时”监管和安全许可审查，严把安全准入关。有关部门要加强对技术服务等机构的监管，确保其合法合规地开展建设项目的设计、检测和评价等业务，对弄虚作假和违法违规行为要坚决查处。

落实情况：

1.省政府安办。

（1）深刻吸取事故教训。事故情况紧急通报全省，要求举一反三，在全省开展安全隐患大排查大整治活动。

（2）2015年6月19日，组织全省12个危险化学品重点县（市、区）负责同志、20个危险化学品重点企业负责人召开事故现场会，并将该事故案例作为危险化学品生产经营企业主要负责人培训的警示教育材料。

（3）应急管理部门严格落实安全设施“三同时”监管和安全许可审查制度，加大安全设施“三同时”和行政许可工作力度，严把安全准入关。同时强化安全生产中介机构的监管。

2.省市场监督管理局。

（1）举一反三，开展一系列特种设备领域安全隐患排查整治工作。印发《关于开展化工企业特种设备使用安全管理监督检查的通知》（闽质监特〔2015〕83号），针对危险化学品企业、化工企业，组织开展为期一个月的专项监督检查。

（2）健全完善特种设备安全监管体制机制。构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；健全特种设备重点单位、重点设备日常监管机制；建立特种设备安全形势分析常态化制度。

（3）严格执行《中华人民共和国特种设备安全法》等特种设备管理规定，强化特种设备安装、使用、检验全过程的监督管理，依法依规从严办理特种设备使用登记证。

3.省消防救援总队。

（1）根据中石化整改修复专家组意见，督促企业新建一座消防泵站，设置电动消防稳压泵2台，设置消防水泵4台，流量250L/S， 3用1备（其中电动泵3台、柴油泵1台），新老2座消防泵站共同为整个厂区提供消防用水，总供水能力为1250L/S，满足消防最大用水量需求。

（2）强化古雷经济开发区应急救援保障力量。消防部门提请政府斥资1.4亿元购置车辆16部，器材装备8000余件套；投资2000余万元建设化工模拟训练装置，成立200人编制的政府专职石化特勤大队等。

（3）督促企业落实消防安全主体责任，深入开展火灾隐患排查治理，依法严厉查处消防违法行为。

4.省住房和城乡建设厅。

（1）深刻吸取事故教训，积极开展事故警示教育活动，扎实开展住建系统安全生产隐患大排查大整治活动。

（2）严格建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查，从严查处化工建设工程违法违规行为。

（3）严格落实消防设施设计审核、验收制度，严把消防安全准入关。

(三）加大政府监管力度，提高政策决策执行力。漳州市政府、古雷港经济开发区管委会，要深刻吸取腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故的沉痛教训，坚持安全第一，切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题，坚持科学发展安全发展，牢固树立经济效益服从安全生产的理念，克服“严不起来、落实不下去”现象，坚决把有关政策和决策落到实处。要健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推动实现责任体系“三级五覆盖”，进一步落实地方属地管理责任。在招商引资、发展地方经济的过程中，要始终坚持安全生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全标准，严格按相关审批程序报批，不搞特事特办，不得违反规定大开绿灯。企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要。要切实理顺开发区安全监管体制，建立健全安全监管机构，加强基层执法力量。要研究探索政府购买服务方式，引入和培育第三方安全技术服务，指导企业加强安全管理，帮助基层和企业解决安全生产难题。

建议落实情况：

1.省政府安办。

依法组织开展事故调查。按照国务院安委会挂牌督办要求和省政府授权，依法组织开展事故调查，查明了事故原因，认定事故性质和责任，提出事故防范整改措施。

2.漳州市。

（1）定期开展石化园区安全风险评估，组织各职能部门按照有关法律法规和标准规范，对古雷石化园区危险化学品生产企业、在建企业布局情况调查，督促企业认真测算个人可接受风险、社会可接受风险数值以及卫生防护距离。先后邀请第三方安全技术服务机构编制《漳州古雷石化基地发展规划社会稳定风险评估报告》《古雷石化基地风险评估报告》《福建漳州古雷石化基地安全规划与评价报告》。

（2）进一步梳理古雷安全监管机构职能，整合原漳州市安监局古雷分局、区安全生产委员会办公室和应急救援中心职责，成立古雷开发区应急管理局，配齐配强监管力量，不断提升安全监管的专业性。

3.省消防救援总队。

（1）督促石化企业聘请第三方消防设施维护保养机构对消防设施进行维护保养，定期开展消防设施检测，消防安全评估工作。

（2）加大对消防技术服务机构开展执业情况消防监督管理和行政处罚力度。

4.省市场监督管理局。

（1）加大执法监督力度，形成高压严管态势。古雷“4·6”事故后，扎实推进安全监管与执法办案深度融合，不断强化对各类特种设备违法违规行为的行政执法力度，截止2020年8月31日累计立案1814件，结案1660件，罚没款4042.6万元。

（2）强化技术支撑服务。印发《福建省市场监督管理局办公室关于做好古雷炼化一体化项目压力管道安装监督检验工作的通知》（闽市监办〔2019〕126 号），对项目监检机构的检验标准提出更加严格的要求。组织省特检院在企业现场设立驻点项目部，针对腾龙芳烃加氢裂化装置原不符合要求的双相不锈钢管件、5台余热锅炉等遗留问题和受损区重建等新建工程，精心编制检验方案，加班加点保障进度。协调省特检院把培训班办到厂区，解决企业人员培训取证和工学矛盾的问题。

（3）充分发挥市场监管部门的综合优势和综合效应，加强安全监察与行政许可、执法稽查、信用监管、标准、认证认可等职能的协同联动，形成部门监管合力。

5.省工业和信息化厅。

（1）联合省消防救援总队、省应急厅出台消防泡沫储备管理规定。

（2）加强消防泡沫储备库日常监督管理工作。

6.其他地市。

加大危险化学品企业执法检查和行政处罚力度，促进危险化学品企业主体责任进一步落实。

7.腾龙芳烃（漳州）有限公司。

（1）聘请中国石油化工集团有限公司、中石化洛阳工程有限公司、中石化工程建设有限公司（SEI）对所有装置及工程进行全面质量评估、设计评估和整改修复。

（2）梳理、完善安全管理制度、工艺操作手册，包括主体责任制、安全投入保障、设备管理、各类泄漏检测报警仪器管理、防腐管理、特种设备管理、危险作业管理等58项规章制度，重新委托“厦门熙宝源公司”进行评审工作，取得制度评审报告。

（3）开展危险与可操作性分析（HAZOP），落实风险辨识工作，组织各专业部门开展“PSSR”安全确认工作。委托第三方开展安全生产审查，严格执行有关法律法规，完善公司《联锁管理办法》，强化对工艺联锁的检查和管理，委托有资的专业检测机构，开展消防报警系统、可燃有毒气体报警系统等各类泄漏检测报警仪器的检查工作，委托有资质的单位进行安全仪表系统完整性等级评估（SIL认证）。

（四）明确石油化工建设工程质量监管职责，消除监管缺失。调查发现，目前我省石油化工建设工程质量监督管理机构不明、职责不清。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第四、四十三条规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理；第二条第二款规定：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二条第二款也明确：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。目前，国内石油化工建设施工单位的施工资质证书、安全生产许可证、施工许可证以及监理单位的监理资质证书均由住建部门颁发。但我省住建部门提出，《建筑法》（主席令第46号）第二款规定：本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。因此，我省住建部门认为，石油化工建设工程质量监督管理工作不是他们的职责。为此，建议省委编办尽快研究明确我省石油化工建设工程质量监督管理机构和职责，从源头上防范危险化学品生产安全事故发生。

落实情况：

1.省政府安办。

推动相关部门进一步明确监管职责。针对调查发现石油化工建设工程质量监督管理机构不明、职责不清等问题，推动省委编办结合机构改革，明确石油化工建设工程质量监管职责。

2.省编办。

（1）2015年10月15日，《中共福建省委机构编制委员会办公室关于明确化工建设工程质量监管职责的通知》（闽委编办〔2015〕271号），明确省住建厅为化工建设工程质量监管行政主管部门，其中特种设备安装工程质量监管依法仍由质监部门承担。

（2）针对古雷“4·6”爆炸着火事故暴露出的石油化工建设工程质量监管职责不明、不清问题，在本轮机构改革中，对化工建设工程质量监管职责予以了进一步明确。根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（闽委办发〔2019〕32号），关于化工建设工程质量监管职责分工。省住房和城乡建设厅牵头负责化工建设工程质量监督管理，负责建立由省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省应急管理厅、省交通运输厅、省市场监督管理局等部门共同参与的化工建设工程质量监督管理协调配合机制。具体职责分工如下：省住房和城乡建设厅负责化工建设工程涉及的建筑安装工程（含土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）质量监督管理。省工业和信息化厅负责化工建设工程涉及的工业安装安装工程（含设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热）质量监督管理。省交通运输厅负责化工建设工程涉及港口码头等水工建筑物的质量监督管理。省应急管理厅负责建设项目（危化建设项目）的安全审查。省市场监督管理局负责化工建设工程安装的特种设备的安全监督管理。

3.省住房和城乡建设厅。

增设一个“消防与化工工程监管协调处”，专门负责化工建设工程质量监管职责相关事宜。

4.省工业和信息化厅。

成立了福建省化工建设工程质量技术服务中心，为化工建设工程提供技术服务支撑。

（五）推动修订有关规范，提高设防标准。腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故暴露出《石油化工企业设计规范》（GB50160-2008）（以下简称“石化规”）存在整体设防标准低、一些消防安全内容缺项、只考虑防火未考虑防爆等突出问题，不能满足大型石油化工企业设计的需要。如：（1）芳烃联合装置规模大、吸附分离单元内滞留介质多、造成厂区危险等级高，防控难度大。事故发生后，加热炉与中间罐区（Ⅱ）罐壁的距离为67.5m，符合石化规的防火间距要求，但加热炉发生爆炸产生的火球直接扩展到中间罐区（Ⅱ），危险化学品生产装置区与储罐区之间、储罐区与储罐区之间相互影响，险象环生。（2）罐区固定式消防设施的控制电源来自罐区变电站。吸附分离装置-1发生爆炸事故后，二回路电源虽满足石化规同廊不同架的要求，但爆炸仍导致敷设在同一管廊上的由CS16变电所到罐区变电站的二回路电缆同时损坏，造成罐区泡沫站远程控制功能失效。（3）石化规允许罐区泡沫灭火系统与消火栓、炮共用给水管网，但当消火栓、炮大量用水及部分消火栓损坏漏水时，给水压力不能满足泡沫灭火系统工作要求，泡沫灭火系统无法现场手动启动。为此，建议有关单位积极推动上级相关部门，尽快修订石化规，以提高设防标准，增强设计的科学性和合理性。

落实情况：古雷“4·6”爆炸着火事故暴露出《石油化工企业设计规范》（GB50160-2008）存在整体设防标准低、一些消防安全内容缺项、只考虑防火未考虑防爆等突出问题，不能满足大型石油化工企业设计的需要。针对该事故爆炸产生的火球直接扩展，影响生产装置区与储罐区安全、造成罐区泡沫站远程控制功能失效等问题，省、市、区相关部门结合腾龙芳烃公司事故隐患整改修复工作，邀请了大批省内外知名专家对《石油化工企业设计防火规范》进行了研究，并与《石油化工企业设计防火规范》主编单位“中石化洛阳工程有限公司”交流探讨有关问题，研究成果也通过多种渠道及时向上级相关部门建议，请求尽快修订石化规，以提高设防标准，增强设计的科学性和合理性。

四、评估结论意见

综上所述，评估工作组认为，本起事故除了对扬州市扬子工业设备安装有限公司单位行政处罚和公司3名员工的处分落实未明确，中石化第四建设有限公司、南京金陵石化工程监理有限公司、岳阳巨源工程检测有限公司由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，以及腾龙芳烃公司员工王继凯（退休返聘）党内警告处分未落实到位外，其他责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位；事故调查报告提出的整改措施基本落实到位；事故责任企业、事发地市、其他地市和省直有关部门均能认真吸取事故教训，举一反三，强化危险化学品企业安全管理和责任落实，全省危险化学品企业安全生产工作水平得到进一步提升。

古雷腾龙芳烃“4·6”爆炸着火重大事故整改

措施落实情况“回头看”评估工作组

2020年9月27日

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FD05579 ｜ 2015_腾龙芳烃（漳州）有限公司4·6爆炸着火重大事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2015 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：md

腾龙芳烃（漳州）有限公司"4·6"爆炸着火重大事故防范和整改措施落实情况评估报告

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腾龙芳烃(漳州)有限公司“4.6”爆炸着火重大事故评估报告

时间：2020-09-29 15:19

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2015年4月6日18时56分，位于漳州古雷的腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置发生爆炸着火重大事故，造成6人受伤(其中5人被冲击波震碎的玻璃刮伤)，另有13名周边群众陆续到医院检查留院观察，直接经济损失9457万元。

事故发生后，国务院安委会对该起事故查处实行挂牌督办。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，省政府授权原省安监局牵头组织事故调查。原省安监局依法成立事故调查组对该事故进行调查，经过调查、取证和分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出整改措施，形成了《腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告》，并经国务院安委会办公室审核同意、省政府批复。各设区市、平潭综合实验区和省直有关部门单位按照省政府批复要求，依照相关法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。同时结合事故调查结论和安全管理建议，认真吸取事故教训，落实加强安全管理措施。

一、评估工作组织开展情况

2020 年9月 23 日，福建省政府安委办成立了由省应急管理厅牵头，省公安厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局、省总工会、省消防救援总队有关人员组成的事故评估工作组，同时，邀请了省纪委监委派员参加（因故无法参加）。依据《腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告》和福建省政府批复要求，在漳州市、以及其他地市、省应急管理厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局等单位自查评估的基础上，梳理出事故责任追究刑事人员13人，给予党政纪处分人员11人，给予查处的其他人员9人，给予诫勉谈话、责令作出深刻书面检查人员6人，给予行政处罚单位及其主要负责人5家，问责建议2条，以及事故防范措施建议5个方面36条的评估清单。评估工作组对各地和省直有关部门单位提交的重大事故整改措施落实情况“回头看”书面报告进行全面审查，同时赴漳州市开展现场检查评估，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况逐项进行检查评估，提出评估意见，形成评估报告。

二、事故责任人处理建议落实情况

（一）刑事责任追究落实情况。

1.黄耀智（美籍华人），时任腾龙芳烃（漳州）有限公司董事长、法人代表。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2019年10月11日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年，缓刑4年[（2019）闽0623刑初81号]。2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除公司董事长职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

2.陈素霞，女，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产副厂长。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2019年10月11日，漳浦县人民法院判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年[（2019）闽0623刑初81号]。2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除副厂长职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

3.张天和，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司焊工。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年4个月[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

4.严忠信，时任南京金陵石化工程监理有限公司监理。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

5.郭振义，时任南京金陵石化工程监理有限公司总监理工程师。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年4个月[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

1. 高凤光，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部经理，负责事故装置安全生产工作。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕65号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除公司生产四部经理职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

7.迟述军，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产三部经理。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年6月19日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕40号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除生产三部经理职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

8.张伟，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部内操。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕64号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除操作工（内操）职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

1. 赵永涛，时任中石化第四建设有限公司腾龙项目部质检员，负责管道施工安装质量管理工作。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕82号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，2016年8月7日，中石化第四建设有限公司给予其留用察看24个月的处分（石化四监〔2016〕33号）。

10.徐礼清，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司技术员。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕83号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以处分，但至今未收到处理结果的复函。

11.陈爱民，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司焊工班长。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年6月30日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕47号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以处分，但至今未收到处理结果的复函。

12.张平怀，时任岳阳巨源工程检测有限公司腾龙芳烃项目施工经理。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕69号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，岳阳巨源工程检测有限公司资质已被吊销，原单位已重组，当事人已离职。

1. 张正军，时任岳阳巨源工程检测有限公司（中国化学工程第四建设公司全资子公司）检测员。

处理建议：司法机关进一步调查处理。

落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕81号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，岳阳巨源工程检测有限公司资质已被吊销，原单位已重组，当事人已离职。

（二）党纪、政纪处分落实情况。

1.梁伟新，中共党员，时任漳州市委常委、市政府常务副市长。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：福建省监察厅给予记过处分（闽监〔2015〕16号）。

2.沈永祥，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会主任。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕10号）。

3.陈艺章，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会副主任。

处理建议：给予行政记过处分

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕13号）

4.郭淑彬，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会经济发展局局长兼安办主任。

处理建议：给予降级、党内严重警告处分。

落实情况：漳州市纪委给予党内严重警告处分（漳纪案〔2015〕41号）；漳州市监察局给予降级处分（漳监〔2015〕12号）。

5.卢蔚霖，中共党员，时任漳州市质监局副局长。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕11号）。

6.郑荣辉，中共党员，时任漳州市质监局特种设备安全监察科科长。

处理建议：给予行政记过处分

落实情况：漳州市监察局给予记大过处分（漳监〔2015〕7号）。

7.杨建得，中共党员，时任任古雷港经济开发区质量技术监督办事处负责人。

处理建议：给予行政记大过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记大过处分（漳监〔2015〕8号）。

1. 吴林军，时任省特种设备检验研究院容器管道检验中心主任（正科级），负责该中心全面工作。

处理建议：给予记过处分。

落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予记过处分（闽特检监〔2015〕46号）。

9.林勉鹏，中共党员，时任省锅炉压力容器检验研究院漳州分院副院长。

处理建议：给予撤职、撤销党内职务处分。

落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予撤销其漳州分院副院长职务处分（闽特检监〔2015〕47号）；经中共福建省特检院漳州分院支部委员会给予撤销党内职务处分（漳特检党〔2015〕3号）。

10.陈志勇，中共党员，时任漳州市安监局调研员。

处理建议：给予降级、党内严重警告处分。

落实情况：漳州市纪委给予党内严重警告处分（漳纪案〔2015〕42号）；漳州市监察局给予降级处分（漳监〔2015〕6号）。

11.许文辉，中共党员，时任漳州市安监局副局长。

处理建议：给予行政记过处分。

落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕9号）。

（三）给予查处的其他人员落实情况。

1.郭毅，腾龙芳烃（漳州）有限公司总经理。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司予以撤职，终身不得担任危险化学品企业的主要负责人，并由安全生产监管部门处上一年年收入百分之六十的罚款。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），解除郭毅总经理职务（腾龙芳烃〔2015〕119号）。原市安全生产监督管理局依法对郭毅予以立案调查，处以罚款2014年年收入60%的行政处罚（漳安监罚〔2015〕3号，罚款人民币314100.93元），实际收缴罚款323523.93元人民币（郭毅逾期2天缴交罚款，依法按罚款数额的百分之三加处罚款）。

1. 王继凯，中共党员，腾龙芳烃（漳州）有限公司安全副厂长，全面主持公司HSE管理工作。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予降级处分，并由所在党组织给予党内警告处分。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），给予王继凯副厂长降一级处理（腾龙芳烃〔2015〕119号）（事故后离职）。该同志是退休返聘人员，组织关系在中国石油化工有限公司长岭分公司，因种种客观原因，党内警告处分迟迟未得到落实。

3.胡明涛，腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部高专，负责二甲苯装置技术工作。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予开除处分。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），解除生产四部胡明涛高专劳动合同（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

1. 李建华，腾龙芳烃（漳州）有限公司HSE部经理，负责公司HSE管理制度的执行。

处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予降级处分。

落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），给予HSE部李建华经理降一级处理（腾龙芳烃〔2015〕119号）（事故后离职）。

5.张宝杰，中共党员，中石化第四建设有限公司副总经理，分管生产工作。

处理建议：由任免机关按照管理权限给予降级处分，并由所在党组织给予党内严重警告处分。

落实情况：2016年12月25日，中共天津市纪律检查委员会给予其党内严重警告处分（津纪函〔2016〕504号）。2016年8月5日，中国石油化工集团公司给予其降级处分（中国石化监〔2016〕356号）。

6.曲圣伟，中石化第四建设有限公司副总工程师，腾龙芳烃项目部负责人。

处理建议：由任免机关按照管理权限给予撤职处分。

落实情况：2016年8月7日，中石化第四建设有限公司给予其行政撤职处分（石化四监〔2016〕27号）。

1. 许付荣，扬州市扬子工业设备安装公司副总经理，腾龙芳烃（漳州）有限公司芳烃联合装置41单元安装工程的项目负责人。

处理建议：由扬州市扬子工业设备安装公司给予开除处分。

落实情况：去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以开除处分，但至今未收到处理结果的复函。

8.谢兴旺，岳阳巨源工程检测有限公司副经理，腾龙芳烃项目经理。

处理建议：由任免机关按照管理权限给予撤职处分。

落实情况：2015年10月15日，中国化学工程第四建设有限公司给予免职处理（化四建人发〔2015〕244号）。

1. 尚念军，省锅炉压力容器检验研究院容器管道检验中心检验员，负责古雷项目部的无损检测监督检验工作。

处理建议：给予降级处分。

落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予降低聘任岗位等级处分（从一级检验员降为三级检验员）（闽特检监〔2015〕48号）；经院党委会和院长办公会联席会议研究，决定扣发其2015年度考核绩效工资（约2.55万元），取消其2015年度、2016年度各类评先评优资格，在全院范围内通报批评（闽特检监〔2015〕49）。

（四）诫勉谈话、责令作出深刻书面检查落实情况。

1.康溪顺，原古雷港经济开发区时任党工委书记（时任漳州市经信委主任）。

处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

2.林宝敏，时任漳州市安监局古雷分局局长。

处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

3.王成财，时任漳州市公安消防支队防火监督处处长。

处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

4.邱美辉，时任原福建省安监局监管三处处长。

处理建议：由福建省纪委驻原省安监局纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：已由省纪委驻省安监局纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

5.曾钦达，时任福建省锅炉压力容器检验研究院副院长。

处理建议：由福建省纪委驻原质监局纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：已由省纪委驻省质监局纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

6.郑健欣，时任福建省环保厅环评处处长。

处理建议：由福建省纪委驻原环保厅纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

落实情况：已由省纪委驻省环保厅纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

（五）行政处罚建议落实情况。

1.腾龙芳烃（漳州）有限公司.

处理建议：由安全生产监管部门对腾龙芳烃（漳州）有限公司处以规定上限的经济处罚。

落实情况：原漳州市安监局依法处以罚款人民币499万元的行政处罚（漳安监罚〔2015〕8号）。

2.中石化第四建设有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：住建部给予中石化第四建设有限公司责令停业整顿90日的处罚（建市罚字〔2016〕68号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函天津市政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《行政处罚法》第二十条规定，“处罚权在事故发生地”（津安办函〔2015〕4号）。至今未落实。

3.扬州市扬子工业设备安装有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：福建省政府安办分别向江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号）、江苏省住建厅（闽安委办函〔2016〕41号）去函，请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，“处罚权在事故发生地”（苏安办函〔2016〕3号）。至今未落实。

4.南京金陵石化工程监理有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：住建部给予化工、石油工程监理资质由甲级降为乙级的行政处罚（建市罚字〔2016〕94号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，“处罚权在事故发生地”（苏安办函〔2016〕3号）。至今未落实。

5.岳阳巨源工程检测有限公司。

处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

落实情况：原国家质检总局已吊销该公司特种设备检验检测机构核准证（编号：TS7310072-2017）（质检办特函〔2016〕90号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函湖南省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，岳阳市政府安办回复（2015年10月19日便函），依据《行政处罚法》第二十条规定，“处罚权在事故发生地”。至今未落实。

（六）问责建议落实情况。

处理建议：漳州市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻的书面检查，吸取教训，防范同类事故再次发生。

落实情况：漳州市委、市政府已于2015年底分别向省委、省政府作出书面检查。

三、事故防范措施落实情况

（一）切实落实企业主体责任，全面开展隐患排查治理。各生产经营单位必须切实坚持安全第一，牢固树立安全发展理念，认真履行安全生产主体责任，加大安全投入，确保设备设施完好有效、稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。

腾龙芳烃（漳州）有限公司必须深刻吸取事故教训，正视企业自身存在的问题，正确处理好经济效益与生产安全的关系，严格遵守国家法律法规，从项目报批、工程设计、建设施工、员工培训、作业现场、隐患排查等各个环节，狠抓管理，确保安全。要营造企业安全文化氛围，尊重员工的劳动积极性和创造性，增强员工的凝聚力和归宿感，使企业管理层和员工形成一个团结奋进的整体。当前和今后一段时期，必须着重做好以下工作：

1. 过火及受冲击波影响的装置区、罐区的处理和重建，应制订详细的实施方案并请专家评审合格后实施；需继续使用的设备、管道等应委托专业机构评估，确认合格后才能继续使用。

1. 全面校核排查所有材料材质，重点是采购与设计是否相符，特别是低价中标的材料，需由供应商确认，彻底排除材质问题。复核所有管线的设计和交工资料，对资料与现场不符的要全面审核、检测、整改，确认合格后更新交工资料，做到资料与现场相符；目前相符的也应与施工单位一起制定合理的检查确认方案，彻底排除施工质量隐患，确保风险可控。

1. 全面梳理振动管道，严重振动的管道应立即整改。开车过程经常发生振动的管道，应从工艺操作、加固减振上采取措施，优化配管。

1. 请相关专家重新进行装置安全仪表系统完整性等级评估，杜绝高配置低执行现象，生产期间应保证正常投用；强化工艺联锁管理，SIS联锁旁路处理应办理相关报批手续，并采取安全保护措施。

1. 结合企业实际，全面清理、修订管理制度，并请专家评审；强化制度执行情况的监督检查。

1. 按照现场实际情况全面修订操作规程，对高风险操作进行辨识并完善处置措施，请专家评审后执行。

1. 加强操作员岗位培训，制定详细的培训计划和培训目标，培训、考核合格后方可持证上岗。

8.科学安排生产计划，防止装置长时间高负荷、超负荷运行。

落实情况：

1.省政府安办。

（1）全力服务企业开展整改修复工作。先后组织9批次石化安全专家赶赴古雷腾龙芳烃公司现场“把脉问诊”，解决整改修复过程中的重难点问题。

（2）把古雷经济开发区纳入国家危化品重点县，2019年以来，配合国务院安办专家指导服务组对园区重点企业进行三轮全面体检，督促企业对类似的隐患问题开展全面自查自纠。

（3）细化事故防范整改措施。针对报告提出的防范整改措施，出台了32条《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理 促进企业健康发展的意见》（闽安委办〔2015〕46号），指导危险化学品企业落实防范措施的整改。

2.漳州市。

（1）召开全市安全生产工作紧急部署会，深刻吸取事故教训，部署在全市范围内开展安全生产大排查大整治工作。

（2）按照《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见》要求，督促腾龙芳烃（漳州）有限公司和翔鹭石化（漳州）有限公司坚持“应检必检、检必检全，应修必修、修必修好”的原则，全面、系统地排查罐区、装置、公用工程，包括设计、设备、材料、施工、运行管理各个环节的安全隐患，全面深入开展整改修复工作。

（3）自2015年4月6日事故发生后，市领导主持召开针对腾龙芳烃和翔鹭石化公司各种安全管理专项会议累计10余次，研究解决整改修复工作中的重难点问题。

3.腾龙芳烃（漳州）有限公司。

（1）根据《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理 促进企业健康发展的意见》，公司将省安委会32条意见细化为79项整改项目，并将调查报告提出的8项工作要求，逐项分解为20项任务，每项任务制定相应整改措施。

（2）2017年2月10日，与漳州九龙江集团共同成立福建福化古雷石油化工有限公司，成立了腾龙翔鹭整改修复项目指挥部，迅速展开整改修复、项目重组和恢复生产系列工作。2018年11月全面完成整改修复及验收，同年12月顺利进入试生产，至今生产安全平稳。

（3）2017 年 10 月 27日，由福化古雷公司对腾龙芳烃（漳州）有限公司、翔鹭石化（漳州）有限公司、星誉化工（漳州）有限公司、翔鹭码头投资管理（漳州）有限公司、漳州古雷海腾码头投资管理有限公司等5家公司进行重组，成立福建福海创石油化工有限公司。公司注册资本金 90 亿元，福建省福化古雷石油化工有限公司（由福建石化集团公司和漳州市九龙江集团公司共同出资设立）以现金出资持股 90%，原台方股东以重组标的净资产出资持股 10%。公司于 2018 年1 月 28 日股权重组和债务重组协议生效并正式运作。公司员工大面积更替，依托福化集团国企资源优势，重新建立公司组织架构，严格执行新修订的安全管理制度。

（4）依据《企业安全生产标准化基本规范》、《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》开展安全标准化对标、贯标、创标工作。2020年1月18日安全生产标准化三级达标创建工作通过专家达标验收评审。

4.同类企业。

（1）翔鹭石化（漳州）有限公司。深刻吸取“4.6”火灾爆炸事故教训，举一反三，按照《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见》,细化出28项整改内容，对所有装置及工程进行全面的隐患排查和停产整改。依托中石化项目组的支持指导和重组后福化集团的国企资源优势和技术力量，翔鹭石化于2017年10月全面完成整改修复，同年11月顺利进入试生产，2018年11月依法办理《安全生产许可证》，2019年7月通过安全生产标准化三级评审验收。同时将每年4月份定为公司“安全生产警示月”。

（2）其他企业。因受到腾龙芳烃“4·6”爆炸事故影响，园区周边企业大部分属于停产停业状态，各企业举一反三，深刻吸取事故教训，扎实开展本企业安全生产大排查大整治活动。

5.其他地市。

（1）及时转发省政府安委会事故紧急通报，在各地掀起安全生产大排查大整治活动，基本收到“一厂出事故、万厂受教育”的效果。

（2）举一反三，突出危险化学品企业安全专项治理。各地区深刻吸取古雷“4·6”重大爆炸着火事故教训，结合地区实际，开展同类型企业底数排查。组织危化品行业专家进行专题授课，制定专项整治方案，加强督促检查工作，进一步提升各地危化品安全管理水平。

（二）切实落实部门监管责任，严格行政许可审批。各负有安全生产监管职责的部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真履行监管职责。质量技术监督管理部门要严格执行《中华人民共和国特种设备安全法》等特种设备管理规定，强化特种设备安装、使用、检验监督管理。住房和城乡建设部门要加强建设工程质量监督管理，加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。公安消防部门要严格落实消防设施设计审核、验收制度，督促企业落实消防安全主体责任，深入开展火灾隐患排查治理，依法查处消防违法行为。安全监管部门要强化安全设施“三同时”监管和安全许可审查，严把安全准入关。有关部门要加强对技术服务等机构的监管，确保其合法合规地开展建设项目的设计、检测和评价等业务，对弄虚作假和违法违规行为要坚决查处。

落实情况：

1.省政府安办。

（1）深刻吸取事故教训。事故情况紧急通报全省，要求举一反三，在全省开展安全隐患大排查大整治活动。

（2）2015年6月19日，组织全省12个危险化学品重点县（市、区）负责同志、20个危险化学品重点企业负责人召开事故现场会，并将该事故案例作为危险化学品生产经营企业主要负责人培训的警示教育材料。

（3）应急管理部门严格落实安全设施“三同时”监管和安全许可审查制度，加大安全设施“三同时”和行政许可工作力度，严把安全准入关。同时强化安全生产中介机构的监管。

2.省市场监督管理局。

（1）举一反三，开展一系列特种设备领域安全隐患排查整治工作。印发《关于开展化工企业特种设备使用安全管理监督检查的通知》（闽质监特〔2015〕83号），针对危险化学品企业、化工企业，组织开展为期一个月的专项监督检查。

（2）健全完善特种设备安全监管体制机制。构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；健全特种设备重点单位、重点设备日常监管机制；建立特种设备安全形势分析常态化制度。

（3）严格执行《中华人民共和国特种设备安全法》等特种设备管理规定，强化特种设备安装、使用、检验全过程的监督管理，依法依规从严办理特种设备使用登记证。

3.省消防救援总队。

（1）根据中石化整改修复专家组意见，督促企业新建一座消防泵站，设置电动消防稳压泵2台，设置消防水泵4台，流量250L/S， 3用1备（其中电动泵3台、柴油泵1台），新老2座消防泵站共同为整个厂区提供消防用水，总供水能力为1250L/S，满足消防最大用水量需求。

（2）强化古雷经济开发区应急救援保障力量。消防部门提请政府斥资1.4亿元购置车辆16部，器材装备8000余件套；投资2000余万元建设化工模拟训练装置，成立200人编制的政府专职石化特勤大队等。

（3）督促企业落实消防安全主体责任，深入开展火灾隐患排查治理，依法严厉查处消防违法行为。

4.省住房和城乡建设厅。

（1）深刻吸取事故教训，积极开展事故警示教育活动，扎实开展住建系统安全生产隐患大排查大整治活动。

（2）严格建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查，从严查处化工建设工程违法违规行为。

（3）严格落实消防设施设计审核、验收制度，严把消防安全准入关。

(三）加大政府监管力度，提高政策决策执行力。漳州市政府、古雷港经济开发区管委会，要深刻吸取腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故的沉痛教训，坚持安全第一，切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题，坚持科学发展安全发展，牢固树立经济效益服从安全生产的理念，克服“严不起来、落实不下去”现象，坚决把有关政策和决策落到实处。要健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推动实现责任体系“三级五覆盖”，进一步落实地方属地管理责任。在招商引资、发展地方经济的过程中，要始终坚持安全生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全标准，严格按相关审批程序报批，不搞特事特办，不得违反规定大开绿灯。企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要。要切实理顺开发区安全监管体制，建立健全安全监管机构，加强基层执法力量。要研究探索政府购买服务方式，引入和培育第三方安全技术服务，指导企业加强安全管理，帮助基层和企业解决安全生产难题。

建议落实情况：

1.省政府安办。

依法组织开展事故调查。按照国务院安委会挂牌督办要求和省政府授权，依法组织开展事故调查，查明了事故原因，认定事故性质和责任，提出事故防范整改措施。

2.漳州市。

（1）定期开展石化园区安全风险评估，组织各职能部门按照有关法律法规和标准规范，对古雷石化园区危险化学品生产企业、在建企业布局情况调查，督促企业认真测算个人可接受风险、社会可接受风险数值以及卫生防护距离。先后邀请第三方安全技术服务机构编制《漳州古雷石化基地发展规划社会稳定风险评估报告》《古雷石化基地风险评估报告》《福建漳州古雷石化基地安全规划与评价报告》。

（2）进一步梳理古雷安全监管机构职能，整合原漳州市安监局古雷分局、区安全生产委员会办公室和应急救援中心职责，成立古雷开发区应急管理局，配齐配强监管力量，不断提升安全监管的专业性。

3.省消防救援总队。

（1）督促石化企业聘请第三方消防设施维护保养机构对消防设施进行维护保养，定期开展消防设施检测，消防安全评估工作。

（2）加大对消防技术服务机构开展执业情况消防监督管理和行政处罚力度。

4.省市场监督管理局。

（1）加大执法监督力度，形成高压严管态势。古雷“4·6”事故后，扎实推进安全监管与执法办案深度融合，不断强化对各类特种设备违法违规行为的行政执法力度，截止2020年8月31日累计立案1814件，结案1660件，罚没款4042.6万元。

（2）强化技术支撑服务。印发《福建省市场监督管理局办公室关于做好古雷炼化一体化项目压力管道安装监督检验工作的通知》（闽市监办〔2019〕126 号），对项目监检机构的检验标准提出更加严格的要求。组织省特检院在企业现场设立驻点项目部，针对腾龙芳烃加氢裂化装置原不符合要求的双相不锈钢管件、5台余热锅炉等遗留问题和受损区重建等新建工程，精心编制检验方案，加班加点保障进度。协调省特检院把培训班办到厂区，解决企业人员培训取证和工学矛盾的问题。

（3）充分发挥市场监管部门的综合优势和综合效应，加强安全监察与行政许可、执法稽查、信用监管、标准、认证认可等职能的协同联动，形成部门监管合力。

5.省工业和信息化厅。

（1）联合省消防救援总队、省应急厅出台消防泡沫储备管理规定。

（2）加强消防泡沫储备库日常监督管理工作。

6.其他地市。

加大危险化学品企业执法检查和行政处罚力度，促进危险化学品企业主体责任进一步落实。

7.腾龙芳烃（漳州）有限公司。

（1）聘请中国石油化工集团有限公司、中石化洛阳工程有限公司、中石化工程建设有限公司（SEI）对所有装置及工程进行全面质量评估、设计评估和整改修复。

（2）梳理、完善安全管理制度、工艺操作手册，包括主体责任制、安全投入保障、设备管理、各类泄漏检测报警仪器管理、防腐管理、特种设备管理、危险作业管理等58项规章制度，重新委托“厦门熙宝源公司”进行评审工作，取得制度评审报告。

（3）开展危险与可操作性分析（HAZOP），落实风险辨识工作，组织各专业部门开展“PSSR”安全确认工作。委托第三方开展安全生产审查，严格执行有关法律法规，完善公司《联锁管理办法》，强化对工艺联锁的检查和管理，委托有资的专业检测机构，开展消防报警系统、可燃有毒气体报警系统等各类泄漏检测报警仪器的检查工作，委托有资质的单位进行安全仪表系统完整性等级评估（SIL认证）。

（四）明确石油化工建设工程质量监管职责，消除监管缺失。调查发现，目前我省石油化工建设工程质量监督管理机构不明、职责不清。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第四、四十三条规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理；第二条第二款规定：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二条第二款也明确：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。目前，国内石油化工建设施工单位的施工资质证书、安全生产许可证、施工许可证以及监理单位的监理资质证书均由住建部门颁发。但我省住建部门提出，《建筑法》（主席令第46号）第二款规定：本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。因此，我省住建部门认为，石油化工建设工程质量监督管理工作不是他们的职责。为此，建议省委编办尽快研究明确我省石油化工建设工程质量监督管理机构和职责，从源头上防范危险化学品生产安全事故发生。

落实情况：

1.省政府安办。

推动相关部门进一步明确监管职责。针对调查发现石油化工建设工程质量监督管理机构不明、职责不清等问题，推动省委编办结合机构改革，明确石油化工建设工程质量监管职责。

2.省编办。

（1）2015年10月15日，《中共福建省委机构编制委员会办公室关于明确化工建设工程质量监管职责的通知》（闽委编办〔2015〕271号），明确省住建厅为化工建设工程质量监管行政主管部门，其中特种设备安装工程质量监管依法仍由质监部门承担。

（2）针对古雷“4·6”爆炸着火事故暴露出的石油化工建设工程质量监管职责不明、不清问题，在本轮机构改革中，对化工建设工程质量监管职责予以了进一步明确。根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（闽委办发〔2019〕32号），关于化工建设工程质量监管职责分工。省住房和城乡建设厅牵头负责化工建设工程质量监督管理，负责建立由省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省应急管理厅、省交通运输厅、省市场监督管理局等部门共同参与的化工建设工程质量监督管理协调配合机制。具体职责分工如下：省住房和城乡建设厅负责化工建设工程涉及的建筑安装工程（含土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）质量监督管理。省工业和信息化厅负责化工建设工程涉及的工业安装安装工程（含设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热）质量监督管理。省交通运输厅负责化工建设工程涉及港口码头等水工建筑物的质量监督管理。省应急管理厅负责建设项目（危化建设项目）的安全审查。省市场监督管理局负责化工建设工程安装的特种设备的安全监督管理。

3.省住房和城乡建设厅。

增设一个“消防与化工工程监管协调处”，专门负责化工建设工程质量监管职责相关事宜。

4.省工业和信息化厅。

成立了福建省化工建设工程质量技术服务中心，为化工建设工程提供技术服务支撑。

（五）推动修订有关规范，提高设防标准。腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故暴露出《石油化工企业设计规范》（GB50160-2008）（以下简称“石化规”）存在整体设防标准低、一些消防安全内容缺项、只考虑防火未考虑防爆等突出问题，不能满足大型石油化工企业设计的需要。如：（1）芳烃联合装置规模大、吸附分离单元内滞留介质多、造成厂区危险等级高，防控难度大。事故发生后，加热炉与中间罐区（Ⅱ）罐壁的距离为67.5m，符合石化规的防火间距要求，但加热炉发生爆炸产生的火球直接扩展到中间罐区（Ⅱ），危险化学品生产装置区与储罐区之间、储罐区与储罐区之间相互影响，险象环生。（2）罐区固定式消防设施的控制电源来自罐区变电站。吸附分离装置-1发生爆炸事故后，二回路电源虽满足石化规同廊不同架的要求，但爆炸仍导致敷设在同一管廊上的由CS16变电所到罐区变电站的二回路电缆同时损坏，造成罐区泡沫站远程控制功能失效。（3）石化规允许罐区泡沫灭火系统与消火栓、炮共用给水管网，但当消火栓、炮大量用水及部分消火栓损坏漏水时，给水压力不能满足泡沫灭火系统工作要求，泡沫灭火系统无法现场手动启动。为此，建议有关单位积极推动上级相关部门，尽快修订石化规，以提高设防标准，增强设计的科学性和合理性。

落实情况：古雷“4·6”爆炸着火事故暴露出《石油化工企业设计规范》（GB50160-2008）存在整体设防标准低、一些消防安全内容缺项、只考虑防火未考虑防爆等突出问题，不能满足大型石油化工企业设计的需要。针对该事故爆炸产生的火球直接扩展，影响生产装置区与储罐区安全、造成罐区泡沫站远程控制功能失效等问题，省、市、区相关部门结合腾龙芳烃公司事故隐患整改修复工作，邀请了大批省内外知名专家对《石油化工企业设计防火规范》进行了研究，并与《石油化工企业设计防火规范》主编单位“中石化洛阳工程有限公司”交流探讨有关问题，研究成果也通过多种渠道及时向上级相关部门建议，请求尽快修订石化规，以提高设防标准，增强设计的科学性和合理性。

四、评估结论意见

综上所述，评估工作组认为，本起事故除了对扬州市扬子工业设备安装有限公司单位行政处罚和公司3名员工的处分落实未明确，中石化第四建设有限公司、南京金陵石化工程监理有限公司、岳阳巨源工程检测有限公司由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，以及腾龙芳烃公司员工王继凯（退休返聘）党内警告处分未落实到位外，其他责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位；事故调查报告提出的整改措施基本落实到位；事故责任企业、事发地市、其他地市和省直有关部门均能认真吸取事故教训，举一反三，强化危险化学品企业安全管理和责任落实，全省危险化学品企业安全生产工作水平得到进一步提升。

古雷腾龙芳烃“4·6”爆炸着火重大事故整改

措施落实情况“回头看”评估工作组

2020年9月27日

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FD05580 ｜ 2016_安徽淮南较大火灾整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2016 ｜ 地域：安徽 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

安徽省安全生产委员会办公室 皖安办函〔2019〕11 号

关于落实淮南经济技术开发区“2017•2•16” 较大火灾事故整改措施落实效果评估意见的函

淮南市安全生产委员会： 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办 法》（皖安办〔2016〕39 号）规定，省安委会办公室成立由省应 急管理厅牵头，原省消防总队和你市安委会办公室有关人员组成 的评估组，对你市经济技术开发区“2017•2•16”较大火灾事故整改 措施落实情况进行了评估。现将评估报告印发你市，请责成市安 全监管局牵头，对照评估意见认真督促整改，并于2 月28 日前 将整改落实情况书面报送省安全生产委员会办公室。

附件：淮南经济技术开发区“2017•2•16”较大火灾事故整改措 施落实效果评估报告

安徽省安全生产委员会办公室 2019 年1 月24 日

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安徽省 安全生产委员会 办公室

皖安办函〔2019〕11 号

关于落实淮南经济技术开发区 “ 2017 • 2 • 16 ” 较大火灾事故整改措施落实效果评估意见的函

淮南市安全生产委员会： 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2016〕39 号）规定，省安委会办公室成立由省应 急管理厅牵头，原省消防总队和你市安委会办公室有关人员组成的评估组，对你市经济技术开发区 “2017• 2 • 16” 较大火灾事故整改措施落实情况进行了评估。现将评估报告印发你市，请责成市安全监管局牵头，对照评估意见认真督促整改，并于2月 28 日前将整改落实情况书面报送省安全生产委员会办公室。

附件：淮南经济技术开发区“2017 • 2 • 16” 较大火灾事故整改措施落实效果评估报告

安徽省安全生产委员会办公室

2019年 1月 24

日

一、评估工作组织及开展情况 2018 年12 月20 日，省安委会办公室成立由省应急管理厅 牵头，原省消防总队和淮南市安委会办公室有关人员组成的评估 组（见附件1），同时，邀请了省人大、省政协和中国应急管理 报驻安徽省记者站派人参加。 依据《淮南经开区“2017•2•16”较大火灾事故调查报告》，

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梳理出事故责任追究，淮南市政府和消防部门以及淮南经开区管 委会履行消防安全管理责任、强化消防安全措施和建立健全安全 工作组织网络等5 个方面15 条内容作为评估清单，在淮南市安 委办组织开展自评的基础上，评估组采取调阅事故原始档案、查 阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工 作。对评估过程中发现的问题，及时向淮南市安委会办公室进行 反馈，要求立即组织整改。 二、事故整改措施落实情况 自《关于淮南经开区“2017•2•16”较大火灾事故处理批复 意见的通知》（皖安监二„2017‟182 号）印发后，淮南市政府 及其有关部门按照职责，认真落实各项事故整改措施。 （一）事故责任追究落实情况。 经事故调查组认定，对2 名涉嫌犯罪的生产经营单位责任人 追究了刑事责任，对3 家生产经营单位责任人给予行政罚款，对 4 名公务人员和1 名原现役军人给予政纪处分，对4 名公务人员 给予诫勉或批评教育，对2 家生产经营单位给予行政罚款，对6 家责任单位给予行政问责。经评估组核查，所有责任人员和单位 责任追究已落实到位，相关文件资料已归档（见附件2）。 （二）淮南市各级党委政府落实事故整改措施情况。 事故发生后，淮南市委市政府高度重视，要求各级党委政府 深刻吸取事故教训，认真贯彻《安全生产法》《消防法》《安徽省 消防条例》等法律法规，严格执行《地方党政领导干部安全生产

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责任制规定》和《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅 关于印发党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》，建立 健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体 系，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全”的原则要求，细化落实属地管理和部门监管职 责，进一步完善安全生产工作体制机制。 一是建立健全安全生产责任制。市委市政府高度重视，市委 常委会、市政府常务会议多次听取安全生产专题汇报，研究部署 安全生产工作。市委书记沈强在每期安全隐患排查月通报中都作 出批示，提出明确要求。市长张孝成带队督查调研安全生产工作， 分管副市长每2 个月、其他副市长每季度督查一次安全生产工作。 明确各行业部门安全生产职责，各级负有安全监管职责的部门按 照年初与市委市政府签订的安全生产目标管理责任书,明确安全 生产重点任务，制定安全生产权力责任清单，强化执法检查，层 层落实安全监管责任。不断强化企业主体责任，督促企业严格遵 守安全生产“五落实五到位”规定，做到有制度、有机构、有人 员、有经费等“四有”要求，结合原国家安全监管总局政策法规 司领导到淮南市宣贯全面落实企业全员安全生产责任制，组织全 市重点行业领域1000 余人参加了培训。安全生产考核作用突显。 建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度， 并将安全生产考核结果纳入领导干部政绩考核内容，对拟提拔任 用的领导干部实行任前安全生产工作函询审查制度，对工作不力、

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生产安全事故多发的，实行“一票否决”。同时，对11 个县（区） 和26 家市直部门进行年度安全生产工作目标考核，对发现的问 题全市通报督促整改，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，市 政府予以通报表彰。市政府还制定出台《生产安全事故隐患排查 治理责任追究暂行规定》，强化责任落实。 二是强化对机动车维修经营场所的安全监督管理。开展了 “淮南市机动车维修行业专项整治工作”，督促机动车维修企业 落实安全生产主体责任，通过召开动员大会、悬挂宣传横幅、发 放“致机动车维修业户的一封信”及在微信平台发布信息等形式， 大力宣传专项整治工作意义和具体做法，营造良好舆论氛围。组 织辖区安监、工商、消防、城管和公安等部门联合执法，采取分 片分区域式排查等方式，摸排本辖区内非法机动车维修经营业户 信息并进行登记造册。专项整治期间全市共出动运管执法人员 634 人次，检查机动车维修业户502 家，查处非法经营业户168 家，抄告非法经营业户116 家，安全生产违规营业户83 家。 三是强化消防火灾隐患排查治理。2017 年2 月22 日，淮南 市政府印发了《全市百日除患消防安全专项行动》方案，公安、 消防等部门在全市统一开展百日除患消防安全专项行动。市政府 一次性挂牌督办30 处重大火灾隐患，为历年之最，严格做到整 改内容、标准、措施、时限、资金、责任人“六落实”，并组织 13 个相关部门成立4 个行动小组，先后开展“雷霆1 号”“雷霆 2 号”集中行动，深入县区督导检查。市消防支队组织开展了“亮

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剑1 号、2 号、3 号”集中行动，采取集中、错时和夜间检查等 形式，全力整治火灾隐患。公安、教育、民政等部门，针对中小 学、幼儿园、敬老院、养老院等机构，联合开展消防“七个一”、 “五个一”平安行动。在“三合一”场所和家庭式商铺（作坊） 推广独立式感烟火灾探测报警装置等设施设备。 四是强化招商引资项目运营单位和物业管理企业的管理。分 别对招商引资项目运营单位和物业管理企业进行了检查，组织召 开了座谈会。市房管部门专门对物业管理企业加强安全生产工作 提出了要求，确保全市招商引资项目运营单位和物业管理企业安 全生产持续平稳向好。 （三）淮南经开区落实事故整改措施情况。 事故发生后，淮南经开区采取多种措施强化安全生产工作。 一是研究制定了《关于进一步明确安全生产行业监督管理职责的 意见》，建立健全安全工作管理体制。加强机构建设，强化人财 物的保障，及时成立经开区安全监管局，增加2名行政编制，公 开向社会招聘了7名专职安全员，加大了安全预算经费保障。二 是联合淮南市大通区交通局开展了“机动车维修行业专项整治工 作”，强化对机动车维修经营场所的安全监督管理。三是开展百 日除患消防安全专项行动，活动期间，全区检查社会单位2247 家（次），发现并整改火灾隐患2682处，采取临时查封措施34处， 关停13家经营单位，清理违规住宿72户。拨付专项资金，为全区 “三合一”场所及家庭式商铺安装独立式感烟报警探测器3242 个，发放消防宣传资料3000余份，挂牌督办5家重大火灾隐患单

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位。落实消防基础工作，对开发区各社区（村）共10个小网格的 网格员开展了培训，投资3400万元，建设消防站。四是开展消防 宣传、培训逐户送达《室内消防安全告知》，联合消防大队开展 119大型消防演习，诚邀商户积极参与，不断提升应对突发消防 火灾的安全水平。 （四）省、市消防部门落实事故整改措施情况。 省消防总队针对调查报告提出的意见，召开专题会议研究讨 论，并要求淮南市消防支队进行了深刻反思和剖析，制定有效工 作措施，防微杜渐。 一是要求淮南市消防支队开展消防安全专项整治活动，重拳 出击，消除火患。淮南市消防支队根据总队部署，立即提请市政 府组织开展了全市百日除患消防安全专项行动，发动县区政府、 相关职能部门牵头部署开展了人员密集场所、“三合一”场所及 家庭式商铺（作坊）、彩钢板搭建的临时用房、城中村等4 个消 防安全整治，全市各级政府、行业部门和街道乡镇、公安派出所， 全警参与、全员出动，历时100 天，通过5 次集中清查、扫街式 排查，累计摸排社会单位3.3 余万家，排查人员密集场所8031 家，“三合一”场所及家庭式商铺（作坊）1.1 余万家，彩钢搭建 的临时建筑1078 处，推广安装独立式感烟火灾探测报警器1.3 万余个；各级公安消防部门和派出所共检查社会单位2.2 万余家， 查改火灾隐患1.2 万余处，责令“三停”82 家，行政处罚单位 480 余家，临时查封107 处，行政拘留160 人，有效打击了消防

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违法违规行为。 二是要求淮南市消防支队加大宣传力度，努力提升小微场所 从业人员消防安全素质。淮南市消防支队按照总队要求，制作“三 合一”、家庭式商铺等场所亡人火灾事故案例警示教育片、宣传 图册12.3 万份，通过市电视台《新火“聊”原》栏目、市交通 音乐台“平安119”、《淮河早报》“消防直通车”专版、淮南新 闻网“聚焦消防”四大媒体专栏播放宣传。依托微信公众平台、 消防科普教育体验馆、全民消防大讲堂三大平台，抢占户外LED、 楼宇视频、电梯广告三大板块，全方位进行公益宣传，全市共开 辟了380 个消防宣传栏、户外视频广告等宣传阵地，发放32 万 余份宣传单页。 三是适时展开督察活动，省消防总队先后组织2 个督察组， 对淮南市消防支队落实调查报告提出的相关整改措施意见情况 进行实地核查，确保工作措施能够落实到位，整改工作行之有效。 四是要求全省各级消防机构认真学习调查报告意见，深刻体会事 故经验教训，对该起事故中暴露出的监管漏洞和薄弱环节要引以 为戒，针对本地区实际情况，因地制宜，制定相应工作措施，开 展消防安全专项整治活动，加大培训宣传力度，切实做好本地区 火灾防控工作，严防类似事故再次发生。 三、评估意见 2018 年12 月20 日，评估组现场检查了淮南市党委政府及 其相关部门和淮南经开区管委会落实事故整改措施情况档案资

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料和事故现场。经综合评估后认为，事发地党委政府及其有关部 门能够认真汲取事故教训，严格落实事故各项责任追究和整改措 施，切实加强政府部门的消防安全管理责任，不断提升消防安全 水平，有效防范和坚决遏制类似事故的再次发生（见附件3）。 但事发地相关部门和淮南经开区国际汽配城商运公司及物业管 理企业安全管理工作仍存在薄弱环节。为此提出如下建议： 1.淮南市及相关部门要进一步认真总结和深刻汲取本起事 故教训，持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主 要内容的安全生产“铸安”行动和风险查找、研判、预警、防范、 处置、责任“六项机制”建设，严格执行《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》法律法规等， 强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要 求，认真督促淮南经开区国际汽配城商运公司及物业管理企业严 格落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制类似事故再次发 生。 2.淮南经开区国际汽配城商运公司及物业管理企业要结合 正在开展的安全生产攻坚行动，全面深入开展消防安全专项整治 工作，强化安全生产风险管控，持续组织开展安全隐患大排查， 要针对商业区内火灾防范的重点，全面开展冬季消防安全大检查 和电气火灾综合治理工作，认真开展大型商业综合体、电动自行 车综合治理，建立健全企业全过程安全生产管理制度，做到安全

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责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，不断夯实安全 生产基础工作。

附件：1.评估工作组人员名单 2.责任追究落实情况一览表 3.整改措施落实情况评估表 4.现场照片

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附件1

淮南经开区“2017·2·16” 较大火灾事故评估组人员名单

组 长： 李大华 省安委办副主任 省应急管理厅副厅长 成 员：王次春 省应急管理厅监管二处监察专员 方 瑞 原省消防总队火灾调查处高工兼专家 张旭东 淮南市安全监管局副调研员 汪 宏 省应急管理厅监管二处副处长 易 琦 省应急管理厅监管二处主任科员 邀 请：唐敬楠 省人大财经工委办公室副主任 周志宏 省政协经济委员会办公室副调研员 丁继民 中国应急管理报驻皖记者站站长

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附件2 淮南经开区“2017•2•16”较大火灾事故责任追究落实情况一览表 序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 1 王小强 涉嫌犯罪 2017 年12 月21 日，淮南市大通区人民法院 分别判决王小强、宫宇犯重大劳动安全事故 罪，各判处有期徒刑4 年。 2 宫 宇 涉嫌犯罪 3 汪凤云 处2016 年年收入40%罚款，即处 以人民币48000 元罚款。 2018 年7 月27 日到账。 4 王冬阳 处10000 元罚款 2018 年7 月27 日到账。 5 胡 俊 处2016 年年收入40%罚款，即处 以人民币28800 元罚款。 2018 年7 月27 日到账。 6 周 亚 处7000 元罚款 2018 年7 月27 日到账。 7 戚宗善 警告处分 2018 年3 月2 日，淮南市监察委给予其警告 处分。 8 雷 洋 警告处分 2017 年12 月22 日，淮南市公安局给予其警 告处分。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 9 陈广伟 警告处分 2017 年11 月3 日，原省消防总队给予其警 告处分。 10 王 东 警告处分 2017 年12 月22 日，淮南市公安局给予其警 告处分。 11 沈 辉 警告处分 2017 年12 月18 日，淮南市交通局给予其警 告处分。 12 程金宝 诫 勉 2017 年12 月21 日，淮南市工商局党组书记、 局长王中对其开展诫勉谈话。 13 徐少武 诫 勉 2017 年12 月21 日，淮南经开区公安分局党 委书记、局长夏多明对其开展诫勉谈话。 14 朱玉波 批评教育 2017 年12 月21 日，淮南市公安局党委委员、 驻局纪检组长王林对其开展批评教育。 15 胡 涛 批评教育 2017 年12 月21 日，淮南市经开区工委书记、 管委会主任张海涛对其开展批评教育。 16 安徽泉山湖 商运公司 处99.9 万元罚款 2018 年7 月27 日到账。 17 安徽南山 物管公司 处4.99 万元罚款 2018 年7 月27 日到账。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 18 淮南经开区 经贸发展局 向淮南经开区管委会作出深刻的 书面检查 2017 年12 月22 日向淮南经开区管委会作出 书面检查。 19 淮南经开区 公安局 向淮南经开区管委会作出深刻的 书面检查 2017 年12 月22 日向淮南经开区管委会作出 书面检查。 20 淮南消防支队 经开区大队 向淮南市消防支队作出深刻的书 面检查 2017 年12 月13 日向淮南市消防支队作出书 面检查。 21 淮南经开区 管委会 向淮南市人民政府作出深刻的书 面检查 2017 年12 月28 日向淮南市人民政府作出书 面检查。

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附件4 现场照片

图1 事故评估组组织召开评估工作汇报会

图2 事故评估组查看事故现场

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图3 事故现场整改后

图4 被追究刑责人员刑事判决书和受到党政纪处分文件

图5 相关单位的检查报告

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图6 被实施诫勉和批评教育人员谈话资料

图7 有关责任单位和人员行政处罚罚款缴纳证明材料

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图8 淮南市政府落实整改措施情况有关材料

图9 淮南市经济开发区落实整改措施情况有关材料

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图10 淮南市有关部门落实整改措施情况有关材料

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图11 事故企业落实整改措施情况有关材料

（信息公开形式：主动公开） 抄送：安徽消防救援总队，淮南市安全监管局。 安徽省应急管理厅办公室 2019 年1 月24 日印发 共印2 份

FD05581 ｜ 2016_阜阳市太和县3.28较大火灾事故应急处置评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2016 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：吸烟 ｜ 来源格式：md

阜阳市太和县“3.28”较大火灾事故应急处置评估报告

2016

年

4

月

27

日

，省政府成立阜阳市太和县

“3.28”

较大火灾事故调查组。根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔

2013

〕

8

号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发

<

生产安全事故应急处置评估暂行办法

的通知》（安监总厅应急〔

2014

〕

95

号）规定，事故调查组设立应急处置评估组，负责对事发地政府、事故单位应急处置情况进行评估。

应急处置评估组根据现场勘查、查阅文档、问询人员等方式收集的事故处置相关资料和阜阳市、太和县政府及公安消防部门等单位提交的应急处置相关报告材料，展开评估工作，现将有关情况报告如下。

一、事故基本情况

2016

年

3

月

28

日

17

时许，阜阳市太和县城关镇团结路社区曹园小区内一

4

层居民楼（自建房）发生火灾，经阜阳市消防支队及太和县消防大队

扑救

，至

20

时

18

分，现场大火全部扑灭。此次火灾造成

6

人死亡。

二、事故信息流转报送情况

（一）事故单位

据太和县消防大队提供的灭火救援出动命令单，

2016

年

3

月

28

日

17

时

09

分接到火灾报警，报警人电话号码为

18256890999

，此手机号为失火楼房房主李亚所有。

（二）事发地政府有关部门

3

月

28

日

17

时

09

分

45

秒，太和县

119

接警，立即指令县消防大队出动。同时上报阜阳市消防支队、太和县政府。阜阳市消防支队接报后启动一级重大警情应急响应机制，调派力量前往增援。

3

月

28

日

17

时

20

分，太和县安监局接到火灾报告。

21

时

49

分，在确认事故火灾现场搜救出

6

人送医院抢救后，县安监局将事故简要情况报阜阳市安监局。

22

时

30

分，阜阳市安全监管局值班室接太和县安监局事故续报四人死亡，于

22

时

35

左右向省安监局、市委信息科、市政府应急办分别报送事故信息。

3

月

29

日

，太和县安监局报送《关于太和县

3

月

28

日

火灾情况续报》，确认死亡

6

人。阜阳市安监局向省安监局、市委信息科、市政府应急办报送续报（阜安监局值班信息第

5

期）。

三、事故救援指挥情况

事故发生后 ,

太和县政府启动《太和县安全生产事故灾难应急预案》，由县委、县政府主要负责人和分管负责人带队赶赴现场，组织公安、消防、安监、卫生等相关部门开展救援。阜阳市政府启动《阜阳市安全生产事故灾难应急预案》，市委常委、政法委书记、公安局长刘立兵，副市长方旭，市安全监管局局长李智等先后赶赴现场指导处置。

为统一做好事故处置工作 ,

太和县成立事故处置领导

小组

，

由县委书记任组长，县长担任副组长。下设火灾扑救、医疗救治、事故原因调查、善后处置、舆情监控五个工作组。县政府主要领导及分管领导分别担任工作组组长，县政府有关部门及乡镇负责人担任工作组员负责相应工作。

四、事故响应处置情况

（一）救援处置情况

太和县消防大队到达现场后，询问现场人员得知楼内有人员被困，指挥员下令对起火建筑四楼防盗窗进行破拆，搜索、确定被困人员位置。

19

时

12

分许，搜救出

5

名被困人员。

19

时

40

分，现场明火基本扑灭，搜救出第

6

名被困人员。

20

时

18

分，确认建筑内明火全部扑灭。经过

3

次全面搜索

,

未发现其他被困人员。

3

月

29

日

0

时

30

分，确认火灾现场无复燃可能性，参战官兵收整器材归队。

县人民医院、县中医院接警后，预留床位，开辟应急救援通道。县中医院对搜救出的

3

名人员进行救治，

1

人已呈碳化状态无生命征象，

2

人经抢救无效分别于

21:50

和

22:00

宣布临床死亡；县人民医院对搜救出的另外

3

人进行救治，

1

名男性经抢救无效于

20:08

分宣布临床死亡；

2

名女性生命体征明显，但因伤势过重经抢救无效于

3

月

29

日

0:40

宣布临床死亡。

3

．城北派出所民警到达后，对火灾现场进行警戒。疏散现场围观群众，排除路障，疏通消防通道；安排民警疏导失火民宅的相邻居民撤离；

在消防救援队伍未到达时，通过采取从相邻居民房引入自来水灭火的方法，开展先期处置。

（二）救援资源保障情况

事故处置过程中，太和县消防大队出动

4

辆水罐车、

1

辆抢险救援车及

25

名官兵；市消防支队调派颍泉、界首两个消防队

5

辆消防车

20

名官兵和大新、关集

2

支专职消防队

2

辆消防车

6

名消防员。县中医院出动

2

辆救护车、县人民医院派出

3

辆救护车，市、县卫生计生部门组织医疗专家对伤员进行救治。县公安局城北派出所出动全体民警。

（三）事故信息发布情况

在阜阳市委宣传部指导下，太和县政府通过太和县政府网、太和县新闻网、太和发布微信公共平台等渠道及时向社会发布火灾事故相关信息，开展舆情监控，关注网络舆情动向，严防通过网络散布谣言、扰乱社会秩序、破坏社会稳定等违法行为的发生，社会反映平稳。

（四）事故善后处置情况

29

日凌晨

1

时，太和县委、县政府召火灾事故处置工作专题会议，部署事故原因调查、伤员救治、维护稳定、舆论引导、善后处理、火灾隐患排查整治等工作。

太和县政府及时启动善后补偿工作。成立由政府法制办、法律顾问、法院工作人员组成的专门小组，对每一个死者的赔付标准进行核算。目前因火灾死亡人员家属已全部签订安葬协议，

6

名死亡人员已下葬，无一家属上访。

五、

事故相关单位和事发地政府应急责任落实情况

（一）

事故相关单位应急处置责任落实情况

房主李亚在住宅一楼院内存放易燃、可燃物品（液体石蜡、凡士林、甘油及包装盒、纸箱等物品），未配备必须的灭火器材，也未采取有效的防火措施，留下火灾隐患，安全意识淡漠，履行安全责任不到位。事故发生后，李亚接事故现场人员电话得知火情后，打

119

报警，后赶回现场。

事故现场人员杨玉山（经公安消防部门认定，此次火灾由其吸烟所致。因涉嫌失火罪已被太和县人民检察院批准逮捕），发现火情后，用自来水浇水灭火，因火势大未能阻止火势，未报警。

（二）事发地政府应急处置责任落实情况

事故发生后，阜阳市、太和县高度重视，及时组织应急救援和善后处置工作，有关部门和各方应急力量及时到位，协调联动，履行了事故处置责任。

六、有关工作建议

本起事故中，房主

李亚和肇事人杨玉山法律意识淡漠，

无安全理念，事故后果严重，教训十分惨痛。

建议地方政府一是

强化红线意识，

强化“五级五覆盖” 责任体系的落

实，扎实推进安全生产责任体系建设，

层层细化安全责任，确保安全监管无死角、无盲区，夯实立体责任体系框架基础，确保安全工作事事有人管，安全工作人人有责。二是深入开展安全培训宣传工作，重点加大基层安全宣传工作力度，通过不间断地开展安全知识、安全技能进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭“六进”活动，提高社会公众安全意识和能力。

应急处置评估组

2016

年

5

月

31

日

FD05582 ｜ 2018_中国石油化工股份有限公司茂名分公司6·8泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2018 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所：化工/石化 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：md

中国石油化工股份有限公司茂名分公司“6·8”泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估报告

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历史上五月发生的危险化学品事故

2025-04-30 14:54来源：危险化学品安全监督管理一司

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一、国内事故

石油化工

中石化上海赛科公司“5·12”较大闪爆事故

2018年5月12日，中石化上海赛科石油化工有限公司对苯罐进行检维修作业时发生闪爆事故，造成6人死亡。事故的直接原因是：75-TK-0201内浮顶储罐的浮盘铝合金浮箱组件有内漏积液（苯），在拆除浮箱过程中，浮箱内的苯外泄在储罐底板上且未被及时清理。由于苯易挥发且储罐内封闭环境无有效通风，易燃的苯蒸气与空气混合形成爆炸环境，局部浓度达到爆炸极限。罐内作业人员拆除浮箱过程中，使用的非防爆工具及作业过程可能产生的点火能量，遇混合气体发生爆燃，燃烧产生的高温又将其他铝合金浮箱熔融，使浮箱内积存的苯外泄造成持续燃烧。

中石油兰州石油化工公司“5·29”较大火灾事故

2006年5月29日，中石油兰州石油化工公司有机厂发生火灾事故，造成4人死亡、11人受伤。事故的直接原因是：检修作业人员在有机厂苯胺装置废酸回收单元内进行粉刷作业过程中，废酸回收单元的苯泄漏，遇现场明火引发火灾。

辽宁抚顺石化乙烯化工公司“5·16”较大爆炸事故

1997年5月16日，辽宁抚顺石化乙烯化工公司发生爆炸事故，造成4人死亡、31人受伤。事故的直接原因是：环氧乙烷装置发生故障，排出大量可燃工艺循环气，气体顺风飘向空气分离装置，空气分离装置吸入口没有进行严格的质量监控，致使大量甲烷、乙烯气体被压缩机吸入空气分离装置，与液氧反应引起爆炸。

新疆独山子石油化工总厂炼油厂“5·7”较大闪爆事故

1988年5月7日，新疆独山子石油化工总厂炼油厂发生闪爆事故，造成5人死亡。事故的直接原因是：炼油厂供排水车间按厂大修计划将二循环水工段污水提升泵房隔油池中的污水抽到集水池中，隔油池的污水含大量轻质油组分，随外界气温升高，可燃气体挥发量增多并集聚，连续抽水作业两天后，池内液面下降，空气涌入，形成爆炸性混合气体。作业人员到隔油池为潜水泵接电，在带电情况下提泵，导致电缆打火，爆炸性混合气体发生爆炸。

煤化工

四川广元天森煤化公司“5·2”较大爆炸事故

2014年5月2日，四川省广元市天森煤化公司发生爆炸，造成3人死亡。事故的直接原因是：3名施工人员对隔油沉淀池（长20米、宽10米、高3.5米，上加盖彩钢板）加装排水泵，在未办理动火作业票证的情况下，使用电弧焊机对隔油沉淀池盖板实施焊接作业，火星从隔油沉淀池观察孔掉入池内，引燃油气混合物导致爆炸。

精细化工

湖北雪飞化工公司“5·9”较大爆炸事故

2024年5月9日，湖北省襄阳市湖北雪飞化工有限公司硝化棉生产煮洗工段3名工人在煮洗作业过程中1#煮洗锅发生爆炸，造成3人死亡。事故的直接原因是：在硝化棉煮洗工序，1#煮洗锅下部排水阀内密封圈部分脱离，密封不严，在关闭状态下内漏导致煮洗锅内液位下降，上部硝化棉处于失水状态，在135℃高温水蒸汽环境下，硝化棉发生热分解，释放出的热量进一步加速分解，产生大量气体，导致煮洗锅超压发生爆炸。

四川西艾氟科技公司“5·3”较大爆炸事故

2024年5月3日，四川省自贡市西艾氟科技有限公司发生爆炸事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：反应釜搅拌机封处液（丙三醇）泄漏进入反应釜，反应形成反应底物，经蒸汽升温后，反应底物与后续加入的四氟乙烯之间发生剧烈反应，引发化学爆炸。

山东聊城鲁西化工“5·1”重大爆炸着火事故

2023年5月1日，山东省聊城鲁西化工双氧水新材料科技有限公司1号双氧水装置发生爆炸着火事故，造成10人死亡。事故的直接原因是：操作人员在抽吸成品罐内70%双氧水表面漂浮的少量工作液至工作液配制釜时，大量抽入了70%双氧水；工作液配制釜内原存有的氧化液、工作液（从地沟回收）中含有氧化铝粉末、钯催化剂粉末、灰尘等杂质；这些杂质引起高浓度双氧水分解放热，导致釜内温度升高、双氧水分解加速、压力升高，最终引发高浓度双氧水发生剧烈分解爆炸、高浓度双氧水与工作液体系发生剧烈凝聚相爆炸，造成工作液配制釜粉碎性解体。

山东淄博宝源化工公司“5·28”较大爆炸事故

2011年5月28日，山东省淄博市宝源化工有限公司发生爆炸事故，造成3人死亡、8人受伤。事故的直接原因是：硝基甲烷车间精馏工段粗品精馏过程中，在蒸馏罐中投入原料时，未加入低沸点物，且蒸馏时间过长，精馏罐处于低液位状态，罐内壁形成较多固体残留物，在持续加热条件下，发生热分解而爆炸，引发罐内气体和残留液体爆炸燃烧。

江苏江阴松桥化工厂“5·18”较大火灾事故

1995年5月18日，江苏省江阴市松桥化工厂在生产对硝基苯甲酸过程中发生火灾事故，造成4人死亡、3人受伤。事故的直接原因是：发现氧化釜搅拌器转动轴密封填料处有泄漏后，生产副厂长指挥工人用扳手对螺栓进行紧固，但并未成功，反而导致泄漏更加严重，釜内物料（其成分主要是醋酸）从泄漏处大量喷出，与空气形成爆炸性混合气体，遇到金属撞击火花发生爆燃，形成大火。

有机化工

江西九江金九再生资源公司“5·23”较大中毒窒息事故

2023年5月23日，江西省九江金九再生资源有限公司裂解车间发生中毒窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：201裂解车间4#裂解炉自2023年5月13日停机后，一直处于相对封闭状态，裂解产生的一氧化碳（略轻于空气）在炉内聚集。5月23日，1名操作人员违规进入4#裂解炉内作业，发生一氧化碳中毒，裂解车间晚班班长和车间负责人在未采取任何安全防护措施的情况下，盲目进入炉内施救，3人均因吸入一氧化碳，中毒窒息死亡。

山西运城圣奥化工公司“5·31”较大爆炸事故

2022年5月31日，山西省运城市芮城县圣奥化工有限公司发生爆炸事故，造成3人死亡、3人受伤。事故的直接原因是：车间内平面布置存在重大缺陷，在甲类车间内设置有地下水池、管沟，切割作业过程中溅落的火花，引燃管沟及密闭地下池中可燃气体与空气形成的混合性气体，发生爆炸。

中国化工集团公司沧州大化TDI有限责任公司“5·11”较大爆炸事故

2007年5月11日，中国化工集团公司沧州大化TDI有限责任公司TDI车间硝化装置发生爆炸事故，造成5人死亡、80人受伤，附近村庄几千名群众疏散转移。事故的直接原因是：TDI车间一硝化系统在处理系统异常时，因补酸操作过程中硝酸过量，甲苯投料后，导致一硝化系统发生过硝化反应，生成二硝基甲苯和三硝基甲苯（TNT）。过硝化反应放出大量的热导致静态分离器温度升高从而失去正常的分离作用，有机相和无机相发生混料。混料流入一硝基甲苯储槽和废酸储罐并继续反应，静态分离器和储槽温度快速上升，硝化物在高温下发生爆炸，并引发甲苯储罐起火爆炸。

重庆长寿化工总厂污水池“5·4”重大爆炸事故

1987年5月4日，重庆市长寿化工总厂污水处理车间发生爆炸事故，造成12人死亡、6人受伤，直接经济损失151万元。事故的直接原因是：未办理动火作业手续，电话请示公司副经理得到口头许可后，开始对污水处理分流槽管线法兰实施焊接作业。焊接火花引燃了分流槽内的易燃物，引起大火，继而导致污水处理池内的乙烯基乙炔、乙醛、乙炔等易燃气体发生爆炸。

无机化工

山西晋城瑞兴化工公司“5·16”较大中毒事故

2015年5月16日，山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限责任公司发生中毒事故，造成8人死亡、6人受伤。事故的直接原因是：工人在处置冷却池内二硫化碳冷却管线泄漏时，在未办理受限空间作业票、未佩戴防护用品的情况下进入冷却池内实施维修，导致中毒晕倒（焦炭与硫磺反应生成二硫化碳气体，副产硫化氢，两者在冷却池冷凝过程中同时存在），其他人员盲目施救，造成事故扩大。

山东德州石油化工厂“5·9”液氯钢瓶较大爆炸事故

1985年5月9日，山东省德州石油化工厂发生液氯钢瓶爆炸事故，造成3人死亡、2人重伤。事故的直接原因是：事发时化工厂电解车间液氯工段已充装6只0.5吨的液氯钢瓶，当第7只钢瓶即将充装完毕时，钢瓶突然发生爆炸。爆炸的气瓶是工厂1984年购入的旧气瓶，在充装液氯前，操作工曾发现瓶内流出无色透明的粘稠液体，但未引起重视，将气瓶推到液氯充装平台上放置，随后被误充入液氯。由于瓶内残存的芳香烃（事故后查明无色透明的粘稠液体为芳香烃）与液氯发生剧烈化学反应，产生高温高压，导致气瓶超压爆炸。

医药

江西吉安淦辉医药化工公司“5·8”较大爆炸事故

2007年5月8日，江西省吉安市新干县淦辉医药化工有限公司缩合车间发生爆炸，造成3人死亡、12人受伤。事故的直接原因是：由于作业人员操作不当（关闭冷却闸阀，反应釜温度升高）致使反应激烈，导致釜内物料（邻硝基甲苯和甲酸乙酯混合液）温度骤然升高，反应失控产生冲料，加之工艺装置未设置超温联锁装置和处理反应釜冲料的安全设施，导致大量易燃易爆物质在喷出后发生燃烧爆炸。

山东菏泽科达药物化工公司“5·27”较大爆炸事故

2005年5月27日，山东省菏泽市科达药物化工有限公司发生爆炸事故，造成6人死亡。事故的直接原因是：在试生产医药中间体过程中，西车间4号反应釜进行低温硝化时，因操作工加料过快和换热不及时，造成釜内超温，使反应釜内硝化物发生剧烈化学反应，最终导致爆炸。

化肥

山西吕梁炫釜肥业公司“5·18”导热油炉爆燃较大事故

2022年5月18日，山西省吕梁市交城县炫釜肥业有限公司发生导热油炉爆燃事故，造成3人死亡、2人受伤。事故的直接原因是：事故单位违规修理导热油炉燃烧器，气动球阀选型错误，气动执行器将球阀打开后无法关闭，在燃烧器吹扫阶段炉膛内空气和燃气混合比达到爆炸极限，当程序控制器运行至点火位时引起炉膛燃爆。

安徽阜阳昊源化工集团公司“5·11”较大中毒窒息事故

2022年5月11日，安徽省阜阳市昊源化工集团有限公司气化车间渣锁斗检修作业中发生中毒窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：渣锁斗内通风不彻底，相关作业人员未认真落实受限空间作业安全管理有关规定，在办理受限空间作业票证时，取样人员未按照有关要求取样，未能检测出渣锁斗底部二氧化碳气体浓度超标，作业人员进入渣锁斗作业未落实有关安全措施，安全措施确认人未对照安全措施进行逐一确认，造成人员窒息死亡。

内蒙古呼伦贝尔金新化工公司“5·15”较大窒息事故

2012年5月15日，内蒙古自治区呼伦贝尔市金新化工有限公司发生窒息事故，导致3人死亡、2人受伤。事故的直接原因是：制气车间5名工人在2号气化炉激冷室进行排渣孔扩孔作业过程中，1名工人在受限空间内发生氮气窒息，其余4人在未采取有效防护措施的情况下开展施救，造成3人死亡、2人受伤。

农药

山东德州农药厂“5·24”较大中毒事故

1994年5月24日，山东省德州市农药厂发生硫化氢中毒事故，造成3人死亡、3人中毒。事故的直接原因是：在生产过程中，用碱液吸收硫化氢，因操作工误操作，碱液倒流入缓冲罐，后操作工再次误操作，打开缓冲罐底部阀门放出碱液，硫化氢逸出，造成多人中毒。

其他

河北沧州利兴特种橡胶公司“5·13”氯气较大中毒事故

2017年5月13日，河北省沧州市利兴特种橡胶有限公司发生氯气泄漏事故，造成2人死亡、25人入院治疗。事故的直接原因是：未按安全设施设计要求使用液氯钢瓶，非法使用液氯储罐，违法改造特种设备，违规在液氯压力管道上加装电加热圈，致使压力管道管壁在高温环境下腐蚀加速而变薄，不能承受管内压力，发生破裂，造成液氯大量泄漏。

二、国外事故

印度LG聚合物有限公司“5·7”重大毒气泄漏事故

2020年5月7日，印度安得拉邦维沙卡帕特南市LG聚合物有限公司发生苯乙烯泄漏事故，造成13人死亡、5000余人感到身体不适。事故的直接原因是：受新冠肺炎疫情影响，装置停工一个多月，准备开车时，由于当地气温高，2000吨容量储罐内的苯乙烯自聚放热，造成储罐内温度持续升高，苯乙烯汽化排出。由于泄漏发生在凌晨，无人及时处置，且当地无风，导致苯乙烯蒸汽缓慢沿地面扩散至周边两公里的地方，加之外部安全防护距离不足（距离工厂最近的居民区仅有250米），造成多人中毒。

尼日利亚拉各斯市输油管道“5·15”特别重大爆炸事故

2008年5月15日，尼日利亚拉各斯市伊杰冈一处输油管道因推土机施工不当破裂泄漏，泄漏的燃油起火并引发爆炸，造成100多人死亡。事故的直接原因是：伊杰冈进行修路施工的一辆重型推土机不慎将埋在地下的输油管道撞裂，燃油随即泄漏引发大火并发生爆炸，大火殃及附近的一所小学和其他建筑，至少15座房屋、20辆汽车被烧毁。

美国路易斯安那州壳牌新奥尔良炼油公司“5·5”特别重大爆炸事故

1988年5月5日，美国路易斯安那州诺科市壳牌新奥尔良炼油公司催化裂化装置发生爆炸，造成7人死亡、48人受伤，附近社区4500多名居民被疏散，事故损失高达7亿美元。事故的直接原因是：脱丙烷塔一条直径200毫米输气管线发生腐蚀并泄漏，在大约30秒内释放约7700公斤的烃类蒸气，遇点火源后爆炸。

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1 历史上四月发生的危险化学品事故

2 历史上三月发生的危险化学品事故

3 历史上二月发生的危险化学品事故

4 历史上一月发生的危险化学品事故

5 历史上十二月发生的危险化学品事故

FD05583 ｜ 2018_阜阳临泉_2·2火灾事故整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2018 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

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阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故 整改措施落实效果评估报告

2018 年2 月2 日5 时30 分，阜阳市临泉县高塘镇高塘 村发生一起火灾事故，造成4 人死亡，1 人受伤。直接经济 损失约合人民币52.9 万元。 事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第493 号）和《安徽省生产安全事故报告和调查 处理办法》（省政府令第232 号）等规定，经省政府授权， 由原省安全监管局牵头组织开展了事故调查工作。事故调查 报告经省政府批复同意后，2019 年1 月7 日，省应急管理厅 印发了《关于阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故处理批复 意见的通知》（皖应急〔2019〕1 号）。 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行 办法》（皖安办〔2016〕39 号），阜阳市临泉县“2018.2.2”较 大火灾事故整改措施落实效果评估工作组（以下简称“评估 组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2020 年7 月7 日，省安委会办公室成立评估组，省应急 管理厅党组成员、副厅长李大华同志任组长，省应急管理厅、 省市场监管局、省消防救援总队和阜阳市应急管理局等有关 人员为成员，选派有关专家参加（见附件1）。2020 年7 月8 日至9 日，评估组前往阜阳市，依据经省政府批复的《阜阳

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市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故调查报告》，梳理出事故责 任追究、阜阳市和临泉县人民政府及其有关部门落实事故整 改措施情况作为评估清单，在阜阳市安委会办公室组织开展 自评的基础上，通过听取汇报、调阅事故原始档案、查阅责 任追究和整改措施台账资料、现场检查等方式，深入开展评 估工作。 二、事故整改措施落实情况 《安徽省应急管理厅关于阜阳市临泉县 “2018.2.2”较大 火灾事故处理批复意见的通知》（皖应急〔2019〕1 号）（以 下简称“批复意见”）印发后，阜阳市、临泉县政府及其有 关部门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了落实责 任追究和事故防范措施整改工作 （一）事故责任追究落实情况。 1.刑事责任人员处理落实情况（1 人） （1）宁向阳，死者宁强强的父亲。2019 年12 月，临泉 县安委会向临泉县公安局印发《关于落实临泉县“2018.2.2” 较大火灾事故责任人宁向阳的处理建议的移交函》（临安办 〔2019〕59 号），2020 年4 月17 日，临泉县公安局出具《关 于临泉县高塘镇“2018.2.2”火灾事故后期案件办理情况的报 告》（临公函〔2020〕70 号），认为宁向阳案尚达不到刑事追 诉所需要的证据规格要求，建议继续对该案进一步开展调查 取证，待查明全部事实，再作最终定论。2020 年6 月，临泉 县公安局向安徽省应急管理厅调阅相关卷宗材料，重新对该

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案进行调查。2020 年7 月2 日，该局召开局务会议研究，建 议撤销“2018.2.2”高塘镇重大责任事故案件。2020 年7 月 6 日，临泉县公安局再次出具《关于临泉县高塘镇“2018.2.2” 火灾事故后续处理情况的报告》（临公办〔2020〕102 号）， 认定宁向阳不涉嫌犯罪，决定不予追究刑事责任。 2.关于免于追究刑事责任人员处理落实情况（1 人） （1）宁强强，“他她爱”家纺店经营者。在事故中死亡， 依法免于追究刑事责任。 3.关于党纪处分人员处理落实情况（2 人） （1）李后峰，高塘村委会主任。2019 年2 月16 日，中 共临泉县纪律检查委员会印发《关于给予李后峰党内严重警 告处分的决定》（临纪〔2019〕7 号），决定给予其党内严重 警告处分。 （2）宁亚，高塘村委会党支部书记。2019 年2 月16 日， 中共临泉县纪律检查委员会印发《关于给予宁亚党内严重警 告处分的决定》（临纪〔2019〕8 号），决定给予其党内严重 警告处分。 4.关于政纪处分人员处理落实情况（6 人） （1）周运锟，高塘镇人大主席。2019 年2 月16 日，临 泉县监察委员会印发《关于给予周运锟政务记过处分的决定》 （临监〔2019〕6 号），决定给予其政务记过处分。 （2）王留赏，高塘镇副镇长。2019 年2 月16 日，临泉 县监察委员会印发《关于给予王留赏政务警告处分的决定》

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（临监〔2019〕3 号），决定给予其政务警告处分。 （3）周玲，高塘市场监管所所长。2019 年2 月16 日， 临泉县监察委员会印发《关于给予周玲政务警告处分的决定》 （临监〔2019〕5 号），决定给予其政务警告处分。 （4）亓伟，高塘派出所副所长。2019 年2 月16 日，临 泉县监察委员会印发《关于给予亓伟政务记过处分的决定》 （临监〔2019〕7 号），决定给予其政务记过处分。 （5）齐涛，原高塘派出所所长（2018 年1 月至今挂任 任临泉县公安局禁毒大队副大队长）。2019 年2 月16 日， 临泉县监察委员会印发《关于给予齐涛政务警告处分的决定》 （临监〔2019〕4 号），决定给予其政务警告处分。 （6）于秋杰，原临泉县公安消防大队大队长。2018 年 10 月20 日，阜阳市消防支队印发《关于给临泉大队于秋杰 行政警告处分的通令》（武阜消〔2018〕68 号），决定给予 其行政警告处分。 3.关于诫勉谈话人员处理落实情况（3 人） （1）程莉，临泉县市场监管局时任副局长。2019 年1 月30 日，中共临泉县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 （2）水灵，临泉县公安局副局长。2019 年1 月30 日， 中共临泉县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 （3）骆强，高塘镇党委副书记、镇长。2019 年1 月24 日，中共临泉县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 4.关于行政问责单位处理落实情况（3 家）

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（1）高塘镇人民政府，2019 年1 月25 日向临泉县人民 政府作出书面检查。 （2）原临泉县公安消防大队，2019 年2 月2 日向阜阳 市消防支队作出书面检查。 （3）临泉县人民政府，2019 年2 月28 日向阜阳市人民 政府作出书面检查。 相关责任人员和责任单位责任追究情况详见附件2。 （二）阜阳市、临泉县人民政府及其有关部门落实事故 整改措施情况。 一是落实消防安全管理责任。 阜阳市人民政府印发了《阜阳市消防安全责任制规定》 （阜政秘〔2018〕230 号），明确了全市各级人民政府及其有 关部门，机关、团体、企业、事业单位消防安全责任，让责 任落实更加具体可行，更能落地见效。结合党政机构改革情 况， 阜阳市安委会先后印发了《阜阳市安全生产委员会关于 进一步明确行业和属地安全生产工作职责的通知》（阜安 〔2019〕14 号）《阜阳市安全生产委员会关于成立十三个安 全生产专项领导小组的通知》（阜安〔2019〕16 号），厘清部 门安全生产和消防工作职责，强化“党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全”的要求，落实属地监管责任，健 全完善了上下联动，齐抓共管安全生产的工作机制。

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临泉县人民政府为推动全县消防工作开展，2018 年9 月 印发了《转发阜阳市人民政府关于印发消防安全责任制规定 的通知》，要求各乡镇人民政府、街道办事处、县直有关单 位及临庐产业园管委会认真贯彻落实。临泉县人民政府每年 与各乡镇及县直有关部门签订消防安全目标责任书，明确消 防安全责任目标。 二是深入开展消防安全隐患排查。 阜阳市人民政府印发了《阜阳市人民政府办公室关于进 一步加强乡村消防工作的意见》（阜政办秘〔2018〕160 号）， 从夯实公共消防基础、排查整治重点领域、加强消防宣传培 训等方面对加强乡村消防安全工作，提升火灾防控水平提出 了要求。推动各乡镇设置消防安全办公室，强化基础设施建 设，建立专职消防队、志愿消防队。 阜阳市安委会2018 年9 月印发了《住宿与生产储存经 营合用场所消防安全专项专项整治行动方案》（阜安〔2018〕 14 号），对合用场所的排查治理作了专门部署，并要求开展 常态化排查。按照方案要求，排查治理工作由乡镇政府（街 道办）牵头，组织安监员、网格员、派出所民警对辖区合用 场所开展逐户排查，逐级分片包干，按照定人、定岗、定责、 定片的“四定”原则，明确工作任务和职责分工，建立一户一 档，督促各场所开展隐患治理，并推动由政府出资安装独立 式感烟探测器。截至目前，政府已累计投入1000 余万元采 购火灾感烟探测器，全市共排查合用场所10 万余家次。为

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进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控 “六项机制”制度化规范化，阜阳市安全生产委员会印发《关 于落实“一单四制”制度治理重大事故隐患推进风险管控“六 项机制”制度化规范化的通知》（阜安〔2020〕1 号）。 阜阳市消防救援支队在事故发生后提请市政府召开全 市消防工作紧急会议，以消委会名义印发《关于立即开展消 防安全大排查的紧急通知》（阜防〔2018〕1 号），在全市范 围内开展以合用场所为重点的排查整治。2018 年底，提请市 政府印发《阜阳市人民政府办公室关于进一步加强乡村消防 工作的意见》（阜政办秘〔2018〕160 号）。 阜阳市市场监管局持续对全市无证无照经营行为深入 开展整治， 2018 年，全市共立案查处无照经营案件750 件， 罚款258.91 万元，没收违法所得15.5421 万元，会同有关部 门采取联合行动318 次，向有关部门抄告无证经营665 户； 2019 年立案查处无照经营案件820 件，罚款156.83 万。 临泉县安委会印发了《关于印发临泉县住宿与生产储存 经营合用场所消防安全专项整治行动方案的通知》（临安 〔2018〕12 号），要求各地明确工作任务和职责分工，逐街 逐户排查，建立一户一档资料，清理违规住人，督促各场所 执行“六个一”标准（即配备一组不低于4 公斤的灭火器、一 个逃生箱、一条逃生软梯，同时按要求安装独立式感烟探测 器；鼓励安装智能型独立式感烟探测器、简易喷淋和电气监 控系统），拆除影响疏散逃生的防盗窗等。2019 年，县安委

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会办公室印发了《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全 执法检查专项行动的通知》（临安办〔2019〕28 号）和《关 于全县“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工 作补充的通知》（临安办〔2019〕32 号），要求各地针对重点 场所、重点领域，深入开展消防安全综合治理，强化消防安 全检查。2020 年，县安委办公室印发了《临泉县“百日攻坚” 消防安全专项行动工作方案》（临安办〔2020〕13 号），要求 各地各部门持续开展消防安全综合治理工作，加强针对性消 防安全治理。 临泉县市场监管局深入开展无照无证经营专项整治， 2018 年临泉县市场监管部门检查各类经营主体30139 户次， 清理排查出无证无照经营主体8696 户次，立案237 件；2019 年检查经营户2561 户，查处无照经营案件374 件，无证经 营案件87 件。 三是强化消防安全网格化管理。 阜阳市人民政府印发了《阜阳市人民政府办公室关于进 一步加强乡村消防工作的意见》（阜政办秘〔2018〕160 号）， 意见明确要求，对于重点领域排查整治，要全面发动网格员、 安监员和派出所、各职能部门开展逐一排查。为落实《关于 进一步加强乡村消防安全的意见》，要求，全市推进消防安 全网格化管理，夯实乡村消防安全基础，各乡镇设置消防安 全办公室184 个。创新推行消防文员包点指导制度，要求每 名文员分包辖区乡镇和派出所，每月至少一次到现场开展实

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地指导。 临泉县人民政府2012 年印发了《关于实施消防安全网 格化管理的意见》（临政办秘〔2012〕103 号），全县以乡镇 为单元划分了32 个“大网格”，“大网格”由乡镇主要领导 牵头负责，以社区和行政村为单元，划分为144 个“中网格”， 主要由村（居）两委负责、社区书记（主任）牵头负责，以 楼院、村组、单位场所为单元划分432 个“小网格”。构建 “全覆盖、无盲区”的消防安全管理网络，实现基础消防安 全工作全覆盖。通过2018 年来的全力排查整治，临泉县部 分沿街商铺增设了灭火器、独立式感烟探测器，部分乡镇安 装了简易喷水灭火系统。 四是强化消防救援能力建设。 阜阳市全面加强乡镇专职消防队的建设，充分发挥乡镇 专职消防队“到场快、灵活机动”的优势，做到灭早、灭小。 2019 年6 月份，阜阳市消防救援支队提请市政府印发《阜阳 市人民政府办公室关于加强全市专职消防救援队伍建设的 实施意见》（阜政办秘〔2019〕33 号），坚持以“政府主导、 专群结合、覆盖城乡、统筹发展”为原则，逐步形成以消防救 援队伍力量为主体，以政府专职消防队伍为辅助，建设覆盖 全市城乡的消防救援力量体系。全市专职消防队定期与本地 消防救援站开展联动联勤联训，接受消防队接处警调度，受 理转来的涉消警情。严格落实值班备勤制度，确保人员在位， 器材装备完好有效。在重大集会和节假日期间前置关口，开

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展流动和驻点宣传活动，普及消防安全常识。2019 年6、7 月份组织乡镇、企业专职消防队员集中轮训，全面提高专职 消防队员技战术水平。2019 年8 月举办了全市第一届乡镇暨 企事业专职消防队比武竞赛活动，有效提升了专职消防队伍 灭火救援能力。进一步完善消防安全隐患举报投诉机制，加 强“96119”投诉举报平台宣传力度和隐患查处率，强化举报 奖励，广泛发动人民群众参与社会面消防安全隐患治理。 临泉县自2016 年开始建设政府专职消防队。2018 年7 月，经临泉县政府常务会议研究，决定投入360 万元对该县 12 支政府专职消防队消防车辆进行了更新，投入101 万元对 该县31 支专职消防队的装备器材进行了更新，全县政府专 职消防队运转较好。该县加大对举报投诉的核查处理力度， 2018 年以来，共核查举报投诉案件16 处。 五是扎实开展消防安全宣传教育。 阜阳市消防救援支队先后与阜阳广播电视台、阜阳日报 社联合成立《阜阳119》《以案说法》《消防播报》等专题栏 目，定期开展消防宣传，普及消防常识，通过抖音、微信、 微博等新媒体每日更新，发布资讯，针对合用场所和电动车 停放充电等火灾高风险领域，因地制宜设计制作海报、警示 教育片等宣传资料，分发给各地开展社会化宣传活动。2018 年至2020 年，连续三年为春节期间返乡农民工送去春节安 全大礼包，针对党政领导、行业部门、社区（村）两委、重 点单位等13 类人员，每年组织培训，培养消防安全“明白

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人”。针对农村乡镇地区，支队依托乡镇派出所和政府专职 消防队根据时节节点，在节日、午收、夏季高温、冬季严寒 等时节开展有针对性的提示宣传，在阜阳电视台64 个有线 电视频道发布游动字幕，配合新媒体提醒市民注意消防安全。 临泉县近年来，每年投入消防宣传经费印制社区居家消 防宣传挂图、电动车宣传挂图、消防常识二十条、三合一场 所宣传挂图等消防宣传资料，免费发放给乡镇政府、街道办 事处、县直各部门及各派出所用于消防宣传。每年对乡镇（街 道）、县直各部门分管负责人、乡镇安监员、网格员、村两 委和各派出所所长人员进行教育培训。利用消防安全重点单 位群、物业管理单位群、乡镇（街道）消防工作联络群、派 出所消防工作联络群及支队、大队微信公众号等平台指导、 宣传消防工作。 三、评估意见 7 月8 日至9 日，评估组对阜阳市、临泉县人民政府及 其有关部门落实省政府批复的“2018.2.2”生产安全事故调 查报告中的整改措施和责任追究落实情况进行了评估核查。 经过资料审查，《批复意见》中涉及的责任单位和人员的党 纪政务及组织处理和行政问责处分已落实。经现场评估核查， 事故建筑未采取相应安全处置措施；通过随机抽查事故建筑 附近沿街商铺消防安全设施配备使用情况，发现部分沿街商 铺未安装独立式感烟探测器，部分已安装的存在损坏现象。 经过资料审查和现场核查，评估组经综合评估后认为，事故

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所在地政府及其有关部门对照《批复意见》提出的整改措施 认真开展了整改，取得了积极的成效。为深刻吸取事故教训， 深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下 意见： （一）要充分发挥安委会综合协调作用，强化审核把关， 督促有关单位严格生产安全事故责任追究，确保事故处理批 复意见落实到位，维护生产安全事故调查处理的严肃性。 （二）要持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全” 为主要内容的安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建 设，深入查找消防安全薄弱环节和隐患，严格按照整改“五落 实，五到位”要求及时整改到位；要强化消防安全基层管理， 结合实际做到全过程安全监管；要及时对事故场所进行处置， 采取有效防范措施，确保避免发生意外事故。 （三）要持续加强消防设施的日常维护，确保消防设施 用时完好、可靠、有效。要举一反三，加大“三合一”场所 的隐患排查整治，结合实际加强对事故同类场所技防设施的 设置和维护保养，确保技防设施始终处于完好状态。 （四）要持续加大农村基层消防安全宣传工作力度，打 通消防宣传培训的“最后一公里”，切实提高居民消防安全 意识、自救互救和应急处置能力。

附件：1.评估工作组人员名单

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1. 责任追究落实情况一览表
2. 整改措施落实情况评估表
3. 现场照片

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附件2 阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故责任追究落实情况一览表 序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 1 宁向阳 移送司法机关依法处理 2020 年7 月6 日，临泉县公安局再次出具《关于临泉县高塘镇“2018.2.2”火 灾事故后续处理情况的报告》（临公办〔2020〕102 号），认定宁向阳不涉嫌犯 罪，决定不予追究刑事责任。 2 宁强强 依法免于追究刑事责任 在事故中死亡，依法免于追究刑事责任。 3 李后峰 党内严重警告处分 2019 年2 月16 日，中共临泉县纪律检查委员会印发《关于给予李后峰党内严 重警告处分的决定》（临纪〔2019〕7 号），决定给予其党内严重警告处分。 4 宁亚 党内严重警告处分 2019 年2 月16 日，中共临泉县纪律检查委员会印发《关于给予宁亚党内严重 警告处分的决定》（临纪〔2019〕8 号），决定给予其党内严重警告处分。 5 周运锟 政务记过处分 2019 年2 月16 日，临泉县监察委员会印发《关于给予周运锟政务记过处分的 决定》（临监〔2019〕6 号），决定给予其政务记过处分。 6 王留赏 政务警告处分 2019 年2 月16 日，临泉县监察委员会印发《关于给予王留赏政务警告处分的 决定》（临监〔2019〕3 号），决定给予其政务警告处分。 7 周玲 政务警告处分 2019 年2 月16 日，临泉县监察委员会印发《关于给予周玲政务警告处分的决 定》（临监〔2019〕5 号），决定给予其政务警告处分。

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序号 事故责任人 或责任单位 处理意见 落实情况 8 亓伟 政务记过处分 2019 年2 月16 日，临泉县监察委员会印发《关于给予亓伟政务记过处分的决 定》（临监〔2019〕7 号），决定给予其政务记过处分。 9 齐涛 政务警告处分 2019 年2 月16 日，临泉县监察委员会印发《关于给予齐涛政务警告处分的决 定》（临监〔2019〕4 号），决定给予其政务警告处分。 10 于秋杰 政务警告处分 2018 年10 月20 日，阜阳市消防支队印发《关于给临泉大队于秋杰行政警告 处分的通令》（武阜消〔2018〕68 号），决定给予其行政警告处分。 11 程莉 诫勉谈话 2019 年1 月30 日，中共临泉县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 12 水灵 诫勉谈话 2019 年1 月30 日，中共临泉县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 13 骆强 诫勉谈话 2019 年1 月24 日，中共临泉县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 14 高塘镇政府 书面检查 2019 年1 月25 日，临泉县高塘镇人民政府向临泉县人民政府做书面检查。 15 原临泉县公安 消防大队 书面检查 2019 年2 月2 日，临泉县消防大队向阜阳市消防支队做书面检查（应急临消 〔2019〕7 号）。 16 临泉县政府 书面检查 2019 年2 月28 日，临泉县人民政府向阜阳市人民政府做书面检查。

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附件3 阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故整改措施落实情况评估表 评估时间：2020 年7 月8-9 日 序 号 评估内容 评估要点 现场评估记录 备注 1 责任追究 落实情况 1.宁向阳刑事责任追究落实情况； 2.李后峰、宁亚党纪处分落实情况； 3.周运锟、王留赏、周玲、亓伟、齐涛、 于秋杰政纪处分落实情况； 4.程莉、水灵、骆强诫勉谈话处分落实 情况； 5.高塘镇人民政府、原临泉县公安消防 大队、临泉县人民政府书面检查落实情 况。 1.临泉县公安局《关于临泉县高塘镇“2018.2.2”火灾事故后 续处理情况的报告》（临公办〔2020〕102 号）认定宁向阳不涉 嫌犯罪，决定不予追究刑事责任； 2.李后峰、宁亚党纪处分已落实到位； 3.周运锟、王留赏、周玲、亓伟、齐涛、于秋杰政纪处分已 落实到位； 4.程莉、水灵、骆强诫勉谈话处分已落实到位； 5.塘镇人民政府、原临泉县公安消防大队、临泉县人民政府 均按要求进行书面检查。

2 阜阳市政府及其 有关部门落实落 实事故整改措施 情况 1.建立健全“合用”场所消防安全责任 制度，全面落实党委政府、部门和个人 的消防安全管理责任，不断提升“合用” 场所消防安全水平。 2.持续推进 “铸安”行动和 “六项机 1.阜阳市制定并实施《阜阳市消防安全责任制规定》（阜政秘 〔2018〕230 号），让责任落实更加具体可行；市安委会先后印 发《阜阳市安全生产委员会关于进一步明确行业和属地安全生 产工作职责的通知》（阜安〔2019〕14 号）、《阜阳市安全生产 委员会关于成立十三个安全生产专项领导小组的通知》（阜安

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制”建设，全面深入开展“合用”场所登记 注册和消防安全专项整治工作，强化登 记注册管理和消防安全措施。持续深入 摸排辖区内“合用”场所登记注册和消防 安全隐患，形成立体式排查格局，建立 “一户一档”。查处取缔无照经营和清查用 电线路私拉乱接等现象，强化消防安全 管理。 3.加强对消防安全网格化管理工作的 组织领导，推动构建消防安全风险分级 管控和隐患排查治理预防工作机制，真 正构建起“全覆盖、无盲区”的消防管理网 络及责任明晰、机制健全、运行高效的 消防安全网格化管理组织和工作机制。 4.加强“合用”场所消防信息化技术水 平，鼓励推广此类场所使用技防设施。 5.加强乡镇专职消防队建设，强化消防 安全培训，督促落实消防宣传教育培训 职责，提高单位检查消除火灾隐患的能 力，提升公众特别是从业人员具备扑救 〔2019〕16 号），厘清部门安全生产和消防工作职责。 2.阜阳市安全生产委员会印发《关于落实“一单四制”制度 治理重大事故隐患推进风险管控“六项机制”制度化规范化的 通知》（阜安〔2020〕1 号）。 市消委会印发《关于立即开展消 防安全大排查的紧急通知》（阜防〔2018〕1 号），要求在全市 范围内开展以合用场所为重点的排查整治。 2018 年9 月，阜 阳市安委会印发《关于印发阜阳市住宿与生产储存经营合用场 所消防安全专项专项整治行动方案的通知》（阜安〔2018〕14 号），对合用场所的排查治理作了专门部署，并要求形成长效 排查机制。按照方案要求，排查治理工作由乡镇政府（街道办） 牵头，组织安监员、网格员、派出所民警对辖区合用场所开展 逐户排查，逐级分片包干，明确工作任务和职责分工，建立一 户一档，督促各场所开展隐患治理，并推动独立式感烟探测器 的采购安装由政府财政支出。 阜阳市市场监管局对全市无证无照经营行为深入开展整治 行动，2018 年，全市共立案查处无照经营案件750 件，罚款 258.91 万元，没收违法所得15.5421 万元，会同有关部门采取 联合行动318 次，向有关部门抄告无证经营665 户；2019 年立 案查处无照经营案件820 件，罚款156.83 万。

1. 市政府印发了《阜阳市人民政府办公室关于进一步加强

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初起火灾和组织疏散逃生的基本技能。 6.强化消防设施设备的日常维护管养， 建立健全消防设施设备日常管养制度； 强化举报奖励。 7.扎实开展消防安全“七进”活动，加大 农村基层消防安全宣传工作力度，进一 步改进消防宣传教育的方式方法，广泛 宣传消防法规和消防常识。

乡村消防工作的意见》（阜政办秘〔2018〕160 号），意见明确 要求，对于重点领域排查整治，要全面发动网格员、安监员和 派出所、各职能部门开展逐一排查。全市推进消防安全网格化 管理，推进消防安全网格化管理，夯实乡村消防安全基础，各 乡镇设置消防安全办公室184 个。创新推行消防文员包点指导 制度，要求每名文员分包辖区乡镇和派出所，每月至少一次到 现场开展实地指导。

1. 推动由政府出资安装独立式感烟探测器，截至目前，政府

已累计投入1000 余万元采购火灾感烟探测器。

1. 印发《阜阳市人民政府办公室关于进一步加强乡村消防工

作的意见》（阜政办秘〔2018〕160 号），从建立基层消防安全 组织、完善公共消防设施、组建专职消防队伍、开展隐患排查 治理等方面对夯实基层消防基础作了意见指导。2019 年6 月印 发《阜阳市人民政府办公室关于加强全市专职消防救援队伍建 设的实施意见》（阜政办秘〔2019〕33 号），2019 年6、7 月份 组织乡镇、企业专职消防队员集中轮训，全面提高专职消防队 员技战术水平。2019 年8 月举办了全市第一届乡镇暨企事业专 职消防队比武竞赛活动，有效提升了专职消防队伍灭火救援能 力。 6.阜阳市消防救援支队先后与阜阳广播电视台、阜阳日报社

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联合成立《阜阳119》《以案说法》《消防播报》等专题栏目， 定期开展消防宣传，普及消防常识，通过抖音、微信、微博等 新媒体每日更新，发布资讯，针对合用场所和电动车停放充电 等火灾高风险领域，因地制宜设计制作海报、警示教育片等宣 传资料，分发给各地开展社会化宣传活动。 3 临泉县政府及其 有关部门落实落 实事故整改措施 情况 1.建立健全“合用”场所消防安全责任 制度，全面落实党委政府、部门和个人 的消防安全管理责任，不断提升“合用” 场所消防安全水平。 2.持续推进 “铸安”行动和 “六项机 制”建设，全面深入开展“合用”场所登记 注册和消防安全专项整治工作，强化登 记注册管理和消防安全措施。持续深入 摸排辖区内“合用”场所登记注册和消防 安全隐患，形成立体式排查格局，建立 “一户一档”。查处取缔无照经营和清查用 电线路私拉乱接等现象，强化消防安全 管理。 3.加强对消防安全网格化管理工作的 组织领导，推动构建消防安全风险分级 1.临泉县政府印发《转发阜阳市人民政府关于印发消防安全 责任制规定的通知》，要求各地认真贯彻落实。临泉县每年与 各乡镇及有关部门签订消防安全目标责任书。 2.县消委会制定印发了《关于立即开展消防安全大排查的紧 急通知》（临防〔2018〕1 号），要求开展地毯式排查，集中整 治火灾隐患。印发《关于印发临泉县2018 年春夏火灾防控工 作方案的通知》（临防〔2018〕1 号）加大对“三合一”等重点 场所消防安全隐患治理。县安委会印发了《关于印发临泉县住 宿与生产储存经营合用场所消防安全专项整治行动方案的通 知》（临安〔2018〕12 号）文件，要求各地明确工作任务和职 责分工，逐街逐户排查、建立一户一档资料，清理违规住人， 督促各场所执行“六个一”标准。2019 年，临泉县安委会印发 了《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行 动的通知》（临安办〔2019〕28 号）和《关于全县“防风险保平 安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案补充的通知》（临安

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管控和隐患排查治理预防工作机制，真 正构建起“全覆盖、无盲区”的消防管理网 络及责任明晰、机制健全、运行高效的 消防安全网格化管理组织和工作机制。 4.加强“合用”场所消防信息化技术水 平，鼓励推广此类场所使用技防设施。 5.加强乡镇专职消防队建设，强化消防 安全培训，督促落实消防宣传教育培训 职责，提高单位检查消除火灾隐患的能 力，提升公众特别是从业人员具备扑救 初起火灾和组织疏散逃生的基本技能。 6.强化消防设施设备的日常维护管养， 建立健全消防设施设备日常管养制度； 强化举报奖励。 7.扎实开展消防安全“七进”活动，加大 农村基层消防安全宣传工作力度，进一 步改进消防宣传教育的方式方法，广泛 宣传消防法规和消防常识。 办〔2019〕32 号）要求各地针对重点场所、重点领域，深入开 展消防安全综合治理，强化消防安全检查。2020 年，县安委会 印发了《临泉县“百日攻坚”消防安全专项行动工作方案》（临 安办〔2020〕13 号），要求各地各部门持续开消防安全综合治 理工作，加强针对性消防安全治理。 临泉县市场监管局2018 年临泉县市场监管部门检查各类经 营主体30139 户次，理清排查出无证无照经营主体8696 户次， 立案237 件；2019 年检查经营户2561 户，查处无照经营案件 374 件，无证经营案件87 件。

1. 临泉县政府及时印发了《关于实施消防安全网格化管理的意见》

（临政办秘〔2012〕103 号），全县以乡镇为单元划分了32 个“大网 格”，“大网格”由乡镇主要领导牵头负责，以社区和行政村为单元， 划分为144 个“中网格”，主要由村（居）两委负责、社区书记（主 任）牵头负责，以楼院、村组、单位场所为单元划分432 个“小网 格”。构建“全覆盖、无盲区”的消防安全管理网络。

1. 沿街商铺增设了灭火器、独立式感烟探测器，部分乡镇还

安装了简易喷水灭火系统。目前全县共有10759 家沿街商铺均 安装了独立式感烟探测器。 5.大力发展政府专职消防队，全县31 支政府专职消防队运转 较好。县消防大队每年定期对各专职对进行联勤联训。

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• 每年投入消防宣传经费印制社区居家消防宣传挂图、电动

车宣传挂图、消防常识二十条、三合一场所宣传挂图等消防宣 传资料，免费发放给乡镇政府、街道办事处、县直各部门及各 派出所用于消防宣传。每年对乡镇（街道）、县直各部门分管 负责人、乡镇安监员、网格员、村两委和各派出所所长人员进 行教育培训。利用消防安全重点单位群、物业管理单位群、乡 镇（街道）消防工作联络群、派出所消防工作联络群及支队、 大队微信公众号等平台指导、宣传消防工作。

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附件4 现场评估照片

图1 事故评估组召开评估工作会议

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图2 责任追究落实材料

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图3 有关部门防范措施整改落实材料

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图4 评估组查看事故现场

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FD05584 ｜ 2018_阜阳市临泉县2018.2.2较大火灾事故应急处置评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2018 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故应急处置评估报告

经省人民政府授权批准，成立省政府阜阳市临泉县

“2.2”

较大火灾事故调查组。根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔

2013

〕

8

号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发

<

生产安全事故应急处置评估暂行办法

的通知》（安监总厅应急〔

2014

〕

95

号）规定，事故调查组设立应急处置评估组，负责对事发地政府、事故单位应急处置情况进行评估。

应急处置评估组根据现场勘查、查阅文档、问询人员等方式收集的事故处置相关资料和阜阳市、临泉县政府及公安消防部门等单位提交的应急处置相关报告材料，展开评估工作，现将有关情况报告如下。

一、事故基本情况

2018

年

2

月

2

日

5

时许，阜阳市临泉县高塘镇高塘村新街北头一处两层自建楼房发生火灾。经组织扑救，至当日

6

时

30

分许，现场大火被扑灭；

7

时左右，失火房内人员全部救出；

7

时

51

分，现场救援工作结束。此次火灾事故造成

4

人死亡、

1

人受伤。

（注：自建楼房户主为宁向阳，死者分别为宁向阳的儿子宁强强、儿媳孙利、孙子宁北辰、女儿宁楠楠，伤者为宁向阳的外孙李诺（满月婴儿，宁楠楠的女儿）。 火灾发生前晚，宁强强、孙利、宁北辰一家三口及宁楠楠及其女儿李诺共 5 人住在此房内。户主宁向阳夫妇住在另处。）

二、事故先期处置及事故信息报送流转情况

（一）事故单位

2

月

2

日

5

时

27

分，宁向阳夫妇接到女儿宁楠楠的电话得知家中失火。宁向阳爱人张灵骑电动自行车从其住处赶往火灾现场，到达现场后，打开了楼房一层的卷闸门，与邻居宁国恩、杜雷等现场群众捣毁了一层房间大门。但因火势大，

未能进入房内救人。

邻居杜雷、宁慧敏、宁猛分别拨打了

119

电话报警。

（二）事发地政府有关部门

公安、消防部门

2

月

2

日

5

时

33

分，阜阳

市临泉县消防大队

接到报警，即出动

4

辆消防车

26

名消防官兵赶赴现场。同时经

119

、

110

统一平台，调集

辖区高塘

专职消防队（

高塘派出

所，配有消防车）及邻近的范集、牛庄、杨桥专职消防队出警协助处置。

5

时

38

分，高塘派出所接

110

指令出警，

5

时

46

分，警员到达现场（

高塘

专职消防队消防车因故障未出警）；了解情况后，向本所、

110

指挥中心、临泉县消防大队报告现场情况请求支援，并管制现场，拨打

120

电话。

6

时

5

分许，

临泉县消防大队到达现场开展救援。随后

范集派出所、牛庄派出所、杨桥派出所消防车陆续到达。

8

时

30

分，临泉县消防大队书面向县政府报告事故及火灾救援情况。

医疗部门

2

月

2

日

6

时

10

分左右，临泉县高塘镇卫生院接到

高塘派出

所电话，

6

时

19

分卫生院院长带救护车到达事故现场，其后安排卫生院卫生服务车（非救护车）也赶赴现场待命。期间，向临泉县

人民医院

120

急救中心报告事故信息，提出救援请求。

6

时

13

分许，临泉县

人民医院

120

派遣救护车赴现场。

6

时

25

分，调派第二部救护车赴现场。

高塘镇政府

2

月

2

日

6

时

35

分许，高塘镇镇长接信访办主任（早晨散步时听人说有事故发生）口头报告，赶赴现场途中接高塘卫生院院长电话报告。

临泉县政府及有关部门

9

时

20

分许，临泉县安全监管局接县政府应急办事故通报后，县安监局负责人即赴事故现场。

10

点

40

分左右，将事故信息上报阜阳市安全监管局。

18

时

30

分许，向市安全监管局续报情况。

临泉县人民政府办公室通过《临泉县值班信息》第

9

、

10

期向阜阳市应急办进行了事故报告和续报。

阜阳市政府及有关部门

10

时

20

分许，市应急办接市公安局、临泉县政府火灾事故报告；

11

时

07

分，将事故情况上报省应急办、市政府主要领导；

18

时

05

分许，接市公安局、临泉县政府事故续报；

18

时

30

分，将续报情况上报省应急办、市政府主要领导。

2

月

3

日

18

时

01

分，再次向省应急办续报事故处置情况。

10

时

40

分许，市安全监管局接报后安排人员赴现场核实情况。

14

时

30

分，将事故情况上报省安全监管局和市委、市政府值班室。

18

时

30

分许，市安全监管局接临泉县安全监管局事故续报后，

19

时将情况续报省安全监管局和市委、市政府值班室。

三、事故救援指挥情况

事故发生后，省、市领导均就事故处置作出布置安排。市消防、安监等部门和临泉县政府及其公安、安监部门等组织开展了救援处置相关工作。

四、事故响应处置情况

（一）救援处置情况

高塘镇派出所民警

到达现场后，组织现场管制，同时向县消防大队报告现场火情。县消防大队到达现场，开展人员搜救和灭火处置。范集、牛庄、杨桥专职消防队

也

赶赴现场增援。

6

时

32

分起，相继救出被困人员，

6

时

35

分，现场明火扑灭。

高塘镇卫生院急救车和医疗人员到达事故现场后，先后接受并转运

3

名伤者（李诺、宁楠楠、宁强强），送往临泉县人民医院。临泉县人民医院急救车和医疗人员到达事故现场后，接受并转运

2

名伤者（孙利、宁北辰），送往临泉县人民医院。期间，均对伤者采取了相关施救诊断措施。

（二）救援资源保障情况

事故处置过程中，

高塘、

范集、牛庄、杨桥

镇专职消防队、派出所共

出动

19

名公安民警和

2

辆警车、

3

辆消防车参与救援；临泉县消防大队出动

3

辆消防车、

1

辆抢险救援车和

26

名指战员参与救援

；

高塘镇卫生院和

临泉县人民医院共调派

3

辆急救车和

1

辆卫生服务车及

7

名医护人员参与救援 。

（三）事故信息发布情况

事故发生后，临泉县通过《临泉新闻网》、《颍州晚报》等媒体向社会通报了事故相关信息。

市县宣传、网监等部门关注舆情动态。整个过程，社会反映平稳。

（四）事故善后处置情况

临泉县政府组织村镇干部对遇难家属开展安抚、救助等善后处置工作。

2

月

13

日，

4

位遇难者全部安葬。

五、

事故单位和事发地政府应急责任落实情况

（一）

事故相关单位应急处置责任落实情况

火灾发生时，遇难人员宁楠楠仅向其父母电话求救，未向

110

、

119

报警，延误第一时间救援；事故房屋仅为二层结构，事故发生后

3

名成年遇险人员无一人逃生；反映出遇难人员应急常识和自救逃生能力不足。

（二）事发地政府应急处置责任落实情况

事发地辖区

高塘镇专职消防队在事故处置过程中，消防车处于故障状态，无法出警救援。反映出救援装备维护保障不到位，管理责任不落实。

事故发生后，阜阳市、临泉县政府和有关部门组织开展了灭火救援和善后处置工作，履行了事故处置责任。

六、有关工作建议

一是

深入开展安全生产宣传“七进”活动。以农村基层经营生活二合一场所为重点，组织经营户开展针对性的火灾应急培训和疏散逃生演练，提高相关人员风险防范意识和自救互救能力。

二是

加强基层消防能力建设。乡镇专职消防队要建立健全消防器材装备日常维保制度，加强管理，并组织开展人员培训、演练，确保在接警后能立即出动，及时扑灭初起火灾。

应急处置评估组

2018

年

6

月

15

日

FD05585 ｜ 2019_亳州涡阳_10·9火灾事故防范和整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2019 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

1 / 14 亳州市涡阳县“2019•10•9”较大火灾事故防范和 整改措施落实情况评估报告 事故评估组 2019 年10 月9 日1 时50 分许，亳州市涡阳县店集镇中心 卫生院住院部综合楼发生火灾事故，造成5 人死亡，5 人受伤， 直接经济损失502.85 万元。 根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估 办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽省生产安全事故 整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2021〕64 号）， 亳州市涡阳县“2019•10•9”较大火灾事故防范和整改措施落实 情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改措施 落实效果情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2020 年8 月4 日，省政府原则同意《亳州市涡阳县 “2019•10•9”较大火灾事故调查报告》（皖政办复〔2020〕284 号） （以下简称“批复意见”）。2021 年6 月7 日，省安委会办公室依据 《批复意见》组织开展该起事故防范和整改措施落实情况评估工作。 2022 年7 月6 日，在亳州市安委会办公室自评基础上，评估组 邀请省纪委监委和有关专家开展现场评估，从事故责任追究落实、 强化领导压实安全责任、加强消防能力建设、开展消防安全宣传

2 / 14 培训等方面梳理清单，通过听取汇报、核查事故责任人人事档案、 查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。 二、事故责任追究落实情况 （一）刑事责任人员落实情况（2人） 1.于某，店集镇中心卫生院住院部当班护士。2020 年7 月， 涡阳县人民法院以失火罪判处其有期徒刑5 年（〔2020〕皖1621 刑初72 号）。 2.李某，涡阳县店集镇中心卫生院院长。2020 年9 月2 日， 涡阳县公安局将案件移交涡阳县纪委监委。2021 年9 月24 日， 涡阳县纪委给予其开除党籍处分（涡纪〔2021〕221 号），涡阳 县监委给予其撤职处分（涡监〔2021〕56 号）。 （二）责任人员处理落实情况（9人） 1.闫某某，涡阳县店集镇中心卫生院副院长。2020 年8 月 14 日，涡阳县卫生健康委员会给予其撤职处分（涡卫〔2020〕163 号）；2020 年8 月19 日，中共涡阳县店集镇委员会给予其党内 严重警告处分（店发〔2020〕73 号）。 2.王某，涡阳县店集镇派出所副教导员。2020 年8 月28 日， 涡阳县公安局给予其记过处分（涡公通〔2020〕42 号）。 3.蒋某某，店集镇党委书记。2020 年8 月21 日，涡阳县监委 给予其政务警告处分（涡监〔2020〕31 号）。 4.张某，店集镇党委副书记、镇长。2020 年8 月21 日，涡阳 县监委给予其政务记过处分（涡监〔2020〕29 号）。

3 / 14 5.刘某某，涡阳县卫健委党组书记、四级调研员。2020 年8 月 21 日，涡阳县监委给予其政务警告处分（涡监〔2020〕28 号）。 6.孙某某，涡阳县卫健委副科级干部（事业编制）。2020 年 8 月21 日，涡阳县监委给予其政务记过处分（涡监〔2020〕30 号）。 7.曹某某，涡阳县人民医院院长（事业编制）。2020 年8 月 21 日，涡阳县监委给予其政务记过处分（涡监〔2020〕32 号）。 8.王某某，涡阳县人民政府副县长。2020 年9 月1 日，王某某 向涡阳县政府作出深刻书面检查。 9.马某，省卫生健康委员会中医药服务管理处处长，2018 年 2 月至2019 年8 月挂职涡阳县委常委、副县长。省卫生健康委员 会对其进行批评教育。 （三）相关责任单位处理落实情况（5家） 1.店集镇中心卫生院。2020 年12 月9 日，亳州市应急管理局 委托涡阳县应急管理局对店集镇中心卫生院进行处罚，罚款70 万 元。 2.店集镇公安派出所。2020 年8 月28 日，店集镇公安派出所 向涡阳县公安局作出深刻书面检查。 3.店集镇人民政府。2020 年8 月28 日，店集镇人民政府向 涡阳县人民政府作出深刻书面检查。 4.涡阳县卫生健康委员会。2020 年9 月3 日，涡阳县卫生健康 委员会向涡阳县人民政府作出深刻书面检查。

4 / 14 5.涡阳县人民政府。2020 年8 月28 日，涡阳县人民政府向 亳州市人民政府作出深刻书面检查。 （四）移交处理单位落实情况（4家） 1.涡阳县华宇建设工程监理有限公司。2020 年12 月30 日， 涡阳县城市管理局对涡阳县华宇建设工程监理有限公司处罚 30000 元。 2.阜阳市第八建筑工程有限公司。2020 年12 月31 日，涡阳县 城市管理局对阜阳市第八建筑工程有限公司处罚25544 元。 3.涡阳县建筑勘查设计院。2015 年12 月，涡阳县建筑勘查 设计院已注销解散。 4.涡阳县徐丽装饰门市部。2020 年5 月，涡阳县徐丽装饰 门市部倒闭（经查询国家企业信用信息公示系统，涡阳县徐丽装饰 门市部于2021 年7 月12 日注销）。 三、事故防范措施落实情况 （一）进一步提高政治站位，压紧压实安全责任 2020 年1 月，亳州市印发《亳州市人民政府安全生产职责规定》 《亳州市安全生产行业监管、属地与分级监管责任边界规定》 （亳政办秘〔2020〕4 号），厘清行业主管部门的安全生产职责 边界及属地监管与分级监管的职责边界，解决安全监管职责不清、 属地管理和行业管理职责不明晰等问题。2020 年4 月，市消委会 印发《亳州市消防安全约谈实施办法（试行）》（亳防〔2020〕 7 号）《亳州市消防安全委员会消防工作职责（试行）》（亳防

5 / 14 〔2020〕8 号），实体化运行消安办，建立问题定期通报、重点 时期提示预警、季度会商研判、半年联合检查、联合执法管理等 5 项机制，落实信息共享、移交查办等2 项工作制度。市卫生健康 委员会2021 年5 月，印发《亳州市卫生健康系统安全风险“六项机 制”建设工作方案》（亳卫〔2021〕38 号），规范全市医疗卫 生机构安全风险管控工作的基本流程，提高安全风险管控工作效 率和质量；与各二级机构签订《安全生产（消防）目标管理责 任书》，严格考核奖惩，认真落实“一票否决”制度；制定安全生产 方面监管职责、应急预案和权责清单。 涡阳县委、县政府及时召开紧急会议和县安委会会议，安排 部署安全隐患大排查大整治专项行动，对建筑施工、有限空间、 消防等20 个重点领域开展大检查，确保安全隐患精准处置到位。 事故发生后至2021 年，召开安委会全体成员会议8 次，调度全县 安全生产工作，推动安全责任制落实落细；县消委会每季度召开 消安委联席会议，督促、指导各成员单位依法履行行业消防监管 责任；县住房和城乡建设局严格履行质量监督管理职责，督促 相关责任主体严格按照经审查合格的消防施工图施工；县卫生健康 委员会充分发挥协调、指导、督促作用，召开多次安全生产工作 会议、专题会议、党组会议，传达学习上级关于安全生产会议和文 件精神、工作要求，结合排查发现问题清单，提出具体落实举措和 整改工作要求，加强隐患排查，制定清单，明确责任人，加强督导 督办，确保问题整改到位，预防减少安全事故的发生。涡阳县店

6 / 14 集镇事故发生多次召开党政联席会、安委会、消防安全业务培训会， 分析总结事故教训，分解和部署整改任务；镇政府与各村、各部 门、企业分别签定了消防安全工作目标责任书，明确工作职责， 压实责任。 （二）进一步吸取事故教训，梳理消除安全隐患 2019 年10 月，亳州市安委会办公室印发《关于立即组织开展 医疗卫生机构等人员密集场所消防安全隐患大排查大整治工作的 紧急通知》（亳安办明电〔2019〕23 号），开展为期3 个月的专项 整治；2020 年6 月，市安委会印发《亳州市1+2+22 安全生产专项 整治三年行动实施方案》（亳安〔2020〕5 号），明确将医疗卫生 和社会福利机构纳入安全生产专项整治三年行动范围；2021 年 1 月，印发《关于开展医疗卫生和社会福利机构大检查的通知》， 共检查医疗卫生机构204 家，养老机构164 家。2020 年3 月， 市政府办公室印发《亳州市乡镇（街道）消防力量建设实施方案》 （亳政办秘〔2020〕17 号），打造“一镇一委一站”城乡基层火灾 防控组织架构，推动基层消防组织和消防力量建设。2019 年 11 月，市消防救援支队联合市卫生健康委员会印发《亳州市医疗 卫生机构消防安全专项整治工作方案》（亳消〔2019〕64 号）， 对全市医疗卫生机构（包括乡镇卫生院、敬老院）进行全面排查， 共下发临时查封决定书41 份、责令停产、停业、停止使用16 家。 涡阳县安委会2019 年11 月印发《涡阳县安全生产事故隐患 常态化排查整治实施方案》（涡安办〔2019〕65 号），保持安全

7 / 14 生产工作的持续性和稳定性，推动安全生产向事前预防、源头治理 转变；2019 年至2020 年共排查卫生医疗机构隐患357 处，已全部 整改完毕。店集镇组织推进隐患排查工作，事故发生后开展多次 大检查，排查单位和安全生产隐患。县消委会在事故发生后及时 印发《关于深刻吸取店集镇卫生院火灾事故教训立即开展消防安 全隐患大排查大整治专项行动的紧急通知》（涡防〔2019〕14 号）， 共下发《责令改正通知书》1012 份，行政处罚30 家，责令“三 停”9 家，临时查封8 家。2019 年10 月，县住房和城乡建设局印 发《涡阳县住建系统安全隐患大排查专项行动工作方案的通知》 （涡建安〔2019〕36 号），开展为期三个月的建筑领域安全隐患 排查治理工作；2019 年以来检查在建项目274 项次，发现整改 安全隐患800 余处，共计罚款135.6 万元。2019 年10 月，县卫生 健康委员会印发《关于开展全县卫健系统消防生产安全隐患集中 排查整治行动的通知》（涡卫〔2019〕222 号）和《关于印发涡阳 县医疗卫生机构消防安全专项整治工作方案的通知》 （涡卫〔2019〕 242 号），开展医疗行业消防安全隐患排查工作，2019 年以来共 排查安全隐患1456 处，全部整改完毕。 （三）进一步强化宣传教育，切实提高安全意识 亳州市依托“安全生产月”“119 消防宣传日”等活动载体，开 展“消防元素嵌入市级重大活动”“屏幕点亮城市”“唱响消防好声 音”“媒体主创宣传”“科技文化三下乡”“消防宣传五进”6 大宣传活 动，打造市应急消防教育培训、消防科普教育、社区消防体验、

8 / 14 居民住宅区消防科普4 类基地。开通“快手APP”亳州消防政务公 众号，坚持“双微三号”每日线上传递消防知识。利用乡村大喇叭、 宣传栏等载体开展常识性、警示性消防宣传，不断提高人民群众 消防安全意识。制作《蚊香惹得祸》《扼守安全生产红线》等警示 教育片，供全市党员集中学习。在市三大主流媒体设置3 个专栏， 宣传安全知识。市卫生健康委员会联合市消防救援支队举办全 市卫生健康系统安全生产宣传教育培训。 涡阳县制定《涡阳县2022 年度干部教育培训计划》（涡组字 〔2022〕10 号）将消防安全教育纳入县委党校中青年干部春季、 秋季主题班必训内容，突出消防法律法规学习，不断增强干部消防 安全责任意识；组织卫健、商务、住建、宗教活动场所、消防重点 单位、物业公司等消防安全负责人，开展消防培训9 场次；向群众 和11 类场所发放消防知识手册、资料15000 余份。涡阳县店集镇多 次召开消防安全联席专题会议，组织镇、村干部集中学习消防安 全相关知识，督促落实消防安全责任；组织开展消防安全知识宣 传，努力实现“教育一个、带动一家、影响一片”的良好社会效应； 把消防宣传教育融入“平安”创建工作中，通过创建“平安村、平安 校园、平安单位”活动，使消防知识进村入户；2022 年以来，组 织开展消防演练3 次，提高消防队伍的专业能力。 （四）进一步积极探索创新，建立健全安全机制 亳州市深刻汲取事故教训，有针对性的开展工作探索。推进 乡镇消防站和安监站（所）优化融合，在乡镇（街道）成立应急

9 / 14 办，负责乡镇行政区域内有关消防安全、安全生产事故防范、救 灾减灾、防汛抗旱、应急管理工作的统筹、组织、指导、协调和 考核等，提高乡镇防事故、强应急、保安全的综合应急救援能力。 2020 年12 月，市政府印发《亳州市人民政府办公室关于建立 亳州市消防救援队伍保障机制的意见》（亳政办秘〔2020〕92 号）， 落实消防救援人员优待政策。2020 年1 月，市卫生健康委员会印发 《关于调整市卫生健康委安全生产工作领导小组及分片包干组成 人员的通知》（亳卫秘〔2020〕4 号），建立领导干部包保责任制， 每季度至少开展一次现场检查；建设系统内智慧消防物联网系统， 实现市直4 家公立医院和谯城区医疗机构智慧消防系统联网。 涡阳县2019 年10 月制定出台《关于进一步加强和改进镇 （街道）消防安全工作的实施意见》（涡政办〔2019〕22 号）， 在各镇（街道、开发区）成立由政府主要负责人任主任的消防 委员会，下设消防工作站，除现有的民警、辅警人员担任队员外， 组织建立了专、兼职消防员队伍；挂牌成立24 个镇（街道、开发区） 消防委员会、消防工作站。2019 年11 月，涡阳县店集镇印发 《店集镇安全生产事故隐患常态化排查整治实施方案》（店政 〔2019〕192 号），实行事故隐患排查责任制，镇派出所、综治办、 应急办等单位联合执法，每月对各村（居）、企事业单位及“三 合一”场所开展消防安全大检查，消除安全隐患；建立健全消防工 作联席会议、学习培训、消防安全检查等制度，通过制度建设规 范、推动安全生产工作落实。

10 / 14 四、现场评估 2022 年7 月7 日，评估组现场查看了店集镇卫生院和店集镇 部分沿街商铺。发现店集镇卫生院部分消防安全隐患仍然存在， 卫生院在事故发生后新建的临时住院部房间窗户安装有防盗窗， 进入卫生院内院的消防车道净宽度和净高度不满足规范要求。店 集镇消防安全隐患排查不到位，店集镇沿街商铺部分房屋窗户 安装有影响逃生和救援的防盗窗和广告牌。 图1 店集镇卫生院住院部部分房屋窗户安装有防盗窗

11 / 14 图2 进入店集镇卫生院内院消防车道不满足规范要求 五、评估意见 综合评估后认为，《批复意见》印发后，亳州市、涡阳县政府 及其有关部门能够认真吸取事故教训，落实事故责任追究和整改 措施意见，《批复意见》中涉及的责任单位和责任人员的问责处理 能够认真组织落实。同时，从评估情况看，还存在整改效果有待 进一步深化、行刑衔接制度需要深入推进等问题。为深化防范措施， 有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见： （一）要在建立完善行刑衔接制度规定上下功夫。按照新 《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》，进一步贯彻落实 《关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》 （应急〔2019〕54 号）要求，结合当地实际情况，积极推进建立

12 / 14 行刑衔接制度，确保靠制度管事、用制度推进事故防范和整改措施 的落实。 （二）要在抓好事故防措施全面落地见效上下功夫。对照 《批复意见》进一步梳理该起事故防范和整改措施清单，认真 做好“回头看”工作，落地落细防范措施。举一反三，紧盯安全生 产领域顽固性问题攻坚，深挖顽瘴痼疾问题根源，做到思想不 放松、力度不减弱、标准不降低，推进事故整改工作高质量完成。 （三）要在持续推进安全生产专项整治三年行动上下功夫。 落实省安委会、省消委会印发的《全省生产经营租住自建房重大 火灾风险综合治理实施方案》（皖防〔2022〕1 号），高度重视 生产、经营、租住自建房消防安全专项整治，层层抓好组织实施， 强化督导检查，逐级压实责任，定期调度进展情况，切实担负起 防范化解消防安全风险的责任。 附件：1.需整改的问题清单 2.工作建议清单

13 / 14 附件1 需整改的问题清单 亳州市、涡阳县人 民政府和有关部门 1.店集镇消防安全隐患排查不到位，店集镇沿街商铺部分房屋窗户安装有影响逃生和救援的防 盗窗和广告牌。镇卫生院在事故发生后新建的临时住院部房间窗户安装有防盗窗，进入卫生院内 院的消防车道净宽度和净高度不满足规范要求。

14 / 14 附件2 工作建议清单 亳州市、涡阳县人民 政府和有关部门 1.在建立完善行刑衔接制度规定上下功夫，结合当地实际情况，积极推进建立行刑衔接制 度，用制度保障事故防范和整改措施的落实。 2.在抓好事故防措施全面落地见效上下功夫，树牢安全发展理念，落实安全生产职责，对 照《批复意见》认真做好“回头看”工作，举一反三，推进事故整改工作高质量完成。 3.在持续推进安全生产专项整治三年行动上下功夫，落实省安委会、省消委会印发的《全 省生产经营租住自建房重大火灾风险综合治理实施方案》（皖防〔2022〕1 号），做好火灾防 控宣传教育工作，切实落实防范化解消防安全风险的责任。

FD05586 ｜ 2019_北京国奇能量钢结构工程有限公司3·8火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2019 ｜ 地域：北京 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

北京国奇能量钢结构工程有限公司“3·8” 火灾事故整改和防范措施落实情况 评估报告 北京市安全生产委员会办公室 2024 年3 月

2 北京国奇能量钢结构工程有限公司“3·8” 火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告 2019 年3 月8 日，位于北京市通州区的北京国奇能量钢结 构工程有限公司（以下简称国奇钢结构公司）厂区发生一起火灾， 事故直接经济损失为28942946.33 元。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和 《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》 规定，市安委会办公室组织开展了该起事故整改和防范措施落实 情况评估工作，形成本报告。 一、评估工作总体情况 （一）评估工作组 2023 年11 月，市安委会办公室成立由市应急局牵头，市公 安局、市总工会、市人力资源社会保障局、市消防救援总队和通 州区政府参加的评估工作组，聘请中国安全生产科学研究院有关 专家组成专家组，并邀请市纪委市监委参与，开展该起事故整改 和防范措施落实情况评估工作。 （二）评估工作过程 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照 事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件和走访 核查等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评

3 估。评估工作组听取了通州区政府和潞城镇政府的汇报，查阅了 相关文件资料，实地查看了事故现场情况。评估工作组会同专家 组对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改防范措施落实 工作的不足，最终形成评估结论。 （三）总体评估意见 关于责任追究落实情况：对5 名负有事故直接责任或管理责 任的人员，已经通州区人民法院审判并执行完毕；通州区纪委区 监委对时任通州区潞城镇副镇长陈某某等5 人追责问责已落实； 市应急局对国奇钢结构公司的行政处罚已执行并结案。 关于整改和防范措施落实情况：国奇钢结构公司在事发地工 厂、车间和办公室已关停、拆除。通州区政府有关部门及潞城镇 政府对照事故暴露的突出问题采取措施进行整改，加强消防安全 隐患的排查治理，加大违建查处力度，加强消防设施建设力度。 但是，潞城镇政府在违规动火动焊作业执法检查、督促企业加强 动火作业管理方面有待进一步加强。 二、责任追究落实具体情况 （一）刑事责任追究落实情况 2020 年9 月23 日，通州区人民法院对国奇钢结构公司雇佣 人员梁某某判处有期徒刑3 年6 个月（实际执行刑期：2019 年3 月9 日—2022 年9 月8 日）,对国奇钢结构公司雇佣人员宋某判 处有期徒刑3 年6 个月（实际执行刑期：2019 年3 月9 日—2022 年9 月8 日）,对国奇钢结构公司土建作业负责人、电焊作业现

4 场管理人员马某某判处有期徒刑1 年8 个月（实际执行刑期：2019 年3 月18 日—2020 年11 月17 日）,对国奇钢结构公司项目管 理人员高某判处有期徒刑1 年6 个月，缓刑2 年,对国奇钢结构 公司法定代表人、消防安全责任人孟某某判处有期徒刑3 年6 个 月（实际执行刑期：2019 年3 月18 日—2022 年9 月17 日）。 （二）追责问责落实情况 通州区纪委区监委对潞城镇原副镇长陈某某进行诫勉问责， 对潞城镇原副镇长安某某、规划科原负责人刘某、郝某某给予党 内警告处分和政务警告处分，对潞城镇规划科原主任张某某给予 党内严重警告处分和政务警告处分。 （三）行政处罚情况 2019 年10 月14 日，市应急局给予国奇钢结构公司65 万元 罚款的行政处罚，于2020 年5 月19 日向通州区人民法院申请强 制执行，已结案。 三、整改和防范措施落实情况 （一）消防救援机构 通州区消防救援支队印发《消防安全隐患攻坚整治行动方 案》，重点突出“四个区域、十类场所”开展消防安全隐患排查 整治。加大执法力度高压整治，联合区市场监管和应急管理等部 门，对检查发现的消防火灾隐患，依法实施责令“三停”、行政 拘留、临时查封、吊销执照、强制执行等行政处罚和强制措施， 及时进行整治。

5 （二）通州区政府 一是制定《北京市通州区人民政府办公室关于印发〈重拳治 疴整治突出消防安全隐患行动方案〉的通知》（通政办字〔2019〕 4 号），重点针对库房、村民宅基地出租房屋等，开展消防安全 隐患排查整治。二是强化区内仓储领域安全监管，将腾退企业改 造的厂库房纳入隐患排查重点，进行全覆盖排查。三是加强违建 拆除工作。四是加大消防基础设施建设，并依托新建设施大力开 展火灾防治科普宣教工作。 （三）潞城镇政府 一是开展消防安全专项执法检查，潞城镇应急、工业办、城 管、派出所、教委、规划、工商等部门（科室）定期组织安全生 产、消防安全专项检查，逐步形成部门各负其责、齐抓共管的消 防工作格局。集中整治厂库房234 家，检查11 类场所1022 家， 督促整改火灾隐患2000 多条。二是加强违法建设查处工作。潞 城镇对违法建设零容忍，共拆除各类存量违建建设234.74 万平 米，限期整治类销账已到99.2%。三是加强消防基础设施建设。 潞城镇累计投入了2000 余万元用于基础建设，基本实现“一村 一站、站站直联、一点有警、多点联战”的消防力量全域覆盖新 格局。 四、存在的主要问题 潞城镇政府对违规动火作业执法检查，督促企业加强动火作 业管理有待进一步加强。

6 五、工作建议 （一）进一步压实企业主体责任。通州区政府及潞城镇政府 要督促辖区内企业增强消防安全主体责任意识，督促企业建立消 防安全管理等一系列消防工作制度，指导企业建立完善动火作业 安全管理制度及审批制度，坚决杜绝违章违规动火作业行为。 （二）加大消防安全宣传。通州区政府要充分利用应急消防 科普教育基地，实现消防宣传工作的社会化、群众化和常态化， 以进一步提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火 灾自防自救能力，营造良好的消防安全氛围。

FD05587 ｜ 2019_深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部8·9较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2019 ｜ 地域：深圳 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：md

深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告-深圳政府在线_深圳市人民政府门户网站

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深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

信息来源：深圳市应急管理局 信息提供日期：2022-07-05 17:58 【字体：大中小 】 视力保护色：

2019年8月9日12时31分，位于深圳市龙岗区布吉街道信义假日名城博雅园4栋S89号三好汽配经营部发生一起火灾事故，过火面积约100平方米，造成4人死亡，直接经济损失384.6万元人民币。经调查认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。2020年2月18日，《深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）正式对外公布。

各有关单位落实调查组对事故有关人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，排查整治安全隐患，优化安全监管机制，提升安全生产水平。按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）要求，我市对该事故调查处理情况进行“回头看”，全面梳理总结责任追究、防范和整改措施落实情况，现将相关情况报告如下：

一、评估工作过程

根据市安委会领导要求，成立“深圳市2019年以来较大灾害事故‘回头看’评估工作领导小组”，市安委办主任马鸿雁担任组长，市安委办副主任李频担任常务副组长，市应急管理局、市消防救援支队和龙岗区安委办负责同志为成员，市城安院组织专家团队给予专业技术支撑保障。

本次评估紧紧围绕事故调查报告提出的整改措施落实情况，采取资料审查、座谈交流、现场走访等方式对该事故责任追究、事故防范措施落实情况进行检查，总结相关单位经验做法，并查找存在的有关问题。

二、事故责任追究落实情况

事故发生后，市委、市政府高度重视，各级领导先后作出批示，要求全力搜救失联人员，做好失联人员家属安抚工作，要求举一反三，吸取教训，及时预警，科学防范，避免类似事故再次发生。事故调查完成后，相关部门根据事故调查报告的意见和建议逐项开展整改。经查，14人（2人追究刑事责任）处罚均已有效落实，1家企业处罚已有效落实，具体情况如下：

（一）刑事责任追究落实情况

根据事故调查报告的处理建议，对华某某（深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部负责人）、李某某（深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部维修工人）2人追究刑事责任，2020年7月30日，深圳市龙岗区人民法院已对两人作出判决，均已落实。

（二）政务责任追究落实情况

1.相关责任人员

根据事故调查报告的处理建议，市纪委监委共对蔡某某（布吉街道罗岗社区工作副站长）、方某某（布吉街道罗岗社区党委书记、工作站站长）、俞某某（布吉街道罗岗社区工作站安全办主任）、罗某某（市交通运输行政执法支队龙岗大队执法员）、周某某（布吉街道安监办主任）、候某某（布吉交管所所长）、黄某某（市交通运输局龙岗管理局安全应急科科长）、钟某（布吉街道安监办副主任）、田某某（市交通运输局龙岗管理局调研员）、吴某某（布吉街道党工委委员）等10名有关政府单位和公职人员进行处理，均已全部落实。

2.相关责任单位及企业

根据事故调查报告的处理建议，深圳市物业管理协会根据相关规定对深圳市核电物业有限公司进行了警告处分，已落实。

（三）企业内部处理落实情况

根据事故调查报告的处理建议，深圳市核电物业有限公司依据公司管理规定对周某某（信义假日名城管理处负责人）、林某某（信义假日名城管理处安全主管）2人进行企业内部处理，均已落实。

三、防范和整改措施落实情况

针对事件调查报告提出的5个方面的事故防范措施建议，各单位组织实施了一系列整改行动和举措。

（一）全面厘清“三小”场所监管部门权责清单，倒逼生产经营单位严格落实安全生产主体责任

1. 全面厘清政府各监管部门对于“三小”场所的权责清单，规范行业管理和属地管理，明确、细化安全监管职责分工，倒逼生产经营单位严格落实安全生产主体责任，消除安全隐患。

加强分类管理，明确安全监管职责分工。龙岗区按照“区政府统筹组织、各行业部门分头推进落实、各街道办具体组织实施”的原则，构建“三小”场所安全监管责任体系，明确各个职能部门的安全监管责任划分，进一步规范对主体资格非法的“三小”场所责任划分，同时根据“三小”场所实际经营内容进行分类风险管控、分类标识管理，推进“三小”场所安全监管责任体系建立。为明确“一岗双责”的要求，制定《布吉街道党工委（办事处）办公室关于印发布吉街道党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定的通知》（龙布委办〔2019〕21号），进一步完善街道内设机构“三小”场所安全生产工作的监管责任，聚焦突出风险实施重点监管，不断提升“三小”场所安全监管成效，并细化社区安全隐患排查整治工作，各社区严格落实属地监管责任。

加强风辨识管控和隐患排查治理，落实安全生产主体责任。龙岗区陆续下发《关于继续加强“三小”场所安全监管工作的通知》（龙布消防委通字（2019）14号）、《关于深刻吸取“8·9”火灾事故教训进一步加强“三小场所”安全监管的通知》(龙布安办〔2019〕77号）、《布吉街道关于落实深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故处理决定的通知》（龙布安办〔2020〕17号）多个文件，通过进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，加强风险辨识管控和隐患排查治理，督促、指导各类生产经营单位建立健全安全生产管理制度。充分吸取“8·9”较大火灾事故、宝安区“2·23”火灾事故和福建泉州“3·7”事故的教训。一是加强风险辨识和隐患排查治理，保持高度警惕，集中整治“三小”场所的消防安全隐患。二是集中整治逃生通道、逃生窗上锁、危险化学品超范围经营和安全出口等问题，严格按照“三小”场所治理标准开展，强化监管执法，综合运用执法检查，全面加强安全生产工作。三是组织消防、应急、基础网格、巡查员等力量，深入清理整治“三小”场所消防安全隐患，安装独立式烟感报警器，重点防范已注销变更经营性质的场所回潮火灾事故。

1. 各区（新区）、各部门要严格按照2018年7月1日起施行的《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第308号），结合各辖区、各行业领域“三小”场所的实际情况，制定“三小”场所安全标准和执行指引，强化“三小”场所安全管理，规范“三小”场所日常操作，督促“三小”场所业主、经营者、员工落实主体责任，切实消除各类安全隐患。

2020年9月，市住房和建设局根据国家、省、市各级部门关于加强“三小”场所、餐饮用户安全用气有关工作要求，印发了《“三小场所”管道燃气和瓶装燃气安全生产标准指引》和《深圳市餐饮场所燃气使用安全基本要求指引》，指导涉管道燃气和瓶装燃气“三小”场所安全巡查、燃气企业和各餐饮场所开展燃气使用安全管理工作，为巡查人员开展日常安全巡查工作提供参考，提高燃气巡查工作和餐饮场所燃气使用安全工作效能，为督促“三小”场所落实主体责任、消除事故隐患提供了依据。

（二）加大政府监管力度，实现行业监管和属地监管同频共振

1. 交通运输管理部门作为机动车维修业的行业主管部门，应严格落实市委市政府有关安全生产的工作目标，对于从事机动车维修业的生产经营单位，无论是否具备汽车维修业开业条件、是否取得行政许可或经营备案都进行全面排查，建立基础台账，列入年度执法计划，纳入日常监管范畴，严格按照《机动车维修管理规定》《汽车维修业开业条件》等规定督促从事机动车维修业的生产经营单位建立健全与其维修作业内容相适应的安全管理制度和安全保护措施，建立完善废油、废液、废水、废气等易燃有害物质的集中收集、安全处理制度并有效执行，务必做到“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”，强化监管力度，压实责任落实，有效排查消除安全隐患。

扎实推进机动车维修经营备案工作，建立基础台账。市交通运输局组织召开专题动员会议，利用企业微信群、现场检查走访、发动行业协会力量等方式，向维修企业发放宣传册等材料，及时解答备案问题，督促生产经营单位及时办理备案。结合“双随机”检查和日常监管工作，督促维修企业落实《机动车维修管理规定》要求，不承修已报废或者擅自改装机动车。2021年以来，累计开展机动车维修行业非法改装警示教育累计17次，参会企业1839家次。研究制定《深圳市交通运输局关于印发<深圳市机动车维修经营备案事中事后监管实施细则（2020年修订版）>的通知》（深交〔2020〕172号），进一步明确机动车维修经营监管对象、监管内容、监管机制、监管手段、监管措施、职责分工、保障机制等，建立长效机制。市交通运输局于2019年11月21日全面实施维修经营备案网上办理，各经营业户无需预约、无需排队、足不出户即可全流程网上办理维修经营备案手续。截至2021年7月31日，深圳市机动车维修经营备案业户有3501家（一类72家，二类343家，三类3086家），实现机动车维修经营备案全流程信息化，相关信息台账于后台生成方便快捷。

专项监督维修企业依法处理危险废物。2019年9月开始，市交通运输局督促各机动车维修业户按照《机动车维修管理规定》和《汽车维修业开业条件》有关规定执行废矿物油管理措施，落实危险废物管理及污染防治主体责任。2019年9月开始，将维修企业危险废物分类、收集、贮存、利用、处置等监督管理工作纳入“双随机”检查，在开展专项检查工作时一并加强危险废物监督管理，督促维修业户依法落实危险废物的储存和处置相关规定。2021年，印发《市交通运输局关于做好机动车维修行业危险废物管理工作的通知》（深交字〔2021〕39号），利用安全检查和宣传培训等方式，进一步督促机动车维修企业落实危险废物管理主体责任。2021年1-7月，各辖区管理局共检查业户4597家次，出动执法人员12792人次，发现隐患数1285个，已整改1013个，整改率78.8%，累计废机油转移处置量4531.265吨。市生态环境局制定实施《市生态环境局关于严格落实危险废物等安全专项整治三年行动实施方案的通知》（深环〔2020〕167号），自2020年8月起，按周、月、年三种周期分别统计危险废物监管工作数据，建立机动车维修行业危险废物监管周报月报年报“三报”制度，有针对性对危险废物进行监管，加强危险废物管理及污染防治主体责任。

严格行业安全生产监管执法。市交通运输局按照《广东省交通运输厅关于系统防范化解道路交通安全风险开展机动车维修市场整治工作的通知》《深圳市交通运输局关于印发2020年度机动车维修行业安全生产监管工作方案的通知》要求，严厉查处机动车维修行业的违法违规经营行为，2021年1-7月，各辖区管理局共检查业户5789家次，出动执法人员16229人次，开具整改通知书1363份。执法支队立案处罚违规行为372宗，处罚金额152.4万元。其中，累计检查未备案维修企业1305家次，出动5999人次，开具责令改正通知书225份，处罚234宗，罚款100.9万元，进一步规范机动车维修行业安全生产监管。

加强部门联动和联合治理。为加强和规范机动车维修行业危险废物管理，市交通运输局和市生态环境局联合发布了《市交通运输局市生态环境局关于开展2021年机动车维修行业危险废物管理联合整治工作的通知》（深交字〔2021〕229号），联合开展2021年机动车维修行业危险废物联合整治工作，重点查处维修企业危险废物管理不规范以及非法转移处置危险废弃物的违法行为。

试点应用科技手段辅助维修行业安全监管。为深刻吸取2019年“8·9”较大火灾事故教训，提高深圳市机动车维修企业日常安全防控能力，市交通运输局推广运用5G和人工智能技术试点工作，抽选了50家机动车维修企业，在企业作业车间免费安装智能识别系统，实现远程、动态、智能安全监管，提升了维修行业风险管控和应急响应的信息化水平。

1. 各区（新区）要深刻吸取事故教训，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实安全发展，坚持安全第一，切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题，坚守安全生产“红线”，严格落实属地安全生产监管责任。

吸取事故教训，建立健全的安全生产责任体系。龙岗区布吉街道印发了《关于深刻吸取“8.9”火灾事故教训进一步加强“三小场所”安全监管的通知》（龙布安办〔2019〕77号），落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。通知对相关部门的职责进行分工：消防中队负责指导“三小”场所的消防安全工作；安监办负责指导涉及经营储存使用危化品门店的安全生产工作；交管所负责指导汽车维修服务类“三小”场所以及快递物流服务网点的安全生产工作；城建办负责指导涉管道燃气和瓶装燃气类的餐饮门店等“三小”场所安全用气工作；公共事务中心负责指导小娱乐场所的安全生产工作；市监所负责指导“三小”场所安全使用、处置气瓶等特种设备安全工作；其它行业主管部门要按照各自职责分工，配合有关部门加强对“三小”场所的业务指导。

强化机动车维修行业属地安全管理。龙岗区布吉街道制定了《布吉街道开展汽修配件行业安全专项整治工作方案》（龙布消安委〔2019〕13号）和《布吉街道2020年汽修汽配行业安全专项整治工作方案》（龙布消安委〔2020〕5号），联合统筹多个部门开展以“三小”场所为重点的消防安全专项整治工作，全面开展“七个一”行动，即开展一次违规住人的搬离、一次电动车违规存放和充电的清理、一次建筑消防设施的维保、一次违规使用易燃可燃装修材料的拆除、一次疏散通道的畅通、一次防火分隔的封堵、一次违规用火用电用气用油情况的清查，整治了大批消防安全隐患。通过“七个一”行动对汽修厂汽配店生产营业污染环境、无证烤漆、喷漆依旧违规处理废弃物体等违法违规行为依法进行处罚处理，建立街道汽修行业、汽配门店、轮胎店、汽车销售中心、喷漆店、汽车美容店（含电动自行车销售、维修门店）消防安全专项整治工作台账。2019年8月，开展汽车维修行业信息摸底统计358家门店；2020年7月，累积统计341家门店，通过强化落实责任，推进汽车维修行业属地安全监管全面纳管。

1. 各街道、社区要加强基层执法力量，提高安全监管人员的专业素质，强化责任意识，提高履职能力，尤其是提高一线执法人员和社区网格人员的履职能力，要将执法人员和社区网格人员的履职能力培训纳入年度培训计划，切实提高执法人员和社区网格人员检查发现和整治排除安全隐患的能力。

龙岗区制定《2020年度龙岗区“三小”场所安全巡查员消防业务培训工作方案》（深龙安办〔2019〕235号），开展全区各街道的812名社区安全巡查员培训。培训不仅涉及消防基础法律法规、消防安全基本知识、消防行政许可和备案知识、“三小”场所分级分类知识、消防管理信息系统、“三小”场所火灾隐患排查知识、火灾隐患视频教学等理论课程，而且安排了水系统室检查与操作、灭火器材的检查与操作、消防控制室的检查与操作、防排烟系统的检查与操作等实操课程。通过理论联系实际的培训提高了一线执法人员和社区网格人员针对消防安全隐患的排查及整改能力。

1. 针对“三小”场所，各区（新区）要加强对消防救援大队和公安派出所的组织领导和统筹协调，确保消防安全工作无缝衔接，避免出现监管空白。

深入强化消防安全综合治理，避免出现监管空白。通过下发《关于印发<布吉街道开展汽修配件行业安全专项整治工作方案>的通知》（消安委〔2019〕13号）、《关于印发<布吉街道2020年汽修汽配行业专项整治工作方案>的通知》（龙布消安委〔2020〕5号）等文件，加强对汽修行业专项整治工作，联合多个部门对重要场所、重点领域，开展消防安全综合治理，防范化解重大安全风险。为避免出现监管空白，消防救援大队通过联合安监办、执法队、派出所等多个单位开展消防安全整治，派出所积极配合相关单位开展联合行动，对撕毁封条、非法进入查封场所、暴力抗法行为进行了查处，有力保障了消防检查工作。监管的重点包括汽修、汽配场所违规超范围经营；违规销售、生产储存易燃易爆等危险化学品；违规操作生产经营设施设备；临时搭建扩大经营场地；未经批准，擅自处置排放废弃污染物；违规用电、用气、用油；在场所私设床铺违规住人、明火煮法等行为；电动自行车在室内违规停放、充电；未签订消防安全承诺书、从业人员消防安全培训不到位、不懂得使用场所内灭火器材、不掌握逃生自救和疏散技能；未设置紧急逃生口、第二逃生通道，紧急逃生口未设置逃生缓降器、消防逃生梯或辅助爬梯等疏散逃生设施。

持续压实消防安全监管责任。一是搭建“双随机、一公开”消防监管信息系统，目前已完成市、区两级共 25613 家单位系统入库。联合相关技术单位按照违规住人“一票否决”的标准，完成上百个城中村的消防验收。二是对各街道及社区采取早巡、晚巡，隐患等级分类监管，出租屋“黄牌警告”等一系列举措，加强对城中村、“三小”场所的消防隐患排查和整治，有效消除大批消防隐患。三是将全市详细划分为75个街道“大网格”、654个社区“中网格”以及5390个“小网格”，就消防安全重点单位、一般单位、个体工商户、各类“三小”场所落实行业监管的同时，纳入所在街道、社区进行日常动态监管，实现消防安全分级分类管控。

（三）优化消防救援站规划建设顶层设计，强化基层消防救援力量

1. 各区（新区）优化消防救援站规划建设顶层设计，做好消防救援站建设与所在辖区政府在人、财、物方面的综合统筹，保证消防救援站不仅要建好，还要能及时投入使用，在关键时刻切实发挥应有的救援作用。

进一步完善消防工作顶层设计。一是修订及出台《深圳经济特区消防条例》、《深圳市消火栓管理办法》和《小型消防站建设运行管理办法》，实现小型站、政府专职消防员、消防文员数量“三增加”。探索市、区两级消防救援机构构成由“法制干部+驻点律师”组成的法制审核中心，建立消防行政案件质量管理机制，持续推进消防体制改革后消防法制体系的建设和完善。二是市消防救援大队通过引入人力资源机制，积极探索消防员、防火文员参与监督执法的多种方式，推动消防工作职责纳入街道“三定”方案，率先起草委托街道执法配套文件，在全省逐步推广“社区级火灾防控体系”试点，消防专干驻点模式在全省先行先试。三是通过城市更新、城中村综合整治、重大危险源搬迁等方式进一步优化消防安全布局，并通过分年度推进城中村三年综合治理行动，筑牢城市公共消防安全防线。

1. 推动各街道社区小型消防站的发展建设，强化基层一线灭火救援力量，不断提高社区小型消防站消防队员灭火救援战斗力，满足社区火灾扑救和应急救援需求，缓解辖区内消防中队距离较远、出警时间长的问题。

2019年，通过全面推动社区小型消防站、微型消防站的建立，已初步建成“五分钟”的网格化快速灭火救援体系。通过积极推动组建有人员、有装备、有战斗力的小型消防站建设，强化初起火灾扑救力量，实现消防安全动态管理和灭小、灭早、灭初起火灾的目标。截至2020年已初步建成小型消防站404座，仅2020年，全市小型消防站共参与7700多起警情处置，共参与解救被困人员1500多名，有力地挽救了人民生命财产安全，弥补辖区内消防中队距离较远、出警时间长的问题。

消防基础设施不断完善。一是持续推动建立消防通道系统，依托城市高快速路、主次干道等打造畅通的城市消防车通道体系。基于“十三五”期间全市加速构建“十横十三纵”的路网体系，新建成道路里程254公里，全市高快速路总里程突破600公里，打通断头路138条，逐步完成90个片区交通微循环改造。二是围绕消防车通道、安全疏散设施等方面存在的突出问题，全面开展排查整治，确保社区消防车通道100%划线管理、各类疏散通道规范畅通。三是进一步加强和改进城市停车管理工作，向原特区外推广实施路边停车管理，道路停车秩序进一步规范，提升消防车通道管理水平。

1. 加强对社区小型消防站专职消防员的培养，提高薪酬待遇，打通晋升通道，为基层留住专职消防人才提供必要条件。

完善落实消防安全配套资源保障机制，提高薪酬待遇。一是根据2020年7月印发的《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，完善市、区两级消防经费保障机制，就消防救援经费、消防安全隐患整治费用和消防设施维护费用等纳入年度财政预算，以深圳特区标准全面提升经费保障水平。明确市、区财政事权和支出责任划分，合理安排预算，切实落实支出责任，使消防事业适应深圳本地社会经济的发展，保障消防救援队伍顺利完成消防救援工作任务，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。二是各区科学合理设置薪酬标准及薪酬体系，2021年全市专职消防员薪资已提升至年薪约11万左右，较大幅度提升了专职消防员的薪资。通过全面提升消防员的政治觉悟、消防能力、综合能力，提供更多学习、培训的机会，对个别优秀的消防员予以优待报道。利用多种方式提升消防员个人使命感、荣誉感和归属感，加强对专职消防员的培养，进一步多方面提高薪酬待遇，为基层留住专职消防人才提供必要条件。

打通晋升通道，留住专职消防人才。2021年8月，市消防救援支队发布《关于印发<政府专职消防员管理手册（试行>的通知》，进一步加强专职消防队伍管理制度体系建设，对人员形成规范管理、科学发展的长效机制。通过对专职消防员的任期年度考核、平时工作表现、理论知识、岗位体技能和职业能力鉴定等综合材料的评定，确定专职消防员的晋升等级，对获得消防业务技能比赛奖项、重大贡献、德才表现突出进行优先晋升。同时，设立初级、中级和高级管理岗，对选拔考核通过的政府专职消防员进行晋职培训，根据晋升的职务设定进行相关内容培训。

（四）研究建筑底层商业形态负面清单，规范物业行业安全管理

1. 全市物业管理企业应深刻吸取事故教训，严格落实《深圳经济特区物业管理条例》和《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》的有关规定，结合物业管理行业（领域）实际情况，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确每项安全生产工作的具体标准和要求，使物业管理人员知道“做什么、怎么做”，实现安全隐患排查治理有章可循、有据可依，确保工作有部署、抓落实、见实效，提高物业安全管理水平。

市住房和建设局根据《深圳市安全生产专项整治三年行动实施计划》等文件的要求，落实《深圳经济特区物业管理条例》和《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》的有关规定，于2021年2月2日正式发布施行《2021年度物业管理行业安全工作要点》，推进物业行业安全管理工作。

物业管理企业建立全员安全生产责任。物业管理企业建立覆盖所有岗位的安全生产责任制，实现岗位安全责任制“一企一清单”，并建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。企业在签订物业服务合同和专项服务合同时，与委托方、被委托方约定安全职责，围绕解决安全生产责任制深层次问题，分级明确企业、人员的各方安全生产工作责任。

物业管理企业强化日常安全生产管理工作。一是开展安全生产标准化建设，对物业管理人员开展安全培训，进行安全风险辨识、分类、梳理、评估，实现安全风险点、危险源等“一项目一清单”，编制住宅楼宇、纯办公/商贸等场所的安全风险等级评定指引，基本建立覆盖风险管控、风险筛查、源头减量、科学处置的技术标准。二是按照已发布的物业管理区域应急预案示范文本，编制并及时备案辖区物业管理项目应急预案，加强应急演练。三是加强物业管理区域建筑物、构筑物共有部位和共用设施设备的维修、养护、巡查以及其他日常管理，完成电梯、消防、监控、人民防空等专项设施设备的日常维修保养单位的公示工作。四是在物业管理区域内，通过张贴海报、悬挂横幅、设立电子屏和开通自媒体等多种形式，积极做好用电、用气、消防、高坠、治安等方面的安全宣传。五是使用“企业安全助手”，向信息系统输入企业基础信息、隐患自查自报、巡查执法文书查看与接收、隐患整改落实报送、安全通知信息接收等服务。

1. 住房建设部门应抓紧研究建筑底层商业形态负面清单，将建筑底层商业形态分为禁止类、限制类、淘汰类三大类别，引入负面清单管理模式，建立建筑底层商业形态负面清单分类分级管理系统，根据生产经营规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，采用“按类分级、据业分类、依类依级监管”的负面清单管理模式，在分类分级的基础上，对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管，提高监管工作的针对性和有效性。

市住房和建设局未研究制定底层商业形态负面清单，未对建筑底层商业形态进行科学分类并引入负面清单管理模式，未建立建筑底层商业形态负面清单分类分级管理系统，未在分类分级的基础上对企业实行差异化监管。

（五）加强消防安全宣教培训力度，提高全民消防安全防范意识

各级政府、各部门综合运用科技手段和网络媒体拓宽宣传途径，营造有利的社会舆论氛围，大力开展消防安全宣传教育，结合火灾事故案例进行报道，深入剖析事故原因及其中的教训，结合消防宣传“五进”活动，认真组织群众了解消防安全知识，正确认识火灾危险性，提高发现消防安全隐患问题的能力，普及防火灭火常识以及逃生自救知识，学会报火警、辨别疏散路线和安全出口，掌握扑救初起火灾和安全逃生的基本技能。

一是依托消防宣传“五进”活动，提升宣传力度。扎实推进消防安全宣传进学校、进家庭、进企业、进社区、进农村，树立社会消防安全理念，提升全民消防安全素质。在人员密集场所和居住类场所，广泛张贴“防风险、查隐患、强管理”和“电动车规范管理”等消防宣传海报。二是加强宣传力度，大力普及安全知识。各社区通过加大“三小”场所、电动车消防隐患整治宣传力度，以社区网格为单元，充分发挥安全巡查员、出租屋网格员作用，利用张贴公告、向经营者发送告知书、面对面等形式强化宣传，普及用火、用电、用气常识及火灾预防措施，大力提高了民众的消防安全意识和防范自救能力，让清理整治出租屋、“三小”场所、电动车等重点消防安全隐患行动深入人心。三是创新宣传方式，运用科技手段加强宣传效果。创新采用“无人机飞行表演+全城亮屏”的宣传形式播放消防主题标语；深圳市所有消防站、小型站外墙设置消防科普长廊，并提供网上预约实地参观服务，重要节点开辟消防宣传地铁专列；深入开展消防安全“敲门行动”，发放“三小”场所防住人宣传片。四是深入剖析事故原因，消除安全隐患。利用消防安全宣传月、防灾减灾日和科技周等活动，为市民开展现场消防安全科普知识解答。结合本辖区内真实的事故案例进行分析，深入剖析事故原因，通过民众通俗易懂的文字、视频和图片等方式，教会民众辨别事故安全隐患，提升事故应急救援能力。

四、典型做法

1. 实现机动车维修经营备案全流程网上办理。市交通运输局于2019年11月21日全面实施维修经营备案网上办理，各经营业户无需预约、无需排队、足不出户即可全流程网上办理维修经营备案手续。截至2021年7月31日，深圳市机动车维修经营备案业户有3501家（一类72家，二类343家，三类3086家），实现机动车维修经营备案全流程信息化，相关信息台账于后台生成方便快捷。

1. 实现机动车维修场所远程、动态、智能安全监管。市交通运输局通过运用5G和人工智能技术试点工作，在企业作业车间免费安装智能识别系统，实现远程、动态、智能安全监管功能，提升了我市维修行业风险管控和应急响应的信息化水平。

1. 全面开展“七个一”整治行动。龙岗区全面开展以“三小”场所为重点的消防安全专项整治，即开展一次违规住人的搬离、一次电动车违规存放和充电的清理、一次建筑消防设施的维保、一次违规使用易燃可燃装修材料的拆除、一次疏散通道的畅通、一次防火分隔的封堵、一次违规用火用电用气用油情况的清查，整治了大批消防安全隐患。

1. 完善消防工作顶层设计。市消防救援大队通过引入人力资源机制，积极探索消防员、防火人员参与监督执法的多种方式，推动消防工作职责纳入街道“三定”方案，率先起草委托街道执法配套文件，在全省逐步推广“社区级火灾防控体系”试点，消防专干驻点模式在全省先行先试。

1. 城中村违规住人“一票否决”验收。市消防救援支队组织相关单位按照违规住人“一票否决”的标准，完成上百个城中村的消防验收，对各街道及社区采取早巡、晚巡、隐患等级分类监管、出租屋“黄牌警告”等一系列举措，加强对城中村、“三小”场所的消防隐患排查和整治，有效消除一大批消防隐患。

五、发现的问题

1. 消防安全主体责任落实有待强化。深圳的消防安全治理工作处于逐步完善、过渡衔接的阶段，历史复杂体制背景下街道、社区层面的消防责任还未全面落实，城中村成为物业管理市场的空白区，消防安全主体责任较难落实，部分老旧高层建筑产权多元，存在多产权经营、使用性质改变的现象，消防责任也难以界定，消防管理难度较大；而城中村中存在“三小”场所较多、道路狭窄、消防基础设施较差等问题，多种问题需进一步改善。

1. 加强研究制定底层商业形态负面清单分类分级管理系统。市住房和建设局应综合考虑动态风险因素，根据不同生产经营单位规模、管理水平、技术说明和危险因素等条件，采用分类分级划分，达到企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管，提高监管工作的针对性和有效性。

六、工作建议

1. 持续加强“三小”场所专项治理和日常安全管理。龙岗区应围绕城中村、汽配维修店等火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，结合消防安全形势特点，分区域、分行业、分类别的持续开展消防安全专项治理行动，持续开展区政府挂牌整治火灾高风险区域整治工作，运用联合督办、工作考核等方法，每年定期挂牌一批、整治一批重大火灾隐患单位和火灾高风险区域。并结合辖区内、各行业领域“三小”场所的实际情况，进一步制定“三小”场所安全标准和执行指引，加强巡查检查，规范“三小”场所日常操作，切实消除各类安全隐患督促“三小”场所业主、经营者、员工落实主体责任。

1. 探索底层商业形态分类分级管理模式。根据不同生产经营单位规模、管理水平、技术说明和危险因素等条件，将建筑底层商业形态分类分级，在此基础上建立建筑底层商业形态负面清单。依据负面清单，实现在监管频次、监管内容等方面的差异化监管，探索深圳市特色的底层商业形态分类分级管理模式。

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FD05588 ｜ 2019_深圳龙岗_三好汽配8·9较大火灾整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2019 ｜ 地域：深圳 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：md

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深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

信息来源：深圳市应急管理局 信息提供日期：2022-07-05 17:58 【字体：大中小 】 视力保护色：

2019年8月9日12时31分，位于深圳市龙岗区布吉街道信义假日名城博雅园4栋S89号三好汽配经营部发生一起火灾事故，过火面积约100平方米，造成4人死亡，直接经济损失384.6万元人民币。经调查认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。2020年2月18日，《深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）正式对外公布。

各有关单位落实调查组对事故有关人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，排查整治安全隐患，优化安全监管机制，提升安全生产水平。按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）要求，我市对该事故调查处理情况进行“回头看”，全面梳理总结责任追究、防范和整改措施落实情况，现将相关情况报告如下：

一、评估工作过程

根据市安委会领导要求，成立“深圳市2019年以来较大灾害事故‘回头看’评估工作领导小组”，市安委办主任马鸿雁担任组长，市安委办副主任李频担任常务副组长，市应急管理局、市消防救援支队和龙岗区安委办负责同志为成员，市城安院组织专家团队给予专业技术支撑保障。

本次评估紧紧围绕事故调查报告提出的整改措施落实情况，采取资料审查、座谈交流、现场走访等方式对该事故责任追究、事故防范措施落实情况进行检查，总结相关单位经验做法，并查找存在的有关问题。

二、事故责任追究落实情况

事故发生后，市委、市政府高度重视，各级领导先后作出批示，要求全力搜救失联人员，做好失联人员家属安抚工作，要求举一反三，吸取教训，及时预警，科学防范，避免类似事故再次发生。事故调查完成后，相关部门根据事故调查报告的意见和建议逐项开展整改。经查，14人（2人追究刑事责任）处罚均已有效落实，1家企业处罚已有效落实，具体情况如下：

（一）刑事责任追究落实情况

根据事故调查报告的处理建议，对华某某（深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部负责人）、李某某（深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部维修工人）2人追究刑事责任，2020年7月30日，深圳市龙岗区人民法院已对两人作出判决，均已落实。

（二）政务责任追究落实情况

1.相关责任人员

根据事故调查报告的处理建议，市纪委监委共对蔡某某（布吉街道罗岗社区工作副站长）、方某某（布吉街道罗岗社区党委书记、工作站站长）、俞某某（布吉街道罗岗社区工作站安全办主任）、罗某某（市交通运输行政执法支队龙岗大队执法员）、周某某（布吉街道安监办主任）、候某某（布吉交管所所长）、黄某某（市交通运输局龙岗管理局安全应急科科长）、钟某（布吉街道安监办副主任）、田某某（市交通运输局龙岗管理局调研员）、吴某某（布吉街道党工委委员）等10名有关政府单位和公职人员进行处理，均已全部落实。

2.相关责任单位及企业

根据事故调查报告的处理建议，深圳市物业管理协会根据相关规定对深圳市核电物业有限公司进行了警告处分，已落实。

（三）企业内部处理落实情况

根据事故调查报告的处理建议，深圳市核电物业有限公司依据公司管理规定对周某某（信义假日名城管理处负责人）、林某某（信义假日名城管理处安全主管）2人进行企业内部处理，均已落实。

三、防范和整改措施落实情况

针对事件调查报告提出的5个方面的事故防范措施建议，各单位组织实施了一系列整改行动和举措。

（一）全面厘清“三小”场所监管部门权责清单，倒逼生产经营单位严格落实安全生产主体责任

1. 全面厘清政府各监管部门对于“三小”场所的权责清单，规范行业管理和属地管理，明确、细化安全监管职责分工，倒逼生产经营单位严格落实安全生产主体责任，消除安全隐患。

加强分类管理，明确安全监管职责分工。龙岗区按照“区政府统筹组织、各行业部门分头推进落实、各街道办具体组织实施”的原则，构建“三小”场所安全监管责任体系，明确各个职能部门的安全监管责任划分，进一步规范对主体资格非法的“三小”场所责任划分，同时根据“三小”场所实际经营内容进行分类风险管控、分类标识管理，推进“三小”场所安全监管责任体系建立。为明确“一岗双责”的要求，制定《布吉街道党工委（办事处）办公室关于印发布吉街道党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定的通知》（龙布委办〔2019〕21号），进一步完善街道内设机构“三小”场所安全生产工作的监管责任，聚焦突出风险实施重点监管，不断提升“三小”场所安全监管成效，并细化社区安全隐患排查整治工作，各社区严格落实属地监管责任。

加强风辨识管控和隐患排查治理，落实安全生产主体责任。龙岗区陆续下发《关于继续加强“三小”场所安全监管工作的通知》（龙布消防委通字（2019）14号）、《关于深刻吸取“8·9”火灾事故教训进一步加强“三小场所”安全监管的通知》(龙布安办〔2019〕77号）、《布吉街道关于落实深圳市龙岗区布吉街道三好汽配经营部“8·9”较大火灾事故处理决定的通知》（龙布安办〔2020〕17号）多个文件，通过进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，加强风险辨识管控和隐患排查治理，督促、指导各类生产经营单位建立健全安全生产管理制度。充分吸取“8·9”较大火灾事故、宝安区“2·23”火灾事故和福建泉州“3·7”事故的教训。一是加强风险辨识和隐患排查治理，保持高度警惕，集中整治“三小”场所的消防安全隐患。二是集中整治逃生通道、逃生窗上锁、危险化学品超范围经营和安全出口等问题，严格按照“三小”场所治理标准开展，强化监管执法，综合运用执法检查，全面加强安全生产工作。三是组织消防、应急、基础网格、巡查员等力量，深入清理整治“三小”场所消防安全隐患，安装独立式烟感报警器，重点防范已注销变更经营性质的场所回潮火灾事故。

1. 各区（新区）、各部门要严格按照2018年7月1日起施行的《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第308号），结合各辖区、各行业领域“三小”场所的实际情况，制定“三小”场所安全标准和执行指引，强化“三小”场所安全管理，规范“三小”场所日常操作，督促“三小”场所业主、经营者、员工落实主体责任，切实消除各类安全隐患。

2020年9月，市住房和建设局根据国家、省、市各级部门关于加强“三小”场所、餐饮用户安全用气有关工作要求，印发了《“三小场所”管道燃气和瓶装燃气安全生产标准指引》和《深圳市餐饮场所燃气使用安全基本要求指引》，指导涉管道燃气和瓶装燃气“三小”场所安全巡查、燃气企业和各餐饮场所开展燃气使用安全管理工作，为巡查人员开展日常安全巡查工作提供参考，提高燃气巡查工作和餐饮场所燃气使用安全工作效能，为督促“三小”场所落实主体责任、消除事故隐患提供了依据。

（二）加大政府监管力度，实现行业监管和属地监管同频共振

1. 交通运输管理部门作为机动车维修业的行业主管部门，应严格落实市委市政府有关安全生产的工作目标，对于从事机动车维修业的生产经营单位，无论是否具备汽车维修业开业条件、是否取得行政许可或经营备案都进行全面排查，建立基础台账，列入年度执法计划，纳入日常监管范畴，严格按照《机动车维修管理规定》《汽车维修业开业条件》等规定督促从事机动车维修业的生产经营单位建立健全与其维修作业内容相适应的安全管理制度和安全保护措施，建立完善废油、废液、废水、废气等易燃有害物质的集中收集、安全处理制度并有效执行，务必做到“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”，强化监管力度，压实责任落实，有效排查消除安全隐患。

扎实推进机动车维修经营备案工作，建立基础台账。市交通运输局组织召开专题动员会议，利用企业微信群、现场检查走访、发动行业协会力量等方式，向维修企业发放宣传册等材料，及时解答备案问题，督促生产经营单位及时办理备案。结合“双随机”检查和日常监管工作，督促维修企业落实《机动车维修管理规定》要求，不承修已报废或者擅自改装机动车。2021年以来，累计开展机动车维修行业非法改装警示教育累计17次，参会企业1839家次。研究制定《深圳市交通运输局关于印发<深圳市机动车维修经营备案事中事后监管实施细则（2020年修订版）>的通知》（深交〔2020〕172号），进一步明确机动车维修经营监管对象、监管内容、监管机制、监管手段、监管措施、职责分工、保障机制等，建立长效机制。市交通运输局于2019年11月21日全面实施维修经营备案网上办理，各经营业户无需预约、无需排队、足不出户即可全流程网上办理维修经营备案手续。截至2021年7月31日，深圳市机动车维修经营备案业户有3501家（一类72家，二类343家，三类3086家），实现机动车维修经营备案全流程信息化，相关信息台账于后台生成方便快捷。

专项监督维修企业依法处理危险废物。2019年9月开始，市交通运输局督促各机动车维修业户按照《机动车维修管理规定》和《汽车维修业开业条件》有关规定执行废矿物油管理措施，落实危险废物管理及污染防治主体责任。2019年9月开始，将维修企业危险废物分类、收集、贮存、利用、处置等监督管理工作纳入“双随机”检查，在开展专项检查工作时一并加强危险废物监督管理，督促维修业户依法落实危险废物的储存和处置相关规定。2021年，印发《市交通运输局关于做好机动车维修行业危险废物管理工作的通知》（深交字〔2021〕39号），利用安全检查和宣传培训等方式，进一步督促机动车维修企业落实危险废物管理主体责任。2021年1-7月，各辖区管理局共检查业户4597家次，出动执法人员12792人次，发现隐患数1285个，已整改1013个，整改率78.8%，累计废机油转移处置量4531.265吨。市生态环境局制定实施《市生态环境局关于严格落实危险废物等安全专项整治三年行动实施方案的通知》（深环〔2020〕167号），自2020年8月起，按周、月、年三种周期分别统计危险废物监管工作数据，建立机动车维修行业危险废物监管周报月报年报“三报”制度，有针对性对危险废物进行监管，加强危险废物管理及污染防治主体责任。

严格行业安全生产监管执法。市交通运输局按照《广东省交通运输厅关于系统防范化解道路交通安全风险开展机动车维修市场整治工作的通知》《深圳市交通运输局关于印发2020年度机动车维修行业安全生产监管工作方案的通知》要求，严厉查处机动车维修行业的违法违规经营行为，2021年1-7月，各辖区管理局共检查业户5789家次，出动执法人员16229人次，开具整改通知书1363份。执法支队立案处罚违规行为372宗，处罚金额152.4万元。其中，累计检查未备案维修企业1305家次，出动5999人次，开具责令改正通知书225份，处罚234宗，罚款100.9万元，进一步规范机动车维修行业安全生产监管。

加强部门联动和联合治理。为加强和规范机动车维修行业危险废物管理，市交通运输局和市生态环境局联合发布了《市交通运输局市生态环境局关于开展2021年机动车维修行业危险废物管理联合整治工作的通知》（深交字〔2021〕229号），联合开展2021年机动车维修行业危险废物联合整治工作，重点查处维修企业危险废物管理不规范以及非法转移处置危险废弃物的违法行为。

试点应用科技手段辅助维修行业安全监管。为深刻吸取2019年“8·9”较大火灾事故教训，提高深圳市机动车维修企业日常安全防控能力，市交通运输局推广运用5G和人工智能技术试点工作，抽选了50家机动车维修企业，在企业作业车间免费安装智能识别系统，实现远程、动态、智能安全监管，提升了维修行业风险管控和应急响应的信息化水平。

1. 各区（新区）要深刻吸取事故教训，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实安全发展，坚持安全第一，切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题，坚守安全生产“红线”，严格落实属地安全生产监管责任。

吸取事故教训，建立健全的安全生产责任体系。龙岗区布吉街道印发了《关于深刻吸取“8.9”火灾事故教训进一步加强“三小场所”安全监管的通知》（龙布安办〔2019〕77号），落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。通知对相关部门的职责进行分工：消防中队负责指导“三小”场所的消防安全工作；安监办负责指导涉及经营储存使用危化品门店的安全生产工作；交管所负责指导汽车维修服务类“三小”场所以及快递物流服务网点的安全生产工作；城建办负责指导涉管道燃气和瓶装燃气类的餐饮门店等“三小”场所安全用气工作；公共事务中心负责指导小娱乐场所的安全生产工作；市监所负责指导“三小”场所安全使用、处置气瓶等特种设备安全工作；其它行业主管部门要按照各自职责分工，配合有关部门加强对“三小”场所的业务指导。

强化机动车维修行业属地安全管理。龙岗区布吉街道制定了《布吉街道开展汽修配件行业安全专项整治工作方案》（龙布消安委〔2019〕13号）和《布吉街道2020年汽修汽配行业安全专项整治工作方案》（龙布消安委〔2020〕5号），联合统筹多个部门开展以“三小”场所为重点的消防安全专项整治工作，全面开展“七个一”行动，即开展一次违规住人的搬离、一次电动车违规存放和充电的清理、一次建筑消防设施的维保、一次违规使用易燃可燃装修材料的拆除、一次疏散通道的畅通、一次防火分隔的封堵、一次违规用火用电用气用油情况的清查，整治了大批消防安全隐患。通过“七个一”行动对汽修厂汽配店生产营业污染环境、无证烤漆、喷漆依旧违规处理废弃物体等违法违规行为依法进行处罚处理，建立街道汽修行业、汽配门店、轮胎店、汽车销售中心、喷漆店、汽车美容店（含电动自行车销售、维修门店）消防安全专项整治工作台账。2019年8月，开展汽车维修行业信息摸底统计358家门店；2020年7月，累积统计341家门店，通过强化落实责任，推进汽车维修行业属地安全监管全面纳管。

1. 各街道、社区要加强基层执法力量，提高安全监管人员的专业素质，强化责任意识，提高履职能力，尤其是提高一线执法人员和社区网格人员的履职能力，要将执法人员和社区网格人员的履职能力培训纳入年度培训计划，切实提高执法人员和社区网格人员检查发现和整治排除安全隐患的能力。

龙岗区制定《2020年度龙岗区“三小”场所安全巡查员消防业务培训工作方案》（深龙安办〔2019〕235号），开展全区各街道的812名社区安全巡查员培训。培训不仅涉及消防基础法律法规、消防安全基本知识、消防行政许可和备案知识、“三小”场所分级分类知识、消防管理信息系统、“三小”场所火灾隐患排查知识、火灾隐患视频教学等理论课程，而且安排了水系统室检查与操作、灭火器材的检查与操作、消防控制室的检查与操作、防排烟系统的检查与操作等实操课程。通过理论联系实际的培训提高了一线执法人员和社区网格人员针对消防安全隐患的排查及整改能力。

1. 针对“三小”场所，各区（新区）要加强对消防救援大队和公安派出所的组织领导和统筹协调，确保消防安全工作无缝衔接，避免出现监管空白。

深入强化消防安全综合治理，避免出现监管空白。通过下发《关于印发<布吉街道开展汽修配件行业安全专项整治工作方案>的通知》（消安委〔2019〕13号）、《关于印发<布吉街道2020年汽修汽配行业专项整治工作方案>的通知》（龙布消安委〔2020〕5号）等文件，加强对汽修行业专项整治工作，联合多个部门对重要场所、重点领域，开展消防安全综合治理，防范化解重大安全风险。为避免出现监管空白，消防救援大队通过联合安监办、执法队、派出所等多个单位开展消防安全整治，派出所积极配合相关单位开展联合行动，对撕毁封条、非法进入查封场所、暴力抗法行为进行了查处，有力保障了消防检查工作。监管的重点包括汽修、汽配场所违规超范围经营；违规销售、生产储存易燃易爆等危险化学品；违规操作生产经营设施设备；临时搭建扩大经营场地；未经批准，擅自处置排放废弃污染物；违规用电、用气、用油；在场所私设床铺违规住人、明火煮法等行为；电动自行车在室内违规停放、充电；未签订消防安全承诺书、从业人员消防安全培训不到位、不懂得使用场所内灭火器材、不掌握逃生自救和疏散技能；未设置紧急逃生口、第二逃生通道，紧急逃生口未设置逃生缓降器、消防逃生梯或辅助爬梯等疏散逃生设施。

持续压实消防安全监管责任。一是搭建“双随机、一公开”消防监管信息系统，目前已完成市、区两级共 25613 家单位系统入库。联合相关技术单位按照违规住人“一票否决”的标准，完成上百个城中村的消防验收。二是对各街道及社区采取早巡、晚巡，隐患等级分类监管，出租屋“黄牌警告”等一系列举措，加强对城中村、“三小”场所的消防隐患排查和整治，有效消除大批消防隐患。三是将全市详细划分为75个街道“大网格”、654个社区“中网格”以及5390个“小网格”，就消防安全重点单位、一般单位、个体工商户、各类“三小”场所落实行业监管的同时，纳入所在街道、社区进行日常动态监管，实现消防安全分级分类管控。

（三）优化消防救援站规划建设顶层设计，强化基层消防救援力量

1. 各区（新区）优化消防救援站规划建设顶层设计，做好消防救援站建设与所在辖区政府在人、财、物方面的综合统筹，保证消防救援站不仅要建好，还要能及时投入使用，在关键时刻切实发挥应有的救援作用。

进一步完善消防工作顶层设计。一是修订及出台《深圳经济特区消防条例》、《深圳市消火栓管理办法》和《小型消防站建设运行管理办法》，实现小型站、政府专职消防员、消防文员数量“三增加”。探索市、区两级消防救援机构构成由“法制干部+驻点律师”组成的法制审核中心，建立消防行政案件质量管理机制，持续推进消防体制改革后消防法制体系的建设和完善。二是市消防救援大队通过引入人力资源机制，积极探索消防员、防火文员参与监督执法的多种方式，推动消防工作职责纳入街道“三定”方案，率先起草委托街道执法配套文件，在全省逐步推广“社区级火灾防控体系”试点，消防专干驻点模式在全省先行先试。三是通过城市更新、城中村综合整治、重大危险源搬迁等方式进一步优化消防安全布局，并通过分年度推进城中村三年综合治理行动，筑牢城市公共消防安全防线。

1. 推动各街道社区小型消防站的发展建设，强化基层一线灭火救援力量，不断提高社区小型消防站消防队员灭火救援战斗力，满足社区火灾扑救和应急救援需求，缓解辖区内消防中队距离较远、出警时间长的问题。

2019年，通过全面推动社区小型消防站、微型消防站的建立，已初步建成“五分钟”的网格化快速灭火救援体系。通过积极推动组建有人员、有装备、有战斗力的小型消防站建设，强化初起火灾扑救力量，实现消防安全动态管理和灭小、灭早、灭初起火灾的目标。截至2020年已初步建成小型消防站404座，仅2020年，全市小型消防站共参与7700多起警情处置，共参与解救被困人员1500多名，有力地挽救了人民生命财产安全，弥补辖区内消防中队距离较远、出警时间长的问题。

消防基础设施不断完善。一是持续推动建立消防通道系统，依托城市高快速路、主次干道等打造畅通的城市消防车通道体系。基于“十三五”期间全市加速构建“十横十三纵”的路网体系，新建成道路里程254公里，全市高快速路总里程突破600公里，打通断头路138条，逐步完成90个片区交通微循环改造。二是围绕消防车通道、安全疏散设施等方面存在的突出问题，全面开展排查整治，确保社区消防车通道100%划线管理、各类疏散通道规范畅通。三是进一步加强和改进城市停车管理工作，向原特区外推广实施路边停车管理，道路停车秩序进一步规范，提升消防车通道管理水平。

1. 加强对社区小型消防站专职消防员的培养，提高薪酬待遇，打通晋升通道，为基层留住专职消防人才提供必要条件。

完善落实消防安全配套资源保障机制，提高薪酬待遇。一是根据2020年7月印发的《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，完善市、区两级消防经费保障机制，就消防救援经费、消防安全隐患整治费用和消防设施维护费用等纳入年度财政预算，以深圳特区标准全面提升经费保障水平。明确市、区财政事权和支出责任划分，合理安排预算，切实落实支出责任，使消防事业适应深圳本地社会经济的发展，保障消防救援队伍顺利完成消防救援工作任务，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。二是各区科学合理设置薪酬标准及薪酬体系，2021年全市专职消防员薪资已提升至年薪约11万左右，较大幅度提升了专职消防员的薪资。通过全面提升消防员的政治觉悟、消防能力、综合能力，提供更多学习、培训的机会，对个别优秀的消防员予以优待报道。利用多种方式提升消防员个人使命感、荣誉感和归属感，加强对专职消防员的培养，进一步多方面提高薪酬待遇，为基层留住专职消防人才提供必要条件。

打通晋升通道，留住专职消防人才。2021年8月，市消防救援支队发布《关于印发<政府专职消防员管理手册（试行>的通知》，进一步加强专职消防队伍管理制度体系建设，对人员形成规范管理、科学发展的长效机制。通过对专职消防员的任期年度考核、平时工作表现、理论知识、岗位体技能和职业能力鉴定等综合材料的评定，确定专职消防员的晋升等级，对获得消防业务技能比赛奖项、重大贡献、德才表现突出进行优先晋升。同时，设立初级、中级和高级管理岗，对选拔考核通过的政府专职消防员进行晋职培训，根据晋升的职务设定进行相关内容培训。

（四）研究建筑底层商业形态负面清单，规范物业行业安全管理

1. 全市物业管理企业应深刻吸取事故教训，严格落实《深圳经济特区物业管理条例》和《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》的有关规定，结合物业管理行业（领域）实际情况，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确每项安全生产工作的具体标准和要求，使物业管理人员知道“做什么、怎么做”，实现安全隐患排查治理有章可循、有据可依，确保工作有部署、抓落实、见实效，提高物业安全管理水平。

市住房和建设局根据《深圳市安全生产专项整治三年行动实施计划》等文件的要求，落实《深圳经济特区物业管理条例》和《<深圳经济特区物业管理条例>实施若干规定》的有关规定，于2021年2月2日正式发布施行《2021年度物业管理行业安全工作要点》，推进物业行业安全管理工作。

物业管理企业建立全员安全生产责任。物业管理企业建立覆盖所有岗位的安全生产责任制，实现岗位安全责任制“一企一清单”，并建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。企业在签订物业服务合同和专项服务合同时，与委托方、被委托方约定安全职责，围绕解决安全生产责任制深层次问题，分级明确企业、人员的各方安全生产工作责任。

物业管理企业强化日常安全生产管理工作。一是开展安全生产标准化建设，对物业管理人员开展安全培训，进行安全风险辨识、分类、梳理、评估，实现安全风险点、危险源等“一项目一清单”，编制住宅楼宇、纯办公/商贸等场所的安全风险等级评定指引，基本建立覆盖风险管控、风险筛查、源头减量、科学处置的技术标准。二是按照已发布的物业管理区域应急预案示范文本，编制并及时备案辖区物业管理项目应急预案，加强应急演练。三是加强物业管理区域建筑物、构筑物共有部位和共用设施设备的维修、养护、巡查以及其他日常管理，完成电梯、消防、监控、人民防空等专项设施设备的日常维修保养单位的公示工作。四是在物业管理区域内，通过张贴海报、悬挂横幅、设立电子屏和开通自媒体等多种形式，积极做好用电、用气、消防、高坠、治安等方面的安全宣传。五是使用“企业安全助手”，向信息系统输入企业基础信息、隐患自查自报、巡查执法文书查看与接收、隐患整改落实报送、安全通知信息接收等服务。

1. 住房建设部门应抓紧研究建筑底层商业形态负面清单，将建筑底层商业形态分为禁止类、限制类、淘汰类三大类别，引入负面清单管理模式，建立建筑底层商业形态负面清单分类分级管理系统，根据生产经营规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，采用“按类分级、据业分类、依类依级监管”的负面清单管理模式，在分类分级的基础上，对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管，提高监管工作的针对性和有效性。

市住房和建设局未研究制定底层商业形态负面清单，未对建筑底层商业形态进行科学分类并引入负面清单管理模式，未建立建筑底层商业形态负面清单分类分级管理系统，未在分类分级的基础上对企业实行差异化监管。

（五）加强消防安全宣教培训力度，提高全民消防安全防范意识

各级政府、各部门综合运用科技手段和网络媒体拓宽宣传途径，营造有利的社会舆论氛围，大力开展消防安全宣传教育，结合火灾事故案例进行报道，深入剖析事故原因及其中的教训，结合消防宣传“五进”活动，认真组织群众了解消防安全知识，正确认识火灾危险性，提高发现消防安全隐患问题的能力，普及防火灭火常识以及逃生自救知识，学会报火警、辨别疏散路线和安全出口，掌握扑救初起火灾和安全逃生的基本技能。

一是依托消防宣传“五进”活动，提升宣传力度。扎实推进消防安全宣传进学校、进家庭、进企业、进社区、进农村，树立社会消防安全理念，提升全民消防安全素质。在人员密集场所和居住类场所，广泛张贴“防风险、查隐患、强管理”和“电动车规范管理”等消防宣传海报。二是加强宣传力度，大力普及安全知识。各社区通过加大“三小”场所、电动车消防隐患整治宣传力度，以社区网格为单元，充分发挥安全巡查员、出租屋网格员作用，利用张贴公告、向经营者发送告知书、面对面等形式强化宣传，普及用火、用电、用气常识及火灾预防措施，大力提高了民众的消防安全意识和防范自救能力，让清理整治出租屋、“三小”场所、电动车等重点消防安全隐患行动深入人心。三是创新宣传方式，运用科技手段加强宣传效果。创新采用“无人机飞行表演+全城亮屏”的宣传形式播放消防主题标语；深圳市所有消防站、小型站外墙设置消防科普长廊，并提供网上预约实地参观服务，重要节点开辟消防宣传地铁专列；深入开展消防安全“敲门行动”，发放“三小”场所防住人宣传片。四是深入剖析事故原因，消除安全隐患。利用消防安全宣传月、防灾减灾日和科技周等活动，为市民开展现场消防安全科普知识解答。结合本辖区内真实的事故案例进行分析，深入剖析事故原因，通过民众通俗易懂的文字、视频和图片等方式，教会民众辨别事故安全隐患，提升事故应急救援能力。

四、典型做法

1. 实现机动车维修经营备案全流程网上办理。市交通运输局于2019年11月21日全面实施维修经营备案网上办理，各经营业户无需预约、无需排队、足不出户即可全流程网上办理维修经营备案手续。截至2021年7月31日，深圳市机动车维修经营备案业户有3501家（一类72家，二类343家，三类3086家），实现机动车维修经营备案全流程信息化，相关信息台账于后台生成方便快捷。

1. 实现机动车维修场所远程、动态、智能安全监管。市交通运输局通过运用5G和人工智能技术试点工作，在企业作业车间免费安装智能识别系统，实现远程、动态、智能安全监管功能，提升了我市维修行业风险管控和应急响应的信息化水平。

1. 全面开展“七个一”整治行动。龙岗区全面开展以“三小”场所为重点的消防安全专项整治，即开展一次违规住人的搬离、一次电动车违规存放和充电的清理、一次建筑消防设施的维保、一次违规使用易燃可燃装修材料的拆除、一次疏散通道的畅通、一次防火分隔的封堵、一次违规用火用电用气用油情况的清查，整治了大批消防安全隐患。

1. 完善消防工作顶层设计。市消防救援大队通过引入人力资源机制，积极探索消防员、防火人员参与监督执法的多种方式，推动消防工作职责纳入街道“三定”方案，率先起草委托街道执法配套文件，在全省逐步推广“社区级火灾防控体系”试点，消防专干驻点模式在全省先行先试。

1. 城中村违规住人“一票否决”验收。市消防救援支队组织相关单位按照违规住人“一票否决”的标准，完成上百个城中村的消防验收，对各街道及社区采取早巡、晚巡、隐患等级分类监管、出租屋“黄牌警告”等一系列举措，加强对城中村、“三小”场所的消防隐患排查和整治，有效消除一大批消防隐患。

五、发现的问题

1. 消防安全主体责任落实有待强化。深圳的消防安全治理工作处于逐步完善、过渡衔接的阶段，历史复杂体制背景下街道、社区层面的消防责任还未全面落实，城中村成为物业管理市场的空白区，消防安全主体责任较难落实，部分老旧高层建筑产权多元，存在多产权经营、使用性质改变的现象，消防责任也难以界定，消防管理难度较大；而城中村中存在“三小”场所较多、道路狭窄、消防基础设施较差等问题，多种问题需进一步改善。

1. 加强研究制定底层商业形态负面清单分类分级管理系统。市住房和建设局应综合考虑动态风险因素，根据不同生产经营单位规模、管理水平、技术说明和危险因素等条件，采用分类分级划分，达到企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管，提高监管工作的针对性和有效性。

六、工作建议

1. 持续加强“三小”场所专项治理和日常安全管理。龙岗区应围绕城中村、汽配维修店等火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，结合消防安全形势特点，分区域、分行业、分类别的持续开展消防安全专项治理行动，持续开展区政府挂牌整治火灾高风险区域整治工作，运用联合督办、工作考核等方法，每年定期挂牌一批、整治一批重大火灾隐患单位和火灾高风险区域。并结合辖区内、各行业领域“三小”场所的实际情况，进一步制定“三小”场所安全标准和执行指引，加强巡查检查，规范“三小”场所日常操作，切实消除各类安全隐患督促“三小”场所业主、经营者、员工落实主体责任。

1. 探索底层商业形态分类分级管理模式。根据不同生产经营单位规模、管理水平、技术说明和危险因素等条件，将建筑底层商业形态分类分级，在此基础上建立建筑底层商业形态负面清单。依据负面清单，实现在监管频次、监管内容等方面的差异化监管，探索深圳市特色的底层商业形态分类分级管理模式。

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相关政策解读

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FD05589 ｜ 2019_顺义区12·3较大燃气爆炸事故整改和防范措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2019 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：pdf

1 2019 年12 月3 日，位于顺义区牛栏山镇的北京京日东大食 品有限公司（以下简称京日东大公司）一期生产车间内发生燃气 爆炸事故，造成4 人死亡，10 人受伤，直接经济损失1429.563 万元。根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》 和《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办 法》等有关规定，市安委会办公室组织参与该起事故调查的单位 组建评估工作组对事故整改和防范措施落实情况开展了评估。现 将有关情况报告如下： 一、评估工作总体情况 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能的原则，对 照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走 访核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。评估工作组分 别听取了属地政府和有关部门、京日东大公司相关工作汇报，查 阅了相关台账资料，赴事故现场、事故企业检查整改落实情况， 对有关责任人员刑事追责和党政纪处分、责任单位行政处罚等方 面情况进行了核查。 根据调阅资料、调研询问和现场评估情况，各相关部门依法 依规落实对事故有关责任人员及责任单位的处理建议；涉事燃气 供应单位已在事故发生后关停；京日东大公司已将厂区燃气灶具

2 全部改为电灶具，复建厂房暂未投入生产；有关涉事单位对照事 故调查报告指出的主要问题和措施建议采取了针对性措施，加强 安全生产主体责任和监管责任落实。 二、整改措施落实情况 （一）京日东大公司。一是复建损毁的生产车间。聘请有资 质的第三方公司设计并制定拆除、加固方案，对原有损毁车间进 行保护性拆除，对主体结构进行加固，对拆除部分进行复建。二 是取缔燃气设备设施及生产工序。重新调整产品结构，取消原有 使用燃气为加热源的产品和生产工序，重新购进国产设备设施， 安装中所涉及的特种设备、压力管道均由具有专业资质的厂家进 行安装。三是建立安全生产管理机构。成立安全生产委员会，建 立安全生产管理机构。聘请注册安全工程师，负责分管安全生产 工作。四是制定安全生产管理制度。按照北京市“百项地标”安 全生产通用要求，编制安全生产责任制52 项、安全生产管理制 度27 项、安全操作规程62 项等。五是深刻了汲取事故教训。围 绕此次事故教训，组织开展应急疏散演练、“一警六员”消防实 操考核、安全生产检查、隐患追踪落实整改等一系列举措，防止 此类事故再次发生。 （二）行业主管部门 市城市管理委一是牵头编制并组织实施实际液化石油气专 项规划。联合市发改委、市规自委、市市场监管局联合印发了《北 京市液化石油气发展建设专项规划》，修订了液化石油气充装和

3 燃气经营许可条件，开始启动实施液化气改革“新政”。二是强 化法规制度建设。修订了《北京市燃气管理条例》，新修订的《条 例》进一步明确和细化了部门和相关单位在燃气方面的监管（管 理）职责，并设立了瓶装液化气配送、燃气供应企业主要负责人 和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力资质考核等安全 管理制度。此外，联合市城管执法局制定了《北京市瓶装液化石 油气供应和使用安全管理暂行规定》。三是组织开展液化石油气 安全整治专项行动。制定了《进一步明确当前全市液化气非居民 用户专项安全检查及执法工作重点的通知》，进一步明确了专项 检查阶段检查重点并提出了执法意见。制定印发《全市液化石油 气安全整治专项行动工作方案》，会同市安委会办公室开展液化 气使用安全专项检查。 市市场监管局在事故发生后持续开展瓶装液化石油气隐患 排查治理，推动全市液化石油气充装安全工作。进一步强化燃气 产品质量监管工作，加强信息共享，实施精确管理，并加强区域 协同，日常检查与产品质量监督抽查相结合。进一步强化对气瓶 充装单位的安全监管，开展专项整治和警示教育，强化注销站点 监管，推进充装质量追溯体系建设。 顺义区交通局开展了辖区内瓶装液化石油气专项整治。一是 加强行业监管。加强对瓶装液化石油气运输企业的监管。加强对 瓶装液化石油气发货、装载、运输环节的管理。对不符合要求的， 一律不得允许装载危险化学品。二是加强路面执法。集中加强重

4 点地区和重点车辆的检查力度，打击瓶装液化石油气运输违法违 章行为。对赵全营、仁和、牛栏山、木林、北务以及城区的液化 石油气充装站、销售点周边进行检查，严查装载不符合要求的行 业内违法行为。一经发现，坚决依法严肃处理，决不姑息。三是 强化进京管控。严格落实24 小时值守，结合疫情防控工作，做 到逢车必查，逢人必检等工作。地区综合执法站、超限检测站结 合瓶装液化石油气运输车辆的运行规律，加大对站区周边主要道 路执法检查，严查瓶装液化石油气运输违法行为。 （三）属地政府 顺义区政府在事故发生后认真贯彻落实市领导批示精神，汲 取事故教训、举一反三，加强对安全生产工作的领导，督促落实 地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。 一是推进液化石油气市场整合。基本完成顺义区液化石油气 市场整合工作，主要工作包括完成顺义区充装能力资源整合、完 成《顺义区液化石油气发展建设专项规划》编制工作、有序完成 10 家液化石油气充装企业退出市场工作。 二是强化液化石油气安全监管。开展液化石油气用户安全专 项整治行动。区城市管理委联合区防火委、区应急局等部门开展 液化石油气用户“建台账、查隐患、抓整改、保安全”专项工作。 三是加强气质检测力度。区城市管理委通过燃气供应企业气 质抽检、社会举报检测方式，进一步加大检测范围。严厉查处违 法违规经营行为。区城市管理委印发《关于印发<顺义区液化石

5 油气安全整治专项行动工作方案>的通知》(顺管发〔2020〕77 号)；要求各部门制定专项工作方案，进一步挤压非法供气商生 存空间，整肃燃气经营市场，维护公共安全。 四是加强燃气普法和安全用气宣传力度。通过电视广告、宣 传培训会、发放宣传品、微信公众号等形式，开展燃气安全宣传 工作。召开《北京市燃气管理条例》培训会，保障新版《北京市 燃气管理条例》顺利实施。加强燃气安全宣传力度，进一步提高 我区居民的燃气安全意识，降低燃气事故发生概率。 三、存在的主要问题 评估发现，京日东大公司燃气改电后未做专项隐患识别、应 急预案编制不够规范等问题。 四、工作建议 （一）深入落实企业主体责任。京日东大公司在深入落实整 改措施的同时，要全面筑牢安全生产防线，严格落实安全生产责 任，加强检查巡查，把隐患当事故对待，更好把安全生产工作抓 紧抓实抓细，在现有安全生产管理制度基础上狠抓落实，防止新 的安全风险隐患，不断提升本质安全水平。 （二）持续加强燃气安全监管。城市管理部门应进一步加强 燃气安全整治。持续深入排查各类隐患，加强对已发现隐患特别 是高风险隐患治理；协同各部门制定专项工作方案，整肃燃气经 营市场，维护公共安全。 （三）深入推进隐患治理。顺义区政府对已进行燃气隐患排

6 查、已完成治理的隐患点位要加强复查和监管，严防问题隐患反 弹，对新问题新情况要加强治理和安全监管。要督促各行业领域 主管部门、属地乡镇（街道）结合实际加强问题隐患排查治理。

FD05590 ｜ 2020_云和县凤凰山街道12.21民房火灾事故防范和整改措施落实情况的报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所：住宅/民房 ｜ 起火原因：用火不慎;吸烟 ｜ 来源格式：pdf

— 1 — 关于云和县凤凰山街道“12.21”民房火灾 事故防范和整改措施落实情况的报告 根据《浙江省消防救援机构火灾延伸调查实施细则（试行）》 （浙消〔2020〕152 号）的有关规定，县消安委办牵头成立评估 工作小组，对2021 年云和县凤凰山街道“12.21”民房火灾事故防 范和整改措施落实情况进行评估，报告如下： 一、事故基本情况 2021 年12 月21 日08 时25 分许，丽水市云和县凤凰山街 道后山村58 号的叶启亮户民房发生火灾事故，事故造成1 人死 亡。事故发生后，云和县人民政府组织成立事故调查组开展事故 调查，事故调查报告经县政府批复后依法进行公示。 二、评估工作组织及开展情况 由云和县消防安全委员会办公室组织，参加事故调查的相关 部门派员组成评估组，依据《云和县凤凰山街道“12.21”民房火灾 事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”），评估组采取调阅 事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式， 对事故责任追究落实情况、事故防范措施落实情况进行了综合评 估。 三、事故责任追究落实情况 事故相关责任人员责任追究落实情况：经事故调查组认定，

— 2 — 对1 名驻村干部给予通报批评并扣除相应岗位津贴。经评估组核 查，所有责任人员追究已经落实到位。 四、事故防范措施落实情况 云和县政府履行监管职责，落实事故整改措施情况： （一）党政领导重视。县里及时组织召开农村消防安全隐患 检查和安全生产大排查部署会，立即开展安全隐患大整治，大量 削减存量隐患，消除诱发事故的土壤。云和县委常委、常务副县 长饶钦英深入乡镇街道指导重点领域消防安全专项整治和建筑 用电消防安全专项整治工作，对发现的安全隐患，饶钦英常务副 县长当场进行交办，要求相关部门尽快提出整改意见，落实隐患 整改，紧绷消防安全这根弦，抓好各项专项整治行动落实，坚决 遏制火灾事故的发生。 （二）加大安全宣传力度。一是全县范围点面铺开抓覆盖。 开展农村消防工作“带头人”和“明白人”培训，累计培训40 余次， 培训人数2000 余人。县、乡镇（街道）两级通过广播电视、新 闻媒体、微信微博等渠道，采用短视频、宣传片、敲门入户等形 式，开展线上、线下消防安全宣传教育。利用辖区内大型综合体、 旅游景区、宾馆酒店、银行网点等室内外显示屏，循环播放消防 安全宣传标语与宣传视频。在住宅小区、农村集市等醒目位置悬 挂消防宣传横幅，组织宣传车上街流动宣传，营造“随地可见、 随处可学、随时可用”的浓厚消防氛围。全年录制农村防火须知

— 3 — 和消防安全短视频16 条，通过村村通大喇叭连续累计播放1500 余次，发送提醒短信、微信15 万余条，组织各类消防安全教育 培训100 余场次、共计25000 余人，发放各类消防安全基础常识 传单6 万余份。二是“老式办法”形象生动抓宣传。结合村民生活、 娱乐习惯等特点，优化农村消防宣传教育内容，以“一老一少” 等势弱群体为重点，常态化开展“敲门入户”行动和夜间巡逻。针 对性加强农村地区消防宣传，一些山村把编好的防火歌谣、顺口 溜用方言录进移动小喇叭安排村防火员分不同时段，不同地点走 街串巷进行播放，有的甚至重新敲起防火锣，按走路节奏边敲边 说防火事项，非常实用。还安排放学、放假学生写标语、贴标语、 猜谜语等形式使人印象深刻。三是社会各界穿针引线抓宣传。发 动社会各界积极参与，文化、教育部门开展相关消防安全知识竞 赛、诗歌创作、文艺演出等活动；组织消防志愿者进村、进校、 进企为村民、学生、工人义务开展自救自护培训，组织进“红门”， 到消防体验馆、消防主题公园现身授课助推隐患整治专项行动。 2021 年12 月22 日至2022 年12 月22 日，共发生火灾94 起，其中农村民房火灾36 起，无人员死亡，与同期相比，火灾 起数下降3.09%（2020 年12 月22 日至2021 年12 月22 日，发 生火灾97 起），其中农村民房火灾上升2.56%（35 起），亡人 数下降100%（亡4 人）。 五、评估组意见

— 4 — 2 月16 日，评估组经综合评估后一致认为，云和县政府及 其有关部门能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改 措施，有效提升了辖区内消防安全水平，但存在薄弱环节，为此 提出如下意见。 （一）延伸基层触角，把弱势群体纳入日常敲门行动。通过 “小火亡人”这一新时期火灾特点，社区和农村是弱势群体的主要 居住地，扎实开展社区、农村和派出所的消防工作，充分发挥网 格员、公安派出所在本辖区防火灭火中的重要作用，是提高弱势 群体抗御火灾能力的有效途径。同时应推行弱势群体“包片联户” 责任制，在实际工作中对老弱、病、呆傻人员登记造册定期敲门 提醒，对孤、寡、独居人员用火、用电、用气、用油消防安全情 况提醒到位整改闭环。 （二）打牢家庭防线，提高家庭成员消防互救能力。针对弱 势群众家庭亡人火灾多由卧床吸烟、用火不慎、家用电器使用不 当等简单因素引发的实际，而且一旦发生了火灾惊惶失措，缺乏 自救和逃生知识，且不会报警求救于他人。各级应大力开展“消 防安全进家庭”建设，即家庭成员应当具备发现并消除火灾隐患、 会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾、会逃生自救的五种能 力。各居（村）委会、社区要利用各种媒介对村居民开展消防安 全培训，最终形成全社会参与关注家庭消防安全的良好氛围，提 高全民消防意识和自防自救能力。

— 5 — （三）加强技防人防，瞄准早发现早处置早逃生目标。各地 应结合辖区实际推广使用联网型独立式烟雾报警器，明确独立式 火灾探测报警器的安装对象，分类研究确定资金保障方案，确保 安装进村入户，一旦有火情能第一时间反馈报警。同时各级要加 强专职消防队、村居（社区）微型消防站等多种形式消防队伍建 设，配齐人员及装备器材。专职消防队每月演练不少于1 次，村 居（社区）微型消防站每季度演练不少于1 次。对居住出租房、 合用场所、工业企业等火灾多发区域，落实驻点巡逻、流动值守 等管控措施，确保第一时间救早灭小。 云和县凤凰山街道“12·21”火灾事故防范 和整改措施落实情况评估工作组 2022 年12 月25 日

FD05591 ｜ 2020_仙桃市蓝化有机硅有限公司_8·3较大爆炸事故整改措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;危化/自燃 ｜ 来源格式：pdf

仙桃市蓝化有机硅有限公司“8·3”较大爆炸事故整 改措施落实情况评估报告 2020 年8 月3 日17 时39 分29 秒，仙桃市西流河镇蓝化 有机硅有限公司（以下简称蓝化公司）发生一起爆炸事故，造 成6 人死亡、4 人受伤，直接经济损失1344.18 万元。事故发 生后，省委省政府高度重视，省政府依法成立事故调查组，开 展事故调查。事故调查报告经省政府批复同意，2021 年3 月 29 日，湖北省应急管理厅印发《关于仙桃市蓝化有机硅有限公 司“8·3”较大爆炸事故调查结案的通知》。 按照国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措 施落实情况评估办法》和《湖北省生产安全事故责任追究和整 改措施落实情况评估办法（试行）》有关规定和应急管理部要 求，2022 年7 月，省安办成立了仙桃市蓝化有机硅有限公司 “8·3”较大爆炸事故整改措施落实情况评估组（以下简称评 估组），开展评估工作。 一、评估工作开展情况 评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依据 省政府批复的《仙桃市蓝化有机硅有限公司“8·3”较大爆炸 事故调查报告》，通过资料审查、座谈交流、查阅文件、实地 核查等方式，对责任追究及事故防范措施落实情况逐项进行了 复核，经综合分析研判，形成了评估报告。

二、事故责任追究落实情况 （一）刑事责任落实情况。 经仙桃市公安局立案侦查，仙桃市检察院公诉，仙桃市 人民法院依法认定9 名责任人员犯重大责任事故罪，并分别判 处有期徒刑。 （二）责任人员行政处罚落实情况。 对有关责任人员的行政处罚均已落实到位。 . 责任单位行政处罚落实情况。 . 对有关责任单位的行政处罚均已执行到位。 （四）责任人员党纪政务处分和组织处理落实情况。 按照干部管理权限，纪委监委依规依纪依法分别对13 名 责任人员进行了党纪政务处分和组织处理。 （五）地方党委政府和部门责任追究落实情况。 根据事故调查报告，对相关地方党委政府及部门的追责问 责均落实到位。 三、事故防范和整改措施落实情况 按照《仙桃市蓝化有机硅有限公司“8·3”较大爆炸事故 调查报告》提出的事故防范及整改建议，整改落实情况如下：

（一）“进一步牢固树立安全发展理念”落实情况。 仙桃市委市政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生 产重要论述和指示批示精神，认真吸取事故教训，树牢“人民 至上、生命至上”理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”的要求，坚决落实省委、省政府关于安全生产 工作部署，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。 市委主要负责人任整治领导小组第一组长，在全市开展化工行 业专项整治行动，每名市领导带领一个专班，进驻45 家化工 企业，驻点包保整改，每周一调度，倒排工期，挂图作战，整 体推进。按照“三管三必须”要求，严格落实落细16 个专委 会和行业主管部门责任，进一步完善部门履职清单和任务清单， 做到照单履职、照单问效、照单追责。西流河镇印发了《关于 明确党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”和部门安 全生产职责分工的通知》，成立镇党委政府主要领导任组长的 安全生产集中专项整治领导小组，全面开展安全生产隐患排查 整治，督促企业落实安全生产主体责任。 （二）“进一步落实企业安全生产主体责任”落实情况。 蓝化公司深刻吸取事故教训，落实企业安全生产主体责任， 积极整改，对公司主要负责人按照规范要求进行了变更，重新 调整了公司组织架构及安全管理体系架构，引进专业人才，签 订了全员安全生产责任状，压紧压实各级安全责任。补充完善 安全管理制度72 项，完善了生产突发异常工况应急处理授权

决策机制。修订了15 条生产线的工艺安全操作规程和工艺控 制指标，操作规程进一步明确了各岗位责任、开停车方案、异 常工况下的处置措施。推行“四知卡”教育培训，开展员工应 急安全知识和安全操作技能培训。积极建设双重预防机制，建 立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治 理机制，实现隐患自查自改自报常态化。2021 年共投入费用 8000 余万元，对生产装置进行全面设计诊断及自动化改造提升。 针对同类型生产装置进行整改，D-30 生产线增加安全仪表系 统，对静置槽、丁酮肟分层器、盐渣中转罐等存在丁酮肟盐酸 盐相关设备增加远传温度、压力监测点，设置报警值；静置槽 增加循环泵和外置冷却，确保了设备运行安全。 （三）“进一步深化化工行业安全生产专项整治”落实情 况。 仙桃市出台了《仙桃市化工行业安全生产专项整治工作方 案》，细化各部门工作职责和整治任务清单，明确10 个方面 整治内容和80 多项整治措施，把安全生产集中整治和干部作 风建设专项整顿相结合，统筹推进化工行业安全生产专项整治 工作。建立“专家查隐患、部门促整改、企业抓落实”的工作 机制，聘请专家团队，对全市化工企业安全隐患进行系统梳理、 把脉问诊、开出清单，对照问题隐患，实行解剖排查、对账销 号、闭环管理。督促涉及“两重点一重大”危化企业全部安装 报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统，并接入指挥中心

在线监测平台。推进化工产业转型升级，引导企业全面开展自 动化改造和自动化减人，夯实本质安全基础。 （四）“进一步强化‘打非治违’和隐患排查治理”落实 情况。 仙桃市扎实开展集中整治三年行动，坚持标本兼治、常态 监管，按照“边查边改，边改边查”要求，紧盯化工、道路交 通、消防、建筑等重点行业领域，持续动态更新问题隐患清单 和制度措施清单“两个清单”，推动企业隐患排查整治。出台 了《仙桃市安全生产隐患排查治理和销号管理制度》《仙桃市 安全生产领域举报奖励办法》，进一步强化隐患排查和风险管 控。积极推动落实《仙桃市安全生产整治“十个一律”》，强 化部门联合执法，持续加大打非治违力度，立案查处17 家企 业，行政处罚345.1 万元。推进依法治安，加强行刑衔接，严 厉打击安全生产违法行为，加大安全生产违法行为和典型案件 曝光力度，营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的安全法 治环境。 四、评估结论 评估组认真核查了“8·3”事故处理建议和整改措施落实 情况，相关责任人员和责任单位的刑事责任追究、党纪政务处 分、组织处理已落实到位；责任单位和人员的行政处罚已执行 到位；事故调查报告提出的整改措施基本落实到位。事故责任

企业、事发地党委政府和有关部门吸取“8·3”和“2·26”事故 教训，举一反三，强化危险化学品生产企业安全管理和责任落 实，危险化学品领域安全生产工作水平得到提升。

FD05592 ｜ 2020_吉林_长春世鹿鹿业集团11·06较大火灾事故整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：长春 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

长春世鹿鹿业集团有限公司11.06较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

2020年11月6日9时29分许，长春市双阳区鹿乡镇鹿乡村长春世鹿鹿业集团有限公司发生一起火灾事故，造成5人死亡，1人受伤，过火面积1440平方米，直接经济损失约820万元人民币。事故发生后，市政府成立了事故调查组，组织开展调查工作，形成《长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故调查报告》。2021年7月12日，市政府批复同意事故调查报告。按照国务院安委办《生产安全事故整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）的规定，2022年6月29日，市安委办组织对长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作过程

评估工作组由市应急局任组长单位，市公安局、市农业农村局、市畜牧局及市消防救援支队为成员单位，同时邀请市纪委监委参加，聘请相关专家参与。评估工作组对照事故调查报告提出的行政处罚和责任追究要求，以及事故防范和整改措施建议，采取听取汇报、资料审查和现场检查的方式，听取了双阳区政府、双阳区农业农村局、双阳区鹿乡镇政府和长春世鹿鹿业集团有限公司相关工作落实情况汇报。检查了对事故单位处理决定落实情况，对有关责任人员刑事责任追究落实情况，对有关公职人员责任追究落实情况，有关政府、部门作出书面检查情况，事故单位和有关政府、部门吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况，以及落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况。2021年8月9日，长春市应急管理局分别作出（长）应急罚〔2021〕12、13号行政处罚决定，对长春世鹿鹿业集团有限公司作出处人民币陆拾捌万元罚款的行政处罚，对长春世鹿鹿业集团有限公司法定代表人许彦光作出处人民币壹万玖仟贰佰元罚款的行政处罚，罚款均已缴纳。

（二）刑事责任追究落实情况。2021年10月29日，长春市双阳区人民法院作出(2021)吉0112刑初字第186号刑事判决书。具体判决结果如下：被告人毛晨航犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年三个月。被告人胡利宏犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年二个月。被告人许彦光犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。

（三）公职人员处理落实情况。2021年5月25日，长春市监察委员会分别作出关于给予王柏军记大过处分的决定（长监审〔2021〕16号），关于给予王宏伟同志记大过处分的决定（长监审〔2021〕17号），关于给予雷雨同志警告处分的决定（长监审〔2021〕18号），关于给予张铁军同志警告处分的决定（长监审〔2021〕19号），关于给予高海朋同志警告处分的决定（长监审〔2021〕21号），关于给予王少允同志记过处分的决定（长监审〔2021〕22号），关于给予胡晶波记大过处分的决定（长监审〔2021〕23号），关于给予李冰同志记大过处分的决定（长监审〔2021〕24号）。2021年7月23日，长春市纪委监委对朱君宝、刘福强、于鹏进行诫勉谈话。

（四）其他责任追究落实情况。长春市应急管理局于2021年9月2日向长春世鹿鹿业集团有限公司送达了纳入联合惩戒对象管理告知书，于2021年9月8日作出纳入联合惩戒对象管理确认书。2022年6月10日，双阳区鹿乡镇政府对长春世鹿鹿业集团有限公司违反规定改变设施农业用地用途的行为作出《关于长春世鹿集团工厂化栽培黏玉米冷冻项目设施农用地撤销备案通知书》，现事涉土地上的建筑物已拆除，并恢复原地貌。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）长春世鹿鹿业集团有限公司。事故发生后，深刻吸取事故教训，建立了安全生产管理机构，按规定配备了安全生产管理人员，对从业人员开展了安全生产教育和培训，开展了事故隐患排查治理等工作。同时在事故易发场所和重点岗位设置了警示标识，配备了相应的应急救援物资和劳动防护用品。通过一系列举措，企业安全生产主体责任得到有效落实。

（二）双阳区农业农村局。按照“三管三必须”的原则，对行业安全生产工作进行部署安排，2021年以来，共制定下发安全生产有关制度、方案等文件20个，专项应急预案3个，部门预案4个，召开各类安全生产工作会议15次，下发提示函76次，下发警示通报18份，开展安全生产专项整治行动12次。深入开展农业领域安全生产大检查、隐患大排查、自建房大清理，共出动执法人员412次，检查生产经营单位605户，发现隐患问题68项，下达整改通知72份。在设施农业用地备案和监管方面，召开了全区园艺特产安全生产工作会议，就园艺特产，特别是棚室建设和管理等方面的工作，对乡镇进行培训和指导；对全区13宗已备案的设施农业用地项目，开展查制度、查手续、查隐患和查整改，并进行跟踪督导；强化与乡镇和自然资源部门的沟通协调，对乡镇设施农业用地备案项目做到底数清，情况明。

（三）双阳区鹿乡镇政府。认真落实安全生产属地管理责任，将全镇企业按照不同类型划分为三级（一级企业49户、二级企业14户、三级企业803户），实施分级管控和安全生产网格化管理。先后组织开展安全生产“大排查、大整治”行动、镇区商户消防安全专项行动、冬春安全生产“百日攻坚”行动，切实消除各类安全生产隐患。成立专项检查组对镇域内689户生产经营单位进行隐患排查，发现各类隐患问题646项，全部督促整改完毕。在设施农业用地监管方面，合理配置设施农业用地规模和布局，规范设施农业用地备案管理。对设施用地备案、建设和运营，实行全过监管，确保项目用地手续齐备。会同区自然资源部门开展联合执法，对315处非法占地和违法建设行为依法责令整改,并利用吉林融媒、双阳融媒、鹿城鹿音等平台,对非法占地和违法建设典型案件查处情况进行公开曝光。

（四）双阳区政府。事故发生后，及时召开全区安全生产工作会议和区安委会2020年第四次全体（扩大）会议部署安全防范工作，召开区委常委会和区政府常务会研究专项整治工作。制定下发《长春市双阳区深刻吸取近期事故教训 深入开展安全生产“大排查、大整治、大培训、大演练、大督查”专项行动实施方案》和《全区安全生产专项行动工作推进方案》，明确五大方面26项任务，并成立专项行动推进办公室，由区政府主要领导担任推进办公室主任，其他区级领导牵头组成8个协调督导组，分战线推进。专项整治行动期间，严格落实区级部门、乡镇（街）、村（社区）三级管控职责，共出动监管人员1600余人次，检查生产经营单位2955户，发现问题隐患2777项；加大对“三违”、漏排隐患、未经审批无证无照经营等违法行为的执法力度，共处罚立案15件，罚款35万元，关停取缔6户；举办各类安全培训568场次，培训监管干部和从业人员9500余人次；修订完善各类预案383份，开展各类应急预案和现场处置方案演练544次，参与人数8000余人次；组成2个督察组，共督查8个乡镇（街）、22个行业部门、70个村（社区）、285户企业，发现问题350个，印发督查专报40期。通过专项行动，有效扭转了安全生产被动局面，取得了明显成效。

四、评估总体情况

“11.06”事故发生后，双阳区委区政府深刻汲取事故教训，专题研究部署安全生产专项整治工作，在全区范围内开展安全生产“大排查、大整治、大培训、大演练、大督查”专项整治行动，落实区级部门、乡镇（街道）、村（社区）三级管控职责，加大安全隐患排查整治力度，督促企业落实主体责任。区农业农村局以设施农用地使用为重点，强化对在建项目的监管。鹿乡镇政府不断强化对设施农业用地备案管理和设施农业项目的全程监管，对非法占地和违法建设加大打击力度。长春世鹿鹿业集团有限公司建立了安全生产管理机构，开展了从业人员安全生产教育和培训，以及事故隐患排查。评估发现，事故报告要求的事故责任追究，事故防范和整改措施基本落实到位。

五、相关工作建议

（一）落实企业安全生产主体责任。长春世鹿鹿业集团有限公司要严格遵守和执行安全生产法等法律法规，加大安全投入，加强特种作业人员管理，严格执行安全生产管理制度和安全操作规程，严格落实安全生产教育和培训管理制度，及时排查生产安全事故隐患。公司主要负责人要切实履行安全生产法定职责，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

（二）落实行业主管部门监管责任。按照“三管三必须”的要求，行业主管部门要强化源头管控，落实落细安全生产责任，要加强对企业现场安全监管和检查力度，及时发现存在的安全隐患并采取有效措施，督促企业彻底整改，确保生产安全。

（三）落实属地安全生产管理责任。属地政府要牢固树立安全发展理念，切实提高政治站位，担负起“促一方发展、保一方平安”的属地责任，要常态化抓好安全生产工作，坚决防范化解重大安全风险。

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FD05593 ｜ 2020_天津_河西区君谊大厦1号楼12·1重大火灾事故暴露问题整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：天津 ｜ 严重程度：重大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

河西区君谊大厦1号楼12·1重大火灾事故暴露问题整改评估

天津市河西区君谊大厦1号楼“12·1”重大火灾事故暴露问题整改评估工作开展情况_事故调查报告_天津市应急管理局 简体 繁體 无障碍 长者模式 站内搜索： 机构概况 党建工作 政务服务 政民互动 专题专栏 IE版本小于9，为了不影响您的浏览效果，请升级IE版本！ 天津市河西区君谊大厦1号楼“12·1”重大火灾事故暴露问题整改评估工作开展情况 信息来源： 天津市应急管理局 2020-04-30 18:49 【打印此页】 按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共天津市委 天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的有关规定，市人民政府组织有关部门和单位成立评估工作组，对天津市河西区君​谊大厦 1 号楼 “12 · 1” 重大火灾事故暴露问题整改情况开展评估。经评估，该起事故调查报告中的刑事责任追究、党政纪处分、行政处罚、事故防范和整改措施已落实。 网站链接： 中国政府网 国家应急管理部 天津市政府网 廉韵津沽 防灾减灾网 中国应急信息网

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FD05594 ｜ 2020_天门市天门楚天生物科技有限公司_9·28较大爆炸事故整改措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火;危化/自燃;纵火 ｜ 来源格式：pdf

天门市天门楚天生物科技有限公司“9·28”较大爆 炸事故整改措施落实情况评估报告 2020 年9 月28 日14 时07 分48 秒,天门市岳口镇岳口工业 园天门楚天生物科技有限公司(以下简称楚天生物公司)发生 一起爆炸事故,造成6 人死亡、1 人受伤,直接经济损失542.5 万元。事故发生后,省委省政府高度重视,省政府依法成立事故 调查组,开展事故调查。事故调查报告经省政府批复同意,2021 年3 月29 日,省应急管理厅印发《关于天门市天门楚天生物科 技有限公司“9·28”较大爆炸事故调查结案的通知》。 依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施 落实情况评估办法》《湖北省生产安全事故责任追究和整改措 施落实情况评估办法(试行)》有关规定和应急管理部要 求,2022 年7 月27 日,省安办成立了天门市天门楚天生物科技 有限公司“9·28”较大爆炸事故整改措施落实情况评估组(以下 简称评估组),开展评估工作。 一、评估工作开展情况 评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则,依据省政府批 复的《天门市天门楚天生物科技有限公司“9·28”较大爆炸事故 调查报告》,通过资料审查、座谈交流、查阅文件、实地核查 等方式,对责任追究及事故防范措施落实情况逐项进行了复核, 经综合分析研判,形成了评估报告。 二、事故责任追究落实情况

(一)免予追究刑事责任情况。 事故调查报告明确,徐红星已在事故中死亡,不再追究其刑 事责任。 (二)刑事责任落实情况。 天门市人民法院判处鲁为桥有期徒刑三年、缓刑四年;魏祥 土有期徒刑二年六个月、缓刑三年。 (三)责任人员行政处罚落实情况。 天门市应急管理局对楚天生物公司法定代表人鲁为桥处人 民币叁万捌仟肆佰元(3.84 万元)的行政处罚已执行到位。 (四)责任单位行政处罚落实情况。 天门市应急管理局对楚天生物公司处人民币柒拾万元(70 万元)的行政处罚已执行到位。 山东省德州市德州经济技术开发区安监局对景津环保股份 有限公司处人民币伍拾万元(50 万元)的行政处罚已执行到位。 (五)责任人员党纪政务处分和组织处理落实情况。 根据事故调查报告,省纪委监委对2 名干部进行了责任追究; 天门市纪委监委对8 名干部进行了责任追究。 (六)地方党委政府和部门责任追究落实情况。 根据事故调查报告,天门市委市政府已向湖北省委省政府 作出书面检查,天门市应急管理局已向天门市政府作出书面检 查,天门市经济和信息化局已向天门市政府作出书面检查,天 门市岳口工业园(岳口镇)已向天门市政府作出书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况 按照《天门市天门楚天生物科技有限公司“9·28”较大爆炸事 故调查报告》提出的事故防范及整改建议,整改落实情况如下: (一)“进一步提升对安全生产工作的认识”落实情况。 天门市委市政府和各有关单位深入学习贯彻习近平总书记 关于安全生产重要论述和指示批示精神,坚决树牢安全发展理 念,认真吸取事故教训,完善和落实“党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,印发了《进一步加强 市领导安全生产责任的通知》。各部门按照“三管三必须”的要 求,进一步强化部门监管责任,督导企业落实安全生产主体责 任;制定了《天门化工行业安全生产专项整治方案》,细化了危 化品专项整治三年行动工作方案和任务清单,围绕危化品、消 防、工贸等重点领域开展大排查大整治专项行动,实行隐患日 排查日报告制度,对所有隐患实行清单制,逐一消号;市委市政 府主要领导定期带队开展安全生产督查暗访,市委常委会、市 政府常务会定期听取安全生产工作汇报;市纪委监委、市委督 查室、市政府政务督查室和市安办联合成立专项督查组,对各 专委会和乡镇工作落实情况进行督导,对安全监管责任不落实、 工作不作为的严肃追责。 (二)“进一步落实企业安全生产主体责任”落实情况。 天门市应急局等相关部门积极督导楚天生物公司及相关生 产经营单位吸取事故教训,提高认识,举一反三,落实企业安全

生产主体责任,建立健全安全生产管理体系、责任体系和制度 体系。天门楚天生物公司成立了总经理为组长,安全总监为副 组长,各部门负责人为组员的安全生产领导小组,设置安全办, 配备两名专职安全管理人员,任命具有注册安全工程师资质的 人员为公司安全总监,修定了《岗位安全生产责任制》和43 项 安全生产管理制度。加大安全生产投入,投入251.5 万元用于 自动化改造和安全隐患整改。加强安全培训,对生产一线员工 定期进行安全知识和安全操作技能培训,2021 年以来共计培训 362 人次。 (三)“进一步强化化工企业作业过程风险防控”落实情况。 天门市应急管理局和经信局等相关行业管理部门积极督导 楚天生物公司及相关化工生产经营单位强化化工企业作业过 程风险防控,针对设备固有风险、安装过程风险、设备调试风 险、人员能力不足风险等开展全面风险评估,严格制定并执行 设备安装方案,严禁未定型不合规设备安装调试;对新改扩建 项目严格执行化工项目安全生产“三同时”规定;加强工艺管理, 对各种工艺进行反应安全风险评估,根据评估建议采取安全管 控措施;以62.7 万元的政府补贴,带动企业投入783.5 万元用 于安全生产自动化改造,提升企业本质安全。楚天生物公司加 强现场作业管理,严格控制作业现场人数,与承包商签订安全 管理协议,对外来施工人员进行安全培训、技术交底和风险告 知;强化应急处置能力,编制了《生产安全事故应急预案》并进

行应急演练4 次,对演练效果及时进行评估。在全市化工企业 推行岗位安全生产“四知卡”(岗位安全职责、岗位安全操作规 程、岗位应急处置和岗位风险辨识),营造人人知风险、人人防 风险、人人保安全的良好氛围。 (四)“进一步加大对化工行业的监管力度”落实情况。 天门市应急管理局、经信局等相关行业管理部门认真吸取 事故教训,印发了《天门市危险化学品安全风险集中治理实施 方案》,采取购买专家服务+专班监管和部门领导带队督查的治 理模式,在全市危化企业开展风险隐患深度排查,对25 家化工 企业排查隐患1784 条,24 家企业完成整改,整改完成率95%,依 法对未完成整改的企业停产整改。以省级试点企业为龙头,带 动全市33 家危化企业全面建设双重预防机制。压实企业负责 人、安全管理人员、岗位员工3 类人员责任,推行“常规作业 KYT(岗前风险预知)活动”、“非常规作业清单管理法”、“设备健 康档案管理法”、“特殊作业全程视频录像备查”、“重大隐患溯 源”等5 项管理技术,对化工企业组织开展“八大作业票证管理” 等培训活动10 次,提高了企业安全生产管理水平。以“双随机、 一公开”、“打非治违”等专项执法检查为抓手,严厉打击各类非 法违法生产经营建设行为。全力推进化工企业学历不达标清零、 自动化改造清零、反应风险评估清零和控制室、中控室合规性 清零“四个清零”行动,提升企业风险管控能力。岳口工业园制 定《岳口工业园企业(项目)准入退出管理办法》和《关于规范

提升岳口化工园发展水平的意见》,对园区所有落户企业及签 约项目进行专项安全风险甄别,与5 家已签约的风险较高的中 小型项目签订了项目退出协议,清理了园区4 家生产手续不齐 全、安全应急能力不足的小型租赁项目。强化园区安全风险分 级管控,建立企业风险分级管控制度,完成“两表一图”信息收 集,建立企业一企一档,分析企业隐患点位,实行企业个性化管 理。 四、评估结论 评估组认真核查了“9·28”事故处理建议和整改措施落实情 况,相关责任人员和责任单位的刑事责任追究、党纪政务处分 和组织处理已落实到位;责任单位和人员的行政处罚已执行到 位;事故调查报告提出的整改措施基本落实到位;事故责任企 业、事发地党委政府和有关部门能够认真吸取事故教训,举一 反三,强化危险化学品生产企业安全管理和责任落实,天门市 危险化学品领域安全生产工作水平得到进一步提升。

FD05595 ｜ 2020_安徽淮南凤台较大火灾整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：安徽 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

1 - 淮南市凤台县“2020·5·28”较大火灾事故 防范和整改措施落实情况评估报告 事故评估组 2020 年5 月28 日1 时许，淮南市凤台县尚塘镇尚塘村 一沿街商铺发生较大火灾事故，造成5 人死亡，直接经济损 失165.3 万元。 根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况 评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽省生产 安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2021〕 64 号），淮南市凤台县“2020·5·28”较大火灾事故防范和整改 措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故防范 和整改措施落实效果情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2020 年11 月16 日，省政府函复原则同意《淮南市凤台 县尚塘镇“2020·5·28”较大火灾事故调查报告》（皖政办复 〔2020〕417 号）（以下简称“批复意见”）。2021 年7 月26 日，省安委会办公室依据《批复意见》组织开展该起事故防 范和整改措施落实情况评估工作。2022 年1 月11 日，在淮 南市安委会办公室自评基础上，评估组邀请省纪委监委和有 关专家开展现场评估，从事故责任追究落实、强化组织领导 与工作措施、加强消防能力建设、开展消防安全宣传培训等 方面梳理清单，通过听取汇报、核查事故有关责任人人事档 案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工

2 - 作。 二、事故责任追究落实情况 《批复意见》印发后，淮南市、凤台县政府及其有关部 门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追 究落实工作。经评估组核查，事故责任追究中陈某某行政处 罚未落实，其余责任追究已落实。 （一）免于追究责任人员情况（2 人） 1.单某某，起火店铺经营人之一，在事故中死亡，免于 追究刑事责任。 2.单某某，起火店铺经营人之一，在事故中死亡，免于 追究刑事责任。 （二）相关责任人员行政处罚情况（1 人） 1.陈某某，“海尔专卖店”经营人。2021 年6 月16 日，淮 南市应急管理局对陈保青下达行政处罚决定书，处以罚款2 万元（（淮）应急罚〔2021〕二-1 号）；2021 年8 月9 日， 向陈保青下达加处罚决定书，加处罚款2 万元（（淮）应急 加罚〔2021〕二-1 号）；2021 年12 月22 日，淮南市应急管 理局下达《行政强制执行事先催告书》。 （三）相关公职人员和单位处分落实情况 1.相关人员（9人） （1）刘某某，凤台县公安局尚塘镇派出所所长。2021 年1 月4 日，凤台县监察委员会给予其记过处分（凤监〔2021〕 1 号）。 （2）刘某某，凤台县公安局尚塘镇派出所副教导员。

3 - 2021 年1 月4 日，凤台县监察委员会给予其警告处分（凤监 〔2021〕2 号）。 （3）孙某某，尚塘镇市容环卫所所长。2020 年12 月 18 日，尚塘镇人民政府给予其政务警告处分（尚政字〔2020〕 111 号）。 （4）孙某某，尚塘村委会书记、村长。2020 年12 月 18 日，中共凤台县尚塘镇委员会给予其党内警告处分（尚发 〔2020〕96 号）。 （5）宋某某，尚塘镇党委书记。2020 年12 月19 日， 中共凤台县纪律检查委员会对其进行诫勉谈话。 （6）郭某，尚塘镇党委副书记、镇长。2021 年1 月4 日，凤台县监察委员会给予其警告处分（凤监〔2021〕3 号）。 （7）梁某，尚塘镇人民政府副镇长。2021 年1 月4 日， 凤台县监察委员会给予其政务记过处分（凤监〔2021〕4 号）。 （8）孙某某，尚塘镇人民政府安监办主任。2020 年12 月18 日，尚塘镇人民政府给予其政务警告处分（尚政字 〔2020〕110 号）。 （9）何某，凤台县委常委、副县长。2020 年11 月，何 某向凤台县政府作出深刻书面检查。 2.相关单位（5家） （1）尚塘村委会，2020 年11 月24 日，尚塘村委会向 尚塘镇人民政府作出深刻书面检查。 （2）尚塘镇市容环卫所，2020 年11 月20 日，尚塘镇 市容环卫所向尚塘镇人民政府作出深刻书面检查。

4 - （3）凤台县公安局尚塘镇派出所，2021 年1 月25 日, 尚塘镇派出所向凤台县公安局作出深刻书面检查。 （4）尚塘镇人民政府，2020 年11 月25 日，尚塘镇人 民政府向凤台县人民政府作出深刻书面检查。 （5）凤台县人民政府，2021 年1 月4 日，凤台县人民 政府向淮南市人民政府作出深刻书面检查（凤政〔2021〕7 号）。 三、事故防范和整改措施落实情况 （一）努力提高政治站位，层层压实整改责任。 2020 年5 月，淮南市委办、市政府办联合印发《关于进 一步加强消防安全防范工作的紧急通知》（淮办秘〔2020〕 28 号），要求各县区、单位落实“党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全”，抓实抓好安全生产工作。2020 年6 月，市委召开政法工作例会，安排部署压实县区消防责 任、加强乡镇专职队伍建设等工作，明确由市委督查考核办 牵头，联合应急管理局成立联合督查组，开展消防安全责任 制落实情况专项督查；市政府召开政府党组会，决定由市消 防救援支队牵头，围绕农村消防安全，探索组建乡村消防队 伍。市政府安全生产会议先后5 次调度消防安全。 2020 年7 月，凤台县安委会印发《凤台县“1+11+N”安 全生产专项整治三年行动实施方案》（凤安〔2020〕6 号）， 推动各级党委政府、有关部门和企业单位完善和落实安全生 产责任和管理制度，强化党委政府领导责任、部门监管责任

5 - 和企业主体责任。同年8 月，凤台县安委办印发《关于成立 凤台县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动工作专班的通 知》（凤安办〔2020〕11 号），成立县“1+11+N”安全生产 专项整治三年行动领导小组，县安委会主要负责同志担任组 长；成立18 个专项工作组，县安委会负责同志担任组长； 建立领导小组和专项工作组工作机制，定期研究专项整治工 作，协调解决重大问题。 2021 年5 月，尚塘镇印发《关于调整尚塘镇安全生产和 消防安全“党政同责”“一岗双责”责任制职责的通知》（尚发 〔2021〕58 号），明确镇党委、政府和村两委的党政主要负 责同志为两级安全生产和消防安全第一责任人；党政班子其 他成员、村两委其他成员对分管范围内的安全生产和消防安 全负领导责任，文件明确了镇党政领导班子及各部门的职责 分工。 （二）着重强化工作举措，落实消防安全隐患整改。 2020 年7 月，淮南市委召开安全生产工作视频会，集中 开展安全生产万人隐患大排查大整治行动，截至8 月9 日， 全市范围内共排查各类安全隐患19768 条。2021 年3 月，淮 南市政府办印发《关于印发淮南市城中村消防安全综合治理 三年行动实施方案的通知》（淮府办秘〔2021〕14 号），明 确要求建立健全城中村消防安全管理组织，完善网格化管理 制度，落实网格化管理要求，建立消防长效监管机制。 2020 年6 月，淮南市安委办印发《关于加强消防安全生 产隐患排查治理的紧急通知》（淮安办〔2020〕30 号），淮

6 - 南市消委办印发《关于切实加强当前火灾防控工作的紧急通 知》（淮防办〔2021〕12 号），淮南市公安局按照淮南市政 府和市消委会的部署，制定了《淮南市公安局关于开展火灾 防控的工作方案》，组织全市公安机关联合消防、文旅、民 政、应急等部门，全面排查整治消防安全隐患和违法行为。 全市154 家公共建筑、473 家新建小区、227 家老旧住宅小 区完成消防车通道划线标识，288 家家庭生产加工作坊、7323 处“三合一”场所完成隐患整改，下发责令整改通知书2760 份，已整改1820 家。淮南市住房保障和房产管理局联合消 防救援机构在物业小区开展“打开生命通道”专项行动。淮南 市消防救援支队先后启动10 次“蓝剑除患”系列行动，检查各 类社会单位1620 家，发现消除各类火灾隐患3000 余处。 2020 年6 月，凤台县印发《关于开展家庭式商铺（作坊） 等小场所和自建房、居民住宅火灾隐患专项整治的通知》， 开展为期3 个月的消防专项整治活动，共检查单位1150 家， 发现火灾隐患或违法行为332 处，下发责令改正通知书221 份，临时查封3 家，行政处罚23 家。凤台县公安局按照通 知要求，对辖区内家庭式商铺（作坊）、“三合一”等小场所 集中开展火灾隐患排查整治行动，共检查单位场所1974 家， 其中“三合一”场所1458 家、小旅馆80 家、网吧36 家、敬老 院23 家、加油站点59 家、其他场所358 家；排查安全隐患 1169 条，已整改663 家，下发责令改正通知书1147 份；处 罚场所9 家。 2021 年2 月，凤台县消委会印发《关于开展消防安全大

7 - 排查、大整治工作的通知》（凤防〔2021〕3 号），此次行 动，县公安局组织摸底排查“三合一”违规住人场所1427 家， 发现隐患1509 处，对涉及消防设施、防火隔离、烟感报警、 私拉电线、堵塞通道、疏散标志灯违法行为现场责令改正 1273 处，下发限期责令改正通知书236 份。事故发生后，县 消防救援大队共检查单位1150 家，发现火灾隐患或违法行 为332 处，下发责令改正通知书221 份，临时查封3 家，行 政处罚23 家。 （三）持续强基固本，提升消防能力建设。 2020 年9 月，淮南市政府办印发《关于印发淮南市灭火 与消防救援社会联动工作机制的通知》（淮府办〔2020〕14 号），成立灭火与消防救援指挥部，总指挥由市长担任，负 责统一领导、指挥、协调全市较大以上灭火与消防救援行动 和联合演练。文件明确指挥部及各有关部门的职责，日常工 作制度、联动响应级别和联动响应流程和灾情报送办法。 2021 年1 月，淮南市政府出台《淮南市消防救援装备发 展规划实施方案（2020-2024 年）》（淮府办秘〔2021〕1 号），对2020-2024 年淮南市综合性消防救援装备发展做出 中长期规划，截至2021 年9 月，全市共投入专项经费3491.35 万元，采购7 辆执勤车辆、1.5 万件套器材装备。同年3 月， 印发《关于印发淮南市城中村消防安全综合治理三年行动实 施方案的通知》（淮府办秘〔2021〕14 号），督促指导建立 健全城中村消防安全管理组织，配备消防安全管理人员，完 善网格化管理制度，落实网格化管理要求；按照乡村防灾减

8 - 灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、 志愿消防队和微型消防站，推动建立定期培训演练的常态机 制。目前，共建设乡镇专职消防队23 个、社区微型消防站 208 个、行政村志愿消防队261 个。 2020 年6 月，淮南市消防救援支队印发《关于开展全市 专职消防队伍培训工作的通知》，由各消防大队对辖区内城 区、乡镇政府、企业专职消防队队长、专职队员采取分批集 训的方式开展轮训工作。2020 年度淮南市共组织两批轮训， 轮训覆盖全市乡镇、企业、微型消防站的消防队员220 余人， 进一步提升专职消防队伍“正规化、职业化、专业化”建设水 平和灭火救援实战能力，切实发挥好专职消防力量在补充一 线执勤实力和扑救城乡初期火灾方面的作用。 2020 年11 月，凤台县安委办印发《凤台县冬春火灾防 控工作实施方案》（凤安办〔2020〕12 号），要求有关单位 强化消防能力建设，乡镇加强（乡镇）专职消防队、（村） 志愿消防队、（社区）微型消防站建设，按照标准配齐人员 和必要器材装备，建立健全消防车辆装备的日常维护保养制 度。对消防车辆装备目前未配备到位的乡镇，要充分利用现 用的企业消防队、洒水车等力量。 2021 年5 月，尚塘镇印发《尚塘镇安全生产（消防）网 格化管理实施方案》（尚政字〔2021〕42 号），建立消防管 理组织，落实消防安全网格管理，成立了以镇长为主任，各 相关单位负责人、村书记为成员的消防安全委员会；明确了 安全生产（消防）网格化管理实施方案。目前形成镇政府为

9 - 一级网格，下辖13 个二级网格，104 个三级网格的网格化管 理体系，明确了各级网格长和责任人，建立了微型消防站； 目前，全镇排查298 家商铺，新配备灭火器材810 个，安装 应急照明灯390 盏，安装烟感报警器520 个。 （四）发力教育宣传，增强消防安全意识。 事故发生后，淮南市及凤台县相关部门、单位加大消防 工作宣传力度。淮南市公安局依托淮南电视台、淮南交通广 播、淮南日报、淮南发布等各种媒体媒介，大力普及消防安 全常识和逃生技能知识，定期曝光火灾隐患和消防违法行 为。2021 年上半年，全市各派出所共开展消防安全宣传活动 1000 余次，发放各类防宣传卡片、宣传手册6000 余份，发 送消防提示短信5 万余条，组织近700 余人参加了消防志愿 者活动。2021 年上半年，凤台县公安局多措并举，开展消防 宣传培训活动：一是在城区居民小区和农村村镇集头设立社 区消防宣传示范点；二是在县公安局网页发布各类消防动态 信息、简报、交流材料；三是结合“六五”普法、消防“五进” 等活动，进行现场讲解消防安全常识；四是联合房管局、电 视台对一些反面典型进行曝光；五是对辖区火灾危险性大的 场所负责人进行消防知识培训5600 余人次。淮南市消防救 援支队广泛开展消防宣传“五进”活动，以119 消防宣传月、 防灾减灾日、安全生产月等关键节点为契机搭建宣传舞台、 设置宣传展板、组织志愿者散发宣传单，相继开展了全市社 会单位消防安全知识竞赛和微型消防站消防技能比武竞赛， 有力推动了社会关注消防，学习消防，参与消防。凤台县消

10 - 防救援大队积极开展安全宣传“五进”活动，印发冬春火灾防 控等宣传资料3000 余份，印发电梯等火灾逃生知识宣传板 5000 块。2020 年12 月份培训县乡镇安全专管员86 人，基 层灾害信息员培训243 人；2021 年以来，开展了安全生产月、 安全生产万里行、国家防灾减灾日等活动。事故发生后，尚 塘镇组织成立消防宣传培训队伍2 支，采取“一对一、面对面” 方式进行现场教育；建立健全举报投诉机制，广泛发动全社 会参与，加强消防安全的常态化宣传和针对性教育。 （五）现场检查整改落实情况 2022 年1 月13 日，评估组一行现场查看了事故建筑和 尚塘镇沿街部分店铺。通过检查，发现尚塘镇开展隐患排查 存在漏洞，排查出的隐患未进行闭环管理，有关部门监管没 有形成合力。如：事故建筑未整改到位，未进行危房鉴定， 过火广告牌未拆除，过火房屋未进行彻底处置，存在安全隐 患。尚塘镇属地监管责任、行业监管责任和生产经营单位主 体责任没有落实到位。如：多处店铺设置的烟感报警器不能 正常工作，部分场所影响消防安全的防盗窗未进行有效处 置。违规住人的现象仍然存在，存在多处影响消防安全的大 型广告牌未进行处置。 四、评估意见 综合评估后认为，《批复意见》印发后，淮南市、凤台 县政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范 和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究，压 实消防安全管理职责，提升辖区内消防安全管理水平，整改

11 - 工作取得了明显成效。同时从评估情况看，还存在行政处罚 未落实、事故建筑整治不彻底、整改效果有待进一步深化问 题。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提 出如下意见： 一是要较真碰硬确保事故防范和整改措施切实落地。对 照《批复意见》及时跟踪调度，进一步落实事故责任追究工 作，确保相关责任人员问责处理处罚落实到位。进一步落实 事故建筑整改相关规定，对过火建筑进行有效处置，拆除事 故场所过火广告牌，全面排查安全漏洞，积极消除事故隐患， 实现闭环管理，杜绝此类事故发生。 二是要举一反三彻查和整治消防安全隐患。要深入开展 “三合一”场所的排查整治工作，加大对沿街商铺烟感报警器 安装的技术指导和验收，确保烟感报警器正确安装并投入使 用；要加大防盗窗的“开窗”整治力度，认真开展违规搭建和 违规设置广告牌专项整治，确保人民群众的生命财产安全。 要扩大消防宣传培训覆盖面，凝聚监管合力，举一反三堵塞 安全漏洞，消除系统性安全风险。 三是要结合全省生产经营租住自建房重大火灾风险综 合治理工作开展“回头看”。深刻汲取近期省内外自建房较大 火灾事故教训，力争通过集中排查治理，摸清生产、经营、 租住自建房的基本底数实情和消防安全现状，聚焦设施建 设、物防技防、人员管控、基层治理等关键环节，总结经验 做法，完善制度标准，探索形成全链条管控工作机制，从源 头上防范化解消防安全风险，全面提升生产经营、租住自建

12 - 房消防安全管理水平，全面筑牢火灾防控工作基础。 附件：1.需整改的问题清单 2.工作建议清单

13 - 附件1 存在问题清单 淮南市、凤台县政府 及其有关部门 1.相关责任人员行政处罚未落实到位。如陈某某罚款处分未完全落实。 2.事故建筑未整改到位。如过火房屋未进行危房鉴定、未进行有效处置，过火广告牌未拆除，存在安全隐患。 3.专项整治行动存在漏洞、隐患排查闭环管理不够，监管部门要凝聚监管合力。如尚塘镇针对“三合一”场所 的排查整治不够深入、彻底，多处店铺设置的烟感报警器未正确安装或未投入使用，部分场所影响消防安 全的防盗窗未进行有效处置，存在多处影响消防安全的大型广告牌未进行有效整治，违规住人的现象还未 彻底根除。 4.消防宣传覆盖面还不够广。如凤台县城乡结合部、农村等地域的群众消防安全意识有待提高。

14 - 附件2 工作建议清单 淮南市、凤台县政府 及其有关部门 1.要较真碰硬确保事故防范和整改措施切实落地。对照《批复意见》及时跟踪调度，确保相关责任人员问责 处理处罚落实到位，确保事故建筑整改落实到位。 2.要举一反三彻查和整治消防安全隐患。要深入开展“三合一”场所的排查整治工作，要扩大消防宣传培训覆 盖面，凝聚监管合力，消除系统性安全风险。 3.要结合全省生产经营租住自建房重大火灾风险综合治理工作开展“回头看”。深刻汲取近期省内外自建房较 大火灾事故教训，总结经验教训，完善制度标准，探索形成全链条管控工作机制，全面筑牢火灾防控工作 基础。

FD05597 ｜ 2020_江苏_连云港宏兴研磨4·21一般火灾事故整改落实情况评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：江苏 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：危化/自燃 ｜ 来源格式：md

连云港宏兴研磨4·21一般火灾事故整改落实情况评估

关于连云港宏兴研磨材料有限公司“4？21” 一般火灾事故整改落实情况的评估报告_连云港市应急管理局 连云港市应急管理信息化平台 繁體 无障碍阅读 长者模式 网站支持IPV6 工作动态 县区动态 政府信息公开 联系我们 信访举报 连云港市应急管理局 / 详细内容 关于连云港宏兴研磨材料有限公司“4？21” 一般火灾事故整改落实情况的评估报告 发布时间：2022-04-01 10:57 打印 保存 大 中 小 连安办〔2021〕119号　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 签发人：于治安 关于连云港宏兴研磨材料有限公司“4·21” 一般火灾事故整改落实情况的评估报告 省安委办： 按照《省安委办关于对连云港宏兴研磨材料有限公司“4·21”火灾事故解除挂牌督办的通知》（苏安办函〔2021〕8号）要求，现将该起事故整改落实情况评估报告如下。 一、对事故相关责任人和责任单位处理建议落实情况 （一）刑事责任落实情况。 (1) 周平 ，宏兴公司和旭祥公司实际控制人，城头镇副镇长、后黄墩村村支书兼村主任，灌云县人民法院判处其8年半有期徒刑。 (2) 胡玲玲 ，宏兴公司法定代表人，灌云县人民法院判处其2年4个月有期徒刑缓刑3年。 (3) 高平建 ，宏兴公司厂长兼化验员，负责公司安全管理工作，灌云县人民法院判处其4年半有期徒刑。 (4) 孙成文 ，宏兴公司员工，灌云县人民法院判处其1年有期徒刑。 (5) 周杰兴 ，江苏海洋大学副教授，向宏兴公司有偿转让非法生产二叔丁基过氧化物的不合规不安全工艺技术，指导进行建设和生产，参与非法经营活动，经灌云县公、检、法三家联合会商后认为其在该起事故中所起作用不构成犯罪。 (6) 仲济亮 ，市环境监察局三级主办，知晓并参与宏兴公司非法生产经营、污染环境全过程，灌云县人民法院判处其三年九个月有期徒刑（含涉及其他问题判罚）。 (7) 周作虎， 旭祥公司法人代表，提供身份证注册旭祥公司，为旭祥公司非法经营创造条件，对旭祥公司非法经营危险化学品负有责任，经灌云县公、检、法三家联合会商后认为其在该起事故中所起作用不构成犯罪。 （二）公职人员党纪政务处分落实情况 涉及地方党委政府及有关部门人员共16人，由纪委监委部门依据有关规定和程序统筹落实，现已全部处分到位。 （三）盲目从事非法生产作业人员批评教育落实情况 海头镇政府对朱孔会、王维连、王旭、胡秀义、董淑柱、王经才、朱孔亮、胡忠良、王维利、刘宗团、胡富春、王维升、张升涛等13名从业人员进行了集中教育，并签订了保证书。 （四）事故责任单位行政处罚落实情况 （1） 宏兴公司， 现场化工生产装置、危险化学品储存设备设施、厂区外的“违章建筑”和污水池已全部拆除，企业已关闭。2021年11月29日，赣榆区市场管理局向连云港宏兴研磨材料有限公司法人代表胡玲玲送达了吊销营业执照的行政处罚决定书，对宏兴公司营业执照予以吊销。 （2） 旭祥公司 ，市场监管部门将其列入营业异常名录并公示于国家企业信用信息公示系统。公安部门经与检察机关通案，认为旭祥公司不是犯罪主体，不具备追究刑事责任条件。 （3）其他外地相关企业

1. 青岛先进新材料有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将青岛先进新材料有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交青岛市应急局，青岛市应急管理局指定青岛市市北区应急管理局办理此案。2020年10月19日，青岛市市北区应急管理局函复：经查，灌云县公安局已对青岛先进新材料有限公司涉嫌非法经营一案立刑事案件侦查，并对公司法人黄旭辉采取刑事强制措施，现黄旭辉已被移交至司法机关，进入刑事审判程序。基于“一事不二罚”原则，青岛市市北区应急管理局未对青岛先进新材料有限公司进行处罚。
2. 济南山东神雨国际贸易有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将济南山东神雨国际贸易有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交济南市应急局。2020年9月30日，济南市应急管理局函复：经查，济南山东神雨国际贸易有限公司取得危险化学品经营许可证，二叔丁基过氧化物在其危险化学品经营许可范围内，符合《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款之规定。
3. 济南神韵畅达新材料有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将济南山东神雨国际贸易有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交济南市应急局。2020年9月30日，济南市应急管理局函复：经查，济南市应急管理局对于济南神韵畅达新材料有限公司涉嫌违法经营危险化学品行为，建议依据《危险化学品安全管理条例》第八十三条之规定办理。
4. 无锡市穗多科技有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将无锡市穗多科技有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交无锡市应急局，无锡市应急管理局根据相关规定有将该公司涉嫌违法经营危化品行为移交至无锡市市场监督管理局立案调查。2021年2月5日，无锡市市场监督管理局函复：经查，无锡市穗多科技有限公司向旭祥公司采购危险化学品，并销售给张家港威迪森化学有限公司和广东彤德新材料有限公司。无锡市市场监督管理局对无锡市穗多科技有限公司作出锡市监处字〔2021〕ZD01号处罚决定，对该公司给予罚款15万元的行政处罚，并将相关情况通报张家港威迪森化学有限公司和广东彤德新材料有限公司属地市场监管部门。
5. 淄博迈迪维国际贸易有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将淄博迈迪维国际贸易有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交淄博市应急局。2020年10月14日，淄博市应急管理局函复：仅调查，淄博迈迪维国际贸易有限公司于2020年4月8日和9日，向旭祥公司分两批购买危险化学品（二叔丁基过氧化物），共计30.71吨。依据《危险化学品安全管理条例》第六条第（七）项和第八十三条之规定，淄博市应急管理局将案件移交淄博市市场监督管理局调查处理。
6. 淄博中亚化工科技有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将淄博中亚化工科技有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交淄博市应急局。2020年10月14日，淄博市应急管理局函复：经调查，淄博中亚化工科技有限公司与旭祥公司签订采购13.035吨“引发剂A”的合同，系淄博中亚化工科技有限公司为询价与旭祥公司通过传真方式进行的拟签合同，经税务部门查证未有该合同的交易发票，淄博市应急管理局认定该合同未实际发生。
7. 东营市海京化工有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将东营市海京化工有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交东营市应急局，东营市应急局至今未反馈。
8. 池州市天峰精细化工有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将池州市天峰精细化工有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交池州市应急局，池州市应急局至今未反馈。
9. 南京鑫联化工有限公司， 2020年9月21日，连云港市应急管理局将南京鑫联化工有限公司涉嫌违法经营危化品行为移交南京市应急局，南京市应急局至今未反馈。

（五）单位问责落实情况 赣榆区政府于2020年9月17日向连云港市人民政府提交《赣榆区人民政府关于连云港宏兴研磨材料公司“4.21”火灾事故的检查报告》（赣政发[2020]66号），同时将检查报告抄报市安委会办公室。 城头镇党委、政府已向赣榆区委、区政府作出书面检查；赣榆区各相关监管部门根据各自职责范围内的失察失责问题向区政府作出书面检查，区安委会办公室汇总后报市安委会办公室。市安委会办公室对城头镇主要负责人进行了约谈，并将赣榆区城头镇纳入重点管理乡镇，组织市工信局、公安局、生态环境局、应急局、市场监管局对城头镇从强化安全生产事故管理、强化安全生产责任落实、强化基础能力建设、强化风险隐患排查管控、强化安全生产宣传教育、创新工作措施等六个方面进行重点管理和督导。 二、整改措施落实情况 （一）安全意识显著提升。全市各级党委政府和部门深刻吸取事故教训，举一反三，认真学习和贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要指示精神，进一步压实责任，夯实基层基础，以最严格的措施强化危化品安全监管，遏制危化品生产安全事故的发生。目前，我市危化领域安全生产形势平稳，已连续39个月未发生亡人生产安全事故。 （二）“小化工”专项整治成效显著。结合该起事故暴露出的特点，按照《省政府办公厅关于集中开展违法违规“小化工”专项整治行动的通知》(苏政办[2020]106号)要求，重抓“小化工”专项整治行动，对照“三个方面”，彻底查清“五个有没有”，全市共计组织10.2万人次，排查11.4万家企业、闲置和出租厂房、小作坊、小窝点，累计排查出违法违规“小化工”38家，已全部完成“两断三清”整治，整治完成率达100%。共计立案查处5家，移送司法机关处理2家，行政、刑事拘留8人，没收违法所得602万元，行政处罚7.11万元，奖励举报9000元。2021年4月28日，市安委会下发《关于建立健全打击违法违规“小化工”长效机制的通知》（连安〔2021〕11号），进一步健全打击违法违规“小化工”长效机制，严防违法违规行为死灰复燃。今年8月起，组织开展“小化工”专项整治“回头看”行动，查获2起个人非法从事汽油销售案件，已移交公安机关作进一步处理。 （三）深入开展危化品使用安全专项治理行动。2020年12月18日，连云港市政府下发《连云港市危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》，我市10个县区（功能板块）、市级17个部门（涉及监管20个行业领域），按照职责分工，分别制定本地区本部门的实施方案，加强本地区、本监管行业领域危险化学品安全管理，确保危险化学品安全监管全覆盖。截至目前，全市共排查治理危化品使用企业单位13930家/次，发现隐患11834条，完成整改11585条，整改率97.90%，重大隐患整改率100%，立案处罚168起，罚款230.57万元，关闭取缔18家企业单位。 （四）危化品安全监管联动机制常态运行。 一是 建立联合会商机制。提升危化品项目准入门槛，从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，高标准招引市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。新建化工项目原则上投资额不低于10亿元。新建项目从严实施行政许可，建立市发改、工信、住建、生态环境、应急、市场监管、消防等部门联合会商机制。 二是 建立安全环保联动机制。市应急局和生态环境局联合出台《关于进一步做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》，建立项目源头审批、危险废物监管、环境治理设施监管等联动机制。 三是 建立联合执法机制。结合当前开展的危化品使用安全专项治理等工作，建立多部门联合执法检查机制，共同化解危化品全链条全过程安全风险，做到监管无盲区、无死角。今年以来，市安委办已召开2次危化品安全监管联席会议，互通工作信息，协调解决危险化学品安全监管工作中突出问题。同时，在餐饮、燃气、防雷防静电、危险化品物流、危废环保设施等行业领域，市级各部门多次开展联合检查督导，各部门之间协同配合形成常态，危化品领域齐抓共管格局初步形成。 连云港市安全生产委员会办公室 2021年11月30日 （联系人：陈强，联系电话：13705131225） 扫一扫在手机查看当前页 举报（值班）电话：0518-85515976 主办方：连云港市应急管理局

FD05599 ｜ 2020_珠海长炼石化设备1·14爆燃事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：珠海 ｜ 严重程度： ｜ 场所：化工/石化 ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：md

珠海长炼石化设备有限公司1·14爆燃事故整改措施落实情况评估报告

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珠海长炼石化设备有限公司“1·14”爆燃事故整改措施落实情况评估报告

2021-08-24 10:46:42

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事故发生后，珠海市委、市政府高度重视，2020年1月16日，珠海市政府批准成立由市长任组长、常务副市长任常务副组长，应急管理局、纪委监委、公安局、市场监管局、市总工会、消防救援支队和高栏港经济区等单位为成员的事故调查组，对爆燃事故开展调查工作。2020年7月8日，市政府批复同意事故调查报告，各有关单位按照批复要求，依照法律、法规规定的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。

一、评估工作组织开展情况

2021年6月，由市安委办牵头组成事故评估组，市应急管理局、市市场监督管理局、市总工会、金湾区应急管理局等单位共11人参加评估工作。事故评估组依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《事故调查报告》调查评估事故发生单位和有关单位责任追究和整改措施落实情况。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作，形成了事故整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究落实情况

（一）刑事责任追究落实情况

1.谭志军，长炼石化公司总经理

处理建议：因涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关处理。

处理落实情况：2020年7月，被高栏港区公安分局取保候审；2020年11月3日，珠海市公安局高栏港区公安分局将其移送检察院审查起诉。

2.曹超，长炼石化公司生产技术部副部长

处理建议：因涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关处理。

处理落实情况：2020年7月，被高栏港区公安分局取保候审；2020年11月3日，珠海市公安局高栏港区公安分局将其移送检察院审查起诉。

（二）涉事企业人员责任追究落实情况

1.唐青云，长炼石化公司法定代表人、董事长

处理建议：因对事故发生负有主要领导责任，建议应急管理部门依法对其进行行政处罚。

处理落实情况：珠海市应急管理局按程序对其作出处上一年收入百分之三十的罚款行政处罚，罚款人民币伍万壹仟贰佰玖拾叁元捌角玖分整（¥51，293.89元），现已收缴完毕。

2.田刚，长炼石化公司安环部部长

处理建议：因对生产部、机动部员工未认真履行安全生产职责负有领导责任，建议长炼石化公司依据内部管理规定进行处理。

处理落实情况：长炼石化公司已依据内部管理规定对田刚作出撤职决定，并扣罚其2019年度安全风险抵押金2.4万元，同时作出内部罚款5000元处理决定。

3.邵威，机动部设备技术员

处理建议：因对事故发生负有责任，建议长炼石化公司依据内部管理规定进行处理。

处理落实情况：长炼石化公司已依据内部管理规定扣罚其2019年度安全风险抵押金6000元，同时作出内部罚款1000元处理决定。

（三）政纪处理落实情况

1.涂华杜，原高栏港经济区市场监督管理局南水市场监督管理所所长

处理建议：因对长炼石化公司逾期未办理特种设备使用登记、使用逾期未检特种设备的问题未能及时发现，并督促整改，负主要领导责任，建议由原高栏港经济区市场监督管理局主要领导对其批评教育。

处理落实情况：2020年8月7日,原高栏港经济区市场监督管理局主要领导已对涂华杜进行了批评教育，并形成书面记录。

（四）广东省特种设备检测研究院珠海检测院相关人员处理情况

处理建议：因对长炼石化公司存在使用超期未检特种设备的情况，没有按照《特种设备现场安全监督检查规则》有关规定及时书面告知受检单位，并书面报告特种设备监管部门，鉴于该院隶属于广东省市场监督管理局下设的广东省特种设备检测研究院，建议由市市场监督管理局向广东省市场监督管理局书面报告并移交相关问题线索，对其有关问题作进一步调查处理。

处理落实情况：

2021年2月5日，广东省特种设备检测研究院珠海检测院对珠海长炼石化设备有限公司检验责任人处理意见：

(1)取消陈韶斌、杨新健2021年度受聘或参与竞聘到高于现聘岗位等级的岗位资格及专业技术职称申报资格。

(2)扣减陈韶斌、杨新健、蔡勤、罗汇果、李青松、赵一成、李伟雄、 周道曦 2021年度岗位考评分数。

(3)扣罚陈韶斌、杨新健月绩效工资50%,扣罚蔡勤、罗汇果月绩效工资30%,扣罚李青松、赵一成、李伟雄、周道曦月绩效、工资20%,扣罚信军海、 陆龙星、张彪、林冠堂、吴潮标月绩效工资10%。

三、事故责任单位责任追究落实情况

（一）长炼石化公司

处理建议：未落实安全生产主体责任，违法违规使用特种设备，未对事故管道落实水质检测、定期测厚、温度控制等腐蚀监控措施；未对珠海检测院出具的《检验报告》所提及的“射线检测发现有埋藏缺陷”等问题采取有效技术、管控措施，及时发现并消除事故隐患。对事故发生负有主要责任，建议由应急管理部门依法予以行政处罚。

处罚落实情况：2020年8月20日，珠海市应急管理局对长炼石化公司进行立案调查，按程序依据一般事故的处罚上限对该公司作出处以人民币五十万元的罚款，并已完成收缴。

（二）广东省特种设备检测研究院珠海检测院

处理建议：对长炼石化公司重整装置（临氢、热力管道）首次定期检验时，未按照《压力管道定期检验规则——工业管道》（TSG D7005-2018）的规定审查设计资料、安装资料，未关注到事故管道安装射线检测焊缝质量合格标准评定结果，未将易腐蚀的事故管道或同类型管道纳入壁厚测定和射线检测抽检范围，即做出了“安全状况等级评定为3级”的检验结论，且出具的首次定期检验报告不严谨，存在缺页情形，影响了企业对检验结论的分析研判和应用，建议市场监管部门依据《中华人民共和国特种设备安全法》有关规定对珠海检测院依法予以行政处罚。

处罚落实情况：根据《广东省市场监督管理局办公室关于对珠海“1·14”爆燃事故中省特检院珠海检测院存在问题进行处理的函》 (粤市监办发〔2020〕2121号)要求，2021年4月，珠海市市场监督管理局对广东省特种设备检测研究院珠海检测院未按照安全技术规范的要求进行特种设备检验的行为，依据《中华人民共和国特种设备安全法》有关规定，给予其一般程序处罚,罚款人民币9.8万元，并已完成收缴。

2021年2月5日，广东省特种设备检测研究院珠海检测院对负责珠海长炼石化设备有限公司检验的责任部门作出了如下处理，并已落实到位：

1.对承压检验二室提出通报批评。

2.责成承压检验二室向院党委作出深刻书面检查。

3.取消承压检验二室2021年度部门各项评先评优资格。

（三）原高栏港经济区市场监督管理局

处理建议：作为特种设备安全监察部门，对事故企业开展特种设备安全监察工作不深入、不到位，未能及时发现企业特种设备存在超期未检、逾期办理《特种设备使用登记证》问题，建议原高栏港经济区市场监督管理局向原高栏港经济区管委会作出书面检查。

处罚落实情况：2020年9月14日，原高栏港经济区市场监督管理局已向原高栏港经济区管委会作出了书面检查。

(四)原高栏港经济区安全生产监督管理局

处理建议：作为危险化学品安全生产监管部门，督促事故企业健全并落实安全管理制度、开展风险隐患排查存在薄弱环节，建议原高栏港经济区安全生产监督管理局向原高栏港经济区管委会作出书面检查。

处罚落实情况：2020年9月25日,原高栏港经济区安全生产监督管理局已向原高栏港经济区管委会作出了书面检查。

四、事故发生单位整改措施落实情况

（一）完善安全生产责任管理体系，严格落实安全生产主体责任。一是加强公司管理团队建设，打造严谨安全管理队伍。事故发生后，该公司从在中石化炼油厂长期从事生产专业管理工作的人员中选调了总经理、安全总监、生产总监、设备总监等关键管理人员，补强了公司的专业管理团队。二是形成公司、部门、班组及岗位人员层级监督、检查、考核机制。2020年9月6日，该公司成立了以总经理为组长的安全管理制度修改小组；2020年10月15日，公司召开了安全生产委员会工作会议，要求安全生产责任落实到位，明确谁的区域谁负责，谁主管谁负责，压实安全生产主体责任。

（二）加强特种设备管理，提高设备本质安全水平，筑牢安全生产基础。一是建立和完善安全生产管理制度和操作规程。修订了公司安全生产规章制度，完善了特种设备管理制度，全面修订了岗位操作规程，建立健全了安全技术档案，按照新标准要求重新编制了公司生产安全事故应急预案，提高了应急处理能力。二是新设立特种设备部。配置专职特种设备管理人员，全面履行特种设备安全管理机构的职责。三是加强特种设备的检验管理。对全厂所有的压力容器和压力管道进行全面检测，共完成223台套压力容器、634条压力管道的检测，检测结果均为合格。

（三）加强工艺技术管理，提高安全生产控制水平。一是针对事故报告中指出酸性水循环利用和物料操作温度超过控制指标，加快压力管道的腐蚀，又没有化验检测控制标准等存在的问题。经安全评估，停止酸性水的循环利用注水，改用除盐水；更换预加氢反应物料换热器，增大换热面积，改进换热效果，在源头上防止温度超标，减缓设备、管道的腐蚀。二是编制可操作性分析报告，根据分析报告提出的 11项建议措施，公司全面组织整改落实。

（四）加大安全投入，强化本质安全。事故发生后，该公司已投入约8000万元，用于设备设施的恢复、隐患治理和自动化控制水平的提升，更新较大设备66台，检修项目411项，更换管道233条，电气检修大项30项，仪表检修大项176项。同时委托有资质的安全评价机构，进行开工前的装置安全现状评价;聘请中国化学品安全协会安全技术服务机构对公司进行全面的安全诊断，进一步提升公司安全管理水平。

五、事故发生地政府及相关部门汲取事故教训，强化整改措施落实情况

（一）原珠海高栏港经济区

区主要领导于2020年8月6日召开关于研究部署《事故调查报告》事故整改及防范措施专题会议，逐字逐句传达和学习《事故调查报告》，逐条逐项对照提出整改落实意见，形成了《事故调查报告处理意见及整改措施任务分工表》，将《事故调查报告》提出的防范措施及整改意见分解为 2大类8项34小项具体任务，全面推行安全生产“一线三排”工作机制，坚持问题导向，聚焦重点关键，全面排查、科学排序、有效排除风险隐患，落实责任部门，明确完成时限，确保整改到位。2020年10月14日,原高栏港经济区向市安委办报告了关于落实珠海长炼石化设备有限公司“1·14”燃爆事故调查报告处理意见及整改措施的情况，采取有效措施抓好整改。

（二）原高栏港经济区管理委员会安全生产监督管理局

事故发生后，采取切实有效的措施，对存在问题进行强力整改。一是进一步落实“一线三排”工作机制，着力解决“在开展安全生产监督管理工作中未能有效指导、推动长炼石化公司建立健全安全管理制度”。二是持续深入开展全行业领域安全隐患排查整治，着力解决“作为危险化学品安全生产监管部门，在督促事故企业健全并落实安全管理制度、开展风险隐患排查存在薄弱环节”的问题。三是进一步推动安全生产专项整治三年行动计划，着力解决“推动企业落实主体责任抓手不够多”的问题。四是强化安全监管责任，着力解决“贯彻执行安全生产相关法律法规制度不够深入”的问题。

（三）原高栏港经济区管理委员会市场监督管理局

事故发生后，以“一线三排”为指引，持续深入开展安全生产专项整治，切实做到深入分析研判、全面掌握安全风险隐患底数，积极主动开展安全检查，督促企业认真做好风险隐患防范整改工作，进一步加大安全执法力度，确保整治行动取得实效。对存在问题进行强力整改，一是进一步加强特种设备隐患排查。二是建立特种设备风险防控长效机制。三是督促企业落实主体责任。四是实现现场检查标准化。五是提高特种设备安全监察人员能力水平。

（四）珠海市发展和改革局

制定了《珠海市发展和改革局关于报送危险化学品综合治理提升工作实施方案》，进一步完善推动落实化工行业转型升级的政策措施，通盘统筹珠海市化工产业高质量安全发展布局，全面排查治理危险化学品安全风险隐患，积极主动落实并配合有关部门全面加强危险化学品管理工作，配合市应急管理局编制出台《化工行业安全发展规划》和危险化学品“禁限控”目录，规范引导化工行业发展。进一步落实化工行业转型升级的政策措施，编制起草《珠海市产业发展导向目录（2020年本）》，严格禁止新、改、扩建涉及国家《产业结构调整指导目录》规定的限制类和淘汰类工艺、技术、设备、产品的危险化学品生产项目。配合有关部门对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目联合审査制度，提高化工企业准入门槛。进一步完善危险化学品安全监管体制、机制、法制，有效防范安全事故。

（五）珠海市工业和信息化局

扎实推进安全生产领域专项整治工作，督促民爆企业落实安全生产主体责任。一是按照《珠海市安全生产领域七大专项整治》工作部署和省工信厅、市安委办有关要求，重点开展民爆安全隐患大排查大整治、民爆安全生产集中专项整治、推进安全生产“五进”活动，部署民爆企业开展了安全生产主体责任专项整治工作，进一步督促民爆企业明确落实生产经营单位安全生产责任体系、安全生产资金投入、安全生产教育培训、隐患排查治理、设备设施和作业安全管理以及完善应急演练和应急队伍建设等方面的具体责任，督促企业主要责任人履职安全生产责任承诺。二是督促企业认真吸取珠海长炼“1·14”闪爆事故教训，举一反三，推进“一线三排”工作，全面深入排查问题隐患，同时聘请省民爆专家，对企业生产安全状况进行评估检查，指导企业落实安全隐患问题整改，督促民爆企业严格执行“一书一签”等管理要求，推动民爆安全规范建设。三是贯彻落实《安全风险分级管控办法》，加强对民爆企业的日常安全监督检查力度。督促民爆企业建立风险管控隐患排查工作台账，定期修正民爆仓库风险点危险源数据和管控措施。

（六）珠海市生态环境局

积极谋划，针对高栏港化工区探索开展系列能力提升工作，着力提升化工园区环境应急管理水平。一是组织开展高栏港经济区石油化工区环境风险防控与应急能力专项调查，利用无人机高空航拍、奥维卫星图等技术手段，多角度、全方位地了解区域内企业环境风险单元、危废存储场所、应急池、消防水池、应急物资库、雨污排水管线、雨水排口、污水总排口等分布情况，同时对石化区排洪渠入海口、控制闸坝选址、危化品运输路线、管廊等进行实地勘察，全面掌握石化区环境风险防控与应急能力现状信息。二是参加2020年高栏港经济区LNG槽罐车道路交通事故应急救援“双盲”演练活动和高栏港经济区2020年安全生产应急救援“双盲”演练活动，进一步提高参与辖区危险化学品运输交通事故应急救援能力，确保一旦发生危险化学品运输交通事故，能快速反应、及时处置。三是开展“环境应急管家”服务，借助现代技术手段，开展环境应急健康检查，应急预案抽查，环境风险防控及应急能力建设整改巡查，环境应急演练跟踪等服务，对企业环境风险源、环境应急资源、环境风险防控设施及措施等方面存在的问题进行系统排查，并提供整改技术指导，开展环境应急宣教及培训，长期服务企业环境应急管理。

（七）珠海市应急管理局

一是针对长炼石化“1·14”爆燃事故暴露出来的问题，积极对危化企业全面推行行业安全生产承诺制和“四令三制”，督促全市56家危险化学品生产企业及70家医药化工企业法定代表人签订安全生产责任承诺书，聘请石化行业高水平专家对全市76家危化品生产、储存企业和重点医药、化工企业开展过筛式安全专项检查，共排查整治隐患3350条，对5家企业的安全生产违法行为实施了行政处罚。二是全市各区、各有关部门能够深入贯彻落实安全生产“一线三排”，坚持“看不到隐患就是最大的隐患”理念，持续开展安全生产专项整治三年行动和七大专项整治。三是牵头制定生产经营单位主体责任规定，已完成初稿撰写，近期将征求意见。规定出台后将进一步明确生产经营单位安全生产责任体系、安全生产资金投入、安全生产教育培训、安全风险分级管控和隐患排查治理、设备设施和作业安全管理、应急救援和事故报告等方面的具体责任。

（八）珠海市市场监督管理局

一是积极完善制度建设，强化安全监管责任落实。积极解决检验机构报告严重事故隐患不报告、不及时，监察机构无法督促企业及时消除安全隐患的问题，印发了《珠海市市场监督管理局关于规范特种设备安全问题报告和处理工作的通知》，进一步规范检验机构和监察机构联动机制，及时消除事故隐患。加强对逾期未检特种设备的监督检查，督促区局落实《珠海市市场监督管理局特设科关于逾期未检特种设备跟踪处理及反馈的通知》要求。二是开展减少盲区盲点专项整治，提高使用登记率。积极提高制冷设备中压力容器的使用登记率。印发了《珠海市市场监督管理局关于加强中央空调制冷设备中压力容器安全监管工作的通知》，开展制冷设备中压力容器普查、检验、登记工作。不断提高压力管道的使用登记率。出台了《珠海市市场监督管理局关于加强压力管道安全使用有关问题的通知》，提高压力管道的监管率。

六、评估结论意见

综上所述，评估组认为，本起事故中，事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议进行了处理；事故发生企业能够汲取事故教训，注重加强企业负责人和安全管理人员培训，完善安全生产管理，强化安全责任落实；政府相关部门进一步加强整改措施落实。

珠海市应急管理局

2021年8月6日

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主办单位：珠海市人民政府办公室

FD05600 ｜ 2020_重庆_万州太安镇5·12亡人火灾事故整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：重庆 ｜ 严重程度：亡人/致死 ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;焊接/动火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

重庆市万州区消防安全委员会办公室关于太安镇“5.12”亡人火灾事故整改措施落实情况的评估报告

重庆市万州区消防安全委员会办公室关于太安镇“5.12”亡人火灾事故

整改措施落实情况的评估报告

根据《重庆市消防安全委员会办公室关于开展2020年较大火灾事故整改措施落实情况“回头看”的通知》（渝防办〔2020〕11号）文件要求，区消防安全委员会组织整改评估组对重庆市万州区太安镇“5.12”亡人火灾事故整改措施落实情况进行了评估，现将相关情况公布如下：

一、评估工作组织及开展情况

区消防安全委员会成立以区消防救援支队牵头，区应急局为成员单位的太安镇“5.12”亡人火灾事故整改评估工作组，并于8月18日赴相关单位开展了整改评估工作。评估工作组抵达太安镇后，按照“听取汇报、调阅台账资料、实地核查、反馈情况”的工作流程，听取了太安镇人民政府在“5.12”亡人火灾事故发生后采取的整改措施落实情况的汇报, 查阅了事故追责、整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等台账资料，座谈了解太安镇同类场所火灾事故防范和整改措施落实情况，实地核查了社区、社会单位、居民住宅及政府专职消防队建设等情况，按照既定方案开展了评估工作。

二、火灾事故责任处理意见的落实情况

从火灾情况反映，太安镇政府和太安派出所日常宣传教育不到位，宣传方式方法较为单一，宣传内容较为片面。2023年6月5日，区消防安全委员会召开万州区太安镇“5.12”亡人火灾约谈会会议，督促其采取措施加强辖区消防安全工作，并在全区范围通报相关情况。

三、火灾事故防范和整改措施落实情况

一是推动责任落实。推动党委、政府重视消防工作，市委常委、区委书记于会文1次对消防工作作出批示，聂红焰区长2次召开消防工作专题会议，研究解决消防队站建设和高层建筑消防安全等问题，13名区领导分片、分区带队检查消防安全工作，提请区政府印发《高层建筑消防安全突出问题专项整治工作方案》、《高层建筑消防安全提升计划（2020—2023年）》，推动政府投入3800万元专项资金启动584栋无水高层建筑整治，并将消防安全纳入经济社会发展、领导班子考核等实绩考核范畴。向行业部门、镇乡街道发出消防安全提示函42份，推动火灾隐患整治。督促52个镇乡街道配齐基层消防执法员，充实基层监督力量，分批次培训全区基层专职民警，每月考评工作开展情况，全面压实行业部门消防监管责任和镇乡街道属地管理责任。二是强化隐患治理。推动区政府部署开展大型高层建筑、商业综合体、“生命通道”、“消防安全三年行动”等消防安全专项整治，厘清1931栋高层建筑“隐患清单”和“责任清单”，推动137个小区实现消防安全标识化管理，整改电气燃气类火灾隐患715处、重大火灾隐患2家，社会消防环境持续优化。督促130家高危单位购买火灾公众责任险，依托第三方机构对其开展消防安全评估，扎实推进重点领域标准化建设，在学校、福利机构、医院、文物古建筑4个领域打造消防标杆示范单位，切实提升社会单位“四个能力”。三是做好民生实事。推动区政府投入专项资金525万元，推进150栋老旧居住建筑消防设施改造工程，推动安装独立式感烟探测器2500个、简易喷淋10套、电气火灾监控装置30套。全区新建市政消火栓10个、消防取水设施3处。组织开展全区重点单位和社区微型站大培训，提高其反应能力和初期火灾处置水平。

四、农村地区消防安全存在的问题

（一）农村消防基础薄弱，消防安全意识淡薄。万州区农村地区共涉及9个街道，41个镇乡，103个社区和439个行政村。城区街道已全部纳入规划，镇乡政府仅将41个政府所在地场镇消防工作纳入了消防规划，增设了市政消火栓和微型消防站，但还有51个原场镇所在地居民点和所有行政村未被当地政府纳入规划，且未设消防水源，微型消防站取水困难。场镇建设缺乏规划，无序建设，导致建成房屋一字排开，间距不足，消防设施不足。城乡结合部小场所、小工厂布局不合理，生产不规范，消防设施不齐，加之广大农村居住分散，部分建筑耐火等级低，交通条件差，消防水源缺乏。除6个中心镇建成专职消防队和41个政府所在地场镇建有微型消防站外，其余地方均无消防处置能力。群众受教育的程度不高，消防管理相对困难，消防宣传工作难以到位，致使相当一部分农村居民，消防知识缺乏，消防法制观念不强。

（二）农村消防管理滞后，成灾后处置难度大。万州区农村面积大，人口众多，消防管理任务繁重，除支队直接管理消防安全重点单位和派出所列管单位外，其余场所均由镇乡应急办负责。应急办人少事杂，辖区面积大，居民居住分散，日常消防管理欠账较大，监督检查停留在检查场镇单位和周边企业。消防宣传仅利用场镇赶集发放消防宣传单，接受群众咨询等形式，方法陈旧，手段落后，效果不佳，形式大于内容。广大农村地区，交通条件差，消防水源缺乏，车辆乱停，电瓶车充电随意，且留守儿童多，空巢老人多。消防管理依靠村干部，火灾防控靠碰运气，一旦发生火灾事故，若前期处置不当，逃生不及，极易造成小火亡人或家毁人亡局面。

（三）农村经济落后，灾后救济渠道缺乏。万州地处三峡库区腹心，经济发展落后，农民收入低。近年来，大部分农村小学关闭，居民只能到场镇就近租房求学，造成学校附近一老人一小孩一出租房或多家庭合租房现象。绝大部分成年居民常年外出务工，无暇顾及家庭，家里仅有留守儿童和老人，房屋年久失修，线路老化、老人儿童用火用电陋习多，柴草、可燃物乱堆乱放，消防隐患较多。一旦发生火灾，极易造成家毁人亡，灾后只能依靠亲朋好友资助。政府民政部门对困难较大，且损失极其严重的家庭进行临时救济或者依靠政府统一购买的巨灾保险进行理赔，但数额较小，程序复杂。

重庆市万州区消防安全委员会办公室

2023年8月29日

FD05601 ｜ 2020_长春世鹿鹿业集团有限公司11.06较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域：长春 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

长春市人民政府

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索 引 号： 11220100013831313R/2022-11147

分  类： 综合政务（其他） ; 报告

发文机关： 长春市应急管理局

成文日期： 2022年08月04日

标  题： 长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

发文字号： 无

2022年08月30日

有效性：

有效

索引号：

11220100013831313R/2022-11147

分　　类：

综合政务（其他） ; 报告

发文机关：

长春市应急管理局

成文日期：

2022年08月04日

标　　题：

长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

发文字号：

无

2022年08月30日

长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

2020年11月6日9时29分许，长春市双阳区鹿乡镇鹿乡村长春世鹿鹿业集团有限公司发生一起火灾事故，造成5人死亡，1人受伤，过火面积1440平方米，直接经济损失约820万元人民币。事故发生后，市政府成立了事故调查组，组织开展调查工作，形成《长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故调查报告》。2021年7月12日，市政府批复同意事故调查报告。按照国务院安委办《生产安全事故整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）的规定，2022年6月29日，市安委办组织对长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作过程

评估工作组由市应急局任组长单位，市公安局、市农业农村局、市畜牧局及市消防救援支队为成员单位，同时邀请市纪委监委参加，聘请相关专家参与。评估工作组对照事故调查报告提出的行政处罚和责任追究要求，以及事故防范和整改措施建议，采取听取汇报、资料审查和现场检查的方式，听取了双阳区政府、双阳区农业农村局、双阳区鹿乡镇政府和长春世鹿鹿业集团有限公司相关工作落实情况汇报。检查了对事故单位处理决定落实情况，对有关责任人员刑事责任追究落实情况，对有关公职人员责任追究落实情况，有关政府、部门作出书面检查情况，事故单位和有关政府、部门吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况，以及落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况。2021年8月9日，长春市应急管理局分别作出（长）应急罚〔2021〕12、13号行政处罚决定，对长春世鹿鹿业集团有限公司作出处人民币陆拾捌万元罚款的行政处罚，对长春世鹿鹿业集团有限公司法定代表人许彦光作出处人民币壹万玖仟贰佰元罚款的行政处罚，罚款均已缴纳。

（二）刑事责任追究落实情况。2021年10月29日，长春市双阳区人民法院作出(2021)吉0112刑初字第186号刑事判决书。具体判决结果如下：被告人毛晨航犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年三个月。被告人胡利宏犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年二个月。被告人许彦光犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。

（三）公职人员处理落实情况。2021年5月25日，长春市监察委员会分别作出关于给予王柏军记大过处分的决定（长监审〔2021〕16号），关于给予王宏伟同志记大过处分的决定（长监审〔2021〕17号），关于给予雷雨同志警告处分的决定（长监审〔2021〕18号），关于给予张铁军同志警告处分的决定（长监审〔2021〕19号），关于给予高海朋同志警告处分的决定（长监审〔2021〕21号），关于给予王少允同志记过处分的决定（长监审〔2021〕22号），关于给予胡晶波记大过处分的决定（长监审〔2021〕23号），关于给予李冰同志记大过处分的决定（长监审〔2021〕24号）。2021年7月23日，长春市纪委监委对朱君宝、刘福强、于鹏进行诫勉谈话。

（四）其他责任追究落实情况。长春市应急管理局于2021年9月2日向长春世鹿鹿业集团有限公司送达了纳入联合惩戒对象管理告知书，于2021年9月8日作出纳入联合惩戒对象管理确认书。2022年6月10日，双阳区鹿乡镇政府对长春世鹿鹿业集团有限公司违反规定改变设施农业用地用途的行为作出《关于长春世鹿集团工厂化栽培黏玉米冷冻项目设施农用地撤销备案通知书》，现事涉土地上的建筑物已拆除，并恢复原地貌。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）长春世鹿鹿业集团有限公司。事故发生后，深刻吸取事故教训，建立了安全生产管理机构，按规定配备了安全生产管理人员，对从业人员开展了安全生产教育和培训，开展了事故隐患排查治理等工作。同时在事故易发场所和重点岗位设置了警示标识，配备了相应的应急救援物资和劳动防护用品。通过一系列举措，企业安全生产主体责任得到有效落实。

（二）双阳区农业农村局。按照“三管三必须”的原则，对行业安全生产工作进行部署安排，2021年以来，共制定下发安全生产有关制度、方案等文件20个，专项应急预案3个，部门预案4个，召开各类安全生产工作会议15次，下发提示函76次，下发警示通报18份，开展安全生产专项整治行动12次。深入开展农业领域安全生产大检查、隐患大排查、自建房大清理，共出动执法人员412次，检查生产经营单位605户，发现隐患问题68项，下达整改通知72份。在设施农业用地备案和监管方面，召开了全区园艺特产安全生产工作会议，就园艺特产，特别是棚室建设和管理等方面的工作，对乡镇进行培训和指导；对全区13宗已备案的设施农业用地项目，开展查制度、查手续、查隐患和查整改，并进行跟踪督导；强化与乡镇和自然资源部门的沟通协调，对乡镇设施农业用地备案项目做到底数清，情况明。

（三）双阳区鹿乡镇政府。认真落实安全生产属地管理责任，将全镇企业按照不同类型划分为三级（一级企业49户、二级企业14户、三级企业803户），实施分级管控和安全生产网格化管理。先后组织开展安全生产“大排查、大整治”行动、镇区商户消防安全专项行动、冬春安全生产“百日攻坚”行动，切实消除各类安全生产隐患。成立专项检查组对镇域内689户生产经营单位进行隐患排查，发现各类隐患问题646项，全部督促整改完毕。在设施农业用地监管方面，合理配置设施农业用地规模和布局，规范设施农业用地备案管理。对设施用地备案、建设和运营，实行全过监管，确保项目用地手续齐备。会同区自然资源部门开展联合执法，对315处非法占地和违法建设行为依法责令整改,并利用吉林融媒、双阳融媒、鹿城鹿音等平台,对非法占地和违法建设典型案件查处情况进行公开曝光。

（四）双阳区政府。事故发生后，及时召开全区安全生产工作会议和区安委会2020年第四次全体（扩大）会议部署安全防范工作，召开区委常委会和区政府常务会研究专项整治工作。制定下发《长春市双阳区深刻吸取近期事故教训 深入开展安全生产“大排查、大整治、大培训、大演练、大督查”专项行动实施方案》和《全区安全生产专项行动工作推进方案》，明确五大方面26项任务，并成立专项行动推进办公室，由区政府主要领导担任推进办公室主任，其他区级领导牵头组成8个协调督导组，分战线推进。专项整治行动期间，严格落实区级部门、乡镇（街）、村（社区）三级管控职责，共出动监管人员1600余人次，检查生产经营单位2955户，发现问题隐患2777项；加大对“三违”、漏排隐患、未经审批无证无照经营等违法行为的执法力度，共处罚立案15件，罚款35万元，关停取缔6户；举办各类安全培训568场次，培训监管干部和从业人员9500余人次；修订完善各类预案383份，开展各类应急预案和现场处置方案演练544次，参与人数8000余人次；组成2个督察组，共督查8个乡镇（街）、22个行业部门、70个村（社区）、285户企业，发现问题350个，印发督查专报40期。通过专项行动，有效扭转了安全生产被动局面，取得了明显成效。

四、评估总体情况

“11.06”事故发生后，双阳区委区政府深刻汲取事故教训，专题研究部署安全生产专项整治工作，在全区范围内开展安全生产“大排查、大整治、大培训、大演练、大督查”专项整治行动，落实区级部门、乡镇（街道）、村（社区）三级管控职责，加大安全隐患排查整治力度，督促企业落实主体责任。区农业农村局以设施农用地使用为重点，强化对在建项目的监管。鹿乡镇政府不断强化对设施农业用地备案管理和设施农业项目的全程监管，对非法占地和违法建设加大打击力度。长春世鹿鹿业集团有限公司建立了安全生产管理机构，开展了从业人员安全生产教育和培训，以及事故隐患排查。评估发现，事故报告要求的事故责任追究，事故防范和整改措施基本落实到位。

五、相关工作建议

（一）落实企业安全生产主体责任。长春世鹿鹿业集团有限公司要严格遵守和执行安全生产法等法律法规，加大安全投入，加强特种作业人员管理，严格执行安全生产管理制度和安全操作规程，严格落实安全生产教育和培训管理制度，及时排查生产安全事故隐患。公司主要负责人要切实履行安全生产法定职责，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

（二）落实行业主管部门监管责任。按照“三管三必须”的要求，行业主管部门要强化源头管控，落实落细安全生产责任，要加强对企业现场安全监管和检查力度，及时发现存在的安全隐患并采取有效措施，督促企业彻底整改，确保生产安全。

（三）落实属地安全生产管理责任。属地政府要牢固树立安全发展理念，切实提高政治站位，担负起“促一方发展、保一方平安”的属地责任，要常态化抓好安全生产工作，坚决防范化解重大安全风险。

长春世鹿鹿业集团有限公司“11.06”较大火灾

事故防范和整改措施落实情况评估工作组

2022年8月4日

FD05603 ｜ 2020_阜阳颍上_3·23较大火灾整改评估.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;锂电池热失控 ｜ 来源格式：pdf

1 阜阳市颍上县“2020·3·23”较大火灾事故 防范和整改措施落实情况评估报告 事故评估组 2020 年3 月23 日22 时9 分许，阜阳市颍上县发生一起较 大火灾事故，造成5 人死亡，1 人受伤。直接经济损失40.47 万元 人民币。 根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估 办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽省生产安全事故 整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2021〕64 号）等文 件精神，阜阳市颍上县“2020•3•23”较大火灾事故防范和整改措 施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改 措施落实效果情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2020 年12 月11 日，省政府原则同意《阜阳市颍上县 “2020•3•23”较大火灾事故调查报告》（皖政办复〔2020〕462 号） （以下简称“批复意见”）。2021 年11 月10 日，省安委会办公室 依据《批复意见》组织开展该起事故防范和整改措施落实情况评 估工作。2022 年8 月2 日，在阜阳市安委会办公室自评基础上， 评估组邀请省纪委监委和有关专家开展现场评估，从事故责任追 究落实、强化安全责任落实、履职尽责排查火灾隐患、开展宣传

2 教育提升公众消防安全防范能力等方面梳理清单，通过听取汇报、 核查事故有关责任人人事档案、查阅整改措施台账资料、现场检 查等方式，开展评估工作。 二、事故责任追究落实情况 《批复意见》印发后，阜阳市、颍上县政府及其有关部门按 照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工 作。 （一）免于追究责任人员处理落实情况（1 人） 1.薄*海，颍上县五子百货店实际经营人。因在事故中死亡， 免于追究责任。 （二）相关责任人员问责处分处理落实情况（5 人） 1.高*，慎城镇人民政府镇长。2021 年1 月22 日，阜阳市纪 委监委第三纪检监察室对高*进行诫勉谈话。 2.郑*春，慎城镇党委委员，江心洲社区包片负责人。2021 年2 月2 日，颍上县监察委员会印发《关于给予郑*春同志政务警 告处分的决定》，给予郑*春政务警告处分（颍监决字〔2021〕3 号）。 3.白*武，慎城镇江心洲社区居委会党总支书记。2021 年2 月2 日，颍上县纪委印发《关于给予白*武同志党内严重警告处分 的决定》，给予白*武党内严重警告处分（颍纪〔2021〕12 号）。 4.江*，颍上县公安局水上派出所教导员，主持派出所全面工 作。2021 年1 月6 日，颍上县委组织部印发《关于对江*同志进

3 行诫勉的通知》，给予江*诫勉处理，2021 年2 月7 日，颍上县 委组织部对江*进行了诫勉谈话（组干监〔2021〕3 号）。 5.徐*，颍上县公安局水上派出所民警，包片江心洲社区。2020 年12月21日，徐*向颍上县公安局水上派出所作出书面检查；2020 年12 月22 日，颍上县公安局水上派出所按程序对徐*实施了批评 教育。 （三）相关责任单位问责处理落实情况（3 家） 1.2021 年1 月19 日，江心洲社区向慎城镇人民政府作出书 面检查。 2.2020 年12 月21 日，颍上县公安局水上派出所向颍上县公 安局作出书面检查。 3.2021 年1 月19 日，慎城镇人民政府向颍上县人民政府作 出书面检查。 三、事故防范和整改措施落实情况 （一）坚持问题导向，强化安全责任落实 阜阳市高度重视消防安全工作，市委书记亲自部署、亲自推 动，组织开展电动自行车违规充电专项治理；2021 年12 月，市 长主持召开市政府常务会议，研究《关于进一步加强和改进乡镇 （街道）应急管理和消防安全体系能力建设的实施意见》，印发专 项行动工作方案，夯实各级各部门工作职责。2020 年6 月，阜阳 市安委会办公室印发《关于成立全市电动车违规充电专项治理行 动领导小组的通知》，领导小组由市委常委任组长，进一步加强

4 对全市电动车违规充电专项治理行动的组织推动和综合协调。 颍上县深刻汲取火灾事故教训，对照事故预防措施开展火灾 隐患排查整治、加强消防工作机制建设。全县先后开展“百日攻 坚”“小火亡人”多发场所、打通“生命通道”和电瓶车专项治理等攻 坚行动，先后召开3 次合用场所治理专项会议。2020 年3 月，县 安委会办公室印发《关于印发〈颍上县消防安全专项整治行动工 作方案〉》（颍安办〔2020〕8 号），要求乡镇和有关部门按照“管 行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全” 的要求，落实消防安全责任；突出“多合一”、城中村、群租房、 老旧小区、小微企业、个体经营户等高风险场所，深入推进电动 自行车专项治理工作，完善电动车消防安全管理监督机制。 2021 年8 月，颍上县印发《颍上县合用场所、自建房消防安 全专项集中排查整治行动方案》，对全县合用场所、自建房全面 开展排查摸底，对排查整治工作进行检查验收。2021 年9 月，成 立5 个督导组，对30 个乡镇和相关部门开展督导。慎城镇强化 网格化管理，发挥镇属单位、社区优势，实现事故隐患和问题早 发现、早报告、早处置。 （二）吸取事故教训，开展排查消除火灾隐患行动 2020 年11 月，阜阳市印发《常态化推进全市电动车违规充 电专项治理行动实施方案》（阜安办〔2020〕57 号），推进电动 车违规充电专项治理常态化。市政府召开专题会议、现场推进会 议安排部署、调度推进合用场所、自建房消防安全专项集中排查

5 整治行动，市安委会和消委会联合抽调消防、应急等6 个职能部 门业务骨干，成立工作专班开展集中办公，对合用场所、自建房 消防安全专项集中排查整治行动进行不间断督查，每月开展调度 指导，逐级落实工作责任，推动整治工作落地见效。2021 年8 月 阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市合用场所、自建房消防安全 专项集中排查整治行动方案》（阜政办传〔2021〕53 号），明确 “十个一律”整治标准。全市8 个县市区政府和2 个管委会按照“十 个一律”整治标准成立本级工作专班，定期组织会商研判，通报工 作进度，形成常态化工作机制。2021 年，全市共排查合用场所4.9 万家，开设逃生窗口1.29 万处，清理违规住人5500 余人。对检 查过程中发现的严重违规、隐患重大、屡整不改的场所，采取临 时查封、强制拆除等措施，确保隐患彻底整改。 2020 年6 月，颍上县安委会印发《颍上县电动车违规充电专 项治理行动实施方案（试行）》（颍安〔2020〕6 号），要求从 加强电动车使用安全管理；规范电动车集中停放、充电场所建设； 加强电动自行车生产、流通领域管控等方面入手，从根本上改变 全县电动车违规停放、乱充现象。专项行动开展以来，新建充电 棚186 个，充电插口3927 个，完成住宅小区电动车集中充电场所 建设51 个，公共建筑电动车集中充电场所建设56 个。 2021 年，颍上县对辖区“下店上宅”“前店后宅”等场所进行摸 底排查，截至2021 年9 月，全县共排查登记合用场所1404 家， 拆除防盗窗、开设逃生窗131 处，电气线路、燃气管道检查维护

6 88 处，增设消防设施器材434 处，清理违规住人88 人，组织疏 散逃生、教育培训44 次。 事故发生后，慎城镇扎实开展电动车专项整治，发动社区、 物业对小区内的“飞线充电”现象，进行全方面清理，共走进48 个小区，清剪“飞线”4 千余条，协助相关企业在31 个小区安装充 电棚152 个，充电桩395 个。截至2021 年底，颍上县公安局水 上派出所配合颍上县市场监督管理局和慎城镇人民政府，搬迁取 缔三合一场所、小超市、小作坊23 家，下达火灾隐患整改通知书 78 份，在江心洲社区召开消防安全会议3 次，签订消防安全责任 状35 份。 （三）开展消防安全宣传教育，提升公众安全防范能力 阜阳市全力做好消防安全社会化宣传工作，通过针对重点单 位人员、学校、医院等9 类人员培训教育，培养消防安全的“明白 人”。市消防救援支队联合市教育局、民政局开展暑期消防安全、 “开学第一课”、未成年人“五防”等活动，利用全市1819 个行政村 的大喇叭定期播放消防安全提示，在社区、乡镇农村及合用场所 连片聚集区域利用户外宣传大屏、户外电视、电子屏等集中播放 视频警示片、警示标语，进行社会化宣传。组织消防文员、消防 志愿者、网格员等人员开展“敲门”行动，印制《住宅+经营+火灾 =家破人亡》宣传海报10 万份，在合用场所逐户张贴，并结合家 庭火灾特点，面对面向居民讲解消防安全知识。 颍上县结合安全生产三年行动，在全县范围内开展消防“进企

7 业、进校园、进农村、进社区、进家庭”等“五进”活动，共接待咨 询群众3000 余人，发放各类安全生产宣传材料10000 余份。另外 针对商住户不同的火灾防范重点，有针对性的印制《“三合一”场 所警示挂图》《电动车消防安全宣传挂图》等消防宣传彩页，累 计举办基层政府及行业部门负责人、社会单位消防从业人员等培 训班46 期，培训4000 余人。慎城镇组织安委会工作人员学习《消 防自查一本通》、刑法修正案（十一）关于安全生产的法律法规， 分析历年典型的“多合一”场所火灾案例，吸取经验教训，结合自 身实际开展消防安全自查自纠，并在“119 主题宣传月”“防灾减灾 日”“安全生产月”等时间节点，在全镇范围内开展集中宣传活动。 四、评估意见 《批复意见》印发后，阜阳市、颍上县政府抓统筹促协同加强 组织领导，严格开展事故责任追究，采取措施落实事故防范和整 改意见。经过查阅组织部门档案和相关部门文件，《批复意见》 中涉及的责任单位和人员的责任追究已落实到位，相关人员处分 材料已入个人档案；经现场评估核查，事故建筑原设计庭院场所 仍然被搭建成房屋，未恢复原有的功能布局。同时从评估情况看， 还存在没有深入剖析消防安全形势，消防安全监管力度不足，推 进合用场所、九小场所的消防安全治理需进一步加强等问题。为 深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见： （一）要强化责任担当，准确把握消防安全形势。按照安全生 产和消防工作有关会议精神及要求，深刻汲取事故教训，切实担

8 负起消防安全的政治责任、法律责任，坚决杜绝麻痹思想，及时 协调解决安全生产和消防工作中的困难问题，尤其合用场所的外 窗或阳台设置金属栅栏的，设置时应确保能从内部开启逃生，抓 紧抓实火灾防控工作。 （二）要坚持以案为鉴，持续开展隐患排查整治。锚定国务院 安委会安全生产十五条硬措施，举一反三，推进人员密集及合用 场所整治，化解电动自行车违规停放充电的风险，恢复事故建筑 原有的功能布局。建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单， 确保各项措施及时落实、安全隐患及时消除。 （三）要加强宣传教育，全面筑牢安全生产防线。重点对社区 居民开展消防安全培训教育。严格督促落实防火主体责任，督导 村（居）委会、物业服务企业及时开展应急救援演练，提高居民 消除火灾隐患、扑救初期火灾和疏散逃生能力。 附件：1.需整改的主要问题清单 2.工作建议清单

9 附件1 需整改的主要问题清单 阜阳市、颍上县政府 及其有关部门 1.2021 年，阜阳市颍州区、阜南县先后发生两起合用场所较大火灾事故，吸取同类事故教训需进一步加 强，群众的消防安全意识和逃生自救能力有待进一步提高。 2.火灾专项排查整治不够全面。事故建筑原设计庭院场所被搭建成房屋，未恢复原有的功能布局；部分 合用场所消防设施（如逃生绳索、灭火器材）配备不足，合用场所、九小场所的消防安全问题仍需进一 步整改。 3.慎城镇在事故发生后由镇到社区的两级安全监督管理组织体系仍需进一步健全，对工作人员的专项业 务指导培训仍需进一步加强，在辖区内开展全方位、各领域消防大检查、大排查行动。

10 附件2 工作建议清单 阜阳市、颍上县政府 及其有关部门 （一）要强化责任担当，准确把握消防安全形势。按照安全生产和消防工作有关会议精神及要求，深刻 汲取事故教训，切实担负起消防安全的政治责任、法律责任，坚决杜绝麻痹思想，及时协调解决安全 生产和消防工作中的困难问题，尤其合用场所的外窗或阳台设置金属栅栏的，设置时应确保能从内部 开启逃生，抓紧抓实火灾防控工作。 （二）要坚持以案为鉴，持续开展隐患排查整治。锚定国务院安委会安全生产十五条硬措施，举一反三， 推进人员密集及合用场所整治，化解电动自行车违规停放充电的风险，恢复事故建筑原有的功能布局。 建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单，确保各项措施及时落实、安全隐患及时消除。 （三）要加强宣传教育，全面筑牢安全生产防线。重点对社区居民开展消防安全培训教育。严格督促落 实防火主体责任，督导村（居）委会、物业服务企业及时开展应急救援演练，提高居民消除火灾隐患、 扑救初期火灾和疏散逃生能力。

FD05604 ｜ 2020_防城港防城_自建房6·18较大火灾整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2020 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所：住宅/民房 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

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防城港市防城区自建房“6· 18”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

2022-08-24 12:40

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一、事故基本情况1

（一）事故简介1

（二）直接原因1

（三）间接原因2

（四）事故性质3

二、事故评估情况3

（一）事故原因整改落实情况4

（二）整改建议措施落实情况7

（三）事故人员和单位责任追究落实情况12

（四）火灾事故隐患情况12

三、主要问题、工作建议以及经验做法15

（一）主要问题15

（二）工作建议16

（三）经验做法17

四、事故调查报告质量简述17

五、评估结论意见17

附件一：事故责任人及责任单位责任追究落实情况18

按照《防城港市安全生产委员会办公室关于组织专家对 2020 年以来市级政府组织调查的生产安全事故责任追究和整改措施落实情况开展评估的通知》（防安委办发〔2021〕39 号）要求，广西安协科学技术服务中心成立了生产安全事故调查处理评估组，于2021年12月9日对防城港市防城区自建房“6 • 18”较大火灾事故的防范和整改措施落实情况进行评估，评估组通过资料审查、座谈走访问询、现场检查等方式对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

评估组成员广西安协科学技术服务中心专家（3人）、防城港市应急管理局（1人）、防城港市消防救援支队（1人）、防城区应急管理局（2人）、防城分局城东派出所（1人）、消防救援大队（1人）、火车站社区（1人）、文昌街道办事处（3人）共计13人参加了事故评估。

一、事故基本情况

（一）事故简介

2020年6月18日，防城区中新路3号一自建民房发生较大火灾事故，烧毁电动车、电动车配件及生活用品等物品一批，火灾造成 6 人死亡。

直接原因

***（起火建筑一层防城港市防城区成有配件修理店经营者）从铺面大门中间立柱上日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电过程中电源插排与插座转换器之间因电气故障打火，引燃下方纸箱等可燃物引发火灾，是事故发生的直接原因。

间接原因

1.业主消防安全责任未落实

( 1 ) 事发建筑属于“三合一＂场所，店铺经营者在一层店铺内停放电动车、堆放电动车配件及生活用品等易燃物品，且该场所住宿与非住宿部分未设置独立的疏散设施、通往住宿区域的疏散楼梯未设置防火分隔、未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，不符合中华人民共和国公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》( GA 703- 2007 ) ，但仍在该店铺内通过日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电，导致起火后火势迅速扩大，烟气沿楼梯向上快速蔓延。

( 2 ) 将事发建筑一层出租给作为店铺 ， 未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网且未开设逃生窗，违反《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞》第二十六条之规定，造成火灾发生后影响被困人员疏散逃生，也延误了消防救援人员灭火救援时机。

1. 政府及职能部门对辖区自建民房消防安全监管不力，防城区人民政府先后印发了《关于进一步加强乡镇街道消防工作的通知》（ 防区政办函( 2018 J 35 号 ）和《 防城区 ”三合一＂场所、群租房屋和沿街铺面消防安全专项整治工作方案》（防区政办函( 201 9 ] 15号 ）， 防城区安全生产委员会办公室下发了《关于开展“防风险保平安迎大庆“消防安全执法检查专项行动的通知》（ 防区安委办发( 2019 ] 24 号 ），部署安全生产和消防安全工作，要求对“三小＂场所、“三合一＂场所开展消防隐患大排查大整治，但落实消防安全责任制不到位，贯彻落实自治区、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力，对文昌街道办、城东派出所、火车站社区等相关部门整治火灾事故隐患工作方面检查不深入、监管不力等问题失察；未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安全知识宣传教育工作。2020年3月24日文昌街道办印发了《 文昌街逋开展消防安全突出风险专项治理工作方案》，但未落实消防安全“网格化”管理，未开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，未指导村（居）委员会开展群众性的消防工作、确定消防安全管理人、制定防火公约、并保障必要的消防工作经费等要求。防城区公安分局城东派出所不认真履行消防安全职责，对起火建筑及所在社区实施日常消防监督检查和开展消防安全宣传教育不到位。火车站社区自201 4年以来未严格落实火灾隐患排查整治责任，开展消防安全整治工作不力，2020年6月18日前在综治平台上未录入有关消防安全管理的事项。

事故性质

经事故调查组调查认定：防城港市防城区自建房“6 · 18"较大火灾事故是一起非生产经营性的较大火灾事故。

二、事故评估情况

（一）事故原因整改落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，事故调查报告共提出1项直接原因，3项间接原因，合计4项。事故单位对直接原因和间接原因进行了整改，其中已整改1项，未整改3项(注：原因是事故铺面处于封闭状态)，具体情况见下表。

表1直接原因整改落实情况

序号

内容

整改情况

完成情况

***（起火建筑一层防城港市防城区成有配件修理店经营者）从铺面大门中间立柱上日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电过程中电源插排与插座转换器之间因电气故障打火，引燃下方纸箱等可燃物引发火灾，是事故发生的直接原因。

事故铺面处于封闭状态，无人居住。

未整改

表2间接原因整改落实情况

序号

内容

整改情况

完成情况

事发建筑属于“三合一＂场所，店铺经营者在一层店铺内停放电动车、堆放电动车配件及生活用品等易燃物品，且该场所住宿与非住宿部分未设置独立的疏散设施、通往住宿区域的疏散楼梯未设置防火分隔、未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，不符合中华人民共和国公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》( GA 703- 2007 )，但仍在该店铺内通过日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电，导致起火后火势迅速扩大，烟气沿楼梯向上快速蔓延。

事故铺面处于封闭状态，无人居住。

未整改

2.

将事发建筑一层出租给作为店铺 ， 未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网且未开设逃生窗，违反《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞》第二十六条之规定，造成火灾发生后影响被困人员疏散逃生，也延误了消防救援人员灭火救援时机。

事故铺面处于封闭状态，无人居住。

未整改

3.

政府及职能部门对辖区自建民房消防安全监管不力。防城区人民政府先后印发了《关于进一步加强乡镇街道消防工作的通知》(防区政办函〔2018〕35号)和《防城区“三合一”场所、群租房屋和沿街铺面消防安全专项整治工作方案》(防区政办函〔2019)15号)，防城区安全生产委员会办公室下发了《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》(防区安委办发〔2019〕24号)，部署安全生产和消防安全工作，要求对“三小”场所、“三合一”场所开展消防隐患大排查大整治，但落实消防安全责任制不到位，贯彻落实自治区、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力，对文昌街道办、城东派出所、火车站社区等相关部门整治火灾事故隐患工作方面检查不深入、监管不力等问题失察;未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安全知识宣传教育工作。2020年3月24日文昌街道办印发了《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》，但未落实消防安全“网格化”管理，未开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，未指导村(居)委员会开展群众性的消防工作、确定消防安全管理人、制定防火公约、并保障必要的消防工作经费等要求。防城区公安分局城东派出所不认真履行消防安全职责，对起火建筑及所在社区实施日常消防监督检查和开展消防安全宣传教育不到位。火车站社区自2014年以来未严格落实火灾隐患排查整治责任，开展消防安全整治工作不力，2020年6月18日前在综治平台上未录入有关消防安全管理的事项。

防城区区委、区人民政府强化自建民房消防安全监管组织领导，明确责任和任务分工，加强火灾防控工作的总体部署，全面开展自建民房消防安全专项整治，制定开展火灾隐患大排查大整治行动方案，进一步明确自建房合用场所消防安全大排查大整治工作，区委政法委、防城区消防救援大队组织开展全区居民自建房火灾隐患整改工作培训，区安委办对各(街道)、有关部门落实火灾隐患大排查大整治专项行动等情况开展督导。进一步落实消防安全“网格化”管理，开展了消防安全检查、督促整改火灾隐患，进行了消防应急演练，指导村(居)委员会开展群众性的消防工作，并向群众讲解如何正确使用灭火器；文昌街道竹园社区作为消防安全示范创建试点；城东派出所对辖区KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，特别是对加油站类易燃易爆场所检查了消防档案、消防安全管理制度、安全责任制落实等情况，并重点检查了灭火器等消防设施配备情况、灭火应急疏散预案、值班及防火巡查检查、用火、用电、用气、用油制度落实、安全警示标语、静电接地装置电源、防爆设施等，对存在消防安全隐患的场所将陆续下发整改通知书，以促进隐患整改，并督促加油站负责人切实履行好职责，抓好对员工消防教育和管理工作。

已整改

（二）整改建议措施落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，“事故调查报告”对相关单位提出6项事故防范和整改措施，其中已整改3，整改不完善3项。

整改措施及建议具体情况见下表。

表3事故防范和整改措施

序号

内容

落实情况

完成情况

强化组织领导，全面开展自建民房消防安全专项整治。各县（市、区）人民政府要全面部署开展自建民房消防安全专项整治，重点整治自建民房是否存在违规用电用火，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否符合规范并完好有效，有无电动自行车违规停放充电等问题。对排查发现的隐患问题，各县（市、 区）人民政府按照不同隐患问题分类进行整治，并以各县（市、区）人民政府按照火灾风险等级分别挂牌督办一批自建房、“多合一＂场所集中区域，严格对照治理标准和要求，逐项整改。要明确工作任务和职责，将自建民房消防安全整治工作纳入消防安全整治三年行动的重要内容，纳入政府目标责任、绩效管理和平安建设（综治工作）、市域社会治理现代化考核范围，与绩效考评、表彰挂钩，强化工作考评结果运用，作为领导干部提拔任用和评先评优的重要参考依据。

防城区区委、区人民政府全面部署开展了自建民房消防安全专项整治，重点整治了自建民房是否存在违规用电用火，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否符合规范并完好有效，有无电动自行车违规停放充电等问题。对排查发现的隐患问题，防城区人民政府按照不同隐患问题分类进行整治，并以防城区人民政府按照火灾风险等级分别挂牌督办了一批自建房、“多合一＂场所集中区域，并严格对照治理标准和要求，逐项整改。防城区人民政府明确工作任务和职责，将自建民房消防安全整治工作纳入消防安全整治三年行动的重要内容，纳入政府目标责任、绩效管理和平安建设（综治工作）、市域社会治理现代化考核。

文昌街道办事处对辖区内的社区单位、住宅小区的消防通道占用、堵塞、封闭问题进行全面检查。

重点排查人员密集场所电动车充电区是否堆放易燃可燃杂物，是否存在从楼上拉线充电，是否有电动车堵塞安全通道，是否配备消防灭火器材等，共排查“三合一”场所、群租房和沿街铺面共1902家，其中存在消防安全隐患共406处，立即整改完成246处，要求限期整改的共160处。文昌街道办商防城港防城供电局及防城区公安分局，就天网监控项目存在的水浸风险路段设备无漏电保护装置隐患进行排查整改。联合、协调四大运营商对和平路规范通信线路架设形式，严禁私拉乱接，严禁通信线绑扎在供电线上进行全面整治。

已整改

2.

深入研判形势，大力提升社会火灾防控水平。认真分析研判各地各行业消防安全形势，紧盯高层建筑、地下空间、大空间大跨度、石化危化等火灾高危单位，以及“九小场所”、出租屋、木业加工作坊等不托底场所、不放心区域和电气火灾、电动自行车违规停放充电等突出问题，分行业、分领域开展消防安全排查整治，推动隐患“清零＂，深入研究火灾风险类别及防范监管措施。加快完成城市物联网消防远程监控平台建设，加大消防设施远程监控、智慧安全用电、智能型独立烟感的推广使用力度，实现消防物联信息并网监测，推动全市火灾高危单位和高层建筑自动消防设施、智慧安全用电监测信息接入远程监控平台，推动“九小场所＂、出租屋安装智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。

对KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，对存在消防安全隐患的场所下发整改通知书，促进隐患整改。在东门街、群乐街两条街道根据各铺面火灾风险，分别安装了智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。

其他街道尚未安装智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。

整改不到位

3.

加强部门监管，严格落实部门职责。各部门要坚持“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责＂的原则，依法履行消防安全职责，按照职责范围开展行业系统消防安全监管。应急管理部门及消防救援机构负责对自建民房合用场所消防安全管理工作实施监督管理，督促指导各县（市、区）人民政府、各相关部门严格履行自建民房合用场所消防监督管理工作职责；依法开展消防监督检查和专项治理，将自建民房合用场所专项治理工作列入消防安全工作三年专项整治行动内容，按照火灾风险高低、隐患整改难易分类分批次落实整改。消防救援、应急管理部门牵头，自然资源住建、司法等部门协同配合开展自建房消防安全管理调研， 制定自建民房合用场所消防安全管理规范性文件和技术标准，报市人民政府审批出台。

防城区人民政府、各相关部门严格履行自建民房合用场所消防监督管理工作职责；依法开展了消防监督检查和专项治理，将自建民房合用场所专项治理工作列入消防安全工作三年专项整治行动内容，按照火灾风险高低、隐患整改难易分类分批次落实整改。

因涉及立法，尚未出台自建民房合用场所消防安全管理规范性文件和技术标准，但已列为2022年重点工作推进。

整改不到位

4.

强化基层派出所日常监管职责。公安派出所要依照《中华人民共和国消防法》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发(2 017J 87号）、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法》《广西壮族自治区公安派出所消防监督检查工作规定》等法律法规对本辖区的有关单位和场所实施日常消防监督检查、开展消防安全知识教育，督促本辖区内的物业服务企业、村民委员会、居民委员会以及其他单位和个人履行消防安全职责，落实防火、灭火措施。

1.防城区13个乡镇街道开展自建房火灾隐患大排查大整治。

1. 由专业团体、消防宣传车深入9个乡镇(街道)进行精准宣传，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题，提升消防安全整体素质。

1. 消防部门加强社区微型消防站建设，投入约7万元为防城主城区的镇夏岭社区、三官社区、珠河社区、中山社区、竹园社区、东门社区、火车站社区、木头滩社区等8个社区微型消防站配备必配的消防水枪、消火栓扳手、简易灭火防护服、手持扩音器、手持强光照明灯等简易消防装备器材共472件(套)，同时对微型消防站队员加强灭火救援技能培训指导。

1. 城东派出所对辖区KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，对存在消防安全隐患的场所下发整改通知书，促进隐患整改。宣传方面，该所民警在学校、社区、居民小区超市等人流密集地方，发放安全消防传单2500份，联合消防及三官社区，组织开展辖区行业消防业务培训；联合相关部门对辖区内零散销售、无证经营的散装汽油销售点进行严重打击，共缴获散装汽油30吨，打击罪犯的嚣张气焰，降低安全隐患。

已整改

5.

完善基层消防安全防控网络。彻底解决基层消防监督执法力量不足、基层网格员无执法权问题，由市委政法委牵头协调消防救援机构、公安机关等部门，依托各乡镇人民政府（街道办事处）综治中心、国土规建环保安监交通站，创新社会消防管理行政执法模式，制定执法委托实施工作制度，将消防行政执法职能委托各乡镇人民政府（街道办事处）综治中心、国土规建环保安监交通站履行；健全完善基层综治网格员消防安全管理工作机制，开展消防隐患排查、整改销号、宣传教育等工作，落实网格员消防经费补助；将自建民房合用场所消防安全治理工作纳入各级政府综治（平安建设）和市域社会治理现代化工作的督导考核内容，强化考评结果运用。

区委政法委和消防部门联合印发《居民自建房火灾隐患集中排查整治行动工作方案》，深入文昌街道办召开消防安全示范试点工作部署会，明确工作责任和任务分工，发动街道办、社区工作人员、网格员等基层力量，采取分组排查、分片包干等方式，逐栋逐门逐户开展排查登记。 联合街道办、社区组织消防安全示范创建试点的群乐街、东门街自建房合用场所的经营业主和房东等共计80余人专题召开业务培训会。将自建民房合用场所消防安全治理工作纳入各级政府综治（平安建设）和市域社会治理现代化工作的督导考核内容。

防城港市防城区财政局文件防区财〔2021]73号，科目编码：2013602综治网格员经费（含消防网格员补助）聘请18名网格员，单位应付的 “五险”由区财政承担。

彻底解决基层消防监督执法力量不足、基层网格员无执法权的问题，待市相关部门牵头制定方案落实。

整改不到位

6.

进一步加强消防安全宣传教育工作。有针对性的对火灾风险较高的“多合一＂场所、老旧城区及低收入群体、农村留守老人、儿童等弱势群体开展常态化、多角度宣传，各级人民政府要将消防安全教育纳入城乡科普教育范畴，通过建立社区科普教育馆、购买服务等措施加大对自建民房、“多合一＂场所人员的消防安全培训力度；消防救援机构要结合近年来全国“多合一” 场所经典案例，制作视频警示教育片，利用主流媒体、微信、微博、宣传栏等普及消防法律法规、防火灭火和逃生自救等基本常识。各乡镇（街道办）要定期组织基层网格员、消防志愿者等走街串巷开展”上门教育”活动，并组织开展灭火疏散逃生演练， 切实提高群众自防自救能力。

防城区人民政府通过购买服务，由专业团体、消防宣传车深入9个乡镇(街道)进行精准宣传，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题，提升消防安全整体素质。加强演练，增强自救技能。消防部门深入自建房密集区域，开展灭火逃生疏散演练3次，受众达200余人，让群众学习逃生自救技能，形成良好的宣传效果;精准宣传提高安全意识。街道办、社区，依托人口普查、疫情防控、预防非职业性一氧化碳中毒，加强对“多合一”场所、沿街门面、老旧居民小区等场所区域的消防宣传教育，组织网格员和消防志愿者走街串巷向群众发放宣传资料，逐户上门讲解火灾隐患的排查和日常生活中消防安全注意事项，讲授逃生自救的基本方法，让广大群众积极参与消防工作、支持消防工作。文昌街道办在居民小区大门、楼栋单元，村庄大小道路路口张贴宣传海报、悬挂横幅，通过向行人、沿街商铺、市场发放宣传资料等形式在辖区开展消防安全宣传，增强群众消防安全意识，引导群众科学预防火灾。累计悬挂消防安全宣传条幅20余条，发放消防安全宣传资料10000多份、发放张贴消防安全宣传海报160余份

已整改

（三）事故人员和单位责任追究落实情况

事故调查报告针对、、、、***等提出了处理建议。

评估组对事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行了核查，上述责任人相关处罚已落实。

具体处理情况详见附件一。

（四）火灾事故隐患情况

经查看东门街、东门街横街现场，已进行了积极整改，但仍然存在供电电缆老化、各种电缆乱拉乱接等火灾、触电等显著隐患。

表4火灾、触电安全事故隐患

序号

照片或隐患描述

东门街电缆老化

东门街各种电缆乱拉乱接。

东门横街各种电缆乱拉乱接。

三、主要问题、工作建议以及经验做法

经评估组资料审查、座谈问询等，现将发现的主要问题、工作建议以及经验做法汇总如下。

（一）主要问题

由于历史原因老旧居民自建房较多，街道窄，大部分住户都安装防盗门、防盗窗，各种线路未规范铺设，部分电器、电缆老化，居民消防安全意识低，消防设施和器材不足。

（二）工作建议

1. 应深刻吸取事故教训，加大消防安全专项治理力度。持续开展夏季消防检查、冬春火灾防控、烟花爆竹安全管控、老旧小区消防安全整治、电气火灾综合治理、电瓶车违规停放和充电整治等专项行动全力消除火灾隐患。重点做好沿街商铺“三合一”排查整治、群租整治和违规安装铁门等情况的整治，始终保持火灾隐患排查整治的高压态势，降低火灾事故风险。

1. 深入推进消防宣传教育。结合季节性火灾规律特点，增强宣传工作的针对性、时效性。按照“借助外力、合力共治、借用外脑、转型发展”的总体思路，共享各级公益宣传平台，落实各级消防宣传教育责任。积极开展消防宣传“进家庭”和“社区消防”活动。开辟多种渠道的消防宣传，各居民区和社会单位要利用户外大屏、LED显示屏、板报、橱窗和专栏等多种形式开展高频次、全覆盖消防安全宣传教育。广泛宣传消防安全法规、常识，大力普及安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花和逃生自救等防火应急知识。

1. 强化社会化消防安全培训和演练。依托消防救援大队、社会第三方等，加强对居民消防培训，进行消防逃生演练，切实提高居民消防意识和逃生技能。

1. 开展“智慧社区”消防感知建设，融入消防隐患巡查、物联网感知系统，积极发动广大居民使用社区消防微信群，通过汇聚各类感知数据，实现火灾动态感知、火警推送、消防远程监控等功能。推动社会福利机构、老旧居民住宅、沿街商铺以及人员密集场所广泛安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器、防火门监控器等防灭火设施，进一步提升消防安全物防、技防水平。

（三）经验做法

经评估，该社区正常整改，无特殊经验做法。

四、事故调查报告质量简述

事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。

五、评估结论意见

（1）事故调查报告共提出1项直接原因，3项间接原因，合计4项，其中已整改1项，未整改3项(注：因事故铺面处于封闭状态)。

（2）事故调查报告提出6项事故防范和整改措施，其中已整改3项，整改不完善3项。

（3）经查看东门街、东门横街，事故社区已进行了东门街、群乐街两条街道整改，但仍然存在供电电缆老化、各种电缆乱拉乱接等火灾、触电等隐患。

(4)事故责任人及责任单位责任追究已落实。

综上所述,评估组认为,本起事故中,事故调查报告提出的处理建议中还有3项整改不到位，火灾隐患仍然存在，建议相关部门采取必要的措施，全面整改。

附件一：事故责任人责任追究落实情况

序号

处理建议

落实情况

完成情况

，作为自建民房屋主。将事发建筑一层出租给作为店铺，未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网，且未开设逃生窗，是火灾事故的间接责任人，违反了《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017】87号)第十五条、第二十九条和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第三十条之规定，应承担相应行政责任。鉴于其在事故中已经死亡，根据《中华人民共和国行政处罚法》，不予追究行政责任。

事故中死亡，不予追究。

已落实

，防城区成有配件修理店经营者。2014年7月起与妻子租用防城区中新路3号李华益房屋一层,经营防城区成有配件修理店。其行为违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第十五条之规定，对事故发生负有主要责任。2020年7月11日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，防城港市公安局防城区分局决定对涉嫌失火罪立案侦查，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定，当天对***执行刑事拘留，防城区检察院于7月17日批准逮捕，现押在广西防城港市第二看守所。建议由司法机关依据《中华人民共和国刑法》对其提起诉讼，依法严肃处理。

广西壮族自治区防城港市防城区人民法院

刑事判决书(2020)桂0603刑初227号

已落实

，防城区文昌街道办副主任，为防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站分管领导，主持全面工作，负责消防安全等工作。其在工作中疏于管理，未按规定督促检查指导国土规建环保安监交通站履行消防安全职责，未按照防区政办函[2018]35号、防区政办函[2019]15号、防区安委办发〔2019)24号等相关文件要求开展消防安全工作。特别是2020年3月24日文昌街道办印发的《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》中，部署开展“三合一”“多合一”等场所消防安全治理，并成立消防安全专项整治行动领导小组，担任副组长，对火车站社区开展消防工作只停留在表面、未落实消防安全“网格化”管理措施和要求、对辖区“三合一”场所消防安全隐患排查整治工作不力等问题失察，对火灾事故发生负有领导责任。

中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)15号：关于给予***同志党内警告处分的决定

已落实

，防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站常务副站长，主持防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站全面工作，负责消防安全工作，街道消防安全委员会成员。工作失职未严格贯彻执行消防安全法律法规和政策规定以及上级关于消防工作部署，未能有效落实消防安全责任制，未按照防区政办函[2018)35号、防区政办函(2019)15号、防区安委办发(2019)24号等相关文件要求开展消防安全工作。特别是2020年3月24日文昌街道办印发的《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》中，***担任该工作组办公室主任，其在督促火车站社区开展消防工作只停留在表面，未落实消防安全“网格化”管理措施和要求，未按规定对辖区“三合一”场所消防安全隐患开展排查整治，对火灾事故发生负有领导责任。

中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021]2号：关于给予***党内严重警告处分的决定。

已落实

，防城区公安分局城东派出所社区民警，行政级别为主任科员，一级警长。根据2020年4月27日防城区公安分局城东派出所所务会会议记录职责分工，自4月27日起负责文昌街道办火车站社区消防安全工作。***作为文昌街道办火车站社区民警，工作失职，未严格贯彻执行消防安全管理法律法规和政策规定以及上级关于消防安全工作部署，未能落实消防安全责任制，未对防城区中新路3号自建民房开展消防安全排查，对火灾事故发生负有责任。

中共防城港市公安局委员会防港公委决(2021)2号。

中共防城港市公安局委员会关于给予***同志党内警告处分的决定。

已落实

宽，防城区文昌街道办火车站社区治保主任，社区消防工作领导小组成员。宽贯彻执行消防安全法律法规和上级关于消防工作部署要求不严，未能有效落实消防安全责任制，其作为防城区文昌街道办火车站社区消防安全员，未组织开展消防安全排查，未发现防城区中新路3号自建民房存在的消防安全隐患和该建筑一层的防城区成有配件修理店经营者存在的消防违法行为，对火灾事故发生负有责任。

中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)3号：关于给予***宽党内警告处分的决定。

已落实

，防城区文昌街道办火车站社区妇女主任，社区消防工作领导小组成员。作为防城区文昌街道办火车站社区D网格(中兴路双号2至62号，中兴小区一至三巷、防港路双号138至164号，群星路单号357号至397号、中新路单号1至41号)网格员，工作失职，未按规定开展消防安全排查，未发现防城区中新路3号自建民房存在的消防安全隐患，对火灾事故发生负有责任。

中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)4号：关于给予***党内警告处分的决定。

已落实

文件下载：

关联文件：

FD05605 ｜ 2021_中宁_水木兰亭住宅11·10较大火灾整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所：住宅/民房 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

[索引号]

640521025/2022-00110

[发文字号]

[发布机构]

中宁县应急管理局

[责任部门]

中宁县消防救援大队

[有效性]

有效

[成文日期]

2022年10月15日

中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故 防范和整改措施落实情况评估报告

时间：2022年10月15日

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2021年11月10日，中宁县水木兰亭小区10号楼3单元902室发生火灾，火灾造成3人死亡。事故发生后，县政府成立了事故调查组，对该起火灾事故进行了调查，查明了原因，总结了事故教训，提出了对事故相关单位、责任人员的处理建议和事故整改防范措施，形成了《中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故调查报告》。根据国务院安委办《生产安全事故整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和宁夏回族自治区消防安全委员会《关于印发《宁夏回族自治区火灾事故调查处理规定（试行）》的通知》（宁消安委〔2021〕4号）,中宁县政府成立了由县纪委监委、人民检察院、公安局、应急管理局、消防救援大队、宁安镇人民政府、住房和城乡建设局、市场监督管理局等部门成立火灾事故整改评估组，对中宁县“11·10”水木兰亭较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行评估。

一、评估工作过程

评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入部分行业部门采取听取汇报、资料审查和现场检查的方式，对《事故调查报告》中提出的处理意见中，从事故责任追究落实、强化组织领导与工作措施、加强消防能力建设、开展消防安全宣传培训等方面梳理清单，通过听取汇报、核查事故有关责任人人事档案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究落实情况

《事故调查报告》公布后，中宁县政府及其有关部门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工作。经评估组核查，事故责任追究均已落实。

（一）相关人员处理落实情况

相关单位已对蒋文娟、赵金瑞等人落实责任追究。

(二）相关单位处理落实情况

宁安镇人民政府、中宁县公安局、中宁县消防救援大队已向中宁县委、县政府作出深刻书面检查，并已由中宁县委、县政府组织集中约谈。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，中宁县政府高度重视，要求各乡镇、街道和各行业部门深刻吸取事故教训，认真贯彻《宁夏回族自治区消防安全责任制实施办法》，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则要求，坚持“人民至上，生命至上”，细化落实属地管理和部门监管职责，杜绝此类事故的发生。

（一）吸取教训，持续推动消防安全责任制落实落地。火灾发生后，县政府第一时间召开消防安全联席会，按照“县政府统筹组织、各行业部门分头推进落实、各街道办具体组织实施”的原则，构建安全监管责任体系，明确各个职能部门的消防安全监管责任划分。督促各级各部门深刻吸取事故教训，强化红线意识，坚守消防安全底线，推动乡镇（街道）、村（居）民委员会深入开展高层住宅排查整治，彻底消除区域性、行业性火灾隐患。

（二）着重强化工作举措，落实消防安全隐患整改。

宁安镇政府全面开展排查整治工作。印发了《关于开展社区（村）消防安全专项排查整治工作的通知〔2021〕61号》，积极发动全镇村（社区）两委干部、工作人员、基层网格人员，划分责任区，明确责任人，开展拉网式的大排查工作，对辖区13个村，14个社区的住宅小区进行逐楼、逐户消防安全“敲门”行动。重点排查使用假冒伪劣电气产品，电动车违规停放、充电等情况，并定期进行回访，跟踪整改情况。

县市场监督局第一时间组织全局干部职工召开消防安全警示教育大会，要求各监管所、各业务室（队）要全面落实消防安全主体责任，时刻绷紧消防安全这根弦，同时组织对引起火灾的同款扫地机器人进行全县范围内的拉网式排查，并对该款扫地机器人进行溯源调查，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

县公安局城关派出所立即召开消防安全专项整治部署会议，对“11.10”火灾事故进行通报，深入反思，深刻吸取事故教训，要求各警务室结合“百万警进千万家”、“我为群众办实事”等实践活动，进门入户开展排查整治和消防宣传，重点检查居民小区违规住人、违规用火、私拉乱接电线、乱堆杂物等消防违法行为。

县住建局对水木兰亭小区的管理单位中宁县金温馨物业服务有限公司进行了行政处罚，对该物业公司负责人、管理人进行了约谈，下发了《关于加强物业小区安全管理的通知》，并对全县25家物业公司和全部住宅小区进行了排查检查，全面排查整治了违规住人、消防设施停用、堵塞和电气线路老化、电瓶车违规停放充电等突出隐患。

中宁县金温馨物业服务有限公司组织全体工作人员召开会议，深刻吸取水木兰亭住宅小区火灾事故教训，安排物业人员对小区内各个楼栋电气线路、楼栋消防设施、地下车库消防泵、消防车通道、疏散通道、安全出口进行了全面排查，要求值班人员加强值班值守和巡查检查频次，在各楼栋张贴倡议书和消防安全须知，在业主群内发送消防安全提示信息和消防宣传影音资料。

中宁县消防救援大队认真分析研判了此次火灾事故教训，深入研判分析全县消防安全形势和薄弱环节，组织对全县高层住宅小区和其他高层建筑开展“拉网式”集中专项整治，共排查单位196家，高层建筑266栋，督促整改隐患386条，开展公益性消防宣传28次，发放宣传资料5000余份。

（三）加强消防安全宣教培训力度，提高全民消防安全防范意识。各单位综合运用科技手段和网络媒体拓宽宣传途径，营造有利的社会舆论氛围，大力开展消防安全宣传教育，结合火灾事故案例进行报道，深入剖析事故原因及其中的教训，结合消防宣传“五进”活动，积极探索执法+普法+宣传相结合的宣传模式，认真组织群众了解消防安全知识，正确认识火灾危险性，提高发现消防安全隐患问题的能力，普及防火灭火常识以及逃生自救知识，学会报火警、辨别疏散路线和安全出口，掌握扑救初起火灾和安全逃生的基本技能。各社区通过加大电气火灾、电动车消防隐患整治宣传力度，以社区网格为单元，充分发挥安全巡查员、网格员作用，结合本辖区内真实的事故案例进行分析，利用张贴公告、向经营者发送告知书、面对面等形式强化宣传，教会民众辨别事故安全隐患，提升自防自救能力。

四、评估意见

经综合评估后，县政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究，压实消防安全管理职责，在全县范围内开展消防安全专项整治行动，督促各行业部门积极落实行业监管责任，推动乡镇政府、社区、村（居）民委员会深入开展高层住宅的排查整治，提升了辖区内消防安全管理水平，整改工作取得了明显成效。同时从评估情况看，还存在整治不彻底、整改效果有待进一步深化等问题。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

一是要持续加强消防专项治理和日常安全管理。要认真汲取本起火灾事故教训，持续对高层建筑、沿街商铺、“三合一”场所、“九小场所”开展拉网式消防安全大检查，切实做到不放过一个漏洞、不放过一个盲点、不放过一个隐患，强化预防，重拳整治隐患。严肃追究各级政府及行业部门落实消防安全监督管理职责督促指导不到位，相关部门监管不力，工作部署落实不到位以及单位、个人主体责任落实不到位的问题。同时针对火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，结合消防安全形势特点，分区域、分行业、分类别的持续开展消防安全专项治理行动，持续开展区政府挂牌整治火灾高风险区域整治工作，运用联合督办、工作考核等方法，每年定期挂牌一批、整治一批重大火灾隐患单位和火灾高风险区域。

二是要切实压实基层消防安全管理责任。认真研判辖区消防安全形势，找准出租房、“多合一”场所、沿街小门店、九小场所等火灾多发场所领域突出问题，充分发动乡镇（街道）、村（居）民委员会（社区）、住宅区物业管理单位等基层力量，加强巡查检查，及时发现和制止违规住人、违规用火用电等问题，坚决遏制“小火亡人”事故发生。对电动自行车违规停放充电以及电瓶进屋充电等行为，要依法查处、清除、制止，切实降低消防安全风险。

三是进一步加强消防安全宣传工作。进一步加强居民住宅、沿街商铺、易地扶贫搬迁安置区、电动自行车火灾的案例警示和宣传提示，通过各类途径广为传播，用惨痛的火灾教训真正触动社会群众。针对居民家中安全用火、用电、用气，组织乡镇、社区开展“敲门行动”，上门入户宣传消防安全常识，提醒购买国家认证的合格电器产品、经常检查燃气设施和用具。加强火灾报警常识宣传，一旦发生火灾，起火单位和现场人员应该第一时间拨打“119”电话报警；深入宣传电动自行车安全停放、充电知识，引导公众安全停放和充电；普及初起火灾扑救和逃生自救常识，提升群众火灾应急处置能力。

四是警钟长鸣，建立长效机制。要深刻汲取居民家庭亡人火灾事故教训，充分发挥各级领导核心作用，切实加强对消防安全主体的领导和监督，公安机关和消防救援机构要健全完善公安派出所消防工作会商机制和派驻指导机制，明确专人负责联系指导公安派出所消防工作，推动公安派出所落实消防监督检查和消防宣传教育职责。住建部门要加大对物业服务企业履行消防安全职责情况的督查检查，与消防救援机构健全完善物业服务企业履职信息互通机制，对因履行消防安全职责不到位导致发生火灾事故的，依法吊销相关资质，全面筑牢火灾防控工作基础。

中宁县“11·10”水木兰亭住宅较大火灾

事故防范和整改措施落实情况评估工作组

2022年10月15日

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FD05606 ｜ 2021_五原县内蒙古和运工贸4·28火灾事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：内蒙古 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火;危化/自燃 ｜ 来源格式：md

内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾 一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告 - 通知公告 - 五原县人民政府

要闻动态

通知公告

内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾 一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布时间：2022-08-30 17:12 作者：政府办

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内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾

一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021年4月28日21时16分许，位于五原县巴音套海镇的内蒙古和运工贸有限责任公司8#储油罐发生一起一般火灾事故，造成1人死亡1人轻伤，直接经济损失约180.07万元。

五原县政府当晚成立以应急、公安、纪委监委、工会、工信局、消防救援、套海镇为成员单位的内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”生产安全事故处置领导小组，下设综合协调组、医疗救治组、善后处置组、现场处置组、事故调查组、后勤保障组、舆情监控组，同时聘请有关专家参与事故调查工作。于2021年8月24日经五原县人民政府批复同意完成了《内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾一般生产安全事故调查报告》（五原县人民政府关于延长“4·28”一般事故调查期限的批复-五政发【2021】49号）。

2021年8月26日五原县人民政府对《内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，按照《巴彦淖尔市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法（试行）》（巴安委会发〔2020〕12号）的有关规定，五原县人民政府于2022年6月17日批复同意成立了“内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故防范和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2022年6月17日，受五原县人民政府委托，成立“4.28”生产安全事故防范和评估组,由五原县安委办组织评估。

评估工作遵循“谁调查、谁评估”的原则；以《事故调查报告》为依据；以充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，防范生产安全事故发生为评估目的，制定了评估方案，针对责任追究、整改措施要求，梳理出事发地纪委监委、应急、公安、工会、工信局、消防救援、套海镇履行监管职责,落实事故整改措施情况等8个方面的内容作为评估清单。

在事故发生单位组织开展自评的基础上,评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式,深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题,及时向五原县安委办进行反馈,要求立即组织整改。评估组听取了事故发生单位及五原县应急管理局在事故发生后的事故处理、善后处理、责任企业的处理情况汇报，五原县公安局对事故中相关责任人员刑事责任追究情况汇报，并收集相关资料，形成事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究落实情况

（一）公安机关采取刑事措施1人。

处理建议落实情况：2021年10月11日已由五原县向何保林下发取保候审决定书，期限从2021年10月11日起算。佐证材料：《五原县公安局取保候审决定书》五公（治）取保字﹝2021﹞198号。

（二）对其他事故责任人员的处理建议及行政处罚实施情况

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司法定代表人吴世均个人进行12600元行政处罚，2020年度收入30000元。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕002号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826782。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司总经理吴世彬个人进行9000元行政处罚,2020年度收入30000元。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕001号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826790。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司副经理刘磊个人进行9000元行政处罚。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕003号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826803。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司安全元闫杰个人进行9000元行政处罚。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕004号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826811。

三、事故责任单位责任追究落实情况及行政处罚情况

事故责任单位

和运公司，未认真执行安全生产相关法律法规的规定，未严格落实企业安全生产主体责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号2014年版）第一百零九条第一项之规定，处以35万元人民币罚款。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司处以350000元行政处罚。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕011号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826774。

四、事故发生单位整改措施落实情况

针对“4.28”火灾一般生产安全事故调查报告提出的防范措施和建议，内蒙古和运工贸有限责任公司已制定相关的整改方案，对安全生产责任制、规章制度及安全操作规程进行修订完善，对事故中发现的隐患问题举一反三，加大安全投入，对工艺技术要求有缺陷或不合规的的管线、阀门进行更换，优化相关的工艺技术，并委托相应资质条件的化工设计单位进行设计诊断；制定隐患排查计划，常态化进行安全隐患排查。

相关佐证材料如下：

4、制定了“2022年安全培训教育计划”（蒙）和运办字〔2022〕002号；

6、制定了“2022年度油库隐患排查治理工作计划”。

五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

六、事故发生地及行业领域、事故发生地政府及相关部门事故教训强化整改措施落实情况

佐证材料：《五原县应急管理局（2021）第5号工作简报》《全县危化行业安全生产工作推进会》。

七、存在问题及措施建议

整改措施落实情况:评估组通过评估，认为事故发生地政府及相关部门、事故发生单位及行业领域，还需要深刻汲取事故教训，开展警示教育，切实履职尽责，认真落实责任追究和整改措施。提出如下建议：

（一）全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化底线思维和红线意识，提高政治站位，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

（二）扎实开展安全生产专项整治三年行动。深刻认识做好专项整治三年行动的重要性、强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加快实施安全技能提升行动，将危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点。应尽快督促完成三年行动专项整治收关的验收总结，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

（三）着力推进辖区企业主体责任落实，要不断完善安全生产责任体系，健全完善企业安全生产管理制度；强化企业主要负责人的第一责任人法定责任；继续做好“学法规、抓落实、强管理”活动；要加强日常安全警示教育；组织开展安全生产风险分级管控，持续推进常态化安全隐患排查治理；加大安全投入，提高企业应急处置能力；为党的二十大胜利召开营造良好的安全氛围。

（四）严格落实属地及相关部门的管理职责，明确各基层党委政府及相关部门对辖区内各行业的安全监管职责，加强相关责任人的安全教育培训，经常性的组织党政负责人进行安全风险管理的专题辅导讲座，加强各级政府及部门的执法队伍建设，提高人员岗位标准牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（五）加大企业主体责任的落实，深入开展企业安全风险隐患排查治理工作，对危险化学品安全风险评估的结果实行分类分级管控，提高危险化学品从业人员的岗位标准，主管生产、设备、技术、安全的相关负责人必须具有化工、安全、机械等相关专业及职称，强化从业人员的教育培训，推进安全生产标准化建设。

八、评估组评估意见

评估组经综合评估后一致认为，各单位均能依据县政府的批复意见，对事故责任单位及责任人员作出相关处理，涉及受处分人员的处分决定，未发现有降低处分档次问题。

内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾

事故防范和整改措施落实评估组

2022年8月26日

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基层动态

内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾 一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布时间：2022-08-26 11:21 作者：政府办

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内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾

一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021年4月28日21时16分许，位于五原县巴音套海镇的内蒙古和运工贸有限责任公司8#储油罐发生一起一般火灾事故，造成1人死亡1人轻伤，直接经济损失约180.07万元。

五原县政府当晚成立以应急、公安、纪委监委、工会、工信局、消防救援、套海镇为成员单位的内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”生产安全事故处置领导小组，下设综合协调组、医疗救治组、善后处置组、现场处置组、事故调查组、后勤保障组、舆情监控组，同时聘请有关专家参与事故调查工作。于2021年8月24日经五原县人民政府批复同意完成了《内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾一般生产安全事故调查报告》（五原县人民政府关于延长“4·28”一般事故调查期限的批复-五政发【2021】49号）。

2021年8月26日五原县人民政府对《内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，按照《巴彦淖尔市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法（试行）》（巴安委会发〔2020〕12号）的有关规定，五原县人民政府于2022年6月17日批复同意成立了“内蒙古和运工贸有限责任公司“4.28”火灾一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），对该起事故防范和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2022年6月17日，受五原县人民政府委托，成立“4.28”生产安全事故防范和评估组,由五原县安委办组织评估。

评估工作遵循“谁调查、谁评估”的原则；以《事故调查报告》为依据；以充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，防范生产安全事故发生为评估目的，制定了评估方案，针对责任追究、整改措施要求，梳理出事发地纪委监委、应急、公安、工会、工信局、消防救援、套海镇履行监管职责,落实事故整改措施情况等8个方面的内容作为评估清单。

在事故发生单位组织开展自评的基础上,评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式,深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题,及时向五原县安委办进行反馈,要求立即组织整改。评估组听取了事故发生单位及五原县应急管理局在事故发生后的事故处理、善后处理、责任企业的处理情况汇报，五原县公安局对事故中相关责任人员刑事责任追究情况汇报，并收集相关资料，形成事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究落实情况

（一）公安机关采取刑事措施1人。

处理建议落实情况：2021年10月11日已由五原县向何保林下发取保候审决定书，期限从2021年10月11日起算。佐证材料：《五原县公安局取保候审决定书》五公（治）取保字﹝2021﹞198号。

（二）对其他事故责任人员的处理建议及行政处罚实施情况

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司法定代表人吴世均个人进行126000元行政处罚，2020年度收入30000元。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕002号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826782。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司总经理吴世彬个人进行9000元行政处罚,2020年度收入30000元。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕001号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826790。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司副经理刘磊个人进行9000元行政处罚。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕003号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826803。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司安全元闫杰个人进行9000元行政处罚。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕004号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826811。

三、事故责任单位责任追究落实情况及行政处罚情况

事故责任单位

和运公司，未认真执行安全生产相关法律法规的规定，未严格落实企业安全生产主体责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号2014年版）第一百零九条第一项之规定，处以35万元人民币罚款。

处理建议落实情况：对内蒙古和运工贸有限责任公司处以350000元行政处罚。佐证材料：1、行政处罚决定书（五原）应急罚〔2021〕011号；2、非税收一般缴款书（回单）1 No：9855826774。

四、事故发生单位整改措施落实情况

针对“4.28”火灾一般生产安全事故调查报告提出的防范措施和建议，内蒙古和运工贸有限责任公司已制定相关的整改方案，对安全生产责任制、规章制度及安全操作规程进行修订完善，对事故中发现的隐患问题举一反三，加大安全投入，对工艺技术要求有缺陷或不合规的的管线、阀门进行更换，优化相关的工艺技术，并委托相应资质条件的化工设计单位进行设计诊断；制定隐患排查计划，常态化进行安全隐患排查。

相关佐证材料如下：

4、制定了“2022年安全培训教育计划”（蒙）和运办字〔2022〕002号；

6、制定了“2022年度油库隐患排查治理工作计划”。

五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

六、事故发生地及行业领域、事故发生地政府及相关部门事故教训强化整改措施落实情况

佐证材料：《五原县应急管理局（2021）第5号工作简报》《全县危化行业安全生产工作推进会》。

七、存在问题及措施建议

整改措施落实情况:评估组通过评估，认为事故发生地政府及相关部门、事故发生单位及行业领域，还需要深刻汲取事故教训，开展警示教育，切实履职尽责，认真落实责任追究和整改措施。提出如下建议：

（一）全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化底线思维和红线意识，提高政治站位，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

（二）扎实开展安全生产专项整治三年行动。深刻认识做好专项整治三年行动的重要性、强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加快实施安全技能提升行动，将危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业仅能提升行动的重点。应尽快督促完成三年行动专项整治收关的验收总结，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

（三）着力推进辖区企业主体责任落实，要不断完善安全生产责任体系，健全完善企业安全生产管理制度；强化企业主要负责人的第一责任人法定责任；继续做好“学法规、抓落实、强管理”活动；要加强日常安全警示教育；组织开展安全生产风险分级管控，持续推进常态化安全隐患排查治理；加大安全投入，提高企业应急处置能力；为党的二十大会议召开营造良好的安全氛围。

（四）严格落实属地及相关部门的管理职责，明确各基层党委政府及相关部门对辖区内各行业的安全监管职责，加强相关责任人的安全教育培训，经常性的组织党政负责人进行安全风险管理的专题辅导讲座，加强各级政府及部门的执法队伍建设，提高人员岗位标准牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（五）加大企业主体责任的落实，深入开展企业安全风险隐患排查治理工作，对危险化学品安全风险评估的结果实行分类分级管控，提高危险化学品从业人员的岗位标准，主管生产、设备、技术、安全的相关负责人必须具有化工、安全、机械等相关专业及职称，强化从业人员的教育培训，推进安全生产标准化建设。

八、评估组评估意见

评估组经综合评估后一致认为，各单位均能依据县政府的批复意见，对事故责任单位及责任人员作出相关处理，涉及受处分人员的处分决定，未发现有降低处分档次问题。

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FD05609 ｜ 2021_宁夏_中宁水木兰亭11·10较大火灾_整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：宁夏 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故 防范和整改措施落实情况评估报告

[索引号]

640521025/2022-00110

[发文字号]

[发布机构]

中宁县应急管理局

[责任部门]

中宁县消防救援大队

[有效性]

有效

[成文日期]

2022年10月15日

中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故 防范和整改措施落实情况评估报告

时间：2022年10月15日

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2021年11月10日，中宁县水木兰亭小区10号楼3单元902室发生火灾，火灾造成3人死亡。事故发生后，县政府成立了事故调查组，对该起火灾事故进行了调查，查明了原因，总结了事故教训，提出了对事故相关单位、责任人员的处理建议和事故整改防范措施，形成了《中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故调查报告》。根据国务院安委办《生产安全事故整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和宁夏回族自治区消防安全委员会《关于印发《宁夏回族自治区火灾事故调查处理规定（试行）》的通知》（宁消安委〔2021〕4号）,中宁县政府成立了由县纪委监委、人民检察院、公安局、应急管理局、消防救援大队、宁安镇人民政府、住房和城乡建设局、市场监督管理局等部门成立火灾事故整改评估组，对中宁县“11·10”水木兰亭较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行评估。

一、评估工作过程

评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入部分行业部门采取听取汇报、资料审查和现场检查的方式，对《事故调查报告》中提出的处理意见中，从事故责任追究落实、强化组织领导与工作措施、加强消防能力建设、开展消防安全宣传培训等方面梳理清单，通过听取汇报、核查事故有关责任人人事档案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究落实情况

《事故调查报告》公布后，中宁县政府及其有关部门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工作。经评估组核查，事故责任追究均已落实。

（一）相关人员处理落实情况

相关单位已对蒋文娟、赵金瑞等人落实责任追究。

(二）相关单位处理落实情况

宁安镇人民政府、中宁县公安局、中宁县消防救援大队已向中宁县委、县政府作出深刻书面检查，并已由中宁县委、县政府组织集中约谈。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，中宁县政府高度重视，要求各乡镇、街道和各行业部门深刻吸取事故教训，认真贯彻《宁夏回族自治区消防安全责任制实施办法》，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则要求，坚持“人民至上，生命至上”，细化落实属地管理和部门监管职责，杜绝此类事故的发生。

（一）吸取教训，持续推动消防安全责任制落实落地。火灾发生后，县政府第一时间召开消防安全联席会，按照“县政府统筹组织、各行业部门分头推进落实、各街道办具体组织实施”的原则，构建安全监管责任体系，明确各个职能部门的消防安全监管责任划分。督促各级各部门深刻吸取事故教训，强化红线意识，坚守消防安全底线，推动乡镇（街道）、村（居）民委员会深入开展高层住宅排查整治，彻底消除区域性、行业性火灾隐患。

（二）着重强化工作举措，落实消防安全隐患整改。

宁安镇政府全面开展排查整治工作。印发了《关于开展社区（村）消防安全专项排查整治工作的通知〔2021〕61号》，积极发动全镇村（社区）两委干部、工作人员、基层网格人员，划分责任区，明确责任人，开展拉网式的大排查工作，对辖区13个村，14个社区的住宅小区进行逐楼、逐户消防安全“敲门”行动。重点排查使用假冒伪劣电气产品，电动车违规停放、充电等情况，并定期进行回访，跟踪整改情况。

县市场监督局第一时间组织全局干部职工召开消防安全警示教育大会，要求各监管所、各业务室（队）要全面落实消防安全主体责任，时刻绷紧消防安全这根弦，同时组织对引起火灾的同款扫地机器人进行全县范围内的拉网式排查，并对该款扫地机器人进行溯源调查，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

县公安局城关派出所立即召开消防安全专项整治部署会议，对“11.10”火灾事故进行通报，深入反思，深刻吸取事故教训，要求各警务室结合“百万警进千万家”、“我为群众办实事”等实践活动，进门入户开展排查整治和消防宣传，重点检查居民小区违规住人、违规用火、私拉乱接电线、乱堆杂物等消防违法行为。

县住建局对水木兰亭小区的管理单位中宁县金温馨物业服务有限公司进行了行政处罚，对该物业公司负责人、管理人进行了约谈，下发了《关于加强物业小区安全管理的通知》，并对全县25家物业公司和全部住宅小区进行了排查检查，全面排查整治了违规住人、消防设施停用、堵塞和电气线路老化、电瓶车违规停放充电等突出隐患。

中宁县金温馨物业服务有限公司组织全体工作人员召开会议，深刻吸取水木兰亭住宅小区火灾事故教训，安排物业人员对小区内各个楼栋电气线路、楼栋消防设施、地下车库消防泵、消防车通道、疏散通道、安全出口进行了全面排查，要求值班人员加强值班值守和巡查检查频次，在各楼栋张贴倡议书和消防安全须知，在业主群内发送消防安全提示信息和消防宣传影音资料。

中宁县消防救援大队认真分析研判了此次火灾事故教训，深入研判分析全县消防安全形势和薄弱环节，组织对全县高层住宅小区和其他高层建筑开展“拉网式”集中专项整治，共排查单位196家，高层建筑266栋，督促整改隐患386条，开展公益性消防宣传28次，发放宣传资料5000余份。

（三）加强消防安全宣教培训力度，提高全民消防安全防范意识。各单位综合运用科技手段和网络媒体拓宽宣传途径，营造有利的社会舆论氛围，大力开展消防安全宣传教育，结合火灾事故案例进行报道，深入剖析事故原因及其中的教训，结合消防宣传“五进”活动，积极探索执法+普法+宣传相结合的宣传模式，认真组织群众了解消防安全知识，正确认识火灾危险性，提高发现消防安全隐患问题的能力，普及防火灭火常识以及逃生自救知识，学会报火警、辨别疏散路线和安全出口，掌握扑救初起火灾和安全逃生的基本技能。各社区通过加大电气火灾、电动车消防隐患整治宣传力度，以社区网格为单元，充分发挥安全巡查员、网格员作用，结合本辖区内真实的事故案例进行分析，利用张贴公告、向经营者发送告知书、面对面等形式强化宣传，教会民众辨别事故安全隐患，提升自防自救能力。

四、评估意见

经综合评估后，县政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究，压实消防安全管理职责，在全县范围内开展消防安全专项整治行动，督促各行业部门积极落实行业监管责任，推动乡镇政府、社区、村（居）民委员会深入开展高层住宅的排查整治，提升了辖区内消防安全管理水平，整改工作取得了明显成效。同时从评估情况看，还存在整治不彻底、整改效果有待进一步深化等问题。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

一是要持续加强消防专项治理和日常安全管理。要认真汲取本起火灾事故教训，持续对高层建筑、沿街商铺、“三合一”场所、“九小场所”开展拉网式消防安全大检查，切实做到不放过一个漏洞、不放过一个盲点、不放过一个隐患，强化预防，重拳整治隐患。严肃追究各级政府及行业部门落实消防安全监督管理职责督促指导不到位，相关部门监管不力，工作部署落实不到位以及单位、个人主体责任落实不到位的问题。同时针对火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，结合消防安全形势特点，分区域、分行业、分类别的持续开展消防安全专项治理行动，持续开展区政府挂牌整治火灾高风险区域整治工作，运用联合督办、工作考核等方法，每年定期挂牌一批、整治一批重大火灾隐患单位和火灾高风险区域。

二是要切实压实基层消防安全管理责任。认真研判辖区消防安全形势，找准出租房、“多合一”场所、沿街小门店、九小场所等火灾多发场所领域突出问题，充分发动乡镇（街道）、村（居）民委员会（社区）、住宅区物业管理单位等基层力量，加强巡查检查，及时发现和制止违规住人、违规用火用电等问题，坚决遏制“小火亡人”事故发生。对电动自行车违规停放充电以及电瓶进屋充电等行为，要依法查处、清除、制止，切实降低消防安全风险。

三是进一步加强消防安全宣传工作。进一步加强居民住宅、沿街商铺、易地扶贫搬迁安置区、电动自行车火灾的案例警示和宣传提示，通过各类途径广为传播，用惨痛的火灾教训真正触动社会群众。针对居民家中安全用火、用电、用气，组织乡镇、社区开展“敲门行动”，上门入户宣传消防安全常识，提醒购买国家认证的合格电器产品、经常检查燃气设施和用具。加强火灾报警常识宣传，一旦发生火灾，起火单位和现场人员应该第一时间拨打“119”电话报警；深入宣传电动自行车安全停放、充电知识，引导公众安全停放和充电；普及初起火灾扑救和逃生自救常识，提升群众火灾应急处置能力。

四是警钟长鸣，建立长效机制。要深刻汲取居民家庭亡人火灾事故教训，充分发挥各级领导核心作用，切实加强对消防安全主体的领导和监督，公安机关和消防救援机构要健全完善公安派出所消防工作会商机制和派驻指导机制，明确专人负责联系指导公安派出所消防工作，推动公安派出所落实消防监督检查和消防宣传教育职责。住建部门要加大对物业服务企业履行消防安全职责情况的督查检查，与消防救援机构健全完善物业服务企业履职信息互通机制，对因履行消防安全职责不到位导致发生火灾事故的，依法吊销相关资质，全面筑牢火灾防控工作基础。

中宁县“11·10”水木兰亭住宅较大火灾

事故防范和整改措施落实情况评估工作组

2022年10月15日

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FD05611 ｜ 2021_安徽蚌埠龙子湖11·15火灾整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：安徽 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：pdf

1 蚌埠市龙子湖区“2019•11•15”较大火灾 事故防范和整改措施落实情况评估报告 事故评估组 2019 年11 月15 日6 时许，蚌埠市龙子湖区淮河路车站 新村853 栋发生火灾事故，共造成5 人死亡，3 人受伤，直 接经济损失人民币452.2 万元。 依据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办 法》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽省生产安全事故防范 和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64 号）， 蚌埠市龙子湖区“2019•11•15”较大火灾事故防范和整改措 施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故防范 和整改措施落实情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2021 年11 月1 日，省安委会办公室组织成立评估组， 并邀请蚌埠市纪委监委参加，从事故责任追究、强化消防安 全监管责任落实、深入开展瓶装液化石油气安全专项治理、 强化消防安全宣传教育培训等4 个方面梳理评估清单。在蚌 埠市安委会办公室自评的基础上，评估组通过听取汇报、调 阅事故档案、查阅责任追究和整改措施台账资料、现场检查 等方式，深入开展评估工作。 二、事故责任追究处理落实情况 《安徽省应急管理厅关于蚌埠市龙子湖区“2019•11•15”

2 较大火灾事故处理批复意见的通知》（皖应急〔2020〕153 号，以下简称《批复意见》）印发后，蚌埠市按照职责和干 部管理权限，开展了责任追究落实工作。 （一）刑事责任人员落实情况（2 人） 1.王某某，蚌埠特色小吃店租金实际支付者，负责该店 铺日常经营。2021 年5 月24 日，龙子湖区人民法院判处其 有期徒刑四年六个月（刑事判决书〔2021〕皖0302 刑初76 号），缓刑两年。 2.王某，蚌埠市龙子湖区小周快餐店负责人，蚌埠特色 小吃店铺租赁合同签订者。2021 年2 月7 日，蚌埠市公安局 龙子湖分局在补充侦查期间认为王某与蚌埠特色小吃店铺 失火没有直接因果关系，不构成犯罪，将王某撤回起诉。2021 年2 月8 日，蚌埠市龙子湖区人民检察院同意蚌埠市公安局 龙子湖分局将该案撤回自行处理。（龙检一部同撤〔2021〕 Z5 号） （二）相关责任人员行政处罚处理落实情况（2 人） 1.陆某某，蚌埠市安液清洁能源有限公司法定代表人， 蚌埠市安液清洁能源有限公司仇岗换气站负责人。2020 年 10 月23 日，蚌埠市龙子湖区城市管理行政执法局对陆某某 处以2 万元罚款，当日解缴行政处罚到位。 2.肖某某，蚌埠市安液清洁能源有限公司股东，公司经 营实际负责人，公司燃气经营许可证法定代表人。2020 年 10 月23 日，蚌埠市龙子湖区城市管理行政执法局对肖某某 处以2 万元罚款，当日解缴行政处罚到位。

3 （三）相关责任人员政务处分处理落实情况（4 人） 1.刘某，中共党员，龙子湖区治淮街道党工委委员（2016 年10 月任命为区房管局副局长，因编制问题未在房管局履 职，仍在街道办事处工作），参加治淮街道领导班子分工， 分管安全生产、应急等工作。2020 年11 月16 日，蚌埠市龙 子湖区监察委员会给予其政务警告处分。（蚌龙监〔2020〕 16 号） 2.李某，中共党员，龙子湖区城市管理局治淮中队中队 长，负责治淮街道城市管理执法工作。2020 年11 月16 日， 蚌埠市龙子湖区监察委员会给予其政务记过处分。（蚌龙监 〔2020〕17 号） 3.王某某，中共党员，龙子湖区城市管理局市政园林科 负责人，负责市政（燃气监管）和园林工作。2020 年11 月 16 日，蚌埠市龙子湖区监察委员会给予王某某政务警告处 分。（蚌龙监〔2020〕18 号） 4.赵某某，中共党员，蚌埠市公安局龙子湖分局延安派 出所副所长，分管消防工作。2020 年12 月15 日，蚌埠市公 安局给予赵某某行政警告处分。（蚌公〔2020〕59 号） （四）相关责任人员诫勉、批评教育落实情况（7 人） 1.顾某某，中共党员，治淮街道办事处党工委副书记、 办事处主任，负责治淮街道办事处全面工作，协调公安等工 作。2020 年11 月13 日，中共蚌埠市龙子湖区纪律检查委员 会对顾某某进行诫勉谈话。（蚌龙纪〔2020〕49 号） 2.孙某，中共党员，龙子湖区行政执法大队主任科员（挂

4 任龙子湖区行政执法局党委委员、副局长），负责安全生产 等工作，分管市场管理办公室。2020 年11 月13 日，中共蚌 埠市龙子湖区纪律检查委员会对孙某进行诫勉谈话。（蚌龙 纪〔2020〕51 号） 3.龙某，中共党员，蚌埠市公安局龙子湖分局延安派出 所所长，负责该所全面工作。2020 年12 月16 日，蚌埠市纪 委监委驻市公安局纪检监察组对龙某进行诫勉谈话。（蚌驻 公纪检监察组纪〔2020〕19 号） 4.张某某，中共党员，蚌埠市消防救援支队龙子湖区大 队大队长。2020 年9 月18 日，蚌埠市消防救援支队对张某 某进行诫勉谈话。 5.胡某某，中共党员，龙子湖区区委常委、区政府副区 长，联系区消防救援大队。2020 年11 月21 日，龙子湖区人 民政府召开第73 次常务会议对其进行了批评教育。 6.张某某，中共党员，龙子湖区商务外事局党组成员、 副局长，负责全区商贸流通企业的安全生产督查等工作。 2020 年11 月13 日，向龙子湖区人民政府作出书面检查。 7.马某某，中共党员，龙子湖区政府副区长，分管区市 场监督管理局、城市管理局等部门。2020 年11 月13 日，向 龙子湖区人民政府作出书面检查。 （五）相关责任单位行政处罚处理落实情况（1 家） 1.蚌埠市安液清洁能源有限公司，《批复意见》建议由 蚌埠市燃气主管部门依法对其进行处罚。2020 年10 月23 日， 蚌埠市龙子湖区城市管理行政执法局责令蚌埠市安液清洁

5 能源有限公司停业整顿（（龙）城管（市政）〔2020〕19-3 号）。2020 年11 月3 日，蚌埠市安液清洁能源有限公司向 蚌埠市龙子湖区城市管理行政执法局提交整改报告。2020 年 11 月4 日，蚌埠市龙子湖区城市管理行政执法局准予其营业。 （六）相关责任单位行政问责处理落实情况（6 家） 1.龙子湖区治淮街道办事处。2020 年11 月13 日，向龙 子湖区人民政府作出书面检查。 2.龙子湖区城市管理局。2020 年11 月13 日，向龙子湖 区人民政府作出书面检查。 3.龙子湖区商务外事局。2020 年11 月13 日，向龙子湖 区人民政府作出书面检查。 4.龙子湖区公安分局延安派出所。2020 年10 月23 日， 向市公安局龙子湖分局作出书面检查。 5.龙子湖区消防救援大队。2020 年9 月18 日，向蚌埠 市消防救援支队作出书面检查。 6.龙子湖区人民政府。2020 年11 月26 日，向蚌埠市人 民政府作出书面检查。 （七）相关责任移交处理人员和单位落实情况（4） 1.蚌埠市安液清洁能源有限公司仇岗换气站。2019 年12 月24 日注销，目前该换气站已“注销”，有关设备已被拆 除。 2.吴某某，蚌埠市安液清洁能源有限公司仇岗换气站实 际负责人。2020 年11 月10 日，龙子湖公安分局对吴某某执 行拘留。2020 年12 月7 日，采取取保候审措施。2021 年9

6 月16 日，蚌埠市公安局龙子湖分局将吴某某移送龙子湖检 察院审查起诉（蚌公（治）诉字〔2021〕172 号）。 3.万泉旅社。2020 年10 月14 日，龙子湖区消防救援大 队对万泉旅社处以人民币5000 元罚款（蚌龙（消）行罚决 字〔2020〕0010 号），当日已缴纳到位。 2020 年11 月3 日，蚌埠市龙子湖区市场监督管理局吊 销万泉旅社营业执照，并对其经营者赵某某处以4000 元罚 款（蚌龙市监罚字〔2020〕361 号）。2020 年11 月5 日， 罚款已缴纳。 4.关于龙子湖区市场监督管理局等部门对液化气钢瓶充 装、使用方面存在安全监管问题。2020 年9 月15 日，蚌埠 市安委会办公室在事故处理任务分解时交由蚌埠市市场监 督管理局调查处理。2020 年10 月27 日，蚌埠市市场监督管 理局向全系统印发了《关于龙子湖区“2019.11.15”较大火 灾市场监管领域情况的通报》，对龙子湖区市场监督管理局 存在的安全监管不到位的问题进行了通报，要求进行整改。 三、事故防范措施落实情况 （一）强化了消防安全监管责任落实 蚌埠市委、市政府2020 年5 月印发《蚌埠市安全生产 “一票否决”办法》（蚌办发〔2020〕10 号）；6 月印发《消 防安全函告、约谈、督查、问责制度》（蚌办发〔2020〕15 号），进一步压实消防安全监管责任；12 月印发《蚌埠市安 全生产工作职责暂行规定》（蚌办发〔2020〕32 号），厘清 各级各部门安全生产工作职责。

7 蚌埠市政府2020 年12 月印发《关于进一步加强和改进 乡镇街道消防工作的意见》（蚌政秘〔2020〕108 号），从 完善乡镇街道消防工作机构、落实消防安全网格化管理责任 等4 个方面，对乡镇街道提出要求。 蚌埠市消委办2020 年5 月印发《关于进一步加强火灾 防控遏制“小火亡人”事故的通知》（蚌防办〔2020〕8 号）， 重点整治易造成“小火亡人”的场所；12 月印发《关于立即 组织开展合用场所消防安全排查整治工作的通知》（蚌防办 〔2020〕20 号），在全市集中开展三个月的专项整治行动。 2020 年以来，蚌埠市消防救援支队共检查社会单位2.45 万余家，督改火灾隐患1.33 万余处，查封83 家，“三停” 36 家，行政处罚286 家，罚款262 万余元。蚌埠市公安局结 合消防安全专项整治三年行动，开展大排查大整治，共出动 警力1.8 万人次，检查场所13937 家，其中“三合一”场所 8932 家，小旅馆361 家，下发整改通知书6962 份，消除隐 患4520 处，摸排非法瓶装液化气窝点19 个。 龙子湖区委、区政府2019 年12 月印发《蚌埠市龙子湖 区党政领导干部安全生产责任制实施细则》（蚌龙办〔2019〕 99 号），明确辖区各级负责人的生产安全责任制。龙子湖区 政府2021 年1 月印发《关于进一步加强和改进乡镇街道消 防工作的实施意见》（龙政秘〔2021〕4 号），成立乡镇消 防安全委员会，落实消防安全网格化管理责任。 龙子湖区安委会2020 年8 月印发《蚌埠市龙子湖区 “1+8+N” 安全生产专项整治三年行动实施方案》（龙安

8 〔2020〕1 号）；2021 年1 月印发《龙子湖区2021 年安全 生产专项整治计划》，开展“多合一”“九小场所”火灾防 控专项整治。龙子湖区消委会2020 年4 月印发《全区2020 年度消防工作计划》, 划分辖区年度消防工作职责和任务， 提出工作要求。2020 年3 月，龙子湖区消防救援大队和蚌埠 市公安局龙子湖分局联合印发《全区“三合一”、小住宿场 所火灾隐患排查整治专项行动方案》，对辖区内的“三合一”、 小住宿场所火灾隐患进行全面排查整治。蚌埠市公安局龙子 湖分局组织排查辖区内的小旅馆、群租房等“九小场所”（重 点是160 余家小旅社）消防安全，龙子湖区消防救援大队排 查生产经营类场所1440 家，临时查封9 家，责令三停3 家， 罚款17 万元，拘留3 人。治淮街道在事故发生后，调整安 全生产领导小组成员，组建街道应急抢险突击队，配合相关 部门定期进行安全生产检查。 （二）开展了瓶装液化石油气安全专项治理 蚌埠市安委会2019 年11 月印发《蚌埠市安全隐患大排 查大整治专项行动方案》（蚌安〔2019〕18 号），2020 年1 月印发《蚌埠市安全生产集中整治工作实施方案》（蚌安 〔2020〕1 号），将专项行动延续到同年3 月，市直部门排 查2454 家单位，查出隐患4371 处，列清单对账销号。 蚌埠市安委办2020 年9 月印发《蚌埠市城镇燃气安全 专项整治工作方案》（蚌安办〔2020〕76 号），11 月印发 《关于开展城镇燃气安全专项整治督查工作的通知》（蚌安 办〔2020〕87 号）。专项整治中，固镇县行政处罚24 起，

9 取缔无证经营门点78 个，移送司法机关6 人；五河县取缔 无证经营门点30 个，更换钢瓶55000 余只；蚌山区完成百 大篾匠街饮食群、黄庄街道特利亚美食街等“瓶改管”工作， 查处“黑气点”1 处，没收气瓶356 只、充气设备4 台、配 件112 个；经开区完成餐饮单位“瓶改管”200 余户。 蚌埠市住房和城乡建设局2020 年3 月印发《关于印发 瓶装液化气专项治理工作实施方案的通知（建政秘〔2020〕 14 号），排查治理瓶装液化气生产、储存、经营和使用单 位的安全隐患，重点整治违法违规储存、倒灌、分装、销售 瓶装液化气行为；6 月印发《蚌埠市城镇燃气安全专项整治 工作方案》（建政秘〔2020〕44 号），同年5 月至12 月， 全面排查城镇燃气供应场站设施，整治违法违规经营，建立 气瓶安全信息追溯系统，推动燃气泄漏监控信息平台建设。 2020 年，蚌埠市完成瓶装液化气餐饮改造1116 户、饮食摊 点群186 户，老旧小区7195 户、乡镇居民2426 户。 蚌埠市市场监督管理局2020 年10 月出台《关于印发开 展液化石油气充装安全专项整治实施方案的通知》（蚌市监 特设〔2020〕247 号），到11 月，共出动执法人员580 余人 次，检查19 家液化石油气充装单位，42 个液化石油气经营 门点，查扣超期未检在用液化石油气钢瓶168 只，下达安全 检查指令5 份，整改安全隐患12 个。 龙子湖区安委办2020 年9 月印发《龙子湖区城镇燃气 安全生产专项整治工作方案的通知》（龙安办〔2020〕16 号）， 2020 年9 月至12 月，排查未进行“瓶改管”住户和商户4700

10 家，安全隐患437 处，查扣违规存放液化气罐54 个。2021 年7 月，龙子湖区政府印发《关于成立龙子湖区“瓶改管” 和“无水”小区整改工作领导小组的通知》（龙政秘〔2021〕 74 号），明确2021 年底前住户和商铺完成“瓶改管”工作。 龙子湖区住房城乡建设局2020 年6 月印发《龙子湖区 城镇燃气安全专项整治工作实施方案》，至11 月，共出动 执法车辆30 台次，执法人员93 人次，查处非法储存黑气窝 点2 个，暂扣非法运输车辆1 辆，查没钢瓶97 只，查处私 自建造LNG 气化站一处。2021 年1 月印发《龙子湖区燃气 安全专项整治月实施方案》，截至现场评估时，先后组织执 法检查79 次，出动执法人员165 人次，执法车辆83 台次； 排查燃气企业及场站12 处，累计排查饮食摊点群、商业综 合体等人员密集区域76 处、打击违法违规行为4 起，没收 钢瓶37 只，销毁废旧钢瓶43 只。 龙子湖区城市管理局2019 年11 月印发《龙子湖区城市 管理局瓶装液化石油气安全隐患大排查大整治行动方案》 （蚌龙城管〔2019〕27 号），至2020 年4 月，累计出动执 法人员90 余人次，车辆20 余台次，依法查扣违规存储瓶装 液化气、非正规气源钢瓶87 只，立案1 起，罚款11 万元。 2019 年12 月印发《关于开展冬春瓶装液化气市场隐患治理 专项行动的通知》（蚌龙城管〔2019〕7 号），截至2020 年 2 月，开展专项安全检查8 次，整改餐饮单位燃气用户安全 隐患3 家，下发整改通知书1 份。 治淮街道截至2021 年7 月，共摸排需“瓶改管”户数

11 899 户，其中商户106 户，住户793 户，共发放明白纸899 张，入户宣传1653 次。 （三）推进了消防安全宣传教育培训工作 事故发生后，蚌埠市消防救援支队开展消防安全的宣传 教育工作，一是大力推进“五进”工作。开展各大重要节日 主题宣传活动。各大队深入企业、农村、社区、学校、家庭 开展各类宣传512 场次，累计发放各类宣传资料5.2 万余份， 开放队站及科普教育基地102 场次，开展消防宣传车流动宣 传20 次，在全市橱窗、楼宇视频、户外LED 屏播放公益广 告、知识短片，消防安全提示2000 余次。二是开展公益性 消防安全宣传教育。在电视台、广播电台设置消防安全教育 公益专栏，直播消防安全提示字幕，在蚌埠日报等主流报刊 开辟消防专栏，向社会播送消防安全知识、火灾警示案例、 消防工作动态。三是普及市民和社会面消防安全宣传。社区、 物业小区开设居民消防安全知识课，教育居民学习和掌握消 防安全基本常识，要求各社会单位积极开展“四个能力”建 设，在公众聚集和人员密集场所开展了发传单、设摆台、体 验站等消防宣传活动。 龙子湖区举办龙子湖区“119”消防宣传月启动仪式， 打造百余个消防宣传“动态窗口”，滚动播放消防安全提示， 组织开展消防安全专题培训会，一年来，共深入机关部门、 工矿企业、商场、中小学、社区等开展各类培训40 余次、 不放心场所约谈会2 次、社区宣传75 次、指导开展消防演

12 练百余次。全区24 个社区和16 个行政村全部开展了一次消 防培训和灭火演练。 （四）事故相关单位和事故涉事企业实地检查整改落 实情况 评估组走访核查了事故相关单位和事故涉事企业，实地 检查整改落实情况。事故建筑一层各过火门店已重新修缮， 各门店之间设有实心砖墙，各店铺设有卷帘门。但是，二层 东侧区域与西侧住户之间仍使用木制隔墙进行分隔，隔墙周 围摆放有大量可燃杂物，且有两间过火房屋未拆除；二层东 侧区域西南侧通往一层的疏散楼梯未打通。蚌埠市安液清洁 能源有限公司仇岗加气站已被拆除。蚌埠市安液清洁能源有 限公司在气瓶充装区域钢瓶加装了可追溯的二维码和闭锁 阀门；随机抽查了该单位的部分《日常安全检查记录》《换 气站安全检查表》，发现《日常安全检查记录》检查项目中 检查内容及要求不明确、不具体，《换气站安全检查表》中 隐患整改未闭环；公司生产经营区域与其他生产经营单位共 用一片场地经营，无相应安全管理措施，存在安全风险。 五、评估意见 综合评估认为，《批复意见》印发后，蚌埠市、龙子湖 区人民政府及其有关部门高度重视，组织开展落实事故责任 追究和整改措施意见工作，取得了明显成效。但相关事故单 位和事故现场的整治顽疾还需持续发力，事故防范和整改的 效果有待进一步深化。如存在有关涉嫌刑责人员的责任追究 未及时落实，事故现场和事故相关单位尚存有安全隐患等问

13 题。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提 出如下意见： （一）进一步增强防控燃气安全风险意识。要持续深入 学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精 神，切实提高防范化解燃气安全风险的责任感紧迫感。要切 实增强忧患意识和底线思维，深入反思在抓落实上存在的差 距，真正把责任措施层层压实到基层一线，主动研判、深入 排查、立行立改、一体整改，坚决稳控燃气安全生产形势。 （二）进一步凝聚标本兼治、齐抓共管的工作合力。要 督促燃气主管部门严格履行行业监管责任，牵头建立相关工 作机制。要督促对燃气企业常态化安全检查，严格按规定开 通商业和住宅的入户安全检查和服务。要督促负有消防安全 职责的政府部门和单位，着力营造全社会关注、支持和参与 消防隐患整改的良好氛围。 （三）进一步补短板强弱项提升整改效果。要熟悉掌握 并贯彻落实国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规 定、国家有关部委关于安全生产行政执法与刑事司法衔接工 作办法，及时与公安机关和检察机关进行沟通跟进，落实有 关涉嫌刑责人员的责任追究，形成有力震慑。 （四）进一步督促事故建筑和事故相关单位的整改工 作。要对照《批复意见》全面梳理该起事故防范和整改措施 清单抓落实，确保调查处理的有关要求落地不走样。要压实 企业安全生产主体责任，对事故建筑过火区域进行彻底整 改。要采取有效措施，督促蚌埠市安液清洁能源有限公司严

14 格按照相关规定限期整改到位。 附件：1.需整改的问题清单 2.工作建议清单

15 附件1 需整改的问题清单 蚌埠市、龙子湖区人 民政府及其有关部门 1.有关涉嫌刑责人员的责任追究未能及时调查处理。如吴某某，蚌埠市安液清洁能源有 限公司仇岗换气站实际负责人，涉嫌违法经营，建议移交公安机关调查处理。2020 年11 月 10 日，龙子湖公安分局对吴某某执行拘留。2020 年12 月7 日，采取取保候审措施。2021 年9 月16 日，蚌埠市公安局龙子湖分局将吴某某移送龙子湖区人民检察院审查起诉（蚌公 （治）诉字〔2021〕172 号）。 2.有关负有消防安全职责的政府部门和单位尚未有效形成安全监管的工作合力。如蚌埠 市和龙子湖区仅有消防救援支队提供了宣传教育材料，未见其它负有职责的部门落实消防宣 传教育培训要求。有关整改条款尚未得到精准落实。如龙子湖区市场监督管理局等部门对液 化气钢瓶充装、使用方面存在安全监管问题，批复的处理意见是蚌埠市人民政府对龙子湖区 市场监管部门的监管执法情况进行调查处理。截止现场评估结束，只是蚌埠市市场监督管理 局于2020 年10 月27 日印发了《关于龙子湖区“2019.11.15”较大火灾市场监管领域情况的 通报》，对龙子湖区市场监督管理局存在的安全监管不到位的问题进行了通报。 3.有关事故建筑整改不彻底。事故建筑一层各过火门店设有卷帘门；二层东侧区域与西 侧住户之间仍使用木制隔墙进行分隔，隔墙周围摆放有大量可燃杂物，且有两间过火房屋未 拆除；二层东侧区域西南侧通道一层的疏散楼梯未打通。 4.有关事故单位整改不到位。蚌埠市安液清洁能源有限公司对本单位和下属加气站的隐 患排查治理流于形式，日常安全检查内容不明确、不具体，对发现的隐患整改没有形成闭环； 公司生产经营区域与其他生产经营单位共用一片场地，无相应安全管理措施，存在安全风险。

16 附件2 工作建议清单 蚌埠市、龙子湖区人 民政府及其有关部门 （一）进一步增强防控燃气安全风险意识。要持续深入学习领会习近平总书记关于安全 生产的重要论述和指示精神，切实提高防范化解燃气安全风险的责任感紧迫感。要切实增强 忧患意识和底线思维，深入反思在抓落实上存在的差距，真正把责任措施层层压实到基层一 线，主动研判、深入排查、立行立改、一体整改，坚决稳控燃气安全生产形势。 （二）进一步凝聚标本兼治、齐抓共管的工作合力。要督促燃气主管部门严格履行行业 监管责任，牵头建立相关工作机制。要督促对燃气企业常态化安全检查，严格按规定开通商 业和住宅的入户安全检查和服务。要督促负有消防安全职责的政府部门和单位，着力营造全 社会关注、支持和参与消防隐患整改的良好氛围。 （三）进一步补短板强弱项提升整改效果。要熟悉掌握并贯彻落实国务院关于行政执法 机关移送涉嫌犯罪案件规定、国家有关部委关于安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办 法，及时与公安机关和检察机关进行沟通跟进，落实有关涉嫌刑责人员的责任追究，形成有 力震慑。 （四）进一步督促事故建筑和事故相关单位的整改工作。要对照《批复意见》全面梳理 该起事故防范和整改措施清单抓落实，确保调查处理的有关要求落地不走样。要压实企业安 全生产主体责任，对事故建筑过火区域进行彻底整改。要采取有效措施，督促蚌埠市安液清 洁能源有限公司严格按照相关规定限期整改到位。

FD05612 ｜ 2021_山西_临汾染化12·28较大爆炸事故防范和整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：山西 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

山西临汾染化（集团）有限责任公司 “12·28”较大爆炸事故防范和整改措施落实 情况评估报告 山西省应急管理厅 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和 整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）《山 西省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法实施细则》 （晋安办发〔2021〕119号）等有关法律法规和规定，以及省政 府对《山西临汾染化（集团）有限责任公司“12·28”较大爆炸 事故调查报告》（以下简称《调查报告》）的批复要求，省应急厅 成立了由省安委办副主任、省应急厅副厅长刘世华任组长，省有 关部门、临汾市人民政府、尧都区人民政府和相关专家组成省安 委办评估组，会同省纪委监委评估组，对山西临汾染化（集团） 有限责任公司“12·28”较大爆炸事故（以下简称临汾染化“12·28” 较大爆炸事故）防范和整改措施落实情况进行评估。现将有关情 况报告如下： 一、事故防范和整改措施落实评估实施情况 省应急厅领导高度重视此次评估工作，亲自审定《评估工作 方案》，及时组织召开现场评估工作动员会议，明确任务、细化 分工、压实责任，确保了评估工作顺利开展。评估工作主要分以

下三个阶段进行。 （一）评估准备阶段：2024 年3 月25 日省安委办印发了《关 于开展山西临汾染化（集团）有限责任公司“12·28”较大爆炸 事故评估工作的通知》，制定了《评估工作方案》，明确了评估单 位、评估目标、评估人员、评估时间、评估内容、工作程序和有 关要求。临汾市人民政府按要求对该起事故防范和整改措施落实 情况开展自查自评，并形成了自评报告。 （二）现场评估阶段：4 月7 日至4 月11 日，由省应急厅、 省公安厅、省工信厅、省总工会等有关部门人员及相关专家组成 评估组，会同省纪委监委评估组，赴临汾市进行现场评估。评估 组首先听取了临汾市人民政府、尧都区人民政府和山西临汾染化 （集团）有限责任公司对该起事故防范和整改措施落实情况的汇 报；查验了责任追究、行政处罚决定等相关资料，并与临汾市人 民政府、尧都区人民政府及有关部门负责人进行了座谈交流，随 后到临汾染化“12·28”较大爆炸事故现场进行了实地核查。 （三）撰写报告阶段：评估组在综合分析临汾市人民政府、 尧都区人民政府和山西临汾染化（集团）有限责任公司自评情况 和现场评估核查情况的基础上，形成评估报告。 二、对事故责任单位行政处罚、责任追究的落实情况 （一）对事故企业处理意见落实情况 山西临汾染化（集团）有限责任公司 评估内容：由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国安全

生产法》第一百一十四条第二项规定对山西临汾染化（集团）有 限责任公司处以罚款的行政处罚；依据应急管理部《企业安全生 产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83 号）第十一条第一项 规定撤销临汾染化公司三级标准化等级。 评估情况：2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第二项规定，给予山 西临汾染化（集团）有限责任公司120 万元罚款（临应急罚〔2024〕 WH004 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实到位。2022 年1 月4 日临汾市应急管理局依据应急管理部《企业安全生产标准化建设 定级办法》（应急〔2021〕83 号）第十一条第一项规定撤销临汾 染化公司三级标准化等级（临应急函〔2022〕1 号）。 （二）对有关部门处理意见落实情况 1.尧都区应急管理局 评估内容：建议尧都区应急管理局向尧都区人民政府作出检 查。 评估情况：尧都区应急管理局已于2023年6月20日向尧都区 人民政府作了检查。 2.临汾市应急管理局 评估内容：建议临汾市应急管理局向临汾市人民政府作出检 查。 评估情况：临汾市应急管理局已于2023年6月15日向临汾市 人民政府作了检查。

1. 临汾市工业和信息化局（国资委）

评估内容：建议临汾市工业和信息化局（国资委）向临汾市 人民政府作出检查。 评估情况：临汾市工业和信息化局（国资委）已于2023年6 月5日向临汾市人民政府作了检查。 （三）对方党委政府处理意见的落实情况 尧都区人民政府 评估内容：建议尧都区人民政府向临汾市人民政府作出检 查。 评估情况：尧都区人民政府已于2023年12月31日向临汾市人 民政府作了检查。 三、对事故有关人员行政处罚、责任追究的落实情况 （一）对事故企业的13 人给予行政处罚和责任追究落实情 况；其中追究刑事责任2 人，免于追究责任2 人，给予行政处罚 4 人，给予行政处罚并给予党纪政务处分5 人。 1.追究刑事责任（2 人） （1）潘佳豪，男，临汾染化公司二硝车间维修工。作为动 火作业票动火人未实际操作，未按照《化学品生产单位特殊作业 安全规范》（GB30871-2014）第5.2.3 条要求进行违章动火作业 导致事故发生，负事故直接责任。鉴于潘佳豪在事故中死亡，不 予追究事故责任。 评估内容：鉴于潘佳豪在事故中死亡，不予追究事故责任。

评估情况：潘佳豪因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 （2）李远，男，临汾染化公司二硝车间维修工。作为实际 动火作业人，未按照《中华人民共和国安全生产法》第三十条规 定取得《焊接与热切割作业资格证》，无证上岗操作；未按照《化 学品生产单位特殊作业安全规范》GB30871-2014 第5.2.3 条要 求进行违章动火作业导致事故发生，负事故直接责任。鉴于李远 在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估内容：鉴于李远在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估情况：李远因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 2.免于追究责任（2 人） （1）郭冬冬，男，临汾染化公司技术部技术档案管理员。 作为生产车间工艺安全巡视员，在事故现场巡视时未及时阻止李 远违章作业行为，导致事故发生，对事故发生负有责任。鉴于郭 冬冬在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估内容：鉴于郭冬冬在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估情况：郭冬冬因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 （2）杨文斌，男，临汾染化公司二硝车间一共段水洗岗位 操作工。未制止在水洗岗位违规动火作业的行为，对事故发生负 有责任。鉴于杨文斌在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估内容：鉴于杨文斌在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估情况：杨文斌因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 3.给予行政处罚（4 人）

（1）李红明，男，中共党员，临汾染化公司二硝车间设备 主任。未按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定 的“三管三必须”原则，落实公司检维修管理制度。2021 年12 月28 日，二硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基氯苯） 至水洗锅输送管道进行一级动火作业，李红明作为动火作业负责 人，未到现场落实动火作业前的安全措施，便确认签字；未对动 火全过程安全工作进行组织、协调、监督，违反了《化学品生产 单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1 条、第4.2 条、 第4.3 条第a)、f)项、第4.6 条要求。未履行现场安全管理职 责，对维修人员的违章作业没有及时发现并制止，以上行为表明 未全面履行《山西临汾染化（集团）有限责任公司安全生产责任 制》车间设备主任职责第7.13 条规定，导致事故发生，负事故 主要管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对李红明处以2020 年年收入50% 罚款的行政处罚。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予李红明61736 元罚款（临应急罚〔2024〕WH004-9 号）。2024 年3 月7 日罚款 已落实到位。 （2）付吉平，男，中共党员，临汾染化公司二硝车间专职 安全员。作为车间专职安全管理员，对维修人员的违章作业没有

及时制止，未尽到安全管理职责，违反了《中华人民共和国安全 生产法》第二十五条第一款第五项、第六项规定。2021 年12 月 28 日，付吉平作为动火作业票证的具体承办人、动火前安全措 施确认人和动火前其他安全措施编制人，在二硝车间一工段二层 硝化分离器（2，4-二硝基氯苯）至水洗锅输送管道进行一级动 火作业中，未及时排查此次生产安全事故隐患，未落实动火作业 前的安全措施，便签字确认并继续走办票流程，违反了《化学品 生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1 条、第4.2 条、第4.3 条第a)、f)项、第4.6 条要求，导致事故发生，负 事故重要管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，吊销付吉平危险化学品生产单位 安全管理人员安全生产资格证，对其处以2020 年年收入40%罚 款的行政处罚。 评估情况：2024 年3 月26 日，临汾市应急局依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十六条规定，吊销付吉平的安全生产 资格证。2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中华人民 共和国安全生产法》第九十六条规定，给予付吉平43554 元罚款 （临应急罚〔2024〕WH004-8 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实 到位。 （3）王刚，男，临汾染化公司二硝车间一工段运行甲班班 长。未按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定的

“三管三必须”原则，严格落实班组的各项安全管理制度；2021 年12 月28 日，二硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基 氯苯）至水洗锅输送管道进行一级动火作业，王刚作为当班操作 班长没有对动火前的安全措施落实情况进行检查，对动火作业票 没有进行现场验票，便确认签字允许动火，违反了《化学品生产 单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1 条、第4.2 条、 第4.3 条第a)、f)项、第4.6 条要求，导致事故发生，负事故 重要管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对王刚处以2020 年年收入50% 罚款的行政处罚。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予王刚52445 元 罚款（临应急罚〔2024〕WH004-7 号）。2024 年3 月7 日罚款已 落实到位。 (4)赵继平，男，中共党员，临汾染化公司电仪车间副主任。 作为电仪车间主管运行的副主任，对二硝车间硝化一工段厂房南 部，一层库房内的固定防爆临时接线盒，没有纳入日常管理范围， 位于防爆区的临时用电电源长期处于失爆状态，电气设备安全管 理存在缺位和盲点，未对安全设备进行经常性维护、保养，对事 故发生负有一定责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依照《中华人民共和国

安全生产法》第九十九条第三项规定，依法予以处罚。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条第三项规定，给予赵继平 10000 元罚款（临应急罚〔2024〕WH004-6 号）。2024 年3 月4 日罚款已落实到位。 4.给予行政处罚并给予党纪政务处分（5 人） （1）史焕周，男，中共党员，临汾染化公司二硝车间主任。 未按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定的“三 管三必须”原则，全面落实车间安全生产管理制度。2021 年12 月28 日，二硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基氯苯） 至水洗锅输送管道进行一级动火作业，作为车间主任未到现场核 实安全措施是否落实，违规签字审批；未对动火全过程安全工作 进行组织、协调、监督，违反《化学品生产单位特殊作业安全规 范》（GB30871-2014）第4.3 条第f)项要求。未督促车间各级 管理人员认真履行职责，车间安全生产教育培训不深入，没有起 到全面提高职工安全意识的作用；车间反“三违”工作组织不力， 未及时发现并制止“三违”行为；车间岗位责任制考核形同虚设， 以上行为表明未全面履行《山西临汾染化（集团）有限责任公司 安全生产责任制》车间主任职责第1、2、4、5、13、14 条规定 负事故主要领导责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对史焕周处以2020 年年收入50%

罚款的行政处罚。给予党内严重警告、政务撤职处分。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予史焕周87798 元罚款（临应急罚〔2024〕WH004-2 号）。2024 年3 月7 日罚款 已落实到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于 2022 年10 月16 日下发《关于给予史焕周同志党纪处分的决定》 （临染党字〔2022〕17 号）给予其党内严重警告处分（影响期 二年）；山西临汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关于给予史焕周同志政务处分的决定》（临染字〔2022〕 69 号）给予其政务撤职处分。 （2）姚海奇，男，中共党员，临汾染化公司安全部部长。 作为公司安全部部长，未严格组织落实本单位安全生产教育和培 训制度，培训内容不全面，针对性不强，培训效果未见成效；未 认真检查本单位的安全生产状况和及时排查生产安全事故隐患； 未制止和纠正动火作业违反操作规程的行为；未认真督促落实本 单位安全生产整改措施，以上行为表明未有效履行《中华人民共 和国安全生产法》第二十五条第一款第二项、第三项、第五项、 第六项、第七项规定的安全管理职责。2021 年12 月28 日，二 硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基氯苯）至水洗锅输 送管道进行一级动火作业，作为安全部长未到现场核实安全措施 是否落实，违规签字审批，违反了《化学品生产单位特殊作业安 全规范》（GB30871-2014）第4.3 条第f)项要求，负事故重要

管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，吊销姚海奇危险化学品生产单位 安全管理人员安全生产资格证，对其处以2020 年年收入30%罚 款的行政处罚。给予党内严重警告、政务撤职处分。 评估情况：2024 年3 月26 日，临汾市应急局依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十六条规定，吊销姚海奇的安全生产 资格证。2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中华人民 共和国安全生产法》第九十六条规定，给予姚海奇36069 元罚款 （临应急罚〔2024〕WH004-3 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实 到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于2022 年10 月16 日下发《关于姚海奇同志党纪处分的决定》（临染党 字〔2022〕16 号）给予其党内严重警告处分（影响期二年）；山 西临汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关 于给予姚海奇同志政务处分的决定》（临染字〔2022〕68 号）给 予其政务撤职处分。 （3）亢根旺，男，中共党员，临汾染化公司安全副总经理。 作为公司分管安全的负责人，组织本单位安全生产教育和培训不 全面，针对性不强；未认真检查本单位的安全生产状况和及时排 查生产安全事故隐患；未认真督促落实本单位安全生产整改措 施，以上行为表明未有效履行《中华人民共和国安全生产法》第 二十五条第一款第二项、第五项、第七项规定的安全管理人员职

责。负事故重要领导责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，暂停亢根旺危险化学品生产单位 安全管理人员安全生产资格，并对其处以2020 年年收入50%罚 款的行政处罚。给予党内严重警告、政务记过处分。 评估情况：2021 年12 月29 日临汾染化（集团）有限公司 对亢根旺作出停止环安副总经理职务的决定。2024 年3 月12 日， 临汾市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六 条规定，给予亢根旺119849 元罚款（（临）应急罚〔2024〕WH004-5 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实到位。中共山西临汾染化（集 团）有限责任公司委员会于2022 年10 月16 日下发《关于给予 亢根旺同志党纪处分的决定》（临染党字〔2022〕15 号）给予其 党内严重警告处分；山西临汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关于给予亢根旺同志政务处分的决定》（临 染字〔2022〕67 号）给予其政务记过处分。 （4）王文龙，男，中共党员，临汾染化公司总工程师。未 按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定的“三管 三必须”原则，有效履行安全生产管理职责。未全面落实安全风 险分级管控与隐患排查双重预防机制的安全管理措施，未有效督 促落实维修环节的安全管控措施，以上行为表明未全面履行《山 西临汾染化（集团）有限责任公司安全生产任制》总工程师职责 第1、5、6、11 条规定；负事故管理责任。

评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对王文龙处以2020 年年收入20% 罚款的行政处罚。给予党内严重警告、政务记过处分。 评估情况：2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予王文龙67639 元罚款(临应急罚〔2024〕WH004-4 号)。2024 年3 月12 日罚款 已落实到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于 2022 年10 月16 日下发《关于给予王文龙同志党纪处分的决定》 （临染党字〔2022〕14 号）给予其党内严重警告处分；山西临 汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关于 给予王文龙同志政务处分的决定》（临染字〔2022〕66 号）给予 其政务记过处分。 （5）牛锦岚，男，中共党员、省人大代表，临汾染化公司 法定代表人、党委书记、董事长、总经理。督导考核安全生产责 任制落实不到位，组织安全风险分级管控落实措施不力，安排指 导本单位安全生产检查工作不到位，以上行为表明未有效履行 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一款第五项规定的 安全管理职责，负事故领导责任。 评估内容：由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》第九十五条第二项规定，对牛锦岚处以2020 年年收入 60%罚款的行政处罚。给予党内严重警告处分。 评估情况：2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中

华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予牛锦岚241905 元罚款(临应急罚〔2024〕WH004-1 号)。2024 年3 月12 日罚款 已落实到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于 2022 年10 月16 日下发《关于给予牛锦岚同志党纪处分的决定》 （临染党字〔2022〕19 号）给予其党内严重警告处分。 （二）对有关部门6 人处理意见落实情况 1.临汾市尧都区应急管理局（2 人） （1）王磊，男，中共党员，2020 年6 月任临汾市尧都区应 急管理局危化股股长。作为临汾染化公司监管人员，未认真履行 对临汾染化公司安全监管职责，未能及时发现临汾染化公司存在 反“三违”不力、安全风险辨识不到位、防爆区域临时用电不规 范、隐患排查治理不扎实的问题；安排长期在外借调人员监管临 汾染化公司，人岗分离导致监管缺位。对事故发生负主要监管责 任。 评估内容：给予党内警告处分。 评估情况：尧都区纪律检查委员会于2022 年10 月26 日给 予其党内警告处分。 （2）郑素俊，男，中共党员，2019任临汾市尧都区应急管 理局副局长。作为临汾染化公司安全生产挂牌责任行业分管负责 人，未严格按照尧区安发〔2017〕27号文件履行安全生产挂牌责 任分管负责人职责；未能及时发现临汾染化公司存在反“三违” 不力、安全风险辨识不到位、防爆区域临时用电不规范、隐患排

查治理不扎实的问题；对危化股人岗分离导致监管缺位失管失 察，对事故发生负监管责任。给予政务警告处分。 评估内容：给予政务警告处分。 评估情况：尧都区监察委员会2022 年10 月26 日给予其政 务警告处分。 2.临汾市应急管理局（2 人） （1）孙建明，男，中共党员，2021年4月任临汾市应急管理 局危化科科长，负责全市化工、医药、油气管线的安全监管。未 认真履行对临汾染化公司安全监管职责；未能及时发现临汾染化 公司存在反“三违”不力、安全风险辨识不到位、防爆区域临时 用电不规范、隐患排查治理不扎实的问题；未落实临汾市危化行 业分类分级工作，造成市、区对该企业监管职责不清，对事故发 生负主要监管责任。给予党内警告处分。 评估内容：给予党内警告处分。 评估情况：中国共产党临汾市应急管理局委员会于2022 年 10 月24 日下发《关于给予孙建明党内警告处分的决定》（临应 急党委发〔2022〕29 号）给予其党内警告处分。 （2）周武俊，男，中共党员，2019年任临汾市应急管理局 四级调研员，2021年7月分管危险化学品管理科。未认真履行对 临汾染化公司安全监管职责；组织指导临汾市危化行业安全生产 专项整治三年行动集中攻坚年工作不到位；对危化科未组织对临 汾市危化行业企业开展分类分级工作，造成市、区对该企业监管

职责不清、监管缺位的问题失管失察。对事故发生负主要领导责 任。给予政务警告处分。 评估内容：给予政务警告处分。 评估情况：市监察委员会于2022 年9 月9 日下发《关于给 予周武俊政务警告处分的决定》（临监〔2022〕55 号）给予其政 务警告处分。 3.临汾市工业和信息化局（2人） （1）王奇，男，中共党员，2019 年5 月开始负责临汾市工 业和信息化局化工装备科工作（化工装备科科长）。未认真履行 “三管三必须”安全生产挂牌责任科室负责人的安全管理职责； 未组织督促企业落实安全生产责任制，管理缺位。对事故发生负 行业主要管理责任。给予党内警告处分。 评估内容：给予党内警告处分。 评估情况：中共临汾市国资委机关第三支部委员会下发《关 于给予王奇同志党内警告处分的决定》（临国资党三支〔2022〕1 号）给予其党内警告处分。 （2）常立智，男，中共党员，临汾市第四届政协委员，临 汾市工信局党组书记、局长（临汾市国资委党委原专职副书记）。 未认真履行“三管三必须”安全生产挂牌分管领导的安全管理职 责；未指导临汾染化公司开展好安全风险分级管控工作。对事故 发生负行业领导责任。责令作出深刻检查。 评估内容：责令作出深刻检查。

评估情况：已于2022年10月11日向临汾市工信局党组作出了 深刻检查。 （三）对地方党委政府3 人处理意见落实情况 1.临汾市尧都区尧庙镇党委政府（2人） （1）石国龙，男，尧庙镇便民服务中心工作人员（尧庙镇 原平安建设办公室工作人员），2021年5月开始任尧庙镇平安建设 办公室应急管理人员，负责辖区内应急管理和安全检查工作。督 促企业落实主体责任不严不细；对临汾染化公司落实双重预防机 制检查不到位。对事故发生负有一定属地管理责任。给予政务记 过处分。 评估内容：给予政务记过处分。 评估情况：尧都区监察委员会于2022年10月26日给予其政务 记过处分。 （2）高翔，男，中共党员，2021年2月任尧都区尧庙镇人大 主席，分管应急管理工作。未有效协助尧都区人民政府依法履行 安全生产监督管理职责，履行属地管理责任不到位；未有效督促 临汾染化公司落实安全生产主体责任；未有效落实2021年12月18 日尧都区安全生产工作调度会上安排部署的隐患排查工作任务， 对事故发生负有一定属地管理责任。给予政务警告处分。 评估内容：给予政务警告处分。 评估情况：尧都区监察委员会2022年10月26日给予其政务警 告处分。

1. 临汾市尧都区党委政府（1人）

薛向阳，男，中共党员，蒲县县委副书记、代县长（尧都区 委原常委、常务副区长，分管应急管理工作）。指导危险化学品 安全专项整治三年行动重点攻坚年工作不扎实；协调解决临汾染 化公司存在市区两级安全监管职责不清的问题不到位；指导督促 区应急管理局、尧庙镇人民政府隐患排查工作不到位，未认真吸 取近期事故教训，压实属地安全管理责任。对事故发生负有领导 责任。责令作出深刻检查。 评估内容：责令作出深刻检查。 评估情况：已于2023 年6 月2 日在尧都区政府常务会上作 出了深刻检查。 四、事故防范和整改措施落实情况 临染“12·28”较大爆炸事故发生后，临汾市委、市政府能 深刻吸取事故教训，牢树安全发展理念，坚持底线思维和红线意 识，狠抓重点行业领域集中治理，进一步压紧压实各级党委政府 责任和企业主体责任，切实增强全市生产安全事故防范工作。 （一）强化红线意识，压实安全责任。 1.提高站位，扛牢责任，周密部署安全生产工作。临汾市委、 市政府始终把安全生产工作摆在重要位置，市委书记带头组织中 心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述等内容，召开市委 常委会研究部署安全生产工作，及时解决工作中的突出问题；市 政府连续10 年以1 号文件对安全生产工作进行安排，市政府党

组会、常务会议2023 年累计研究安全相关工作25 次，扎实推进 重点工作落实；市“四大班子”领导定期深入基层一线，传导安 全压力、督导工作落实；市安委会每月召开安全生产例会，统筹 推动安全工作落实。全市上下形成了层层抓安全、人人抓落实的 工作格局。 2.加强领导，细化职责，持续健全安全监管体系。实行党政 主要领导任安委会“双主任”制度，积极推动市、县安委办“实 体化”运行，按要求将检察院、法院、纪委监委等单位扩增为安 委会成员，推动各级党委、政府和领导干部把安全生产各项工作 抓严抓实抓到位；制定出台《临汾市“三管三必须”实施细则》， 调整细化各成员单位监管职责，及时理清了玻璃栈道、密室逃脱、 电化学储能电站等新兴领域安全监管职责，实现了行业领域监管 责任全覆盖；着力破解“查不出问题”的问题和“整改不闭环” 的问题，建立了企业自查、部门排查、领导检查、专家抽查和发 生安全事故倒查、倒追相关人员责任的“四查一倒追”工作机制。 3.分级分类，精准施策，切实增强安全治理效能。严格落实 国务院安委会15 条硬措施和我省56 条细化举措，结合临汾市实 际，细化制定了煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域22 条硬措 施及建筑施工领域9 条硬措施，构建了“党政领导牵头、监管部 门承办、企业负责落实、纪委监委督察”的安全监管体系。以矿 山、危化、燃气等22 个行业领域为重点，制作了《临汾市安全 生产风险隐患防控图谱》，通过综合评价企业管理水平、装备水

平及隐患治理现状等情况，将重点监管企业划分为A、B、C、D 四类，实施分级分类差异化监管，有效提高动态监管精准度。同 时，持续推动安全教育培训、隐患排查和标准化“提质升级”， 精准实施企业主要负责人考核记分、安全生产约谈等一系列制度 措施，推动企业安全生产主体责任持续夯实、安全治理效能持续 增强。市工信局（国资委）、市应急局等部门与监管企业签订目 标责任书，建立安全考核记分制度，认真落实挂牌责任制，修订 完善了《临汾市化工及危险化学品生产经营企业、医药生产企业 安全生产分级分类监管实施办法》，紧密围绕“一防三提升”推 动企业本质安全水平有效提升。 （二）开展专项整治，夯实安全基础。 1.紧盯关键领域。聚焦矿山、危化、冶金工贸、民爆、建筑 施工、燃气等重点行业领域，集中开展了安全生产大检查大整治 大提升行动、矿山安全“百日攻坚”、重大事故隐患排查整治行 动和城镇燃气、危化、建筑施工等专项整治。 2.扎实开展反“三违”专项整治。临汾市委常委会将全面开 展反“三违”专项行动列为重点任务，行动期间检查各类企事业 单位1.3 万次，纠治一般“三违”行为2933 起，排查整改一般 安全隐患1.1 万条，闭环整改重大安全隐患57 条，责令停产整 顿企业16 家，行政处罚1313 万元，倒逼企业落实主体责任。 3.加大危化品特殊作业整治力度。组织开展了检维修班组 “开小灶”活动，“用视频、反三违、防风险”活动，推广特殊

作业电子化票证系统，2023 年度查处危化品企业违法案件18 起， 其中停产停业整顿企业10 家，关闭企业1 家，行政处罚112.7 万元。 4.突出整治成效。以重大事故隐患超前治理和分级分类监管 为抓手，严格落实“四查一倒追”工作机制，实行重大隐患挂牌、 整改、销号闭环管理。对一般隐患，建立台账、清单管理、限期 整改；对重大隐患，挂牌督办、跟踪推进、闭环销号。严格执行 “一闭环、两移交、三公开、四追溯、一考核”工作机制，定期 开展“回头看”督导，倒逼企业落实整改责任，确保隐患排查整 治不流形式、不走过场、不留后患，严防各类事故发生。 （三）建强监管队伍，构筑管控体系。 1.持续加强监管队伍建设。积极推动应急管理体制改革，通 过公开招录、社会化聘用等形式，及时补充241 名矿山、危化等 行业紧缺专业人员，充实加强基层一线安全监管力量。同时，进 一步健全“政府购买服务、专家会诊指导、企业治理整改、部门 执法监督”的服务机制，完善专家使用考评办法，组织378 名省、 市技术专家常态化开展指导服务。先后邀请中科院宋振骐院士、 应急管理大学卜昌森书记等安全生产领域专家开展专题讲座，全 面提升广大干部及企业主体安全管理能力水平。 2.坚持用好警示约谈利剑。制定《临汾市工矿商贸生产安全 事故警示教育和问责处置办法》。2023 年，临汾市安委会先后对 发生典型事故的尧都区、蒲县等14 个县（区）相关人员进行警

示约谈，责令22 名党政主要领导在全市安全例会上作检查发言， 在全市上下形成了狠抓安全生产的鲜明导向。临汾市安委会对5 起典型事故进行提级调查，对其他一般生产安全事故进行挂牌督 办，以事故教训，推动安全生产责任落实。 （四）增强风险辨识，推动科技兴安。 1.借力信息化平台，管控安全风险隐患。借力全国危险化学 品安全生产风险监测预警系统、“双预控”系统、油库智能化管 控平台，倒逼企业提升风险分级管控能力和隐患排查整改能力。 2.推动双重预防机制数字化系统升级，防控人员聚集风险。 推动全市17 家重大危险源企业全部建立“双预控”信息化系统， 完善了“两个清单”，开展了“质效提升”整治；已按照《基于 人员定位系统的人员聚集风险监测预警功能建设应用指南》部 署，推进建设“人员定位”系统，实现人员聚集风险监测预警功 能。 3.坚持产业提质升级，提升企业“数智化”水平。通过兼并 重组、异地搬迁方式，推进5 家4.3 米焦炉焦化企业关闭、新建 大机焦项目，开展了3 家精细化工企业“四个清零”工作，推动 “机器人”巡检、“一键炼焦”、“全流程自动化”等先进技术装 备落地，切实减少危险区域内人员数量，现有的17 家危险化学 品重大危险源企业DCS 系统系统均已具备自动化操作实时记录 和可追溯功能，以科技助力安全生产工作。 （五）加强安全培训，提高防范能力。

1. 加强业务培训。督促企业定期开展安全生产知识技能培

训，严格检查企业三级安全教育及日常安全培训情况，有力提升 企业及作业人员按章作业的思想自觉和行为自觉。相继下发了 《关于开展2023 年险化学品“五类企业”“三类重点人员”工伤 预防能力提升培训的通知》《关于全市开展<加油站作业安全规 范>安全培训工作的通知》 《关于在全市化工医药危险化学品企业 集中开展企业安全生产大培训大教育工作的通知》,开展了全市 危险化学品“五类企业”“三类重点人员”工伤预防能力培训， 累计培训497 名。对全市470 座加油站的2039 名从业人员开展 了专题安全培训，提升危化从业人员素质技能。开展全市危化企 业有限空间安全作业大教育大培训，累计培训14099 人次，切实 提升从业人员特殊作业环节风险防范能力。 2.加强警示教育。对典型案例进行集中公告曝光，及时向企 业发送最新事故通报，督促企业以案为鉴、举一反三，严防类似 事故发生。制作临汾染化“12·28”事故警示教育片，属地政府 负责人、监管部门负责人以及企业负责人、班组长、普通员工出 镜谈体会、谈感受、谈认识，并在全市安全工作例会上播放，警 示教育各级各部门各企业抓好安全生产工作。 3.加强事前管控。强化新、改建危化品企业试生产环节安全 风险管控，应急部门组织专家实地查验企业试生产方案、试生产 条件等情况，特别是对采用新工艺、新技术、新材料、新设备的 企业，重点查验人员培训情况，对未按要求开展培训的企业一律

不准试生产。 五、评估结论 评估组通过查证相关资料和事故现场核查，认为临汾市各级 党委政府及其相关部门，能认真汲取事故教训，切实担负起化解 风险的重大责任，化工和危险化学品领域特殊作业整治成效明 显。能认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 总要求，把安全生产工作放到首位来抓，真正形成主要领导亲自 抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作局面。《调查报告》 中的五条事故防范和整改措施得到了较好的落实，有力促进了全 市安全生产形势的逐步好转。安全生产治本攻坚“三年行动”等 工作正在扎实推进。 经评估，《临汾染化“12·28”事故调查报告》中建议对事故企 业及相关责任人的行政处罚已全部落实到位，罚款总计192.0995 万元。临汾市有关部门及地方党委政府已按要求作出书面检查。 经省纪委监委评估，对14 名有关责任人的党纪政务处分已全部 落实到位。

FD05613 ｜ 2021_山西临汾染化集团12·28较大爆炸事故整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：山西 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

山西临汾染化（集团）有限责任公司 “12·28”较大爆炸事故防范和整改措施落实 情况评估报告 山西省应急管理厅 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和 整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）《山 西省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法实施细则》 （晋安办发〔2021〕119号）等有关法律法规和规定，以及省政 府对《山西临汾染化（集团）有限责任公司“12·28”较大爆炸 事故调查报告》（以下简称《调查报告》）的批复要求，省应急厅 成立了由省安委办副主任、省应急厅副厅长刘世华任组长，省有 关部门、临汾市人民政府、尧都区人民政府和相关专家组成省安 委办评估组，会同省纪委监委评估组，对山西临汾染化（集团） 有限责任公司“12·28”较大爆炸事故（以下简称临汾染化“12·28” 较大爆炸事故）防范和整改措施落实情况进行评估。现将有关情 况报告如下： 一、事故防范和整改措施落实评估实施情况 省应急厅领导高度重视此次评估工作，亲自审定《评估工作 方案》，及时组织召开现场评估工作动员会议，明确任务、细化 分工、压实责任，确保了评估工作顺利开展。评估工作主要分以

下三个阶段进行。 （一）评估准备阶段：2024 年3 月25 日省安委办印发了《关 于开展山西临汾染化（集团）有限责任公司“12·28”较大爆炸 事故评估工作的通知》，制定了《评估工作方案》，明确了评估单 位、评估目标、评估人员、评估时间、评估内容、工作程序和有 关要求。临汾市人民政府按要求对该起事故防范和整改措施落实 情况开展自查自评，并形成了自评报告。 （二）现场评估阶段：4 月7 日至4 月11 日，由省应急厅、 省公安厅、省工信厅、省总工会等有关部门人员及相关专家组成 评估组，会同省纪委监委评估组，赴临汾市进行现场评估。评估 组首先听取了临汾市人民政府、尧都区人民政府和山西临汾染化 （集团）有限责任公司对该起事故防范和整改措施落实情况的汇 报；查验了责任追究、行政处罚决定等相关资料，并与临汾市人 民政府、尧都区人民政府及有关部门负责人进行了座谈交流，随 后到临汾染化“12·28”较大爆炸事故现场进行了实地核查。 （三）撰写报告阶段：评估组在综合分析临汾市人民政府、 尧都区人民政府和山西临汾染化（集团）有限责任公司自评情况 和现场评估核查情况的基础上，形成评估报告。 二、对事故责任单位行政处罚、责任追究的落实情况 （一）对事故企业处理意见落实情况 山西临汾染化（集团）有限责任公司 评估内容：由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国安全

生产法》第一百一十四条第二项规定对山西临汾染化（集团）有 限责任公司处以罚款的行政处罚；依据应急管理部《企业安全生 产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83 号）第十一条第一项 规定撤销临汾染化公司三级标准化等级。 评估情况：2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第二项规定，给予山 西临汾染化（集团）有限责任公司120 万元罚款（临应急罚〔2024〕 WH004 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实到位。2022 年1 月4 日临汾市应急管理局依据应急管理部《企业安全生产标准化建设 定级办法》（应急〔2021〕83 号）第十一条第一项规定撤销临汾 染化公司三级标准化等级（临应急函〔2022〕1 号）。 （二）对有关部门处理意见落实情况 1.尧都区应急管理局 评估内容：建议尧都区应急管理局向尧都区人民政府作出检 查。 评估情况：尧都区应急管理局已于2023年6月20日向尧都区 人民政府作了检查。 2.临汾市应急管理局 评估内容：建议临汾市应急管理局向临汾市人民政府作出检 查。 评估情况：临汾市应急管理局已于2023年6月15日向临汾市 人民政府作了检查。

1. 临汾市工业和信息化局（国资委）

评估内容：建议临汾市工业和信息化局（国资委）向临汾市 人民政府作出检查。 评估情况：临汾市工业和信息化局（国资委）已于2023年6 月5日向临汾市人民政府作了检查。 （三）对方党委政府处理意见的落实情况 尧都区人民政府 评估内容：建议尧都区人民政府向临汾市人民政府作出检 查。 评估情况：尧都区人民政府已于2023年12月31日向临汾市人 民政府作了检查。 三、对事故有关人员行政处罚、责任追究的落实情况 （一）对事故企业的13 人给予行政处罚和责任追究落实情 况；其中追究刑事责任2 人，免于追究责任2 人，给予行政处罚 4 人，给予行政处罚并给予党纪政务处分5 人。 1.追究刑事责任（2 人） （1）潘佳豪，男，临汾染化公司二硝车间维修工。作为动 火作业票动火人未实际操作，未按照《化学品生产单位特殊作业 安全规范》（GB30871-2014）第5.2.3 条要求进行违章动火作业 导致事故发生，负事故直接责任。鉴于潘佳豪在事故中死亡，不 予追究事故责任。 评估内容：鉴于潘佳豪在事故中死亡，不予追究事故责任。

评估情况：潘佳豪因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 （2）李远，男，临汾染化公司二硝车间维修工。作为实际 动火作业人，未按照《中华人民共和国安全生产法》第三十条规 定取得《焊接与热切割作业资格证》，无证上岗操作；未按照《化 学品生产单位特殊作业安全规范》GB30871-2014 第5.2.3 条要 求进行违章动火作业导致事故发生，负事故直接责任。鉴于李远 在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估内容：鉴于李远在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估情况：李远因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 2.免于追究责任（2 人） （1）郭冬冬，男，临汾染化公司技术部技术档案管理员。 作为生产车间工艺安全巡视员，在事故现场巡视时未及时阻止李 远违章作业行为，导致事故发生，对事故发生负有责任。鉴于郭 冬冬在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估内容：鉴于郭冬冬在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估情况：郭冬冬因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 （2）杨文斌，男，临汾染化公司二硝车间一共段水洗岗位 操作工。未制止在水洗岗位违规动火作业的行为，对事故发生负 有责任。鉴于杨文斌在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估内容：鉴于杨文斌在事故中死亡，不予追究事故责任。 评估情况：杨文斌因在事故中死亡，不予追究刑事责任。 3.给予行政处罚（4 人）

（1）李红明，男，中共党员，临汾染化公司二硝车间设备 主任。未按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定 的“三管三必须”原则，落实公司检维修管理制度。2021 年12 月28 日，二硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基氯苯） 至水洗锅输送管道进行一级动火作业，李红明作为动火作业负责 人，未到现场落实动火作业前的安全措施，便确认签字；未对动 火全过程安全工作进行组织、协调、监督，违反了《化学品生产 单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1 条、第4.2 条、 第4.3 条第a)、f)项、第4.6 条要求。未履行现场安全管理职 责，对维修人员的违章作业没有及时发现并制止，以上行为表明 未全面履行《山西临汾染化（集团）有限责任公司安全生产责任 制》车间设备主任职责第7.13 条规定，导致事故发生，负事故 主要管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对李红明处以2020 年年收入50% 罚款的行政处罚。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予李红明61736 元罚款（临应急罚〔2024〕WH004-9 号）。2024 年3 月7 日罚款 已落实到位。 （2）付吉平，男，中共党员，临汾染化公司二硝车间专职 安全员。作为车间专职安全管理员，对维修人员的违章作业没有

及时制止，未尽到安全管理职责，违反了《中华人民共和国安全 生产法》第二十五条第一款第五项、第六项规定。2021 年12 月 28 日，付吉平作为动火作业票证的具体承办人、动火前安全措 施确认人和动火前其他安全措施编制人，在二硝车间一工段二层 硝化分离器（2，4-二硝基氯苯）至水洗锅输送管道进行一级动 火作业中，未及时排查此次生产安全事故隐患，未落实动火作业 前的安全措施，便签字确认并继续走办票流程，违反了《化学品 生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1 条、第4.2 条、第4.3 条第a)、f)项、第4.6 条要求，导致事故发生，负 事故重要管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，吊销付吉平危险化学品生产单位 安全管理人员安全生产资格证，对其处以2020 年年收入40%罚 款的行政处罚。 评估情况：2024 年3 月26 日，临汾市应急局依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十六条规定，吊销付吉平的安全生产 资格证。2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中华人民 共和国安全生产法》第九十六条规定，给予付吉平43554 元罚款 （临应急罚〔2024〕WH004-8 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实 到位。 （3）王刚，男，临汾染化公司二硝车间一工段运行甲班班 长。未按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定的

“三管三必须”原则，严格落实班组的各项安全管理制度；2021 年12 月28 日，二硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基 氯苯）至水洗锅输送管道进行一级动火作业，王刚作为当班操作 班长没有对动火前的安全措施落实情况进行检查，对动火作业票 没有进行现场验票，便确认签字允许动火，违反了《化学品生产 单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）第4.1 条、第4.2 条、 第4.3 条第a)、f)项、第4.6 条要求，导致事故发生，负事故 重要管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对王刚处以2020 年年收入50% 罚款的行政处罚。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予王刚52445 元 罚款（临应急罚〔2024〕WH004-7 号）。2024 年3 月7 日罚款已 落实到位。 (4)赵继平，男，中共党员，临汾染化公司电仪车间副主任。 作为电仪车间主管运行的副主任，对二硝车间硝化一工段厂房南 部，一层库房内的固定防爆临时接线盒，没有纳入日常管理范围， 位于防爆区的临时用电电源长期处于失爆状态，电气设备安全管 理存在缺位和盲点，未对安全设备进行经常性维护、保养，对事 故发生负有一定责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依照《中华人民共和国

安全生产法》第九十九条第三项规定，依法予以处罚。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条第三项规定，给予赵继平 10000 元罚款（临应急罚〔2024〕WH004-6 号）。2024 年3 月4 日罚款已落实到位。 4.给予行政处罚并给予党纪政务处分（5 人） （1）史焕周，男，中共党员，临汾染化公司二硝车间主任。 未按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定的“三 管三必须”原则，全面落实车间安全生产管理制度。2021 年12 月28 日，二硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基氯苯） 至水洗锅输送管道进行一级动火作业，作为车间主任未到现场核 实安全措施是否落实，违规签字审批；未对动火全过程安全工作 进行组织、协调、监督，违反《化学品生产单位特殊作业安全规 范》（GB30871-2014）第4.3 条第f)项要求。未督促车间各级 管理人员认真履行职责，车间安全生产教育培训不深入，没有起 到全面提高职工安全意识的作用；车间反“三违”工作组织不力， 未及时发现并制止“三违”行为；车间岗位责任制考核形同虚设， 以上行为表明未全面履行《山西临汾染化（集团）有限责任公司 安全生产责任制》车间主任职责第1、2、4、5、13、14 条规定 负事故主要领导责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对史焕周处以2020 年年收入50%

罚款的行政处罚。给予党内严重警告、政务撤职处分。 评估情况：2024 年3 月7 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予史焕周87798 元罚款（临应急罚〔2024〕WH004-2 号）。2024 年3 月7 日罚款 已落实到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于 2022 年10 月16 日下发《关于给予史焕周同志党纪处分的决定》 （临染党字〔2022〕17 号）给予其党内严重警告处分（影响期 二年）；山西临汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关于给予史焕周同志政务处分的决定》（临染字〔2022〕 69 号）给予其政务撤职处分。 （2）姚海奇，男，中共党员，临汾染化公司安全部部长。 作为公司安全部部长，未严格组织落实本单位安全生产教育和培 训制度，培训内容不全面，针对性不强，培训效果未见成效；未 认真检查本单位的安全生产状况和及时排查生产安全事故隐患； 未制止和纠正动火作业违反操作规程的行为；未认真督促落实本 单位安全生产整改措施，以上行为表明未有效履行《中华人民共 和国安全生产法》第二十五条第一款第二项、第三项、第五项、 第六项、第七项规定的安全管理职责。2021 年12 月28 日，二 硝车间一工段二层硝化分离器（2，4-二硝基氯苯）至水洗锅输 送管道进行一级动火作业，作为安全部长未到现场核实安全措施 是否落实，违规签字审批，违反了《化学品生产单位特殊作业安 全规范》（GB30871-2014）第4.3 条第f)项要求，负事故重要

管理责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，吊销姚海奇危险化学品生产单位 安全管理人员安全生产资格证，对其处以2020 年年收入30%罚 款的行政处罚。给予党内严重警告、政务撤职处分。 评估情况：2024 年3 月26 日，临汾市应急局依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十六条规定，吊销姚海奇的安全生产 资格证。2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中华人民 共和国安全生产法》第九十六条规定，给予姚海奇36069 元罚款 （临应急罚〔2024〕WH004-3 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实 到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于2022 年10 月16 日下发《关于姚海奇同志党纪处分的决定》（临染党 字〔2022〕16 号）给予其党内严重警告处分（影响期二年）；山 西临汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关 于给予姚海奇同志政务处分的决定》（临染字〔2022〕68 号）给 予其政务撤职处分。 （3）亢根旺，男，中共党员，临汾染化公司安全副总经理。 作为公司分管安全的负责人，组织本单位安全生产教育和培训不 全面，针对性不强；未认真检查本单位的安全生产状况和及时排 查生产安全事故隐患；未认真督促落实本单位安全生产整改措 施，以上行为表明未有效履行《中华人民共和国安全生产法》第 二十五条第一款第二项、第五项、第七项规定的安全管理人员职

责。负事故重要领导责任。 评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，暂停亢根旺危险化学品生产单位 安全管理人员安全生产资格，并对其处以2020 年年收入50%罚 款的行政处罚。给予党内严重警告、政务记过处分。 评估情况：2021 年12 月29 日临汾染化（集团）有限公司 对亢根旺作出停止环安副总经理职务的决定。2024 年3 月12 日， 临汾市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六 条规定，给予亢根旺119849 元罚款（（临）应急罚〔2024〕WH004-5 号）。2024 年3 月12 日罚款已落实到位。中共山西临汾染化（集 团）有限责任公司委员会于2022 年10 月16 日下发《关于给予 亢根旺同志党纪处分的决定》（临染党字〔2022〕15 号）给予其 党内严重警告处分；山西临汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关于给予亢根旺同志政务处分的决定》（临 染字〔2022〕67 号）给予其政务记过处分。 （4）王文龙，男，中共党员，临汾染化公司总工程师。未 按照《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款规定的“三管 三必须”原则，有效履行安全生产管理职责。未全面落实安全风 险分级管控与隐患排查双重预防机制的安全管理措施，未有效督 促落实维修环节的安全管控措施，以上行为表明未全面履行《山 西临汾染化（集团）有限责任公司安全生产任制》总工程师职责 第1、5、6、11 条规定；负事故管理责任。

评估内容：建议由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国 安全生产法》第九十六条规定，对王文龙处以2020 年年收入20% 罚款的行政处罚。给予党内严重警告、政务记过处分。 评估情况：2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予王文龙67639 元罚款(临应急罚〔2024〕WH004-4 号)。2024 年3 月12 日罚款 已落实到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于 2022 年10 月16 日下发《关于给予王文龙同志党纪处分的决定》 （临染党字〔2022〕14 号）给予其党内严重警告处分；山西临 汾染化（集团）有限责任公司于2022 年10 月16 日下发《关于 给予王文龙同志政务处分的决定》（临染字〔2022〕66 号）给予 其政务记过处分。 （5）牛锦岚，男，中共党员、省人大代表，临汾染化公司 法定代表人、党委书记、董事长、总经理。督导考核安全生产责 任制落实不到位，组织安全风险分级管控落实措施不力，安排指 导本单位安全生产检查工作不到位，以上行为表明未有效履行 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一款第五项规定的 安全管理职责，负事故领导责任。 评估内容：由临汾市应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》第九十五条第二项规定，对牛锦岚处以2020 年年收入 60%罚款的行政处罚。给予党内严重警告处分。 评估情况：2024 年3 月12 日，临汾市应急管理局依据《中

华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，给予牛锦岚241905 元罚款(临应急罚〔2024〕WH004-1 号)。2024 年3 月12 日罚款 已落实到位。中共山西临汾染化（集团）有限责任公司委员会于 2022 年10 月16 日下发《关于给予牛锦岚同志党纪处分的决定》 （临染党字〔2022〕19 号）给予其党内严重警告处分。 （二）对有关部门6 人处理意见落实情况 1.临汾市尧都区应急管理局（2 人） （1）王磊，男，中共党员，2020 年6 月任临汾市尧都区应 急管理局危化股股长。作为临汾染化公司监管人员，未认真履行 对临汾染化公司安全监管职责，未能及时发现临汾染化公司存在 反“三违”不力、安全风险辨识不到位、防爆区域临时用电不规 范、隐患排查治理不扎实的问题；安排长期在外借调人员监管临 汾染化公司，人岗分离导致监管缺位。对事故发生负主要监管责 任。 评估内容：给予党内警告处分。 评估情况：尧都区纪律检查委员会于2022 年10 月26 日给 予其党内警告处分。 （2）郑素俊，男，中共党员，2019任临汾市尧都区应急管 理局副局长。作为临汾染化公司安全生产挂牌责任行业分管负责 人，未严格按照尧区安发〔2017〕27号文件履行安全生产挂牌责 任分管负责人职责；未能及时发现临汾染化公司存在反“三违” 不力、安全风险辨识不到位、防爆区域临时用电不规范、隐患排

查治理不扎实的问题；对危化股人岗分离导致监管缺位失管失 察，对事故发生负监管责任。给予政务警告处分。 评估内容：给予政务警告处分。 评估情况：尧都区监察委员会2022 年10 月26 日给予其政 务警告处分。 2.临汾市应急管理局（2 人） （1）孙建明，男，中共党员，2021年4月任临汾市应急管理 局危化科科长，负责全市化工、医药、油气管线的安全监管。未 认真履行对临汾染化公司安全监管职责；未能及时发现临汾染化 公司存在反“三违”不力、安全风险辨识不到位、防爆区域临时 用电不规范、隐患排查治理不扎实的问题；未落实临汾市危化行 业分类分级工作，造成市、区对该企业监管职责不清，对事故发 生负主要监管责任。给予党内警告处分。 评估内容：给予党内警告处分。 评估情况：中国共产党临汾市应急管理局委员会于2022 年 10 月24 日下发《关于给予孙建明党内警告处分的决定》（临应 急党委发〔2022〕29 号）给予其党内警告处分。 （2）周武俊，男，中共党员，2019年任临汾市应急管理局 四级调研员，2021年7月分管危险化学品管理科。未认真履行对 临汾染化公司安全监管职责；组织指导临汾市危化行业安全生产 专项整治三年行动集中攻坚年工作不到位；对危化科未组织对临 汾市危化行业企业开展分类分级工作，造成市、区对该企业监管

职责不清、监管缺位的问题失管失察。对事故发生负主要领导责 任。给予政务警告处分。 评估内容：给予政务警告处分。 评估情况：市监察委员会于2022 年9 月9 日下发《关于给 予周武俊政务警告处分的决定》（临监〔2022〕55 号）给予其政 务警告处分。 3.临汾市工业和信息化局（2人） （1）王奇，男，中共党员，2019 年5 月开始负责临汾市工 业和信息化局化工装备科工作（化工装备科科长）。未认真履行 “三管三必须”安全生产挂牌责任科室负责人的安全管理职责； 未组织督促企业落实安全生产责任制，管理缺位。对事故发生负 行业主要管理责任。给予党内警告处分。 评估内容：给予党内警告处分。 评估情况：中共临汾市国资委机关第三支部委员会下发《关 于给予王奇同志党内警告处分的决定》（临国资党三支〔2022〕1 号）给予其党内警告处分。 （2）常立智，男，中共党员，临汾市第四届政协委员，临 汾市工信局党组书记、局长（临汾市国资委党委原专职副书记）。 未认真履行“三管三必须”安全生产挂牌分管领导的安全管理职 责；未指导临汾染化公司开展好安全风险分级管控工作。对事故 发生负行业领导责任。责令作出深刻检查。 评估内容：责令作出深刻检查。

评估情况：已于2022年10月11日向临汾市工信局党组作出了 深刻检查。 （三）对地方党委政府3 人处理意见落实情况 1.临汾市尧都区尧庙镇党委政府（2人） （1）石国龙，男，尧庙镇便民服务中心工作人员（尧庙镇 原平安建设办公室工作人员），2021年5月开始任尧庙镇平安建设 办公室应急管理人员，负责辖区内应急管理和安全检查工作。督 促企业落实主体责任不严不细；对临汾染化公司落实双重预防机 制检查不到位。对事故发生负有一定属地管理责任。给予政务记 过处分。 评估内容：给予政务记过处分。 评估情况：尧都区监察委员会于2022年10月26日给予其政务 记过处分。 （2）高翔，男，中共党员，2021年2月任尧都区尧庙镇人大 主席，分管应急管理工作。未有效协助尧都区人民政府依法履行 安全生产监督管理职责，履行属地管理责任不到位；未有效督促 临汾染化公司落实安全生产主体责任；未有效落实2021年12月18 日尧都区安全生产工作调度会上安排部署的隐患排查工作任务， 对事故发生负有一定属地管理责任。给予政务警告处分。 评估内容：给予政务警告处分。 评估情况：尧都区监察委员会2022年10月26日给予其政务警 告处分。

1. 临汾市尧都区党委政府（1人）

薛向阳，男，中共党员，蒲县县委副书记、代县长（尧都区 委原常委、常务副区长，分管应急管理工作）。指导危险化学品 安全专项整治三年行动重点攻坚年工作不扎实；协调解决临汾染 化公司存在市区两级安全监管职责不清的问题不到位；指导督促 区应急管理局、尧庙镇人民政府隐患排查工作不到位，未认真吸 取近期事故教训，压实属地安全管理责任。对事故发生负有领导 责任。责令作出深刻检查。 评估内容：责令作出深刻检查。 评估情况：已于2023 年6 月2 日在尧都区政府常务会上作 出了深刻检查。 四、事故防范和整改措施落实情况 临染“12·28”较大爆炸事故发生后，临汾市委、市政府能 深刻吸取事故教训，牢树安全发展理念，坚持底线思维和红线意 识，狠抓重点行业领域集中治理，进一步压紧压实各级党委政府 责任和企业主体责任，切实增强全市生产安全事故防范工作。 （一）强化红线意识，压实安全责任。 1.提高站位，扛牢责任，周密部署安全生产工作。临汾市委、 市政府始终把安全生产工作摆在重要位置，市委书记带头组织中 心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述等内容，召开市委 常委会研究部署安全生产工作，及时解决工作中的突出问题；市 政府连续10 年以1 号文件对安全生产工作进行安排，市政府党

组会、常务会议2023 年累计研究安全相关工作25 次，扎实推进 重点工作落实；市“四大班子”领导定期深入基层一线，传导安 全压力、督导工作落实；市安委会每月召开安全生产例会，统筹 推动安全工作落实。全市上下形成了层层抓安全、人人抓落实的 工作格局。 2.加强领导，细化职责，持续健全安全监管体系。实行党政 主要领导任安委会“双主任”制度，积极推动市、县安委办“实 体化”运行，按要求将检察院、法院、纪委监委等单位扩增为安 委会成员，推动各级党委、政府和领导干部把安全生产各项工作 抓严抓实抓到位；制定出台《临汾市“三管三必须”实施细则》， 调整细化各成员单位监管职责，及时理清了玻璃栈道、密室逃脱、 电化学储能电站等新兴领域安全监管职责，实现了行业领域监管 责任全覆盖；着力破解“查不出问题”的问题和“整改不闭环” 的问题，建立了企业自查、部门排查、领导检查、专家抽查和发 生安全事故倒查、倒追相关人员责任的“四查一倒追”工作机制。 3.分级分类，精准施策，切实增强安全治理效能。严格落实 国务院安委会15 条硬措施和我省56 条细化举措，结合临汾市实 际，细化制定了煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域22 条硬措 施及建筑施工领域9 条硬措施，构建了“党政领导牵头、监管部 门承办、企业负责落实、纪委监委督察”的安全监管体系。以矿 山、危化、燃气等22 个行业领域为重点，制作了《临汾市安全 生产风险隐患防控图谱》，通过综合评价企业管理水平、装备水

平及隐患治理现状等情况，将重点监管企业划分为A、B、C、D 四类，实施分级分类差异化监管，有效提高动态监管精准度。同 时，持续推动安全教育培训、隐患排查和标准化“提质升级”， 精准实施企业主要负责人考核记分、安全生产约谈等一系列制度 措施，推动企业安全生产主体责任持续夯实、安全治理效能持续 增强。市工信局（国资委）、市应急局等部门与监管企业签订目 标责任书，建立安全考核记分制度，认真落实挂牌责任制，修订 完善了《临汾市化工及危险化学品生产经营企业、医药生产企业 安全生产分级分类监管实施办法》，紧密围绕“一防三提升”推 动企业本质安全水平有效提升。 （二）开展专项整治，夯实安全基础。 1.紧盯关键领域。聚焦矿山、危化、冶金工贸、民爆、建筑 施工、燃气等重点行业领域，集中开展了安全生产大检查大整治 大提升行动、矿山安全“百日攻坚”、重大事故隐患排查整治行 动和城镇燃气、危化、建筑施工等专项整治。 2.扎实开展反“三违”专项整治。临汾市委常委会将全面开 展反“三违”专项行动列为重点任务，行动期间检查各类企事业 单位1.3 万次，纠治一般“三违”行为2933 起，排查整改一般 安全隐患1.1 万条，闭环整改重大安全隐患57 条，责令停产整 顿企业16 家，行政处罚1313 万元，倒逼企业落实主体责任。 3.加大危化品特殊作业整治力度。组织开展了检维修班组 “开小灶”活动，“用视频、反三违、防风险”活动，推广特殊

作业电子化票证系统，2023 年度查处危化品企业违法案件18 起， 其中停产停业整顿企业10 家，关闭企业1 家，行政处罚112.7 万元。 4.突出整治成效。以重大事故隐患超前治理和分级分类监管 为抓手，严格落实“四查一倒追”工作机制，实行重大隐患挂牌、 整改、销号闭环管理。对一般隐患，建立台账、清单管理、限期 整改；对重大隐患，挂牌督办、跟踪推进、闭环销号。严格执行 “一闭环、两移交、三公开、四追溯、一考核”工作机制，定期 开展“回头看”督导，倒逼企业落实整改责任，确保隐患排查整 治不流形式、不走过场、不留后患，严防各类事故发生。 （三）建强监管队伍，构筑管控体系。 1.持续加强监管队伍建设。积极推动应急管理体制改革，通 过公开招录、社会化聘用等形式，及时补充241 名矿山、危化等 行业紧缺专业人员，充实加强基层一线安全监管力量。同时，进 一步健全“政府购买服务、专家会诊指导、企业治理整改、部门 执法监督”的服务机制，完善专家使用考评办法，组织378 名省、 市技术专家常态化开展指导服务。先后邀请中科院宋振骐院士、 应急管理大学卜昌森书记等安全生产领域专家开展专题讲座，全 面提升广大干部及企业主体安全管理能力水平。 2.坚持用好警示约谈利剑。制定《临汾市工矿商贸生产安全 事故警示教育和问责处置办法》。2023 年，临汾市安委会先后对 发生典型事故的尧都区、蒲县等14 个县（区）相关人员进行警

示约谈，责令22 名党政主要领导在全市安全例会上作检查发言， 在全市上下形成了狠抓安全生产的鲜明导向。临汾市安委会对5 起典型事故进行提级调查，对其他一般生产安全事故进行挂牌督 办，以事故教训，推动安全生产责任落实。 （四）增强风险辨识，推动科技兴安。 1.借力信息化平台，管控安全风险隐患。借力全国危险化学 品安全生产风险监测预警系统、“双预控”系统、油库智能化管 控平台，倒逼企业提升风险分级管控能力和隐患排查整改能力。 2.推动双重预防机制数字化系统升级，防控人员聚集风险。 推动全市17 家重大危险源企业全部建立“双预控”信息化系统， 完善了“两个清单”，开展了“质效提升”整治；已按照《基于 人员定位系统的人员聚集风险监测预警功能建设应用指南》部 署，推进建设“人员定位”系统，实现人员聚集风险监测预警功 能。 3.坚持产业提质升级，提升企业“数智化”水平。通过兼并 重组、异地搬迁方式，推进5 家4.3 米焦炉焦化企业关闭、新建 大机焦项目，开展了3 家精细化工企业“四个清零”工作，推动 “机器人”巡检、“一键炼焦”、“全流程自动化”等先进技术装 备落地，切实减少危险区域内人员数量，现有的17 家危险化学 品重大危险源企业DCS 系统系统均已具备自动化操作实时记录 和可追溯功能，以科技助力安全生产工作。 （五）加强安全培训，提高防范能力。

1. 加强业务培训。督促企业定期开展安全生产知识技能培

训，严格检查企业三级安全教育及日常安全培训情况，有力提升 企业及作业人员按章作业的思想自觉和行为自觉。相继下发了 《关于开展2023 年险化学品“五类企业”“三类重点人员”工伤 预防能力提升培训的通知》《关于全市开展<加油站作业安全规 范>安全培训工作的通知》 《关于在全市化工医药危险化学品企业 集中开展企业安全生产大培训大教育工作的通知》,开展了全市 危险化学品“五类企业”“三类重点人员”工伤预防能力培训， 累计培训497 名。对全市470 座加油站的2039 名从业人员开展 了专题安全培训，提升危化从业人员素质技能。开展全市危化企 业有限空间安全作业大教育大培训，累计培训14099 人次，切实 提升从业人员特殊作业环节风险防范能力。 2.加强警示教育。对典型案例进行集中公告曝光，及时向企 业发送最新事故通报，督促企业以案为鉴、举一反三，严防类似 事故发生。制作临汾染化“12·28”事故警示教育片，属地政府 负责人、监管部门负责人以及企业负责人、班组长、普通员工出 镜谈体会、谈感受、谈认识，并在全市安全工作例会上播放，警 示教育各级各部门各企业抓好安全生产工作。 3.加强事前管控。强化新、改建危化品企业试生产环节安全 风险管控，应急部门组织专家实地查验企业试生产方案、试生产 条件等情况，特别是对采用新工艺、新技术、新材料、新设备的 企业，重点查验人员培训情况，对未按要求开展培训的企业一律

不准试生产。 五、评估结论 评估组通过查证相关资料和事故现场核查，认为临汾市各级 党委政府及其相关部门，能认真汲取事故教训，切实担负起化解 风险的重大责任，化工和危险化学品领域特殊作业整治成效明 显。能认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 总要求，把安全生产工作放到首位来抓，真正形成主要领导亲自 抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作局面。《调查报告》 中的五条事故防范和整改措施得到了较好的落实，有力促进了全 市安全生产形势的逐步好转。安全生产治本攻坚“三年行动”等 工作正在扎实推进。 经评估，《临汾染化“12·28”事故调查报告》中建议对事故企 业及相关责任人的行政处罚已全部落实到位，罚款总计192.0995 万元。临汾市有关部门及地方党委政府已按要求作出书面检查。 经省纪委监委评估，对14 名有关责任人的党纪政务处分已全部 落实到位。

FD05614 ｜ 2021_广州从化3·23建利化工火灾事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：广州 ｜ 严重程度： ｜ 场所：化工/石化 ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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广州市从化区应急管理局政府信息公开

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索引号：

11440117MB2D08008N/2023-00129

分类：

发布机构：

广州市从化区应急管理局

成文日期：

2023-11-27

名称：

【区应急管理局】广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

文号：

2023-11-27

主题词：

文件状态：

现行有效

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【区应急管理局】广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021年3月23日1时16分许，位于从化区明珠工业园工业南路6号的广州建利化工产品科技有限公司生产车间发生火灾事故，过火面积约300平方，烧毁生产设备和溶剂一批，无人员伤亡，直接财产损失21.4万元（以下简称“‘3·23’事故”）。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，广州市从化区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并批复同意事故调查组提交的《广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“《评估办法》”）的有关规定，广州市从化区安全生产委员会办公室组织成立广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）成立评估组

2023年2月1日，广州市从化区应急管理局牵头成立评估组，评估组组长由邱桂深同志担任，成员由区应急管理局、区总工会、区公安分局、区消防救援大队、区生态环境分局、区水务局、广东从化经济开发区管委会、街口街道办事处、城郊街道办事处的有关同志组成。评估组依据《评估办法》，委托第三方专业技术服务机构协助开展事故评估工作。

（二）确立评估对象及评估内容

1. 确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》，确定本次评估对象如下：区应急管理局、广东从化经济开发区管委会、广州建利化工产品科技有限公司（以下简称“建利公司”）、从化广州市生态环境局从化分局（以下简称“区生态环境分局”）、各有关政府部门、各镇（街、园区）。

1. 确立评估内容。评估组根据《评估办法》，逐项对照《事故调查报告》编写《事故处理建议落实情况表》《落实事故防范和整改措施检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

（三）开展评估工作

1. 评估组根据检查表对建利公司安全管理规章制度、文件、档案、台账、通报等进行了审查，并通过座谈问询、走访现场了解其落实责任追究、事故防范和整改措施、举一反三工作的具体举措及工作成效。

1. 评估组通过查阅区应急管理局、广东从化经济开发区管委会、区生态环境分局、相关政府部门、各镇（街、园区）关于落实“3·23”事故防范和整改措施报告及开展相关工作的文件资料，整体评估“3·23”事故相关政府部门落实责任追究及事故防范和整改措施建议、举一反三工作的落实情况。

二、总体评估意见

（一）各评估对象针对《事故调查报告》提出的相关责任追究建议，区应急管理局已落实，未见广东从化经济开发区管委会相关落实材料。

（二）建利公司针对《事故调查报告》指出的导致事故发生的原因及防范和整改措施建议，已基本进行整改。

（三）建利公司检视自身安全管理工作情况，举一反三加强公司安全生产管理，基本落实企业安全生产主体责任；广东从化经济开发区管委会、区生态环境分局、相关政府部门及各镇（街、园区）主动作为，履行监管责任，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅责任追究的相关文件，已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况，梳理如下表：

序号

责任单位/人员

追究内容

落实情况

1

杨某

（建利公司事发时的法定代表人、主要负责人）

其行为对事故的发生负有责任，建议由区安委办组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门对其进行约谈警示

区安委办已组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门于2021年9月  26日对其进行约谈

2

代某明

（建利公司事发后新变更的法定代表人、主要负责人）

对建利公司今后的消防安全工作起关键作用，建议由区安委办组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门对其

进行约谈警示

区安委办已组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门于2021年9月26日对其进行约谈

3

广东从化经济

开发管委会

建议由广东从化经济开发区管委会对其相关部门人员进行处理，处理结果

报区安委办

未见相关落实记录

材料

四、事故防范与整改措施落实情况

评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对“3·23”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，建利公司针对事故发生的原因和防范整改建议基本已进行整改，通过聘请安全评价机构开展安全现状评价、制定相关的制度和操作规程、对设施设备开展检查维修、加强对一线作业人员的教育培训落实防范和整改工作，建利公司具体措施落实如下：

（一）聘请安全评价机构开展安全现状评价，排查各项事故隐患

建利公司于2021年5月25日聘请了广东某注册安全工程师事务所有限公司进行现状安全评价，其中包括事故成因、事故防范、整改方案等内容，并针对安全评价公司提及反应釜视镜模糊不清、反应釜操作平台增加灭火器、车间通风管道未安装完成、反应釜操作平台处配电柜前无绝缘垫、现场管道标识不规范等问题进行了整改，经安全评价人员复查确认，于2021年7月30日完成安全现状评价，并将安全现状评报价告（资质证号APJ-（粤）-020）上报至从化区应急管理局。

（二）制定相关的制度和操作规程，建立消防安全责任框架

建利公司根据建立了相关安全管理制度及操作规程。包括安全生产责任制、安全生产双重预防机制、安全生产培训教育、现场管理、安全生产双重预防机制、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全操作规程、消防组织架构等内容。

（三）对设施设备开展检查维修，确保设备正常运行

建利公司加强生产设备设施安全运行管理，建立设备维护保养制度，定期对设备设施做维护保养，确保能正常运行，杜绝设备设施运行过热或运行速度过快。

（四）加强对一线作业人员教育培训

建利公司一是为进一步规范安全教育和培训工作不断增强公司员工安全生产意识和安全素质，增强安全生产法制观念，制定了公司2023年度安全教育培训工作计划。二是在“3·23”火灾事故后，于2023年3月9日组织一线作业人员在丙类车间开展了消防安全培训，通过召开公司例会、专题安全会议等形式，学习总结事故和以往典型事故案例教训，分析事故原因，总结事故经验，学习消防安全的要点和难点，并进行消防安全知识测试，提高一线作业人员的消防知识水平和安全生产意识。

五、事故教训汲取及举一反三工作情况

“3·23”事故调查处理结束后，建利公司吸取事故教训，通过落实风险管控和隐患排查治理机制、保证安全生产投入等举措，提升企业自身安全管理水平。

各镇（街、园区）吸取事故教训，通过强研判部署、压实监管责任、加大保障力度等不同程度的举措，以全面加强消防安全监管工作。

区生态环境分局、有关政府部门通过强化环境应急联防联控协作机制，加强环境应急监测能力建设，健全完善环境应急物资储备管理体制机制,全面加强消防安全举一反三开展工作，增强安全监管能力。

广东从化经济开发区管委会通过召开事故警示会议、加大对辖内企业的巡查力度的举措，以避免其他同类事故的发生。

建利公司、各镇（街、园区）、区生态环境分局、有关政府部门、广东从化经济开发区管委会教训汲取及举一反三工作情况具体如下：

（一）建利公司事故教训汲取及举一反三工作情况

1.加强落实风险管控和隐患排查治理机制

建利公司一是在“3·23”火灾事故发生后，全面辨识本公司危险化学品和火灾的危害因素，明确不同风险点的危险源、存在主要危险（有害）因素、易发生的事故类型、风险等级，对应的管控措施等，并作记录归档。二是每月开展安全隐患排查，对发现的隐患指定责任人进行整改，记录事故隐患检查情况、形成闭环管理。

2.保证安全生产投入

建利公司根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》制定2023年度安全投入计划，根据安全投入费用的提取标准，2023年度拟投入31000元，费用使用计划包括消防器材、劳保用品、安全培训、设备防护、安全标志等。

3.开展应急演练

建利公司制定灭火和疏散应急演练方案于2023年3月8日开展应急演练，演练过程包括火灾发生与险情上报、启动预案与人员疏散、响应预案与火灾扑救、响应结束与清理现场、消防安全知识讲解，并作记录。

（二）各镇（街、园区）事故教训汲取及举一反三工作情况

1.以目标为导向，分析研判消防安全形势，以部署推进消防安全监管

江浦街街党工委、办事处领导高度重视消防安全工作，2022年每季度由街道主管领导召集街安委会全体成员、街属有关部门负责人、各村（居）消防安全负责人召开每季度防范生产安全和消防安全事故工作会议，包括总结通报上一季度全街消防形势、存在问题，分析研判街道当前消防安全重点工作，研究部署下一季度消防安全监管各项工作。

2.重责任落实，以落实督导企业安全消防责任

江浦街建立推行全员安全生产、监管责任的机制，以整体推进辖内消防安全监管能力。江埔街按照“一岗双责”管理的原则，通过制定各类专项方案形式对各分管领导、职能部门消防安全工作责任进行了进一步明确，切实履行分管工作范围内的消防监管职责，责任落实到人的工作机制。同时结合街道消防网格化工作机制，包括将消防安全工作列入各单位年度工作考核内容和个人评先评优的重要指标，把消防防控能力进一步延伸至基层村（居）委；同时，通过与辖区各村（居）委会、180家企业签订《消防安全责任书》，将责任细化到单位和个人，以打通消防安全监管“最后一公里”。流溪温泉管委会成立由管委会一把手为主的消防安全委员会，建立联合执法检查、火灾隐患举报投诉查处、警示通报、消防工作提醒约谈等工作机制，形成责任明晰、机制健全、齐抓共管、群防群治消防安全治理格局。

鳌头镇、流溪温泉管委会将相关通知文件精神传达给辖区内各企业，督促企业落实自查自纠等方式，要求企业建立消防安全管理组织架构，落实消防安全自查评估、隐患整改、设施维保、电气检测、油烟道清洗、人员培训和微型消防站建设等管理机制，增强单位消防安全“四个能力”建设水平。

3.查漏补缺，强化消防安全隐患排查

各镇（街、园区）持续开展常态化网格巡查工作，从自建房、高层建筑、电动自行车、市场消防、燃气餐饮等全方位开展各类专项行动，制定周密具体、操作性强的网格巡查工作制度，定期组织召开工作例会，部署工作任务，广泛开展消防安全宣传，全面启动消防安全防控工作。其中，江浦街2022年度共组织开展23项专项行动，领导带队开展消防检查累计158次，日常巡查累计出动1774人次，分别检查了小场所562家次、出租屋473家次、村民自建房613家次，共发现隐患425处，已整改隐患425处；城郊街辖内企业共108家，主要是机械制造业、纺织加工业、木制品加工业等，2021年9月8日以来，共出动6412人次，检查各类场所4241家次，发现隐患694项；同时，城郊街不定期开展消防检查，至少出动3687人次，检查1514家次，发现火灾隐患223项，均已闭环整改。街口街共排查隐患5601条，整改隐患5583条，开展消防安全错时夜查行动35次，清理违规停放充电电动自行车463辆，清理阻塞通道杂物445件，清理阻塞消防车通道车辆88辆，建设电动自行车充电桩83处，1134个端口。消防立案处罚23宗，处罚金额2.515万元。吕田镇截至2022年12月31日，检查各类场所865家次，督促整改隐患244处，落实整改隐患217处；清理违规停放、充电电动行车239辆次，清理违规住人6人次；开展行政执法检查139次，作出行政处罚7宗，其中5宗落实处罚金额共900元，另外2宗正在立案处置阶段。

4.建立微型消防站，增强辖区消防安全硬件保障

各镇（街、园区）积极落实微型消防站搭建。其中，街口街积极推进微型消防站建设，街口街辖内27个村（居），均设立了微型消防站，配备了相应的消防器材装备和162名义务消防队员，队员由村居干部兼任或依托物业管理单位人员兼任。严格落实“三分钟”到场原则，定期与区消防大队街口站开展联勤联训，加强对辖内微型消防站队伍的业务处理水平。各微型消防站已基本落实24小时值班制度。城郊街辖内34个村居，其中33个村居已建成微型消防站，旺城北居委因新成立，正筹备资金购买建立微型消防站。温泉镇印发《温泉镇电气火灾综合治理工作方案》，加强温泉镇电气火灾事故防范工作，同时根据广州市公安消防局印发《消防安全重点单位微型消防站建设指导意见》《村居微型消防站建设指导意见》的通知要求，按照地区特点建立25个微型消防站。

5.因地制宜，将火灾重大隐患单位挂牌督办，以推进消防安全隐患整治工作

各镇（街、园区）加强对各类场所的综合治理，重点推进挂牌督办单位顺利摘牌，以提高社会火灾防控能力，营造良好的城市消防安全环境。其中江浦街、街口街、城郊街等街道办事处印发专项方案、建立消防、城管等部门联动执法运行保障机制等方式，结合消防安全隐患问题清单，压实部门监管责任，细化工作要点，进一步督促解决火灾隐患整治整改、消防车通道阻塞、违规搭设厂房作为生产经营用途、出租房消防安全隐患问题。通过强化消防安全网格化管理，加大对社区消防建设的资金投入，及时研究制定和完善社区消防工作的方案、制度，逐步实现社区消防监督管理工作的规范化，积极协调各方抓实抓细挂牌督办单位认真落实消防安全隐患整治，有序推进挂牌督办整治工作，严格落实各方整治工作责任，以确保按期完成摘牌销案任务。温泉镇对被区政府列为挂牌督办整治重大火灾隐患单位的某婚庆度假庄园有限公司开展专项整治行动。太平镇、良口镇对存在消防安全隐患较大的地区，提请区政府作为2023年挂牌督办重点地区。

6.强化消防安全宣传，营造浓厚的宣传氛围

各镇（街、园区）强化消防安全宣传培训。其中，流溪温泉管委会、鳌头镇结合安全宣传“南粤行”、119消防宣传月和消防安全“五进”活动，开展系列消防宣传活动，营造消防安全大检查良好舆论氛围。督促企业对消防安全责任人、管理人、特殊工种作业人员、企业志愿消防队员、微型消防站队员等重点人群开展针对性消防安全培训，结合近年国内影响较大的火灾案例、讲解各类消防安全知识，重点针对工作和生活中存在的消防安全隐患，详细介绍各类火灾发生的原因、火灾的危险性、初期火灾的扑救以及如何报警、进行人员安全疏散和逃生自救，并详细讲解灭火器的使用、维修、保养、注意事项，全面提升消防安全意识。城郊街结合全街风险隐患，针对居民住宅、老旧场所、电动自行车等领域实际，聚焦违规住人、用火用电、易燃可燃材料装修、占用堵塞通道等突出风险，开展“敲门行动”，强化消防巡查和宣传教育。2021年以来，深入开展消防安全宣传进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，共派发宣传资料6000多份，营造人人重视消防安全的氛围。

7.加强消防安全演练，提升应急处置能力

各镇（街、园区）不同程度开展消防应急演练，其中吕田镇通过定期组织开展消防安全培训，不断提升安全防范意识和基本安全技能，累计开展消防应急演练11场，开展集中宣传活动9场，宣传培训人员约300人次；同时固定每个季度对各村居微型消防站消防员开展灭火救援业务指导及培训，落实联勤联训工作，摸清存在的问题和薄弱环节，采取有效措施改进，期间提请区消防救援到我镇开展集中消防安全技能培训1场次，到各微型消防站实地业务指导23场次，组织人员培训184人次，进一步加强每一名微型消防站队员都能对个人防护装备的熟练程度、初期火灾应急处置等消防业务技能。街口街2022年联合区消防大队街口消防站开展联勤联训2次，共组织开展城市消防演练2次、森林消防演练7次，以加强辖内微型消防站队伍业务处理水平。城郊街每年组织2-3次村居微型消防站队员至区消防救援大队参加专项培训，并参加区救援大队的村居微型消防站演练；同时，辖内企业共开展消防演练84次，参与演练人员约5000人。鳌头镇组织开展消防培训演练45余次，以提升消防应急处置能力。

（三）区生态环境分局、各相关政府部门及各镇（街、园区）事故教训汲取及举一反三工作情况

1.强化环境应急联防联控协作机制

各有关政府部门通过强化应对环境应急专业性、处置突发事件的协作联动、应急处置能力培训，提升环境保护安全系数，以强化环境应急联防联控协助机制。一是积极参与应急演练，提升环境应急演练处置能力。区生态环境局分局参加市生态环境局夜间环境突发事件应急拉练（演练），开展从化区2022年突发环境事件应急演练比武，同时，组织开展区、镇和企业三级联动“2022年从化区突发环境事件应急演练”，以不断地提升分局系统及镇街园区实操环境应急处置能力。二是开展环境应急培训，提高履职能力。区生态环境局分局牵头组织各科室、监测站、各镇街（园区）环保骨干、企业环保负责人300多人次开展环境应急培训，举办了2期“从化区2022年突发环境事件应急培训班”和4期“从化区2022年基层生态环境业务培训班”，培训内容包括突发水环境污染事件应急处置、企业环境安全隐患排查治理、广州市从化区突发环境事件应急处置预案解读等。三是广东从化经济开发区管委会多点位开展应急演练，以整体提升辖内环境应急联防联控协作机制。广东从化经济开发区管委会联合区生态环境分局、企业开展了突发事件环境污染演练、消防火灾演练、安全演练等系列活动，以综合提升部门、企业的事故应急处置、救援能力。

2.加强环境应急监测能力建设

各相关政府部门通过增加检测设备投入、培育和补充技术人员素质、提升应急监测能力、储备应急物资等举措，以加强环境应急监测能力建设。一是增加环境监测能力的投入，提升应急响应监测能力。其中，区生态环境分局在2021、2022年增设2021、2022年增设紫外测油仪、芬克快速检测设备（可快速检测常规项目）、FID、溶氧仪、微波消解仪、无人机等仪器设备。广东从化经济开发区管委会储备三防应急物资、消防应急物资等常态化应急物，并与企业建立联动应急机制。二是培育和补充环境监测技术人员素质，补充必要的环境监测专业人才，充分配强补齐监测人员短板。其中区生态环境分局2021年、2022年通过上岗证考核31人次388项次；2023年拟招录5名在编人员充实监测队伍。广东从化经济开发区管委会要求队员掌握现有的水质快侧检测系统、ph试纸、氨氮快速检测试剂盒等快速监测设备使用能力，为事件预判提供支撑。三是加强应急监测能力培训。区生态环境分局通过推选优秀人才参加省、市环境应急比武，参加应急演练等方式多层次、多渠道锻炼提升环境应急监测能力。2021年以来已参加应急演练、比武等7次。其中2021年在市级环境执法大比武中获得团体第二名；2022年推选优秀人才作为市级团队一员在省级生态环境监测专业技术人员练兵比武个人三等奖。

3.健全完善环境应急物资储备管理体制机制

有关政府部门通过增设应急物资库、规范应急物资库管理、健全事故应急制度体系等举措，以健全完善环境应急物资储备管理体制机制。一是增设了环境应急物资库。区生态环境分局已设立2个应急物资库。区生态环境分局除依托市生态环境局在从化区明珠工业园设置环境应急物资器材储备站外，另增设了环境应急物资库，配备污染源排查快速检测箱等应急器材和物资。二是规范应急物资库管理。区生态环境分局邀请检测公司和依托“广州市生态环境局公布广州市应急专家组及专家库名单”（穗环函〔2022〕109号），参与服务从化区突发环境事件应急处置工作，为从化区提供环境应急咨询、技术指导、物资供应等服务，规范环境应急物资库管理，以保障辖区生态环境安全。三是健全事故应急制度体系。广东从化经济开发区管委会全面分析认真查找不足之处，认真落实整改，印发了《广东从化经济开发区管理委员会危险化学品事故应急预案》《广州从化经济开发区管理委员会生产安全事故应急预案》《广州从化经济开发区管理委员会突发环境事件应急预案》，以科学有序高效地应对突发环境事件，最大限度预防和减轻突发环境事件造成的危害，保障人民群众财产安全和环境安全。

4.开展安全隐患全面排查整治

区生态环境分局开展工业园区、企业等突发环境事件隐患排查整治，紧盯“一废一品”环境安全管理，突出重点区域、重点企业、重点环境风险防控，主要采取企业自查、镇（街、园区）巡查，抽查、邀请第三方服务机构核查等方式，共出动人员1285人次，检查企业488家次，发现环境隐患及问题企业59家，责令整改企业31家，督促立行立改企业28家。区水务局督导从化区城市排水有限公司做好排水设施日常巡查养护工作，保障排水设施正常运行；督导广州从化净水有限公司适时修订完善污水处理厂应急预案，如发生此类事故，立即启动应急预案，落实相关调控措施，保证污水处理厂出水水质达标。

5.督导宣传消防安全，增强行业消防安全意识

区消防救援大队强化行业消防安全指导，先后指导公安、民政、卫健、科工、教育、应急等行业部门开展消防安全指导20余次，配合行业部门进行消防安全检查及消防安全教育宣传100余次，以提高企业消防安全履职能力和员工消防安全意识，不断加强消防救援力量的建设队。

（四）广东从化经济开发区管委会事故教训汲取及举一反三工作情况

1.召开事故警示会议

广东从化经济开发区管委会强化企业警示安全生产事故。2021 年3月24日，从化经济开发区管委会组织区消防大队、区应急管理局、区生态环境分局，两园区消防中队、安监中队、环保中队，辖区医药化工及使用危险化学品重点企业70余家在建利公司事故现场参加“3·23建利公司火灾事故”警示教育会议。会上，建利公司简述此次火灾的经过，并做深刻检讨；区生态环境分局、区消防救援大队、区应急局相关负责同志分别对火灾情况进行分析并对参会企业进行警示，以切实督促其落实消防安全生产主体责任。

1. 以点带面，加大对辖内企业的巡查力度，以压实属地监管责任和企业消防安全主体责任

广东从化经济开发区管委会一是多部门协作，加大对事故单位的巡查力度，以压实事故责任单位的消防安全主体责任。广东从化经济开发区管委会联合消防、环境保护等职能部门，不定期对建利公司进行巡查，累计现场检查约29家次，监督企业做好事故后续处置（包括厂房设备拆除工作、是否临时作业、是否清除污染物等）和生产工作。二是发挥领头羊作用，以督促企业压实消防安全主体责任。广东从化经济开发区管委会通过企业自查自报和加大巡查力度等方式，加强对涉危险化学品使用的企业监管，特别是有储存或生产环节中有使用到易燃易爆危险化学品的企业，督促其做到包括按要求贮存和使用的危险化学品，并向广东从化经济开发区管委会安监部门报备，不得瞒报、谎报，不报；加强夜间和节假日期间的应急值守和巡查工作；加强电器线路的隐患排查，发现隐患马上整改；发生事故立即组织力量进行救援，并向属地或行业监管部门报告或者报警处置等。三是督促企业加大消防安全管理力度，提升企业本质安全水平。广东从化经济开发区管委会在日常巡查、专项检查过程中，要求企业严格规范生产操作，定期排查各类隐患，严格按照操作规程操作，人离机停，设备断电、气、水、热源；因工艺需要晚上不能停机的，必须安排专人值守；适时开展应急演练，完善应急预案编制工作及开展安全风险评估等工作。四是摸清底数，做深督导排查。广东从化经济开发区管委会在区应急管理局的工作指导下，全面彻底排查辖区“小化工”企业的基本情况，以切实督促“小化工”企业加强安全管理，落实安全生产主体责任。

六、评估发现的主要问题

1. 针对《事故调查报告》提及的“建议由广东从化经济开发区管委会对其相关部门人员进行处理，处理结果报区安委办”未见相关落实记录材料。

1. 针对《事故调查报告》提及的“加强镇（街、园区）应急处置和应急采样能力培训”未见相关落实应急采样能力培训记录材料。

1. 针对《事故调查报告》提及的“区生态环境分局牵头建立我区化学品事故废水应急处置联动机制，增强应对类似事件的专业性”，其中，2020年6月23日区生态环境分局牵头印发建立区生态环境分局、区应急管理局、区水务局、区消防救援大队应急处置联动工作机制通知，但未见落实该方案的记录材料。

1. 针对《事故调查报告》提及的“联合相关职能部门，融合实验室资源，建立有效的检测网络”未见相关落实记录材料。

七、相关工作建议

1. 建议各评估对象落实对事故有关责任人员和责任单位的处理建议、防范整改情况，将落实情况上报至区政府并抄送区安委办。

1. 建议各评估对象继续强化安全生产管理与生产安全监管工作，落实安全风险防范与隐患排查治理工作。

发布

FD05615 ｜ 2021_广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：广州 ｜ 严重程度： ｜ 场所：化工/石化 ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

2021年3月23日1时16分许，位于从化区明珠工业园工业南路6号的广州建利化工产品科技有限公司生产车间发生火灾事故，过火面积约300平方，烧毁生产设备和溶剂一批，无人员伤亡，直接财产损失21.4万元（以下简称“‘3·23’事故”）。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，广州市从化区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并批复同意事故调查组提交的《广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“《评估办法》”）的有关规定，广州市从化区安全生产委员会办公室组织成立广州市从化区“3·23”广州建利化工产品科技有限公司火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）成立评估组

2023年2月1日，广州市从化区应急管理局牵头成立评估组，评估组组长由邱桂深同志担任，成员由区应急管理局、区总工会、区公安分局、区消防救援大队、区生态环境分局、区水务局、广东从化经济开发区管委会、街口街道办事处、城郊街道办事处的有关同志组成。评估组依据《评估办法》，委托第三方专业技术服务机构协助开展事故评估工作。

（二）确立评估对象及评估内容

1. 确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》，确定本次评估对象如下：区应急管理局、广东从化经济开发区管委会、广州建利化工产品科技有限公司（以下简称“建利公司”）、从化广州市生态环境局从化分局（以下简称“区生态环境分局”）、各有关政府部门、各镇（街、园区）。

1. 确立评估内容。评估组根据《评估办法》，逐项对照《事故调查报告》编写《事故处理建议落实情况表》《落实事故防范和整改措施检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

（三）开展评估工作

1. 评估组根据检查表对建利公司安全管理规章制度、文件、档案、台账、通报等进行了审查，并通过座谈问询、走访现场了解其落实责任追究、事故防范和整改措施、举一反三工作的具体举措及工作成效。

1. 评估组通过查阅区应急管理局、广东从化经济开发区管委会、区生态环境分局、相关政府部门、各镇（街、园区）关于落实“3·23”事故防范和整改措施报告及开展相关工作的文件资料，整体评估“3·23”事故相关政府部门落实责任追究及事故防范和整改措施建议、举一反三工作的落实情况。

二、总体评估意见

（一）各评估对象针对《事故调查报告》提出的相关责任追究建议，区应急管理局已落实，未见广东从化经济开发区管委会相关落实材料。

（二）建利公司针对《事故调查报告》指出的导致事故发生的原因及防范和整改措施建议，已基本进行整改。

（三）建利公司检视自身安全管理工作情况，举一反三加强公司安全生产管理，基本落实企业安全生产主体责任；广东从化经济开发区管委会、区生态环境分局、相关政府部门及各镇（街、园区）主动作为，履行监管责任，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅责任追究的相关文件，已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况，梳理如下表：

序号

责任单位/人员

追究内容

落实情况

1

杨某

（建利公司事发时的法定代表人、主要负责人）

其行为对事故的发生负有责任，建议由区安委办组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门对其进行约谈警示

区安委办已组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门于2021年9月  26日对其进行约谈

2

代某明

（建利公司事发后新变更的法定代表人、主要负责人）

对建利公司今后的消防安全工作起关键作用，建议由区安委办组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门对其

进行约谈警示

区安委办已组织区消防救援大队、广东从化经济开发区管委会等部门于2021年9月26日对其进行约谈

3

广东从化经济

开发管委会

建议由广东从化经济开发区管委会对其相关部门人员进行处理，处理结果

报区安委办

未见相关落实记录

材料

四、事故防范与整改措施落实情况

评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对“3·23”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，建利公司针对事故发生的原因和防范整改建议基本已进行整改，通过聘请安全评价机构开展安全现状评价、制定相关的制度和操作规程、对设施设备开展检查维修、加强对一线作业人员的教育培训落实防范和整改工作，建利公司具体措施落实如下：

（一）聘请安全评价机构开展安全现状评价，排查各项事故隐患

建利公司于2021年5月25日聘请了广东某注册安全工程师事务所有限公司进行现状安全评价，其中包括事故成因、事故防范、整改方案等内容，并针对安全评价公司提及反应釜视镜模糊不清、反应釜操作平台增加灭火器、车间通风管道未安装完成、反应釜操作平台处配电柜前无绝缘垫、现场管道标识不规范等问题进行了整改，经安全评价人员复查确认，于2021年7月30日完成安全现状评价，并将安全现状评报价告（资质证号APJ-（粤）-020）上报至从化区应急管理局。

（二）制定相关的制度和操作规程，建立消防安全责任框架

建利公司根据建立了相关安全管理制度及操作规程。包括安全生产责任制、安全生产双重预防机制、安全生产培训教育、现场管理、安全生产双重预防机制、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全操作规程、消防组织架构等内容。

（三）对设施设备开展检查维修，确保设备正常运行

建利公司加强生产设备设施安全运行管理，建立设备维护保养制度，定期对设备设施做维护保养，确保能正常运行，杜绝设备设施运行过热或运行速度过快。

（四）加强对一线作业人员教育培训

建利公司一是为进一步规范安全教育和培训工作不断增强公司员工安全生产意识和安全素质，增强安全生产法制观念，制定了公司2023年度安全教育培训工作计划。二是在“3·23”火灾事故后，于2023年3月9日组织一线作业人员在丙类车间开展了消防安全培训，通过召开公司例会、专题安全会议等形式，学习总结事故和以往典型事故案例教训，分析事故原因，总结事故经验，学习消防安全的要点和难点，并进行消防安全知识测试，提高一线作业人员的消防知识水平和安全生产意识。

五、事故教训汲取及举一反三工作情况

“3·23”事故调查处理结束后，建利公司吸取事故教训，通过落实风险管控和隐患排查治理机制、保证安全生产投入等举措，提升企业自身安全管理水平。

各镇（街、园区）吸取事故教训，通过强研判部署、压实监管责任、加大保障力度等不同程度的举措，以全面加强消防安全监管工作。

区生态环境分局、有关政府部门通过强化环境应急联防联控协作机制，加强环境应急监测能力建设，健全完善环境应急物资储备管理体制机制,全面加强消防安全举一反三开展工作，增强安全监管能力。

广东从化经济开发区管委会通过召开事故警示会议、加大对辖内企业的巡查力度的举措，以避免其他同类事故的发生。

建利公司、各镇（街、园区）、区生态环境分局、有关政府部门、广东从化经济开发区管委会教训汲取及举一反三工作情况具体如下：

（一）建利公司事故教训汲取及举一反三工作情况

1.加强落实风险管控和隐患排查治理机制

建利公司一是在“3·23”火灾事故发生后，全面辨识本公司危险化学品和火灾的危害因素，明确不同风险点的危险源、存在主要危险（有害）因素、易发生的事故类型、风险等级，对应的管控措施等，并作记录归档。二是每月开展安全隐患排查，对发现的隐患指定责任人进行整改，记录事故隐患检查情况、形成闭环管理。

2.保证安全生产投入

建利公司根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》制定2023年度安全投入计划，根据安全投入费用的提取标准，2023年度拟投入31000元，费用使用计划包括消防器材、劳保用品、安全培训、设备防护、安全标志等。

3.开展应急演练

建利公司制定灭火和疏散应急演练方案于2023年3月8日开展应急演练，演练过程包括火灾发生与险情上报、启动预案与人员疏散、响应预案与火灾扑救、响应结束与清理现场、消防安全知识讲解，并作记录。

（二）各镇（街、园区）事故教训汲取及举一反三工作情况

1.以目标为导向，分析研判消防安全形势，以部署推进消防安全监管

江浦街街党工委、办事处领导高度重视消防安全工作，2022年每季度由街道主管领导召集街安委会全体成员、街属有关部门负责人、各村（居）消防安全负责人召开每季度防范生产安全和消防安全事故工作会议，包括总结通报上一季度全街消防形势、存在问题，分析研判街道当前消防安全重点工作，研究部署下一季度消防安全监管各项工作。

2.重责任落实，以落实督导企业安全消防责任

江浦街建立推行全员安全生产、监管责任的机制，以整体推进辖内消防安全监管能力。江埔街按照“一岗双责”管理的原则，通过制定各类专项方案形式对各分管领导、职能部门消防安全工作责任进行了进一步明确，切实履行分管工作范围内的消防监管职责，责任落实到人的工作机制。同时结合街道消防网格化工作机制，包括将消防安全工作列入各单位年度工作考核内容和个人评先评优的重要指标，把消防防控能力进一步延伸至基层村（居）委；同时，通过与辖区各村（居）委会、180家企业签订《消防安全责任书》，将责任细化到单位和个人，以打通消防安全监管“最后一公里”。流溪温泉管委会成立由管委会一把手为主的消防安全委员会，建立联合执法检查、火灾隐患举报投诉查处、警示通报、消防工作提醒约谈等工作机制，形成责任明晰、机制健全、齐抓共管、群防群治消防安全治理格局。

鳌头镇、流溪温泉管委会将相关通知文件精神传达给辖区内各企业，督促企业落实自查自纠等方式，要求企业建立消防安全管理组织架构，落实消防安全自查评估、隐患整改、设施维保、电气检测、油烟道清洗、人员培训和微型消防站建设等管理机制，增强单位消防安全“四个能力”建设水平。

3.查漏补缺，强化消防安全隐患排查

各镇（街、园区）持续开展常态化网格巡查工作，从自建房、高层建筑、电动自行车、市场消防、燃气餐饮等全方位开展各类专项行动，制定周密具体、操作性强的网格巡查工作制度，定期组织召开工作例会，部署工作任务，广泛开展消防安全宣传，全面启动消防安全防控工作。其中，江浦街2022年度共组织开展23项专项行动，领导带队开展消防检查累计158次，日常巡查累计出动1774人次，分别检查了小场所562家次、出租屋473家次、村民自建房613家次，共发现隐患425处，已整改隐患425处；城郊街辖内企业共108家，主要是机械制造业、纺织加工业、木制品加工业等，2021年9月8日以来，共出动6412人次，检查各类场所4241家次，发现隐患694项；同时，城郊街不定期开展消防检查，至少出动3687人次，检查1514家次，发现火灾隐患223项，均已闭环整改。街口街共排查隐患5601条，整改隐患5583条，开展消防安全错时夜查行动35次，清理违规停放充电电动自行车463辆，清理阻塞通道杂物445件，清理阻塞消防车通道车辆88辆，建设电动自行车充电桩83处，1134个端口。消防立案处罚23宗，处罚金额2.515万元。吕田镇截至2022年12月31日，检查各类场所865家次，督促整改隐患244处，落实整改隐患217处；清理违规停放、充电电动行车239辆次，清理违规住人6人次；开展行政执法检查139次，作出行政处罚7宗，其中5宗落实处罚金额共900元，另外2宗正在立案处置阶段。

4.建立微型消防站，增强辖区消防安全硬件保障

各镇（街、园区）积极落实微型消防站搭建。其中，街口街积极推进微型消防站建设，街口街辖内27个村（居），均设立了微型消防站，配备了相应的消防器材装备和162名义务消防队员，队员由村居干部兼任或依托物业管理单位人员兼任。严格落实“三分钟”到场原则，定期与区消防大队街口站开展联勤联训，加强对辖内微型消防站队伍的业务处理水平。各微型消防站已基本落实24小时值班制度。城郊街辖内34个村居，其中33个村居已建成微型消防站，旺城北居委因新成立，正筹备资金购买建立微型消防站。温泉镇印发《温泉镇电气火灾综合治理工作方案》，加强温泉镇电气火灾事故防范工作，同时根据广州市公安消防局印发《消防安全重点单位微型消防站建设指导意见》《村居微型消防站建设指导意见》的通知要求，按照地区特点建立25个微型消防站。

5.因地制宜，将火灾重大隐患单位挂牌督办，以推进消防安全隐患整治工作

各镇（街、园区）加强对各类场所的综合治理，重点推进挂牌督办单位顺利摘牌，以提高社会火灾防控能力，营造良好的城市消防安全环境。其中江浦街、街口街、城郊街等街道办事处印发专项方案、建立消防、城管等部门联动执法运行保障机制等方式，结合消防安全隐患问题清单，压实部门监管责任，细化工作要点，进一步督促解决火灾隐患整治整改、消防车通道阻塞、违规搭设厂房作为生产经营用途、出租房消防安全隐患问题。通过强化消防安全网格化管理，加大对社区消防建设的资金投入，及时研究制定和完善社区消防工作的方案、制度，逐步实现社区消防监督管理工作的规范化，积极协调各方抓实抓细挂牌督办单位认真落实消防安全隐患整治，有序推进挂牌督办整治工作，严格落实各方整治工作责任，以确保按期完成摘牌销案任务。温泉镇对被区政府列为挂牌督办整治重大火灾隐患单位的某婚庆度假庄园有限公司开展专项整治行动。太平镇、良口镇对存在消防安全隐患较大的地区，提请区政府作为2023年挂牌督办重点地区。

6.强化消防安全宣传，营造浓厚的宣传氛围

各镇（街、园区）强化消防安全宣传培训。其中，流溪温泉管委会、鳌头镇结合安全宣传“南粤行”、119消防宣传月和消防安全“五进”活动，开展系列消防宣传活动，营造消防安全大检查良好舆论氛围。督促企业对消防安全责任人、管理人、特殊工种作业人员、企业志愿消防队员、微型消防站队员等重点人群开展针对性消防安全培训，结合近年国内影响较大的火灾案例、讲解各类消防安全知识，重点针对工作和生活中存在的消防安全隐患，详细介绍各类火灾发生的原因、火灾的危险性、初期火灾的扑救以及如何报警、进行人员安全疏散和逃生自救，并详细讲解灭火器的使用、维修、保养、注意事项，全面提升消防安全意识。城郊街结合全街风险隐患，针对居民住宅、老旧场所、电动自行车等领域实际，聚焦违规住人、用火用电、易燃可燃材料装修、占用堵塞通道等突出风险，开展“敲门行动”，强化消防巡查和宣传教育。2021年以来，深入开展消防安全宣传进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，共派发宣传资料6000多份，营造人人重视消防安全的氛围。

7.加强消防安全演练，提升应急处置能力

各镇（街、园区）不同程度开展消防应急演练，其中吕田镇通过定期组织开展消防安全培训，不断提升安全防范意识和基本安全技能，累计开展消防应急演练11场，开展集中宣传活动9场，宣传培训人员约300人次；同时固定每个季度对各村居微型消防站消防员开展灭火救援业务指导及培训，落实联勤联训工作，摸清存在的问题和薄弱环节，采取有效措施改进，期间提请区消防救援到我镇开展集中消防安全技能培训1场次，到各微型消防站实地业务指导23场次，组织人员培训184人次，进一步加强每一名微型消防站队员都能对个人防护装备的熟练程度、初期火灾应急处置等消防业务技能。街口街2022年联合区消防大队街口消防站开展联勤联训2次，共组织开展城市消防演练2次、森林消防演练7次，以加强辖内微型消防站队伍业务处理水平。城郊街每年组织2-3次村居微型消防站队员至区消防救援大队参加专项培训，并参加区救援大队的村居微型消防站演练；同时，辖内企业共开展消防演练84次，参与演练人员约5000人。鳌头镇组织开展消防培训演练45余次，以提升消防应急处置能力。

（三）区生态环境分局、各相关政府部门及各镇（街、园区）事故教训汲取及举一反三工作情况

1.强化环境应急联防联控协作机制

各有关政府部门通过强化应对环境应急专业性、处置突发事件的协作联动、应急处置能力培训，提升环境保护安全系数，以强化环境应急联防联控协助机制。一是积极参与应急演练，提升环境应急演练处置能力。区生态环境局分局参加市生态环境局夜间环境突发事件应急拉练（演练），开展从化区2022年突发环境事件应急演练比武，同时，组织开展区、镇和企业三级联动“2022年从化区突发环境事件应急演练”，以不断地提升分局系统及镇街园区实操环境应急处置能力。二是开展环境应急培训，提高履职能力。区生态环境局分局牵头组织各科室、监测站、各镇街（园区）环保骨干、企业环保负责人300多人次开展环境应急培训，举办了2期“从化区2022年突发环境事件应急培训班”和4期“从化区2022年基层生态环境业务培训班”，培训内容包括突发水环境污染事件应急处置、企业环境安全隐患排查治理、广州市从化区突发环境事件应急处置预案解读等。三是广东从化经济开发区管委会多点位开展应急演练，以整体提升辖内环境应急联防联控协作机制。广东从化经济开发区管委会联合区生态环境分局、企业开展了突发事件环境污染演练、消防火灾演练、安全演练等系列活动，以综合提升部门、企业的事故应急处置、救援能力。

2.加强环境应急监测能力建设

各相关政府部门通过增加检测设备投入、培育和补充技术人员素质、提升应急监测能力、储备应急物资等举措，以加强环境应急监测能力建设。一是增加环境监测能力的投入，提升应急响应监测能力。其中，区生态环境分局在2021、2022年增设2021、2022年增设紫外测油仪、芬克快速检测设备（可快速检测常规项目）、FID、溶氧仪、微波消解仪、无人机等仪器设备。广东从化经济开发区管委会储备三防应急物资、消防应急物资等常态化应急物，并与企业建立联动应急机制。二是培育和补充环境监测技术人员素质，补充必要的环境监测专业人才，充分配强补齐监测人员短板。其中区生态环境分局2021年、2022年通过上岗证考核31人次388项次；2023年拟招录5名在编人员充实监测队伍。广东从化经济开发区管委会要求队员掌握现有的水质快侧检测系统、ph试纸、氨氮快速检测试剂盒等快速监测设备使用能力，为事件预判提供支撑。三是加强应急监测能力培训。区生态环境分局通过推选优秀人才参加省、市环境应急比武，参加应急演练等方式多层次、多渠道锻炼提升环境应急监测能力。2021年以来已参加应急演练、比武等7次。其中2021年在市级环境执法大比武中获得团体第二名；2022年推选优秀人才作为市级团队一员在省级生态环境监测专业技术人员练兵比武个人三等奖。

3.健全完善环境应急物资储备管理体制机制

有关政府部门通过增设应急物资库、规范应急物资库管理、健全事故应急制度体系等举措，以健全完善环境应急物资储备管理体制机制。一是增设了环境应急物资库。区生态环境分局已设立2个应急物资库。区生态环境分局除依托市生态环境局在从化区明珠工业园设置环境应急物资器材储备站外，另增设了环境应急物资库，配备污染源排查快速检测箱等应急器材和物资。二是规范应急物资库管理。区生态环境分局邀请检测公司和依托“广州市生态环境局公布广州市应急专家组及专家库名单”（穗环函〔2022〕109号），参与服务从化区突发环境事件应急处置工作，为从化区提供环境应急咨询、技术指导、物资供应等服务，规范环境应急物资库管理，以保障辖区生态环境安全。三是健全事故应急制度体系。广东从化经济开发区管委会全面分析认真查找不足之处，认真落实整改，印发了《广东从化经济开发区管理委员会危险化学品事故应急预案》《广州从化经济开发区管理委员会生产安全事故应急预案》《广州从化经济开发区管理委员会突发环境事件应急预案》，以科学有序高效地应对突发环境事件，最大限度预防和减轻突发环境事件造成的危害，保障人民群众财产安全和环境安全。

4.开展安全隐患全面排查整治

区生态环境分局开展工业园区、企业等突发环境事件隐患排查整治，紧盯“一废一品”环境安全管理，突出重点区域、重点企业、重点环境风险防控，主要采取企业自查、镇（街、园区）巡查，抽查、邀请第三方服务机构核查等方式，共出动人员1285人次，检查企业488家次，发现环境隐患及问题企业59家，责令整改企业31家，督促立行立改企业28家。区水务局督导从化区城市排水有限公司做好排水设施日常巡查养护工作，保障排水设施正常运行；督导广州从化净水有限公司适时修订完善污水处理厂应急预案，如发生此类事故，立即启动应急预案，落实相关调控措施，保证污水处理厂出水水质达标。

5.督导宣传消防安全，增强行业消防安全意识

区消防救援大队强化行业消防安全指导，先后指导公安、民政、卫健、科工、教育、应急等行业部门开展消防安全指导20余次，配合行业部门进行消防安全检查及消防安全教育宣传100余次，以提高企业消防安全履职能力和员工消防安全意识，不断加强消防救援力量的建设队。

（四）广东从化经济开发区管委会事故教训汲取及举一反三工作情况

1.召开事故警示会议

广东从化经济开发区管委会强化企业警示安全生产事故。2021 年3月24日，从化经济开发区管委会组织区消防大队、区应急管理局、区生态环境分局，两园区消防中队、安监中队、环保中队，辖区医药化工及使用危险化学品重点企业70余家在建利公司事故现场参加“3·23建利公司火灾事故”警示教育会议。会上，建利公司简述此次火灾的经过，并做深刻检讨；区生态环境分局、区消防救援大队、区应急局相关负责同志分别对火灾情况进行分析并对参会企业进行警示，以切实督促其落实消防安全生产主体责任。

1. 以点带面，加大对辖内企业的巡查力度，以压实属地监管责任和企业消防安全主体责任

广东从化经济开发区管委会一是多部门协作，加大对事故单位的巡查力度，以压实事故责任单位的消防安全主体责任。广东从化经济开发区管委会联合消防、环境保护等职能部门，不定期对建利公司进行巡查，累计现场检查约29家次，监督企业做好事故后续处置（包括厂房设备拆除工作、是否临时作业、是否清除污染物等）和生产工作。二是发挥领头羊作用，以督促企业压实消防安全主体责任。广东从化经济开发区管委会通过企业自查自报和加大巡查力度等方式，加强对涉危险化学品使用的企业监管，特别是有储存或生产环节中有使用到易燃易爆危险化学品的企业，督促其做到包括按要求贮存和使用的危险化学品，并向广东从化经济开发区管委会安监部门报备，不得瞒报、谎报，不报；加强夜间和节假日期间的应急值守和巡查工作；加强电器线路的隐患排查，发现隐患马上整改；发生事故立即组织力量进行救援，并向属地或行业监管部门报告或者报警处置等。三是督促企业加大消防安全管理力度，提升企业本质安全水平。广东从化经济开发区管委会在日常巡查、专项检查过程中，要求企业严格规范生产操作，定期排查各类隐患，严格按照操作规程操作，人离机停，设备断电、气、水、热源；因工艺需要晚上不能停机的，必须安排专人值守；适时开展应急演练，完善应急预案编制工作及开展安全风险评估等工作。四是摸清底数，做深督导排查。广东从化经济开发区管委会在区应急管理局的工作指导下，全面彻底排查辖区“小化工”企业的基本情况，以切实督促“小化工”企业加强安全管理，落实安全生产主体责任。

六、评估发现的主要问题

1. 针对《事故调查报告》提及的“建议由广东从化经济开发区管委会对其相关部门人员进行处理，处理结果报区安委办”未见相关落实记录材料。

1. 针对《事故调查报告》提及的“加强镇（街、园区）应急处置和应急采样能力培训”未见相关落实应急采样能力培训记录材料。

1. 针对《事故调查报告》提及的“区生态环境分局牵头建立我区化学品事故废水应急处置联动机制，增强应对类似事件的专业性”，其中，2020年6月23日区生态环境分局牵头印发建立区生态环境分局、区应急管理局、区水务局、区消防救援大队应急处置联动工作机制通知，但未见落实该方案的记录材料。

1. 针对《事故调查报告》提及的“联合相关职能部门，融合实验室资源，建立有效的检测网络”未见相关落实记录材料。

七、相关工作建议

1. 建议各评估对象落实对事故有关责任人员和责任单位的处理建议、防范整改情况，将落实情况上报至区政府并抄送区安委办。

1. 建议各评估对象继续强化安全生产管理与生产安全监管工作，落实安全风险防范与隐患排查治理工作。

FD05616 ｜ 2021_江西景德镇发展中心13号楼5·22较大火灾事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：江西 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：电气;焊接/动火 ｜ 来源格式：md

公开方式: 主动公开 有效期: 长期有效

公开时限: 长期公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: MB1560325/2024-23447

景德镇市发展中心13号楼“5·22” 较大火灾事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

景德镇市应急管理局

发布时间： 2024-11-14

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2021年5月22日12时10分左右,景德镇市发展中心13号楼发生一起较大火灾事故,火灾造成直接经济损失30569634.3元。事故发生后,景德镇市人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作,并于2022年10月23日批复同意事故调查结案,依法向社会进行了公布。

根据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和江西省人民政府办公厅关于印发《江西省生产安全事故报告和调查评估办法》有关规定,景德镇市应急管理局牵头对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下:

一、评估工作组织及开展情况

2023年10月19日,景德镇市安委会办公室牵头成立了评估组,评估组组长由市应急局党委委员、副局长任济民同志担任,原事故调查组成员单位派员参加。评估组根据景德镇市人民政府领导批示精神,深入事故企业和相关管理部门和单位,采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式,对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估。对检查发现的问题,评估组现场进行了反馈,并要求立即进行整改。2024年8月27日,评估组召开会议,经充分讨论,形成评估意见。

二、事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况

景德镇市发展中心13号楼“5·22”较大火灾事故批复后,相关部门和单位按照《景德镇市发展中心13号楼“5·22”

较大火灾事故调查报告》的要求,对事故责任企业和责任人员落实了责任追究。具体情况如下:

(一)对事故责任企业责任追究的落实情况。

1. 景德镇市国资运营投资控股集团有限责任公司。依据 《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第一百零九条第二项的规定,处陆拾万元人民币罚款的行政处罚(已落实到位)。

1. 中国移动通信集团江西有限公司景德镇分公司。依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第一百零九条第二项的规定,处陆拾万元人民币罚款的行政处罚(已落实到位)。

1. 深圳市英维克科技股份有限公司。依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第一百零九条第二项的规定,处柒拾万元人民币罚款的行政处罚(正在执行)。

1. 上海信产咨询管理有限公司。依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第一百零九条第二项的规定,处伍拾万元人民币罚款的行政处罚(正在执行)。

(二)对涉事企业责任人员责任追究落实情况。

1. 程坚,依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第九十二条第二项之规定,处上一年年收入百分之四十的罚款,已落实到位。

1. 李欣,依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第九十二条第二项之规定,处上一年年收入百分之四十的罚款,已落实到位。

1. 章敏,依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第九十二条第二项之规定,处上一年年收入百分之四十的罚款(正在执行)。

1. 化卿、席敏、万迪华3人已由景德镇市住建局按照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定进行处理。

5.权君军,已由景德镇市国资运营投资控股集团有限责任公司按照管理规定进行处理。

1. 许书诚、吴小明、徐义民3人均已由中国移动通信集团江西有限公司按照集团管理规定进行处理。

三、事故有关监管单位和人员的责任追究落实情况

本次事故调查,未发现属地政府及相关部门履职不到位情况。

四、事故有关责任单位整改措施落实情况

按照《景德镇市发展中心13号楼“5·22”较大火灾事故调查报告》的要求,各单位均认真汲取事故教训,加强内部管理,积极落实事故整改措施。具体落实情况如下:

1. 景德镇市国资运营投资控股集团有限责任公司。事故发生后,公司全面深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述,强化风险意识和底线思维,牢固树立安全发展理念,进一步增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉;召开了专题警示教育会议,对事故中存在的问题进行了反思,并安排专人落实消防审验管理工作,对项目进行全流程管控,提升信息化、标准化和规范化水平,规范审验行为,坚决杜绝违法违规行为再次发生。

1. 中国移动通信集团江西有限公司景德镇分公司。事故发生后,一是完善了全员安全生产责任制,明确了全员安全生产职责。编制了风险分级管控和隐患排查治理双重预防指导手册,细化了风险分级管控制度、隐患排查治理制度;二是完善了公司项目发包管理规定,对施工程序、手续等进行了定义和明确,加强了项目部相关人员的安全培训,组织对行业标准、规章制度等方面的学习,并对培训情况进行考核评价。三是开展对分包单位的安全生产大检查,对分包单位资质条件进行认真审核,杜绝类似现象再次发生。

1. 深圳市英维克科技股份有限公司。事故发生后,该公司一是加强火灾防范意识教育,对所有工作人员进行火灾防范意识培训,使其了解火灾的危害性、预防措施及应急处置方法,增强防火意识。二是完善火灾防范制度,制定和完善火灾防范制度,明确各级管理人员和施工人员的防火职责,确保制度得到有效执行,将防火责任分解到具体岗位和个人,形成层层负责、人人有责的防火责任体系。三是加强火灾隐患排查与整改,对施工现场进行全面细致的火灾隐患排查,重点检查了电池组运行、电气线路敷设、消防设施配备等方面。四是提升火灾应急处置能力,制定和完善火灾应急预案,明确火灾发生时的应急处置流程和责任分工,组织开展了火灾应急演练,提高施工人员的火灾处置能力和协同配合能力。五是加强电池室消防设施建设与维护,完善了消防器材的配备,并加强施工现场的用电管理,确保电气线路敷设规范、用电设备安全可靠。

1. 上海信产咨询管理有限公司。一是督促施工单位建立健全并严格落实各项规章制度,全面排查建设工程中的安全隐患;二是强化作业现场安全监管,对工程采用的涉及消防安全的材料、半成品、产品、构配件、器具和设备进行进场检验。三是强化各施工技术标准质量控制,督促施工单位健全安装质量管理制度,保证消防产品的安装质量,对工程使用的消防产品质量进行重点抽查,确保消防设施设备的施工安装、调试符合专业施工验收规范的要求。

五、评估意见

从景德镇市发展中心13号楼“5·22”较大火灾事故责任追究和整改措施落实总体情况看,有关责任单位能够按照生产安全事故“四不放过”原则,严肃处理事故相关责任人员,能深刻汲取事故教训,认识到安全生产的重要性,同时,对《景德镇市发展中心13号楼“5·22”较大火灾事故调查报告》提出的防范措施建议能认真学习研究,并积极进行了整改落实。

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FD05617 ｜ 2021_池州贵池_4·6火灾事故防范和整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

1 池州市贵池区“2021•4•6”较大火灾事故 防范和整改措施落实效果评估报告 事故评估组 2021 年4 月6 日8 时45 分许，池州市贵池区长江中路 与杏村东街交界处南侧希望·财富广场（又称“铜锣湾商场”） 发生一起较大火灾事故，造成4 人死亡。 根据国务院安委办《关于印发生产安全事故防范和整改 措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和 《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》 （皖安办〔2021〕64 号）等文件要求，省安委办成立了池州 市贵池区“2021•4•6”较大火灾事故防范和整改措施落实效果 评估组（以下简称“评估组”），对事故整改措施落实效果情 况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2021 年12 月2 日，省政府批复池州市贵池区“2021•4•6” 较大火灾事故调查报告，12 月13 日，省应急厅按照省政府 批复要求，向池州市政府印发《池州市贵池区“2021•4•6”较 大火灾事故调查报告的通知》（皖应急函〔2021〕498 号） （以下简称《调查报告》）。2022 年10 月9 日，省安委办 依据批复的《调查报告》组织开展评估工作。2023 年5 月 25 日，评估组一行赴池州市贵池区开展现场评估工作，并邀 请省纪委监委和有关专家参加。评估组从池州市委、市政府

2 及有关部门，贵池区委、区政府及有关部门履行监管职责、 事故责任追究落实、吸取事故教训等方面梳理问题清单，在 该市安委办自评基础上，通过听取汇报、调阅台账资料、查 阅有关责任人人事档案、赴事故现场复查和抽查同类企业等 方式，开展现场评估工作。 二、事故责任追究落实情况 《调查报告》印发后，池州市委、市政府及有关部门， 贵池区委、区政府及有关部门按照职责和干部管理权限，开 展了事故责任追究落实工作。 （一）追究刑事责任人员处理落实情况（5 人） 1.孟某勇，东莞市广大二手设备回收公司法定代表人。 2022年4月1日，贵池区人民法院判处其有期徒刑三年，缓刑 五年（（2022）皖1702刑初72号）。 2.王某，东莞市广大二手设备回收公司作业现场管理人 员。2022年4月1日，贵池区人民法院判处其有期徒刑两年六 个月，缓刑三年六个月（（2022）皖1702刑初72号）。 3.汪某涛，池州市宏图市场管理公司法定代表人。2022 年4月1日，贵池区人民法院判处其有期徒刑三年（（2022） 皖1702刑初72号）。 4.何某，池州市宏图市场管理公司总经理。2022年4月1 日，贵池区人民法院判处其有期徒刑两年六个月，缓刑三年 六个月（（2022）皖1702刑初72号）。

3 5.王某明，东莞市广大二手设备回收公司员工。2022年4 月1日，贵池区人民法院判处其有期徒刑三年，缓刑三年六 个月（（2022）皖1702刑初72号）。 （二）给予行政处罚人员处理落实情况（3 人） 1.汪某毛，池州九华电梯公司员工。2021 年4 月23 日， 贵池区人民检察院以汪某毛构成重大责任事故罪的证据不 足为由作出不批准逮捕决定（贵检不批捕〔2021〕21 号）。 同日，汪某毛被池州市公安局贵池分局采取取保候审（池贵 公（治）取保字〔2021〕96 号）。2022 年11 月17 日，市公 安局贵池分局给予汪某毛行政拘留14 日（刑事拘留14 日折 抵行政拘留14 日）的处罚（池贵公（治）行罚决字〔2022〕 872 号）。 2.时某中，东莞市广大二手设备回收公司员工。2021 年 4 月16 日，被池州市公安局贵池分局采取取保候审（池贵公 （治）取保字〔2021〕93 号）。2022 年11 月21 日，市公安 局贵池分局给予时某中行政拘留7 日（刑事拘留7 日折抵行 政拘留7 日）的处罚（池贵公（治）行罚决字〔2022〕870 号）。 3.时某友，东莞市广大二手设备回收公司员工。2021 年 4 月16 日，被池州市公安局贵池分局采取取保候审（池贵公 （治）取保字〔2021〕94 号）。2022 年11 月21 日，市公安 局贵池分局给予时某友行政拘留7 日（刑事拘留7 日折抵行

4 政拘留7 日）的处罚（池贵公（治）行罚决字〔2022〕871 号）。 （三）给予行政处罚企业处理落实情况（2 家） 1.东莞市广大二手设备回收有限公司。2022 年2 月9 日， 池州市应急局对该公司作出罚款65.9 万元的行政处罚（（池） 应急罚〔2022〕001 号）。池州市应急局经核实，东莞市广大 二手设备回收有限公司于2022 年1 月4 日注销，据此终止 办理该行政处罚一案。 2.池州市宏图市场管理有限公司。2022 年2 月9 日，池 州市应急局对该公司作出罚款65.9 万元的行政处罚（（池） 应急罚〔2022〕002 号）。2022 年3 月14 日，池州市应急局 向该公司下达加处罚款决定书，加处罚款65.9 万元（（池） 应急加罚〔2022〕001 号）。2022 年8 月10 日，池州市应急 局向贵池区人民法院申请强制执行（（池）应急强执〔2022〕 001 号）。2022 年8 月26 日，贵池区人民法院受理并下达行 政裁定书，对池州市宏图市场管理有限公司需缴纳的65.9 万 元罚款及加处的65.9 万元罚款采取强制执行（（2022）皖1702 行审36 号）。目前贵池区人民法院正在强制执行中。 （四）给予党纪政务处分人员处理落实情况（8 人） 1.孙某彪，贵池区政府副区长、市公安局贵池分局局长。 2021 年10 月4 日，孙某彪向池州市纪委监委作深刻检查。 2.王某敏，池州产业投资集团有限公司党委委员、纪委

5 书记。2021 年10 月11 日，池州市纪委对王某敏进行诫勉（池 纪〔2021〕44 号）。 3.曹某华，池州市贵池区秋浦街道党工委副书记、办事 处主任。2021 年10 月14 日，池州市贵池区监委给予曹某华 警告处分（贵监〔2021〕6 号）。 4.疏某民，池州市贵池区秋浦街道办事处副主任。2021 年10 月14 日，池州市贵池区纪委给予疏某民党内警告处分 （贵纪〔2021〕34 号）。 5.潘某武，池州市贵池区秋浦街道孝肃社区党委书记、 居委会主任。2021 年10 月14 日，池州市贵池区纪委给予潘 某武党内严重警告处分（贵纪〔2021〕33 号）。 6.吴某平，池州市贵池区市政物业管理处主任。2021 年 10 月14 日，池州市贵池区监委给予吴某平警告处分（贵监 〔2021〕7 号）。 7.胡某晖，池州市贵池区消防救援大队大队长。2021 年 11 月3 日，池州市消防救援支队纪委对胡某晖进行诫勉。 8.伍某发，池州市公安局贵池分局九华路派出所所长。 2021 年9 月30 日，市纪委驻市公安局纪检组对伍某发进行 诫勉。 （五）给予问责处理单位处理落实情况（5 家） 1.2021 年10 月28 日，贵池区政府向池州市政府作深刻 书面检查（贵政发〔2021〕36 号）。

6 2.2021 年10 月16 日，贵池区秋浦街道办事处向贵池区 政府作深刻书面检查（秋街处〔2021〕57 号）。 3.2021 年10 月18 日，贵池区住建局向贵池区政府作深 刻书面检查。 4.2021 年11 月8 日，贵池区消防救援大队向池州市消 防救援支队作深刻书面检查（贵消〔2021〕25 号）。 5.2021 年10 月6 日，池州市公安局贵池分局九华路派 出所向池州市公安局贵池分局作深刻书面检查。 三、事故防范和整改措施落实情况 《调查报告》印发后，池州市委、市政府高度重视，及 时落实事故防范和整改措施落实工作。市委常委会会议、市 政府常务会议多次研究部署安全生产和消防工作，市委组织 部将安全生产和消防工作纳入年度干部教育培训计划，市委 宣传部将安全生产纳入党委思想宣传重点。池州市委、市政 府及有关部门，贵池区委、区政府及有关部门按照事故防范 整改措施要求，开展了落实事故防范和整改工作。 （一）强化组织领导，压紧压实工作责任。 2021 年6 月，池州市安委会和市消委会分别印发《关于 调整池州市安全生产委员会组成人员的通知》（池安〔2021〕 7 号）和《关于调整池州市消防安全委员会成员的通知》（池 防办〔2021〕7 号），调整市安委会和消委会组成成员，进 一步压实消防安全责任。同年8 月，市安委办印发《2021 年

7 贵池区安全生产巡查工作实施方案》（池安办〔2021〕93 号）， 由市应急局牵头、市安委会成员单位派员参加组成巡视组， 对人员密集场所消防安全隐患排查治理情况进行巡查。2022 年9 月，市安委会印发《池州市安全生产委员会成员单位安 全生产工作任务分工》（池安〔2022〕20 号），修订完善成 员单位职责，明确部门消防安全监管职责；市消委会印发《池 州市进一步加强基层消防安全综合治理实施方案》（池防 〔2022〕5 号），成立以市政府分管负责同志任组长的领导 小组，组织开展基层消防安全治理，补齐基层消防基础设施 建设短板。 事故发生后，贵池区政府成立由区政府分管负责人担任 组长，区应急局主要负责人担任副组长的事故整改工作领导 小组，逐条逐项跟进事故整改落实；及时调整充实区安委会 和消委会成员单位，并修订完善成员单位职责；将安全生产 和消防工作考核结果纳入区委综合考核体系和区政府目标 管理绩效考核，对考核不合格的单位实行“一票否决”。2022 年5 月，区安委会印发《贵池区夯实基层安全生产基础专项 行动方案》（贵安字〔2022〕7 号），为主城区6 个街道共 配备24 名安全生产和消防安全专员，13 个涉农镇街挂牌建 设消防应急工作站，选聘133 名专兼职人员，新配备消防车 14 辆，强化了基层消防安全力量。秋浦街道贯彻“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，主要负责人签订责

8 任书，要求街道、社区强化属地责任，街道分管负责人、联 系社区负责人对辖区内的商业综合体、大型商超等做到常走 访、常提醒、常督促。 （二）强化工作措施，加强火灾风险防控。 池州市持续推进安全生产专项整治三年行动，强化人员 密集场所消防安全和动火作业安全管理。事发当日，市安委 会印发《关于开展人员密集场所消防安全隐患大排查大整治 的紧急通知》（池安〔2021〕4 号），对商场、高层建筑、 施工工地等场所开展消防安全整治，重点排查违规使用易燃 可燃装修材料、防火分隔不到位、疏散通道不畅通等消防安 全隐患。累计检查单位7239 家，发现各类火灾隐患4677 处， 均已整改完成，查封46 处火灾高风险场所。2021 年6 月， 市安委办印发《池州市“1+10+N”安全生产专项整治三年行动 2021 年度集中攻坚实施方案》（池安办〔2021〕58 号）， 要求深刻吸取此次火灾事故教训，明确由市消防救援支队牵 头，做好社会层面火灾风险防控，全面排查火灾隐患，坚决 防止“小火亡人”。市消防救援支队印发了《关于进一步加强 人员密集场所消防安全隐患大排查大整治工作的通知》（池 消〔2021〕45 号）、《全市消防安全重点单位专项检查工作 方案》（池消〔2021〕55 号）对全市商场、公共娱乐、“多 合一”场所等人员密集场所开展排查整治。对全市710 家消防 安全重点单位是否存在违规用火情况、建筑消防设施运行维

9 护情况、防火防烟分区设置情况等开展专项检查，共发现火 灾隐患256 处，查封1 家，罚款6.8 万元。同年7 月，市安 委办印发《关于加强全市电焊气焊等动火作业安全管理的通 知》（池安办〔2021〕73 号），要求各成员单位监督企业落 实消防安全主体责任，及时修订完善动火作业安全管理制 度，加强现场动火作业和外包作业安全管理。 贵池区强化消防安全网格化管理，出台《研究推进主城 区安全生产（消防安全）网格化监管工作》专题会议纪要， 落实工作经费、日常管理及考核奖惩等事宜，加强消防能力 建设。2021 年9 月，区安委会、消委会联合印发《贵池区安 全生产和消防安全网格化监管工作实施方案》（贵安字 〔2021〕8 号），合理划分安全监管责任区，建立“横到边、 纵到底”的网格化安全生产和消防安全监管和责任体系。区消 防救援大队印发了《消防安全大检查实施方案》（贵消〔2022〕 23 号）、《高层建筑和大型商业综合体消防设施调查测试工 作方案》（贵消〔2022〕18 号），推进消防安全大排查大整 治，委托第三方机构对辖区内约300 家消防安全重点单位和 不放心场所开展消防安全评估。对高层建筑和大型商业综合 体的火灾报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统等消防设 施开展调查测试工作，做到底数清、情况明。截至2022 年8 月，共对1 处大型商业综合体、27 个高层小区开展测试，全 面强化了区消防救援大队对建筑消防设施的熟悉程度和实

10 战能力。2022 年7 月25 日，区消委会印发《贵池区高层建 筑重大火灾风险专项整治工作方案》（贵防办〔2022〕25 号）， 对违规进行电焊气焊等明火作业、高层建筑物业服务企业未 按规定履行消防安全职责、擅自停用机械防排烟系统等风险 进行排查整治。截至2023 年4 月，共对55 栋公共建筑开展 专项检查，对7 家存在火灾隐患的单位进行行政处罚，处罚 均已落实到位。区住建局组织在全区范围内开展物业服务企 业落实安全生产管理职责专项检查，将事故单位池州市宏图 市场管理有限公司列入重点监管对象，同时将物业服务企业 消防安全纳入季度考核。2022 年对全区65 家物业服务企业 开展季度考核，对考核不符合要求的企业参与全市物业管理 招投标工作进行限制。区公安分局强化人员配置，将具有一 级消防监督检查资质人员调整到治安大队负责指导消防监 督检查工作，截至2022 年5 月，该局组织开展各类消防专 项检查十余次，检查发现的消防安全隐患全部完成整改。秋 浦街道开展了高层住宅消防安全隐患大排查，2022 年7 月制 定了《安全生产和消防安全网格化监管工作优化方案》（秋 街处〔2022〕47 号），进一步明确各级网格长、网格员的工 作职责以及12 个消防安全重点监管单位，落实落细消防安 全责任。 （三）强化责任担当，严格精准监管执法。 池州市深入推进重点行业领域监管执法。2021年8月，

11 池州市安委会通过新闻宣传、专题讲座、融入执法检查等形 式在全市范围内贯彻实施新《安全生产法》。2022年10月， 市安委办印发《关于加强安全生产重点行业领域监管执法的 通知》（池安办〔2022〕124号），要求消防领域行业主管部 门制定本部门重点监管事项清单，进一步加大安全生产重点 行业领域监管执法力度。事故发生后，市消防救援支队开展 执法检查，2021年办理行政处罚案件211起、责令停产停业 13家、查封59家，有效消除了一批火灾隐患。期间市消防救 援支队提请省、市、县三级政府对14处重大火灾隐患单位进 行挂牌督办，整治期间明确整改责任人，制定整改方案，落 实整改经费，跟踪督办问效，对重大火灾隐患全部完成销案、 摘牌工作。 贵池区持续开展安全隐患排查治理，建立健全隐患排查 台账，坚持动态销号清零。安全生产隐患大排查大整治工作 期间，累计排查企业3707家，发现安全生产隐患2242条，行 政处罚116次，其中责令停产整顿8家，暂扣吊销证照企业6 家，关闭取缔企业13家，罚款177.92万元。2022年4月，区安 委办印发《生产经营单位外包作业安全专项整治实施方案的 通知》（贵安办字〔2022〕41号），加强新业态和重点工程 领域外包作业管理，对全区涉及外包的185家生产经营单位 进行全覆盖排查整治，排查出各类问题隐患183项，已全部 整改完成，累计罚款10.7万元。秋浦街道严格落实属地管理

12 责任，组织对辖区内各物业、酒店、商业综合体、商贸城、 小商品批发市场、高层建筑消防等重点场所开展消防安全检 查。 （四）强化宣传教育，提高消防安全意识。 池州市大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。 市安委会将安全宣传“五进”活动纳入年度重点工作，结合安 全生产月对安全宣传“五进”活动再部署再要求。市委宣传部 组织池州日报、池州广播电视台连续推送6 期消防应急知识 宣传信息，市安委办协调市城管局在公园、市民休闲场所、 大型商场超市等led 大屏滚动播放消防安全常识。截至2022 年2 月，全市各地各部门共组织观看《生命重于泰山—学习 习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片500 余次。 市消防救援支队印发《池州市消防安全大宣传大培训工作方 案》，在人员密集场所等悬挂大型消防宣传展板和宣传横幅 47 块（次），发放消防宣传资料5 万余份，对社会开放消防 站（馆）200 余次。利用双微、抖音对700 家消防安全重点 单位全面开展宣传。市住建局会同市消防救援支队举办全市 物业服务企业消防安全培训班，利用小区物业服务中心办事 窗口、小区宣传栏，张贴消防安全提示，组织各物业企业开 展消防、电梯应急救援演练。 贵池区通过微信公众号、短信等平台深入宣传习近平总 书记关于安全生产重要论述，报道安全生产重点工作，及时

13 发布安全风险提示和预报预警信息；该区结合安全生产月、 “5·12”防灾减灾日、“119”消防宣传日开展形式多样、内 容丰富的安全生产“五进”和集中消防宣传活动，切实增强全 社会安全意识，提升群众初期火灾自救能力。2021 年9 月， 区消防救援大队组织全区物业服务企业主要负责人、项目经 理开展节前警示约谈和培训；以“119”消防宣传日为契机， 指导全区多家社会单位组织员工开展消防灭火演练活动。秋 浦街道通过悬挂横幅、张贴标语、利用广播、墙报、宣传图 板等多种形式宣传消防安全知识和应急常识，组织对消防专 员、物业、社区网格员、安全员开展安全培训，组织社区成 员及沿街商业店铺学习《消防法》。 四、现场评估情况 2023 年5 月25 日，评估组在池州市贵池区现场查看了 事故发生场所（现由池州市鑫福商业运营管理有限公司经 营，以下简称池州鑫福公司），并抽查了同类企业大润发商 场。经查，事发场所消防恢复改造工程于2022 年11 月7 日 由池州鑫福公司自行组织项目竣工验收，验收结论合格； 2023 年4 月26 日通过贵池区住建局消防验收备案（贵建消 竣查字〔2023〕10 号）；2023 年5 月26 日，贵池区消防救 援大队审查并出具了《公共聚集场所投入使用、营业前消防 安全检查意见书》（池贵消安许字〔2023〕第0010 号）。 现场查看发现，池州鑫福公司吸取事故教训不够深刻，

14 消防安全管理存在以下问题：一是公司消防安全主体责任落 实不到位。消防安全制度缺失，未制定消防安全操作规程、 灭火和应急疏散预案等制度。二是消防控制室的管理不符合 国家标准要求。消防控制室管理制度内容不全，消防安全管 理人员配备不足，消防控制室仅1 人持有消防设施操作员证， 每班只有1 名值班人员，不符合每班2 人值班要求，现场查 看当班人员，无消防设施操作员证，也不具备消防设施设备 操作能力。三是消防安全巡查检查流于形式。现场查看该公 司消防控制室值班记录、防火巡查记录表，发现其检查记录 内容不符合实际，且记录表中存在代签现象。 五、评估意见 《调查报告》印发后，池州市委、市政府及有关部门， 贵池区委、区政府及有关部门对照意见落实整改，围绕事故 主要教训，举一反三抓事故防范和整改措施落实。经过调阅 组织部门档案和相关单位文件，涉及事故追责问责的公职人 员已落实到位，但涉及相关事故企业的行政处罚方面，仍存在 1 家责任单位已注销、1 家责任单位被法院采取强制执行，罚 款未缴纳到位的情况。通过查看原事发现场及同类企业，发 现原事发场所现经营单位仍存在“重生产经营、轻安全管理” 现象，消防安全主体责任不落实、消防控制室管理不符合国 家标准要求、现场消防安全巡查检查流于形式等问题。为深 化事故防范措施，减少事故发生，评估组提出如下意见建议：

15 一要在坚决守住安全生产底线红线上下功夫。要进一步 提高政治站位，结合正在开展的主题教育，深入研读习近平 总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和重要指示批示 精神，深学细悟把握核心要义，以“时时放心不下”的责任感 和担当精神，持续从本起事故中汲取教训，举一反三找差距， 对标对表抓整改，对涉嫌逃避行政处罚的责任单位，要主动 作为，确保责任追究全部落实到位。 二要在提升发现问题和解决问题的能力水平上下功夫。 要切实提高监管执法人员专业素养，开展教学式、培训式检 查，提高专业化监管水平。要强化工作责任，规范外包单位 资质审查、作业现场监督等过程管理，从严整治违规使用易 燃可燃材料装修装饰、违规存放易燃危险品等问题。加强对 消防安全责任人、管理人员的教育培训和考核，督促企业落 实消防安全主体责任，积极帮助企业单位查隐患解难题。 三要在夯实安全生产基础上下功夫。要持续督促企业严 格落实消防安全主体责任，建立健全消防安全管理制度、操 作规程和消防应急救援预案，落实消防安全巡查检查制度。 坚持标本兼治、综合施策，充分发挥广播、电视、网络等媒 体的阵地作用，加强宣传引导和经验推广，着力提高全民消 防安全素质，积极营造关心、支持、参与安全生产、共创平 安和谐的社会氛围，形成共治共建共享格局。 四要在狠抓工作落实上下功夫。要大兴调查研究之风，

16 深入一线查找症结、剖析根源，研究解决问题办法。聚焦落 实生产安全事故防范和整改措施中的突出问题和重点工作， 以务实的作风、有力的措施，严格按照标准要求，落实消防 安全管理人员教育培训，做到持证上岗，熟悉岗位操作规程， 持续用力推进安全生产十五条硬措施落地落实。 附件：1.需整改的问题清单 2.工作建议清单

17 附件1 需整改的问题清单 池州市政府及有关部 门，贵池区政府及有关 部门 1.池州市宏图市场管理有限公司、东莞市广大二手设备回收有限公司行政处罚未落实的问题。 2.池州鑫福公司吸取事故教训不深刻，消防安全管理存在以下问题：一是公司消防安全主体责任不落实。 消防安全制度严重缺失，未制定消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案等制度。二是消防控制室的管 理不符合国家标准要求。消防控制室管理制度内容不全，消防安全管理人员配备不足，消防控制室仅1 人持有消防设施操作员证，每班只有1 名值班人员，不符合每班2 人值班要求；现场查看当班人员，无 消防设施操作员证，也不具备消防设施设备操作能力。三是消防安全巡查检查流于形式。现场查看该公 司消防控制室值班记录、防火巡查记录表，发现其检查记录内容不符合实际，且记录表中存在代签现象。

18 附件2 工作建议清单 池州市政府及有关 部门，贵池区政府 及有关部门 一要在坚决守住安全生产底线红线上下功夫。要进一步提高政治站位，结合正在开展的主题教育， 深入研读习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和重要指示批示精神，深学细悟把握核心要 义，以“时时放心不下”的责任感和担当精神，持续从本起事故中汲取教训，举一反三找差距，对标对表 抓整改，对涉嫌逃避行政处罚的责任单位，要主动作为，确保责任追究全部落实到位。 二要在提升发现问题和解决问题的能力水平上下功夫。要切实提高监管执法人员专业素养，开展教 学式、培训式检查，提高专业化监管水平。要强化工作责任，规范外包单位资质审查、作业现场监督等 过程管理，从严整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规存放易燃危险品等问题。加强对消防安全责 任人、管理人员的教育培训和考核，督促企业落实消防安全主体责任，积极帮助企业单位查隐患解难题。 三要在夯实安全生产基础上下功夫。要持续督促企业严格落实消防安全主体责任，建立健全消防安 全管理制度、操作规程和消防应急救援预案，落实消防安全巡查检查制度。坚持标本兼治、综合施策， 充分发挥广播、电视、网络等媒体的阵地作用，加强宣传引导和经验推广，着力提高全民消防安全素质， 积极营造关心、支持、参与安全生产、共创平安和谐的社会氛围，形成共治共建共享格局。 四要在狠抓工作落实上下功夫。要大兴调查研究之风，深入一线查找症结、剖析根源，研究解决问 题办法。聚焦落实生产安全事故防范和整改措施中的突出问题和重点工作，以务实的作风、有力的措施， 严格按照标准要求，落实消防安全管理人员教育培训，做到持证上岗，熟悉岗位操作规程，持续用力推 进安全生产十五条硬措施落地落实。

FD05618 ｜ 2021_湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场6·13重大燃气爆炸事故整改措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域：湖北 ｜ 严重程度： ｜ 场所：商场/市场 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大 燃气爆炸事故整改措施落实情况评估报告 2021 年6 月13 日6 时42 分许，湖北省十堰市张湾区艳 湖社区集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26 人死亡，138 人受伤，其中重伤37 人，直接经济损失约5395.41 万元。事 故发生后，省政府依法组成事故调查组对该起事故进行了全面 调查，并形成了《湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13” 重大燃气爆炸事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。 《事故调查报告》报国务院安委会办公室审核后，经省政府批 复同意，2021 年9 月9 日，省应急管理厅印发《关于湖北省十 堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大燃气爆炸事故调查结 案的通知》。 依据《安全生产法》第八十六条第三款规定和《国务院安 委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况 评估办法>的通知》（安委办﹝2021﹞4 号）、《湖北省生产安 全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》等有 关规定及应急管理部要求，2022 年8 月3 日，省安办组成立由 省应急厅牵头，省总工会、省公安厅、省住建厅、省市场监管 局等部门参加的湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13” 重大燃气爆炸事故评估组（以下简称评估组），并邀请省纪委 监委派员参加，对十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大 燃气爆炸事故的防范措施和整改落实情况进行了评估。

一、评估工作开展情况 评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依据《事故 调查报告》，逐项对照事故防范措施和整改建议制定了《十堰 “6·13”重大燃气爆炸事故评估工作方案》，对事故责任单位和 人员的责任追究、行政处罚、事故防范和整改措施要求的落实 情况等方面内容进行了评估。 评估工作采取调阅事故原始档案、查阅文件资料、走访相 关部门和实地核查等方式进行。评估组听取了十堰市政府、张 湾区政府、十堰市应急管理局和省住房和城乡建设厅、省市场 监督管理局等单位的汇报；走访了十堰市公安局、张湾区检察 院和张湾区法院；调取了《张湾区人民法院立案受理书》等文 书资料；核查了对事故责任企业的行政处罚实施情况；核实了 对有关责任人员的党政纪责任和单位的责任落实情况；并到十 堰中燃城市燃气发展有限公司（原十堰东风中燃城市燃气发展 有限公司，以下简称十堰中燃公司）、湖北润联物业管理有限 公司(以下简称润联物业)、张湾区艳湖社区开展了现场评估。 通过上述工作，评估组了解掌握了第一手资料和情况，确 保了评估结果的客观、真实。 二、事故责任落实情况 1.行政责任落实情况。

按照《事故调查报告》，省应急管理厅对有关责任单位和 责任人员的行政处罚均落实到位；对十堰中燃公司燃气的经营 许可证、特许经营协议，十堰市城市管理执法委员会正在依法 进行处理。 2.刑事责任落实情况。 2021 年7 月23 日，经十堰市人民检察院批准，十堰市公 安局对11 名犯罪嫌疑人执行逮捕。2022 年1 月24 日，十堰市 张湾区检察院以重大责任事故罪向十堰市张湾区法院提起公 诉，十堰市张湾区法院同日立案受理。 3.事故企业责任人员责任落实情况。 按照干部管理权限，中国燃气控股有限公司、中国燃气控 股有限公司华中区域经营管理中心、十堰中燃公司、东风汽车 集团有限公司、华润置地（武汉）物业管理有限公司、润联物 业等单位按照《事故调查报告》，分别对32 名企业（共36 名 责任人员，其中4 人死亡，不再予以追究）责任人员依法依规 依纪予以责任追究。 4.地方党委政府及有关部门责任人员和单位责任落实情况。 按照干部管理权限，纪委监委依纪依法依规分别对35 名 责任人员进行了党纪政务处分和组织处理；对相关地方党委政 府及部门的追责问责均落实到位。

1. 《事故调查报告》中建议另行追责问责单位的责任落实

情况。 根据《事故调查报告》中另行追责的有关要求，十堰市依 规依纪依法对2名责任人员和相关责任单位的追责问责均已落 实到位。 三、事故防范整改措施落实情况。 按照《事故调查报告》提出的事故防范及整改建议，十堰 市各级党委政府和各有关单位实施了一系列整改行动和举措。 （一）“坚持将以人民为中心作为统筹发展和安全的根本 遵循”落实情况。 十堰市委市政府和各有关单位认真吸取事故教训，深入学 习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批 示精神，坚决树牢安全发展理念，在突出抓好燃气安全整治的 同时，举一反三，全面整改。切实提高政治站位，从党和国家 事业发展的全局角度正确看待安全生产问题，坚持“人民至上、 生命至上”，把安全生产工作摆在首要位置。市委市政府主要 领导亲自审定了城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市 综合防灾减灾规划等专项规划，研究部署安全生产工作，出台 了《十堰市领导干部安全生产工作情况责任交接制度（试行）》 《十堰市政府领导班子成员安全职责清单》，印发了《关于进 一步加强市政府领导班子安全生产责任的通知》，压实党政领

导责任；市政府出台了《建设项目安全条件审查制度(试行)》 《安全生产领域有奖举报制度（试行）》《安全生产培训监督 制度(试行)》。，2021 年下半年来，市委市政府研究安全生产 工作40 余次，出台了93 项具体措施，推动国务院安委会15 条“硬措施”和省安委会20 条“铁办法”落实落地落细，坚决守住 不发生重特大事故的底线。 （二）“切实将燃气管道等涉及国计民生的基础设施作为 安全风险防控的重点抓紧抓牢”落实情况。 “6·13”事故发生后，十堰市第一时间印发《关于在全市集 中开展安全生产大排查大整治行动的紧急通知》《关于做好当 前安全生产工作的紧急通知》，开展“安全生产专项三年行动 百日攻坚”、“安全生产大起底、大整改、大执法、大督办百日 攻坚行动”、“安全生产大检查”等行动，累计出动执法检查人员 21 万余人次，检查企业（单位）12.8 万家次，排查整改隐患 48403 条，停业整顿企业148 家，约谈警示1663 家。专题制作 电视问政节目《周五面对面——“安全生产责任不容忽视”》， 面向全社会公开曝光安全生产违法违规行为，有力促进安全监 管责任和防范措施落实。严格对标事故调查报告提出的事故处 理和防范措施建议，全力开展城镇燃气专项整治，撤销市燃气 热力管理办公室，组建市公用事业服务中心，充实人员，统筹 协调城区燃气管理服务工作；成立由市委市政府领导为组长的

落实事故处理建议和事故防范措施工作领导小组，逐项分解任 务，将责任落实到部门、人员，市委市政府主要领导定期检查 督办，强力推动落实。全市累计排查整改各类燃气安全隐患 5339 处，省委、省燃气安全专委会通报的511 处隐患全部整改 完成。对4 家重大安全风险液化气场站进行停业整顿，公开通 报6 起燃气违法违规典型案例。累计投入1.1465 亿万元，全 面更新改造燃气老旧中高压管网及庭院管网，完成中压管网改 造55.24 公里，庭院低压管网改造141.97 公里。对全市利用 河道空间建房开展全面排查，对99 处房屋所处河段过洪能力 进行复核，对37 处密闭、半密闭空间涉河燃气管线隐患进行 彻底整改。 （三）“始终将提升应急处置能力作为防范化解重大安全 风险的基础来抓”落实情况。 十堰市针对事故暴露出来的应急处置能力不足问题，进一 步完善应急救援体制机制，出台了《十堰市解放军和武警部队 参加应急救援工作暂行实施办法》《十堰市社会应急力量参与 灾害事故抢险救援行动现场协调机制建设方案和运行规则》 《十堰市应急处置实操手册（2022）》等，完善重大安全风险 联防联控机制，建立政府与企业联动应急工作机制，组织开展 应急救援联合演练，提高应急响应效率和水平。2021 年6 月来， 累计开展安全生产、自然灾害等各类应急演练887 场次，参演 27.9 万人次。投入财政资金7000 多万元，建设“一网统管、一

屏统管、一键处置、一体联动”智慧城市系统，融合建设国家、 省、市、县、乡、村直通联动的指挥系统，实现智慧应急、智 慧燃气，具备综合分析研判安全风险、自动发布预警信息、启 动应急响应、辅助决策等功能。 （四）“坚决将压实企业主体责任作为提高公共安全保障 水平的核心来抓”落实情况。 十堰中燃公司深刻吸取事故教训，针对《事故调查报告》 指出的问题、提出的整改措施，进行了全面深入整改。重构公 司组织管理架构，改组了公司领导班子，健全安全生产体系和 安全生产规章制度。充实员工队伍，公司员工由事故前的327 人增加到390 人，其中具备燃气经营企业从业人员专业培训考 核合格证的有266 人，应急抢险队伍由原有41 人增加至176 人。加大安全投入，投入1000 余万元，配备2 辆PPB 级别的 激光巡检车辆，新增巡线检测及运营维抢装备352 台（套）、 抢险车辆5 台。加大隐患排查整治，排查整治管网隐患5234 处，除红卫铁路桥1 处重大隐患和4 处一般隐患正在整改中， 其他隐患均已完成整改；累计投入1.146 亿元，完成老旧市政 中压干线及支线更新改造55.24 千米、庭院老旧管网141.97 千米，涉及195 个小区，覆盖用户6.1 万户。加强宣传教育培 训，建设“燃气安全警示教育馆”，开展全员培训学习，组织安 全培训12 场次、业务培训28 场次、政策培训11 场次。东风 汽车集团有限公司认真汲取“6·13”事故教训，以习近平总书记

“四个到位”为指导，通过安全生产责任体系完善、各级管理者 责任细化、严格追究管理者责任等多项举措，全面落实企业安 全生产主体责任。制发《东风汽车集团有限公司各业务领域安 全生产责任制履责管理规定》，建立健全各级各类人员安全生 产考评机制；出台《东风公司安全管理水平评价体系》，制定 隐患排查标准，推进隐患排查、分类、整治工作标准化；制定 《东风汽车集团有限公司重要安全生产风险防控管理规定》， 将安全风险管控系统化，提升安全风险控制有效性。投入整改 资金4 亿余元，开展以制度合规性、燃气安全、特种设备等7 个方面的隐患排查，累计排查整治隐患2413 处。开展多种形 式全员安全技能和安全法规培训，目前公司管理者及特殊工种 持证上岗率100%。润加物业服务（武汉）有限公司〔原华润 置地（武汉）物业管理有限公司〕深入学习贯彻习近平总书记 重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，压紧压实 安全管理责任，健立完善全员安全生产责任制体系，不断加大 安全生产投入，从隐患排查、教育培训、应急演练等方面切实 加强安全生产工作。持续开展隐患大排查大整治工作，累计完 成隐患整改8550 项；持续开展应急演练及安全培训工作，累 计开展培训演练205 次，受训人员6329 人。湖北润联物业管 理有限公司深刻吸取事故教训，制定完善安全生产规章制度， 健全安全生产责任体系，压实公司各层级安全生产责任，加大 安全投入，保障各项安全管理制度落实落地。全面深入开展安

全隐患排查整治，累计投入整改资金1189.56 万元，整改安全 隐患7250 处；扎实开展安全生产培训教育，组织各种规模专 题培训282 次；定期组织开展应急演练，累计开展应急演练169 次。 （五）“务必将压实部门监管责任作为当前打击非法违法 行为的关键来抓”落实情况。 省住房和城乡建设厅积极推进《湖北省燃气管理条例》修 订工作，已列入《湖北省人大常委会2022 年度立法计划》。 进一步完善相关机制建设，省燃气安全专业委员会将成员单位 由9 个扩充到20 个，重新拟定成员单位职责，明确区分责任。 进一步充实加强管理力量，全省各级增加燃气管理人员31 人。 切实推进燃气安全专项整治三年行动，认真组织开展城镇燃气 安全专项整治行动、燃气安全整治“百日行动”。省级成立督查 组，对各地专项整治开展情况进行督查，严厉打击涉燃气非法 违法行为，落实隐患排查整治，有力促进燃气行业生产安全。 省市场监督管理局深刻吸取教训，对特种设备专项整治三年行 动再动员、再部署，印发了《湖北省市场监管系统城镇燃气安 全排查整治工作实施方案的通知》《关于深刻吸取十堰燃气爆 炸事故教训切实做好当前特种设备安全工作的紧急通知》等文 件，出台了《特种设备使用单位安全主体规范》《湖北省特种 设备安全责任约谈机制（试行）》《省市场监管局安全生产委 员会组织机构》《贯彻落实国务院安委会十五条措施和省安委

会二十条措施的实施意见》，修订了《湖北省市场监管突发事 件应急预案》，强化安全宣传教育，加大基层特种设备安全监 察人员的培训考核力度，推广智慧监管平台建设，营造特种设 备安全氛围。十堰市开展干部作风整顿教育，严厉整治隐患排 查治理走过场、执法宽松软等工作作风不严不实问题，督促行 业主管部门落实安全监管责任，2021 年下半年以来，累计发出 “提醒函、警示函、督办函”34 份，追责问责党员干部69 人， 问责单位36 家。十堰市各行业部门按“三管三必须”要求，积 极整改，主动作为，有力保障了全市生产安全。 （六）“必须将压实地方属地管理责任作为加强安全生产 工作的坚强保证来抓”落实情况。 十堰市在全市范围内组织观看《生命重于泰山——学习习 近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，制作“6·13” 事故警示片，强化事故警示教育。建立健全“党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，做到一级 抓一级、层层抓落实。张湾区委区政府深入学习贯彻习近平总 书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，树牢 安全发展理念，统筹发展和安全，健全安全生产责任体系，区 委区政府主要负责人亲自研究部署安全生产工作，区“四大家” 班子成员按照“一岗双责”的要求抓安全，常态化带队督查安全 生产工作制度化，提升安全生产年度综合目标考核权重。2021 年7 月以来，区委常委会、区政府常务会议研究部署安全生产

工作33 次。将燃气安全纳入张湾区经济和社会发展“十四五” 规划，2022 年区级财政预算列支安全生产专项资金1500 万元。 强化责任担当，以严格的规章制度规范安全生产行为，出台了 《张湾区安全生产工作月例会制度》《张湾区安全生产委员会 工作规则》《张湾区安全生产监督管理手册》《张湾区安全生 产事故隐患销号管理制度（试行）》，修订了《张湾区区直单 位安全生产工作职责》，印发了《关于分解落实“6·13”事故防 范措施及整改任务的通知》。对城镇燃气、消防安全、城市建 设、特种设备、危险化学品、道路交通等领域开展排查整治， 自“6·13”事故以来，检查企业8030 家次，整改隐患13297 处， 立案196 起，罚款359.544 万元，发出督办、警示、提醒、建 议等函件38 份，问责党员干部11 人，问责单位10 家。投资 400 余万元，建设“平安艳湖”数字监管平台，实时管控社区水 电气暖、通讯设施、交通要道等安防关键点位信息数据，自动 分析预警、集中调度处置。十堰市各县（区）认真吸取事故教 训，举一反三，补齐短板，全面强化安全生产基础，安全生产 形势总体平稳。 四、评估发现的问题及对策措施 通过本次评估工作，发现如下问题： 问题1：《事故调查报告》中建议追究刑事责任的11 名 被告人尚未宣判。

对策措施：督促人民法院依照《刑法》和《刑事诉讼法》 有关规定尽快对11 名被告人作出刑事判决。 问题2：十堰中燃城市燃气发展有限公司燃气经营许可证、 特许经营协议尚未处理到位。 对策措施：十堰市和燃气管理部门依据《湖北省燃气管理 条例》《市政公用事业特许经营管理办法》（原建设部令第126 号，住建部令第126 号修改）依法、尽快处理。 五、评估结论 评估组认为，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13” 重大燃气爆炸事故整改措施落实基本到位。对追究刑事责任的 11 名被告人，提请司法机关尽快处理到位；对十堰中燃公司燃 气经营许可证、特许经营协议问题，十堰市政府正抓紧研究处 理意见。十堰市各级党委政府、各有关部门和企业以及省直相 关行业主管部门认真深入学习贯彻习近平总书记关于安全生 产的重要论述和重要指示批示精神，坚决树牢安全发展理念， 通过汲取教训、举一反三，进一步推动了地方党委政府安全生 产属地责任和部门安全生产监管责任、企业安全生产主体责任 落实，通过扎实开展安全生产三年整治和城镇燃气安全专项整 治等行动，监管机制不断完善，行业管理水平不断提高，本质 安全得到提升。

FD05619 ｜ 2021_石景山区1·22液化石油气爆燃事故整改和防范措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：pdf

1 2021 年1 月22 日，位于石景山区八角街道的北京市家门口 饭馆(以下简称家门口饭馆)发生液化石油气爆燃事故，造成10 人受伤，直接经济损失26.3 万元。根据《生产安全事故防范和 整改措施落实情况评估办法》和《北京市生产安全事故责任追究 和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，市安委会办公室组 织参与该起事故调查的单位组建评估工作组对事故整改和防范 措施落实情况开展了评估。现将有关情况报告如下： 一、评估工作总体情况 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能的原则，对 照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走 访核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。评估工作组分 别听取了石景山区和大兴区政府及有关部门、八角街道、华美宏 信公司相关工作汇报，查阅了相关台账资料，赴石景山区和大兴 区查看了事故现场、事故企业整改落实情况。 从评估情况看，有关单位依法依规落实对事故责任单位及责 任人员的处理建议。事发单位家门口饭馆已不再使用燃气，改为 用电和新型燃料。石景山区政府及有关部门针对事故暴露出的突 出问题，细化落实整改和防范措施，强化液化石油气使用安全管 理，组织开展燃气安全检查，严厉查处违法行为。 二、整改措施落实情况

2 （一）涉事企业单位 北京华美宏信投资管理公司召开领导班子专题会，组织学习 安全生产相关法律法规，提高全员安全防范意识，并制定安全管 理制度及应急预案；对涉事房屋进行全面整改，确保房屋和使用 人员安全。目前，涉事商业用房已取使用消燃气，改用电力和新 型燃料；公司管理人员对房屋使用人员开展相关安全教育培训， 并建立隐患排查治理制度；公司物业部将安全检查列入常态化管 理，对发现的问题，要求房屋使用人立即整改，对存在严重违规 情况的，责令其立即停业进行整改。 家门口饭馆制定了安全生产教育培训计划和应急救援预案， 并开展员工安全培训和安全教育，组织员工学习安全生产相关法 律法规；制定日常检查工作制度，门店负责人督促本单位的安全 生产工作，发现问题隐患进行整改，及时消除生产安全事故隐患。 （二）行业主管部门 1.市城市管理委下发《关于切实抓好当前液化气安全生产 严防发生事故的紧急通知》，推进燃气安全相关宣传教育、培训 和应急演练活动，同时强化安全专项检查、联合检查，督促相 关隐患闭环整改，推进燃气安全整治，推进非居民用液化石油 气替代工作，加强居民用燃气安全型配件更换工作，开展燃气 行业安全整治“百日行动”。 一是开展警示教育。组织各区城市管理部门、全市燃气供 应企业（含天然气和液化石油气企业）、部分街道乡镇燃气安全 管理和执法人员、液化气非居民用户代表召开了液化气爆燃事

3 故警示教育大会；多次召开会议、制发通知要求各区和全市燃 气供应企业引以为戒。 二是组织开展液化石油气专项安全检查行动。制定实施液 化气安全管理“十二条”措施。组织各区和街道乡镇对全市非 居民用户进行了摸排，建立了基础信息台账并每月实行动态更 新管理；拨付经费制作、发放、张挂了2.5 万块《液化气使用 安全基本须知告知牌》；对全市300 余街道乡镇进行了业务培训， 配备专业技术力量协助各街道乡镇开展隐患排查，由供气企业 指导、协助用户进行隐患整改。制定印发了《北京市燃气行业 安全排查整治工作方案》，重点排查治理燃气经营、瓶装液化石 油气、餐饮场所、老旧小区燃气设施等八个方面的燃气安全风 险和重大隐患。编制出台两版《燃气安全检查指南》，并持续开 展专题培训；组织召开燃气安全排查整治会商会议15 次，研究 燃气安全管理措施，协调解决存在问题。在开展全年燃气行业 安全排查整治工作的基础上，集中力量，开展为期100 天的城 镇燃气安全整治行动。围绕瓶装液化石油气供应、使用环节， 督促、指导各级城管执法部门积极推进燃气安全专项工作。 三是严格燃气经营许可并加强许可后监管工作。对于许可 到期延续的，按要求对企业经营活动的情况进行评价，并加强 对燃气企业的许可后监管工作，对于屡次因供气违法行为受到 处罚和屡次检查发现问题，特别是向未取得燃气经营许可证的 单位或者个人提供用于经营的液化气、非法经营绑定合作充装 站以外气源，转借、转租、转卖、冒用许可等违法违规的燃气

4 企业，从严从重查处，情节严重的，依法吊销燃气经营许可证。 2.交通运输部门 事故发生后，交通运输部门针对北京常青兴盛商贸中心开展 监督检查，后该企业已于2021 年4 月注销道路运输经营许可证； 加强燃气道路运输监督管理，确保运输单位依照有关规定具备危 险货物（易燃气体）运输许可，运输从业人员和车辆符合相关的 法律规定。 （三）地方人民政府 1.石景山区人民政府 一是切实加强液化石油气安全工作。出台《关于进一步加强 液化石油气安全管理的工作意见》，持续开展液化石油气非居民 用户安全检查，着力推进隐患治理整改。严格落实瓶装液化石油 气气源供应特许经营的相关规定，全区统一气源，从源头解决违 法违规供气带来的安全隐患。定期公开供气站点和经营企业信 息，为液化石油气用户获取正规经营企业信息、选择合法气源提 供便利。督促供气企业落实安全生产主体责任和安全服务责任， 严格落实入户安全检查、规范合同签订、技术指导服务、隐患排 查公式等制度。进一步强化属地排查责任落实，形成台账管理长 效工作机制。大力推广应用户内燃气安全防护技术，做好长寿命 连接软管、安全型气瓶调压器等安全配件的推广应用工作。督促 非居民用户强制安装“三联动”装置。在全区推进液化石油气行 业有关单位投保安责险工作。加强对居民用户液化气安全使用服 务管理，集中开展居民用户，特别是流动人口聚集的平房区居民

5 用户用气安全检查。加大安全用气宣传力度，运用电视、广播、 网络、报刊等渠道，广泛宣传液化石油气安全使用知识和防范基 本技能，增强社会公众的安全意识和风险防范能力。 二是强化液化石油气安全隐患整改工作。健全完善安全隐患 公示制度，供气企业严格落实安全隐患公示制度，如实全面记录 入户检查发现的隐患问题，书面告知用户进行限期整改，同时指 导用户“上墙”公示，并接受监督，及时向属地街道和相关执法 部门报告排查发现的重大安全隐患；各相关执法部门在执法检查 过程中，着重检查供气单位入户安全检查记录，对用户不能提供 供气单位安全检查记录或供气单位工作人员未对用气单位进行 技术指导和技术服务的，及时通报供气企业，责令限期改正。加 强安全隐患整改工作，全区各行业部门、各街道办事处建立执法 联动机制，不断加大检查力度。全区累计出动执法力量11178 人 次，对非居民用户排查检查时限全覆盖。属地街道、相关执法部 门与公安、交通等部门通力合作、密切配合，严厉查处液化石油 气供应企业跨区经营行为；严格查处检查发现、市民举报的液化 气违法违规行为。有序推动瓶装液化石油气替代改造工作，完成 液化石油气替代改造213 家，其中改天然气39 家、改电121 家、 改业态53 家。 2.八角街道 一是压实各方责任，强化日常监管。完善细化属地相关单位 部门职责，压实安全生产监管（管理）责任，压实燃气供应企业 和燃气使用单位的安全主体责任。组织协调区城市管理、应急管

6 理、市场监管、消防救援等部门，建立联合执法保障联动机制。 发现安全隐患，及时上报，依法严厉查处，防范燃气安全事故发 生。 二是加强台账管理、实现动态监管。对照属地全覆盖排查结 果，组织教育、建设、物业、各房屋管理单位和各社区对台账进 行全面细致的排查整理，严格落实动态管理和更新，引导商户使 用替代能源。 三是严格执法检查、按期完成整改。加大综合执法人员和安 全生产检查人员的专业化培训力度，提升高效执法业务水平和日 常巡检排查能力。对在账问题隐患按期整改，新排查出的问题隐 患立即整改。协调燃气、电力部门推进液化石油气非居民用户替 代工作。对无法实现整改的单位，协助开展转变经营业态等服务 保障工作。 四是创新工作机制，完善防控体系。加强与北京液化石油气 集团合作开展联合巡检，梳理辖区安全生产相关巡检能力短板， 引入第三方专家和社会组织力量协助定期开展指导检查和协助 巡检。在辖区继续全面推广使用安全责任险。 五是强化宣传引导，提高安全意识。加大《北京市燃气管理 条例》的宣传力度，对餐饮企业等用气单位人员开展安全操作培 训，增强用气企业安全责任意识，提升社会公共安全意识和防范 能力。 三、存在的主要问题 评估发现，部分用户企业安全管理制度针对性和可操作性不

7 够强、日常安全管理工作需要加强、新型燃料安全风险和政策规 定尚不明确等问题。 四、工作建议 （一）强化企业事故整改措施持续深入落实。家门口饭馆要 提高安全管理制度和应急预案针对性和可操作性，强化员工教育 培训，提高操作和应急技能。华美公司要进一步完善租户安全管 理制度，提出明确的规定要求，进一步强化用户生产经营的安全 检查和安全教育培训。 （二）加强政府及有关部门燃气安全监管。石景山区要强化 本区域内液化石油气及燃气供应、运输、使用的安全监督管理， 提高全区燃气安全水平。城市管理部门要进一步规范和加强各类 新型燃料的安全管理。 （三）持续加强液化石油气用户安全管理 城市管理部门、交通运输部门和属地政府要持续加强液化石 油气安全管理，强化液化石油气经营、储存、运输和使用各环节 日常安全督查、考核，督促整改落实。加强对液化石油气居民用 户气瓶管理、配送和入户安全检查的监管。

FD05620 ｜ 2021_蓬江区荷塘镇9·16火灾事故整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火;危化/自燃 ｜ 来源格式：pdf

1 附件6

关于蓬江区荷塘镇“9·16”火灾事故防范和整改 措施落实情况的评估报告

2021 年9 月16 日上午11 时30 分左右，位于江门市蓬江区 荷塘镇唐溪工业区的江门市霁虹涂料化工有限公司(以下简称 霁虹公司)的出租仓库内发生一起火灾事故，并蔓延波及贴邻的 江门市蓬江区嘉得乐化工有限公司（以下简称嘉得乐公司）厂 房（包括库房），烟火覆盖面积约3000 平方米，实际过火面积 约850 平方米，虽未造成人员伤亡，但现场建筑物、设备设施 损毁严重，直接经济损失约250 万元。事故发生后，我区迅速 成立事故调查组依法有序开展事故调查工作，形成《蓬江区荷 塘镇“9〃16”火灾事故调查报告》，按有关规定提交区政府批 复同意后，及时公开事故调查报告，接受社会监督。各级、各 有关单位按照区政府批复要求，依照有关法律、法规规定的权 限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的失责情况追 究，以及针对事故原因及暴露的突出问题，总结汲取事故教训， 举一反三，认真落实事故调查报告提出的事故防范措施建议， 有效防范同类事故发生。 一、评估工作过程 2022 年10 月19 日，区安委办牵区应急管理、公安、生态

2 环境、消防、总工会等相关部门并邀请技术专家组成事故评估 组。事故评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依 据区政府批复的《蓬江区荷塘镇“9〃16”火灾事故调查报告》， 通过资料审查、座谈问询、查阅文件、现场核查，对责任追究 及事故防范措施落实情况逐项开展了检查评估。 二、属地党委政府及相关部门汲取事故教训，强化整改措 施落实情况 “9〃16”事故发生后，荷塘镇人民政府深刻吸取“9〃16” 火灾事故教训，坚持问题导向，补齐工作短板，全面开展安全 生产大排查大整治，进一步加强对习近平总书记关于安全生产 重要论述及批示指示精神的学习，引导全镇上下时刻绷紧安全 生产这根弦，自觉运用习近平关于安全生产重要论述及指示批 示精神指导整改工作，自觉学习安全生产法律法规，自觉践行 安全工作规章制度，牢固树立安全发展理念，认真抓好隐患排 查，坚决做到防患于未然。通过多次召开安全生产专题学习会， 组织全体领导班子、镇安委会成员单位负责人、各村（居）书 记及安全干部观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于 安全生产重要论述》电视专题片，邀请专家对新《安全生产法》 进一步夯实安全生产监管责任。结合安全生产专项整治三年行 动，研究制定《荷塘镇危化品及一般工贸安全生产大排查大整 治工作方案》《荷塘镇关于进一步加强企业安全生产标准化建 设工作方案》《荷塘镇村（居）安全生产分片包干工作制度的

3 通知》《关于印发蓬江区工贸企业粉尘涉爆专项执法检查工作 方案的通知》等文件，层层各方压实责任，全面开展全行业安 全生产大排查大整治行动，重点检查已关停危险化学品企业是 否存在死灰复燃重新进行生产、储存的现象，全面排查辖区内 使用危险化学品的企业情况。贯彻落实《工贸企业粉尘防爆安 全规定》和安全生产“一线三排”工作机制，深化粉尘涉爆企 业安全生产综合治理，有效防范遏制粉尘爆炸和火灾事故，及 时建立检查台账，落实整改闭环。 蓬江区应急管理局先后组织江门市安全生产协会专家、广 东省安全技术专家，对全区46 家危险化学品许可企业、70 家非 许可化工企业进行全面的排查整治。同时，制定《蓬江区危险 化学品企业“党建+N”综合网格工作方案》，全区157 名网格 员对46 家危险化学品许可企业进行每日巡查和专项检查，每次 巡查检查轨迹、企业安全生产运行等情况进行“大数据”现场 采集取证，实现信息化安全监管。坚持源头治理，“一企一策” 加强精细化管理。多部门联合开展危化品安全许可资料专项审 查，并根据省专家意见制定了《危化品许可企业“一企一策”》， 形成分类处置方案。完善蓬江区突发事件总体应急预案、危险 化学品事故应急救援预案，加强应急培训和各类应急救援队伍 建设，着力构建反应迅速、专业高效的应急救援体系。坚持举 一反三，深入开展重点领域专项整治。聚焦道路交通、商贸制 造、密闭空间、建筑施工、城镇燃气、消防安全、旅游安全等

4 重点行业领域开展大排查大整治，进一步防范化解各类安全风 险。通过举一反三，深入排查整治，全区各项安全防范工作得 到进一步强化。今年1-11 月，全区无发生较大以上生产安全生 产事故，无发生涉危险化学品火灾事故。 三、评估意见 我区以高度的政治责任感狠抓安全生产工作，深入查摆问 题，总结事故教训，成立由区政府主要领导担任组长的全区小 散乱差化工企业安全整治领导小组，组织相关职能部门对全区 化工企业开展全方位、全过程风险排查和隐患治理；制定《蓬 江区镇（街）安全生产分片包干工作制度》，按照安全生产“网 格化”监管模式，由镇（街）领导班子分片包干各村（社区）， 村（社区）专职监管人员包干区域厂房（仓库、场所），加强 巡查管控，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，强力推 动铁腕整治全面落实。通过评估，已按照事故调查报告提出的 各项处理建议和防范整改措施落实到位，各项事故防范举措持 续有效推进。

FD05621 ｜ 2021_西城区2·23液化石油气爆炸事故整改和防范措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：pdf

1 2021年2月23日，位于西城区西绒线胡同1号的北京德峰餐厅 （以下简称德峰餐厅）发生液化石油气爆炸事故，造成1人死亡、 6人受伤，直接经济损失约473.64万元。根据《生产安全事故防 范和整改措施落实情况评估办法》和《北京市生产安全事故责任 追究和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，市安委会办公 室组织参与该起事故调查的单位组建评估工作组对事故整改和 防范措施落实情况开展了评估。现将有关情况报告如下： 一、评估工作总体情况 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照 事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走访 核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。评估工作组赴西 城区和通州区查看了事故整改和防范措施落实情况，听取了相关 单位工作汇报，查阅了相关台账资料。 从评估情况看，有关单位依法依规落实对事故责任单位和责 任人员的处理建议。事发建筑已拆除，涉事燃气供应单位已关停。 有关部门、单位对照事故暴露的突出问题，采取针对性措施进行 整改，强化燃气供应规范管理和气瓶安全管理，组织开展燃气安 全检查，严厉查处违法行为，举一反三落实整改和防范措施。 二、整改措施落实情况

2 （一）强化液化石油气安全整治。一是优化燃气供应端。市 城市管理委推进行业源头治理，牵头编制并组织实施实际液化石 油气专项规划，淘汰“小、散、乱”和安全管理水平不达标企业 及过剩产能，通过市场整合，实现了既有充装站的平稳过渡和转 型。二是开展液化石油气专项检查。在全市范围内组织开展了液 化石油气专项安全检查行动，重点整治非居民液化气用户用气安 全隐患问题。市城市管理委组织各区和街道乡镇对全市非居民用 户进行了全覆盖摸排，建立了基础信息台账并每月实行动态更新 管理，制作《液化气使用安全基本须知告知牌》，配备专业技术 力量协助各街道乡镇开展隐患排查。三是加强气瓶安全管理。市 市场监管局完善全市液化石油气气瓶充装质量追溯信息系统，督 促充装单位落实气瓶信息化管理要求，确保本市充装管理的气瓶 按要求全部纳入追溯信息系统。开展不合格气瓶消隐处置工作， 配合公安、城管执法等有关部门，对于发现的不合格气瓶，做好 后续消隐处置工作，防止不合格气瓶再次流入市场。 （二）强化燃气供应规范管理。一是及时公布合法液化气供 应站点名单。市城市管理委对许可企业信息报备机制进行完善， 组织各区补充完善液化石油气供应站点具体地址、24 小时联系 电话、准予售气区域等基础信息，通过市城市管理委门户网站向 社会公布，由各区城市管理委向社会公布本区合法供气站站点名 单，便于用户选择合法气源。二是加强液化气供应企业安全检查。 市城市管理委组织市城管执法局以“四不两直”的方式液化气供

3 应企业开展安全检查，重点检查场站内是否存放非法气瓶、气源， 是否按要求规范经营，是否落实实名制购气制度，是否与非居民 用户签订新版供用合同等，并督促供气企业和燃气用户逐一整改 隐患。三是落实派驻专业技术安全指导员制度。目前有市液化气 公司34 家合作联营供应站，均落实了专业技术安全指导员派驻 制度。 （三）强化属地管理责任落实。一是进一步压实安全生产责 任。西长安街道严格落实“党政同责、一岗双责”要求，调整完 善“大安全”工作格局，消防、市场监管、交通、安监等各职能 部门共同组织推动工作，健全每月会商研判、每季度例会、定期 通报安全形势等工作机制，提升工作层次，明析工作底数。签订 《安全工作责任状》13844 份，落实网格化管理、实名制管控制 度。二是组织开展燃气安全检查和隐患排查。西城区安委会定期 组织开展燃气安全检查活动，对于现场发现燃气隐患，检查组现 场督促有关部门、街道采取有效措施立即消除隐患。西城区城管 委指导各街道与供气企业建立沟通联动机制，配合供气企业做好 入户巡检工作，协调社区、属地执法检查部门，开展入户巡查， 消除燃气安全隐患。西长安街道每周两次对辖区商圈及混合经营 场所安全责任落实情况进行检查，启动辖区居民液化气罐安全专 项整治工作。三是严厉查处违法行为。西城区城管执法局加大执 法检查力度，对供应企业跨区域经营、不按规定签订供气协议、 不按规定入户开展安全检查、非法充装京外气源等违法行为进行

4 严厉查处。指导各街道综合执法队开展专项执法检查工作，持续 开展液化石油气非居民用户安防设施检查。西城区城管委重点检 查无证经营、非法经营、不签订供气合同、不按规定开展入户安 全检查、在地下密闭空间使用液化石油气、充装使用超期未检或 报废钢瓶，以及掺混二甲醚、非法运输液化石油气等风险隐患， 打击液化石油气黑窝点、游商，切断非法气源利益链。 （四）严厉打击燃气经营、运输等环节违法违规行为。一是 严厉打击燃气经营违法违规行为。市城市管理综合执法部门围绕 瓶装液化石油气供应、使用环节，督促、指导各级城管执法部门 推进燃气安全专项执法检查，累计检查包括瓶装液化气在内的燃 气充装供应单位、餐饮及其他燃气用户共29.8 万余家次，燃气 安全领域共立案2766 起，罚款739 万余元。二是加强加强对燃 气企业的许可后监管工作。执法部门对于屡次因供气违法行为受 到处罚和屡次检查发现问题，特别是向未取得燃气经营许可证的 单位或者个人提供用于经营的液化气、非法经营绑定合作充装站 以外气源，转借、转租、转卖、冒用许可等违法违规的燃气企业， 从严从重查处，情节严重的，坚决依法吊销燃气经营许可证。三 是加强道路运输监督管理。市交通运输主管部门、市公安交通管 理部门对全市非法运输、储存、销售、使用液化石油气违法犯罪 活动开展专项行动，加强环京检查站、乡村卡口、市区道路对车 辆盘查检查力度。 三、存在的主要问题

5 评估发现，废弃燃气设备设施管理不够完善、改电改气存在 一定安全隐患。 四、工作建议 （一）持续抓好整改落实工作。西城区政府要加强跟踪管理， 防止非居民液化气用户反弹使用，加强受损建筑复建过程中的施 工安全管理。西长安街街道加强“三改一停”后续管理，对已完 成“三改”的非居民用户进行跟踪检查，切实巩固“三改”工作 成果，营造良好安全的燃气使用环境。通州区相关部门要跟踪好 白庙储罐站后续处置问题，确保安全。 （二）继续深入开展城镇燃气安全整治工作。城市管理部门 要持续深入开展燃气非居民用户安全隐患排查整治工作和燃气 居民用户安全型配件换装工作；做好日常监管指导，对液化气供 应站开展常态化安全检查。交通运输主管部门、公安交通管理部 门保持严的态势，从严查处超载超限运输燃气、违反禁行规定行 驶等行为。 （三）持续组织开展燃气安全宣传培训。西城区和通州区城 市管理委等相关部门要聚焦燃气安全重点工作、燃气使用安全知 识等方面，通过电视、广播、网络直播、举办集中宣传活动、案 例警示教育等方式持续开展燃气安全宣传和科普活动，营造良好 的燃气安全氛围。

FD05622 ｜ 2021_通州区5·9较大火灾事故整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

通州区“5·9”较大火灾事故 整改和防范措施落实情况评估报告 北京市安全生产委员会办公室 2024 年3 月

2 通州区“5·9”较大火灾事故整改和防范 措施落实情况评估报告 2021 年5 月9 日13 时45 分许，位于北京市通州区张家湾 镇的北京隆昊肉类食品有限公司（以下简称隆昊公司）库房内发 生一起火灾，过火面积3000 余平方米，事故造成3 人死亡，火 灾直接财产损失309.07 万元。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和 《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》 规定，市安委会办公室组织开展了该起事故整改和防范措施落实 情况评估工作，形成本报告。 一、评估工作总体情况 （一）评估工作组 2023 年11 月，市安委会办公室成立由市应急局牵头，市公 安局、市总工会、市人力资源社会保障局、市消防救援总队和通 州区政府参加的评估工作组，聘请中国安全生产科学研究院有关 专家组成专家组，并邀请市纪委市监委参与，开展该起事故整改 和防范措施落实情况评估工作。 （二）评估工作过程 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照 事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件和走访 核查等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评

3 估。评估工作组听取了通州区政府、张家湾镇政府和隆昊公司的 汇报，查阅了相关文件资料，实地查看了事故现场情况。评估工 作组会同专家组对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改 防范措施落实工作的不足，最终形成评估结论。 （三）总体评估意见 关于责任追究落实情况：对3 名负有事故直接责任或管理责 任的人员，已经通州区人民法院审判并执行完毕；通州区纪委区 监委对通州区农业农村局副局长张某某等5 人及通州区农业农 村局追责问责均已落实；通州区消防救援支队对北京博裕捷商贸 有限公司（以下简称博裕捷公司）和北京优冷制冷设备有限公司 （以下简称优冷公司）行政处罚均已落实。 关于整改和防范措施落实情况：通州水产养殖场已注销，隆 昊公司已经拆除涉事违法建筑，采取了相关措施加强本企业安全 生产工作。通州区政府对照事故调查报告指出的主要问题和措施 建议，进一步细化工作举措整改落实，打击违法建设和违规出租。 经走访核查，事发现场已改作临时建筑材料堆场，隆昊公司 应持续加强堆场的安全管理工作。 二、责任追究落实具体情况 （一）刑事责任追究落实情况 2022 年3 月25 日，通州区人民法院对博裕捷公司法定代表 人江某某判处有期徒刑2 年2 个月（实际执行刑期：2021 年5 月9 日-2023 年7 月8 日）；对优冷公司法定代表人万某某判处

4 有期徒刑1 年10 个月（实际执行刑期：2021 年5 月9 日-2023 年3 月8 日）；对现场施工负责人陈某判处有期徒刑2 年2 个月 （实际执行刑期：2021 年5 月9 日-2023 年7 月8 日）。 （二）追责问责落实情况 通州区纪委区监委对农业农村局副局长张某某给予诫勉；对时 任通州区张家湾镇副镇长杨某某给予诫勉；对张家湾镇平安建设办 公室副主任荣某给予政务警告处分；对时任张家湾镇城管执法队副 队长（主持工作）明某某给予政务警告处分；对时任通州区水产技 术推广站负责人（兼通州水产养殖场负责人）张某某给予党内严重 警告处分。通州区纪委区监委向通州区农业农村局下发工作提醒函， 要求其进一步加大工作力度，全面摸清事发所在地块房屋建筑建设 情况，抓紧抓好违法建设的查处整改工作。 （三）行政处罚（处理）情况 2021 年8 月31 日，通州区消防救援支队分别给予博裕捷公 司和优冷公司1 万元罚款的行政处罚。 三、整改和防范措施落实情况 （一）隆昊公司 一是制定了《安全生产事故应急预案》，编制了安全宣传教 育培训、安全检查、隐患整改和危险源监控等多项制度文件。但 是相关预案和制度尚需进一步优化完善。二是完善消防安全设施 设备，定期组织防火安全检查，加强重点部位消防安全检查，及 时消除火灾隐患。三是加强消防教育培训，组织员工开展消防演

5 练，提高员工消防安全意识。 （二）通州区政府 一是制发《关于印发“防风险、除隐患、保平安”消防安全 隐患集中排查专项行动方案的通知》，重点治理违规动火动焊施 工作业等11 类突出问题。二是制发《关于对出租厂库房进行全 面摸排整治的通知》，在全区范围内开展出租厂库房摸排整治工 作。三是完成全区存量违建“两断三清”工作，铲除隐蔽性违规 经营的生存条件。四是落实城市副中心控规，发展符合北京城市 副中心定位的产业业态，强化消防、市政等基础设施布局建设。 （三）张家湾镇政府 一是围绕整治重点、重要行业领域、事故多发领域开展专项 检查，与各行业部门开展联合检查。二是依托“京通”企业自查 自纠平台，依法管理、强化监督、督促整改。三是严厉打击违法 建设和违规出租，专项行动开展期间共检查企业和场所2.3 万余 家次，排查安全隐患6500 余项。 四、存在的主要问题 隆昊公司编制了安全生产事故应急预案和消防安全制度，但 安全生产责任制不够健全，应急预案质量不高，针对性不强。事 发现场改作的临时建筑材料堆场安全管理有待进一步加强。 五、工作建议 （一）健全完善企业安全管理制度体系。隆昊公司要建立全 员安全生产责任制，重新修订生产安全事故应急预案。要针对目

6 前改为的建材仓储，制定针对性的仓库安全管理措施。 （二）进一步强化政府监管责任落实。张家湾镇政府要按照 《中共北京市通州区张家湾镇安全生产工作职责分工规定》（张 党发〔2023〕9 号）的要求，进一步发挥安委会作用，理清各部 门的职责，形成安全隐患排查整治常态化、长效化工作机制，持 续加强重点行业隐患排查整治。

FD05623 ｜ 2021_邵阳隆回_辰河世家小区12·4较大火灾整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

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2021年邵阳市隆回县桃花坪街道辰河世家小区居民住宅“12·4”较大火灾事故整改措施落实情况评估报告

发布时间： 2023-04-19 17:33 信息来源：邵阳市消防安全委员会

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2021年12月4日凌晨0时8分许，隆回县桃花坪街道辰河世家小区居民住宅发生火灾，造成3人死亡，1人受伤，过火面积50平方米，直接经济损失约25.1万元。根据《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》规定，隆回县桃花坪街道辰河世家小区居民住宅“12·4”较大火灾事故整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改措施落实效果情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

评估组以《隆回县桃花坪街道辰河世家小区居民住宅“12·4”较大火灾事故调查报告》（以下简称《调查报告》）为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入部分行业部门采取听取汇报、资料审查和现场检查的方式，对《调查报告》中提出的处理意见中，从事故责任追究落实、强化组织领导与工作措施、开展消防隐患排查、加强消防能力建设、强化消防安全宣传培训等方面梳理清单，通过听取汇报、核查事故有关责任人人事档案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任人员责任追究落实情况

《调查报告》公布后，邵阳市政府及其有关部门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工作。经评估组核查，事故责任追究均已落实，处理意见和落实情况如下。

（一）刑事责任追究情况

2021年12月17日，隆回县消防救援大队以该案相关责任人员分别涉嫌刑事犯罪依法向隆回县公安局移送案件线索。隆回县公安局侦查后已移交至隆回县检察院受理。

1、失火罪

田文杰住宅住户田顺生过失引起火灾，涉嫌构成失火罪，鉴于因其本人已在事故中死亡，隆回县公安局决定不予立案，于2022年3月1日作出《不予立案通知书》。

2、消防责任事故罪

湖南佳源华冠物业服务有限公司隆回分公司负责小区物业管理服务事宜，未落实消防安全主体责任，未依法对小区建设消防设施进行维护，擅自停用室内消火栓，导致火灾发生时，室内消火栓无水。湖南佳源华冠物业服务有限公司隆回分公司对火灾蔓延扩大应承担责任。隆回县公安局于2021年12月17日指定由桃花坪中心派出所开展刑事侦查，2022年11月2日，桃花坪中心派出所将案件移送至县人民检察院，县人民检察院认为桃花坪中心派出所证据不足前后2次将案卷退回要求补证，目前该案仍在办理当中。

（二）建议追责问责和组织处理的人员

落实情况：《调查报告》公布后，隆回县政府及其有关部门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工作。经评估组核查，以上公职人员事故责任追究均已落实。

（三）单位处分落实情况

落实情况：经评估组核查，本次事故中涉及的单位和部门均已向上级党委、政府作出深刻书面检查。

三、火灾事故防范和整改措施落实情况

（一）强化组织领导，严格责任落实

一是加强组织领导。邵阳市委、市政府把安全生产和消防工作摆到重中之重的位置，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。市委常委会、市政府常务会及时传达学习上级领导指示批示精神，研究部署安全生产和消防安全工作，召开了12次市委常委会、6次市政府常务会议、13次市安委会会议专题研究部署安全生产和消防工作。明确市政府常务会将安全生产作为每次会议必学内容，市委常委会做到每月至少研究调度一次安全生产和消防工作，全市每月召开一次大会进行安全生产工作点评。市委市政府领导班子带头，全市各机关单位召开了党政领导干部安全生产专题民主生活会，认真传达学习省市领导指示批示和《典型事故通报》等文件，组织观看学习《生命重于泰山---学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和《不可逾越的红线》警示片，深入开展安全生产工作批评和自我批评。全市下发《领导干部安全生产工作手册》，各级各部门进行安全生产大培训。通过一系列有效措施切实从思想上提升安全生产政治站位，确保“人民至上、生命至上、安全第一”的理念入脑入心。

二是坚决落实责任。按照“党政同责、一岗双责”的要求，落实消防安全领导责任，年初市政府与各职能部门、各乡镇（街道）和消安委成员单位层层签订了消防安全工作责任状，明确了消防安全工作的目标任务。按照“三个必须”的要求，落实行业部门监管责任，加强本地区、本系统、本行业消防安全管理，推动资源整合，强化联合监管执法。督促社会单位持续开展消防能力建设，全面落实主体责任。建立了横向到边、纵向到底的消防安全责任体系。

三是加强网络化管理。建立健全消防工作管理机制，全市建立健全了网格化管理模式，构建了火灾预防、扑救和宣传教育平台，形成了群防群治、齐抓共管的良好局面，将消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。

四是严格考核问责。将安全生产和消防工作纳入“三重点”讲评和绩效考核重要内容，建立“三色预警”“黄牌警告”和“一票否决”制度，实行一月一调度、一月一通报。对问题未整改、责任不落实导致发生安全事故的单位或企业，按照“四不放过”原则追责问责。

（二）突出重点领域，防范化解风险

一是加大重点场所隐患整治。近年来，全国各地重特大火灾事故频发，造成了很大的人员和财产伤亡，为深刻吸取教训，我市建立健全火灾隐患排查整治常态化机制，突出抓好城市综合体、养老机构、医院学校、商场市场、易燃易爆场所、电动自行车、消防车通道等消防安全管理，开展了“管行业必须管安全”百日行动、“多合一”场所专项整治、仓储物流场所专项整治行动，始终保持整治火灾隐患的高压态势。

二是深化城镇消防建设管理。按照“能用、管用、好用”的原则，尽快补清市政消火栓建设“旧账”；在棚户区改造中同步建设消防基础设施，确保市政供水管网铺到哪里、消火栓就建到哪里，做到不欠新账。

三是加强重点单位消防管理。每年调整确定消防安全重点单位，并将监管责任落实到每名消防监督员；对重点单位实行积分管理制度和消防安全标准化达标创建制度，单位消防安全自主管理水平明显增强。

（三）坚持以案促改，开展专项整治

深刻汲取“12·4”火灾事故教训，全面防范类似事故发生。

一是持续防范高层建筑消防安全风险。针对老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑四类场所，全市开展高层建筑重大火灾风险隐患专项整治。公安、民政、住建、商务、市场监管、电力、城管、自然资源和规划、消防救援等部门切实履行工作职责，其他部门和相关企业负责做好本系统、本行业所属高层建筑消防安全管理工作。市级层面对超高层建筑、高层公共建筑，县级层面对老旧高层商住混合体、老旧高层住宅，分级分组开展消防安全风险评估。消防救援部门每年要组织消防安全重点单位高层建筑业主代表或管理单位法定代表人、主要负责人开展不少于一次谈话提醒和警示教育，并负责督促消防安全重点单位高层建筑隐患整改；其他部门要组织行业领域内高层建筑业主代表或管理单位法定代表人、主要负责人开展不少于一次谈话提醒和警示教育，并负责督促本行业领域内高层建筑隐患整改。

二是深入开展经营性自建房消防安全隐患整治。聚焦五类重点区域、三种重点类型，重点解决防火分隔不到位、疏散通道不符合要求、采用易燃可燃建筑材料等经营性自建房火灾防范的主要矛盾；特别是对10人及以上生产、经营、租住的自建房，解决防火分隔、安全疏散、擅自改变使用性质、电动自行车违规停放充电等问题，作为隐患整改的重中之重，分级分类重点攻坚、推动整改。

三是聚焦大型商业综合体等人员密集场所消防安全排查整治。针对大型商业综合体、娱乐场所、餐饮场所、博物馆和文物古建筑以及城中村、群组房、“三合一”等人员密集场所消防安全问题，全面排查整治潜在消防风险隐患问题。公安、文旅广电、商务、卫健、市场监管、应急、交通运输、消防救援、燃气、供电等部门要按照工作职责对下级行业部门负责人和本行业系统所属单位进行集中约谈，把存在的重大火灾隐患的整治工作作为重中之重抓好落实，对不能立即整改的隐患场所，督促单位加强人防技防措施，落实巡查制度，死看死守，严防整改期间火灾的发生。乡镇（街道）党委政府切实发挥实效，组织发动村（居）委会、公安派出所、网格员等基层力量重点排查本地区“多合一”场所、群租房、小型公共娱乐场所、小门店等场所的火灾隐患，织密基层火灾防范责任网格。

四是强力推进物流仓储场所消防安全排查整治。各级各部门高度重视物流仓储场所存在的消防安全隐患问题，县市区人民政府（含工业园区管委会）具体负责专项整治的组织实施，及时解决消防安全突出问题，并配套建设完成公共消防基础设施，按规定组建好政府专职消防队伍。

全市将严格落实国家、省、市安全生产和消防工作决策部署，加强各项工作督导检查，尤其是省市督办、交办工作落实情况检查，进一步压实“四方”责任，以安全专项整治三年行动为抓手，落实国务院“十五条硬措施”，全面深化重点行业领域安全专项整治，全力解决重点行业领域顽瘴痼疾，坚决守住安全底线、红线，确保全市人民群众生命财产安全和全县安全形势稳定。

邵阳市消防安全委员会

2023年4月19日

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FD05624 ｜ 2021_阜阳颍州_三塔集6·22较大火灾整改评估.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

1 阜阳市颍州区“2021·6·22”较大火灾事故防 范和整改措施落实效果评估报告 事故评估组 2021 年6 月22 日，阜阳市颍州区三塔集镇张寨村发 生一起较大火灾事故，造成4 人死亡、1 人受伤，直接经 济损失37.73 万元人民币。 根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实 情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽 省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖 安办〔2021〕64 号）等文件要求，省安委会办公室成立 阜阳市颍州区“2021·6·22”较大火灾事故防范和整改措施 落实效果评估组（以下简称“评估组”），对事故防范和 整改措施落实效果情况进行评估。 一、评估工作组织及开展情况 2022 年3 月29 日，省政府批复阜阳市颍州区 “2021·6·22”较大火灾事调查报告。2022 年4 月2 日，省 应急管理厅按照省政府批复要求，向阜阳市政府印发 《阜阳市颍州区“2021·6·22”较大火灾事调查报告》（皖 应急函〔2022 〕156 号）（以下简称《事故调查报 告》）。2023 年2 月14 日，省安委会办公室依据《事故 调查报告》组织开展评估工作。2023 年7 月18 日，评估 组赴阜阳市颍州区开展现场评估工作，并邀请省纪委监

2 委和有关专家参加。评估组从阜阳市委、市政府及其有 关部门，颍州区委、区政府及其有关部门履行监管职 责、事故责任追究落实、吸取事故教训等方面梳理问题 清单，在该市安委会办公室自评基础上，通过听取汇 报、调阅台账资料、查阅有关责任人人事档案、赴事故 现场检查等方式，开展现场评估工作。 二、事故责任追究处理落实情况 《事故调查报告》印发后，阜阳市委、市政府及其 有关部门，颍州区委、区政府及其有关部门按照职责和 干部管理权限，开展了责任追究落实工作。 （一）给予党纪政务处分人员处理落实情况（9人） 1.常某华，时任颍州区人民政府常务副区长，2022年 1月15日，阜阳市纪委对其进行批评教育。 2.陈某军，时任三塔集镇党委书记。2022年1月17 日，陈祥军向颍州区人民政府作出书面检查。 3.刘 某，时任三塔集镇镇长。2022年1月18日，颍 州区纪委给予其诫勉（阜州纪〔2022〕7号）。 4.赵某魁，时任三塔集镇党委委员。2022年1月20 日，颍州区监委给予其政务警告处分（阜州监〔2022〕3 号）。 5.张某华，时任三塔集镇副镇长。2022年1月20日， 颍州区监委给予其政务警告处分（阜州监〔2022〕2 号）。

3 6.林 某，时任三塔集镇派出所所长。2022年1月20 日，颍州区公安分局给予其诫勉（阜驻公安纪监 〔2022〕3号）。 7.张 某，时任三塔集镇派出所干警。2022年1月20 日，颍州区公安分局给予其政务警告处分（阜驻公安纪 监〔2022〕2号）。 8.陈某东，时任三塔集镇张寨村党支部书记。2022年 1月20日，三塔集镇党委给予其党内警告处分（塔发 〔2022〕9号）。 9.许某刚，时任三塔集镇张寨村党支部副书记、村委 会副主任。2022年1月20日，三塔集镇党委给予其党内严 重警告处分（塔发〔2022〕10号）。 （二）给予问责处理单位处理落实情况（4 家） 1.三塔集镇人民政府。2022年1月17日，三塔集镇人 民政府向颍州区人民政府作出深刻书面检查。 2.阜阳市颍州区人民政府。2022年1月18日，阜阳市 颍州区人民政府向阜阳市人民政府作出深刻书面检查。 3.三塔集镇派出所。2021年7月19日，三塔集镇派出 所向阜阳市公安局颍州分局作出深刻书面检查。 4.张寨村村民委员会。2022年1月16日，张寨村村民 民委员会向三塔集镇人民政府作出深刻书面检查。 三、事故防范和整改措施落实情况 《事故调查报告》印发后，阜阳市、颍州区两级政

4 府及其有关部门按照事故防范整改措施要求，开展了落 实事故防范和整改工作。 （一）加强组织领导，推动消防安全责任落实。 2021 年8 月，阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市 合用场所、自建房消防安全专项集中排查整治行动方案》 （阜政办传〔2021〕53 号），全面开展合用场所、自建 房排查摸底，要求各级政府落实好属地管理责任，开展 不定期督导检查；各有关部门要落实“三管三必须”要求， 做到谁发证谁负责；各经营主体要落实企业主体责任， 定期进行消防安全隐患自查。2022 年5 月，阜阳市消防 安全委员会印发《全市消防安全大检查专项整治实施方 案》（阜防〔2022〕7 号），在省“八条”刚性措施的基础 上，结合阜阳本地实际，细化整治标准，落实“十个一 律”；实行“每日会商、每周通报、单月分析、双月调度、 半年总结”的工作机制，指导各地将这项工作作为安全生 产的重点任务持续推动。 2021 年12 月，颍州区安全生产委员会印发《关于建 立健全颖州区合用场所、自建房消防安全专项整治行动 长效机制的通知》（阜州安〔2021〕15 号），按照“党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须” 要求，督促严格落实消防安全包保责任制，建立“一户一 档”并及时进行动态更新；要求各乡镇、街道常态化开展

5 检查、建立互查和督查机制，并将督查结果纳入半年考 核成绩。 （二）完善基层消防救援体系，提升火灾风险防控 水平。 2021 年底，阜阳市人民政府办公室印发《进一步加 强和改进乡镇、街道应急管理和消防安全体系能力建设 的实施意见》和《阜阳市应急消防力量建设实施方案》 （阜政办〔2021〕15 号），督促乡镇、街道建立健全应 急消防安全组织，成立乡镇、街道应急消防安全委员 会，建立乡镇、街道应急消防工作站，组建应急消防救 援队，建立健全村（居）委会应急消防安全工作小组， 加强对应急消防工作的组织领导。截至2023 年6 月，全 市167 个乡镇、街道全部挂牌成立应急消防工作站；149 个乡镇建立142 个基层乡镇救援队，共配有人员684 人，消防车169 辆，灭火防护服451 套，水带991 盘。 2022 年3 月，颍州区人民政府办公室印发《进一步 加强和改进乡镇街道应急管理和消防安全体系能力建设 的实施意见》《颍州区应急消防力量建设实施方案》 （阜州政办〔2022〕4 号），完善乡镇“一站一委一队”人 员和装备的配备，并建立政府统一领导、应急管理部门 综合协调、有关职能部门各司其职的工作推进机制。目 前全区各乡镇街道办事处已按要求全部建立“一站一委一 队”，并设立固定办公地点，配备2 名具有消防专业知识

6 的工作人员。2022 年9 月，颍州区人民政府投入400 余 万元采购9 辆消防车辆和相关装备，配发至辖区各乡镇 使用。 （三）坚持全面排查整治，消除火灾安全隐患。 2022 年8 月，阜阳市安全生产委员会办公室和阜阳 市消防安全委员会办公室联合印发《关于开展消防安全 大检查专项整治综合督查的通知》（阜安办〔2022〕40 号），成立五个督查组，对辖区内各级人民政府、管委 会、街道办事处和社会单位在合用场所自建房、消防无 水小区、市政消火栓、人员密集场所等重点领域的排查 整治情况、公安派出所日常消防监督情况和基层体系能 力建设工作落实情况进行督查。 2021 年，阜阳市消防救援支队先后开展“消防安全隐 患大起底大排查大整改专项行动”“对全市合用场所、自 建房消防安全专项集中排查整治行动开展督查”和合用场 所消防疏散“开窗行动”。火灾发生后至2021 年12 月 底，共排查合用场所、自建房5.1 万家，拆除防盗窗或开 设逃生洞口1.5 万处，清理违规住人6200 人次。2022 年 5 月，阜阳市消防救援支队开展“全市消防安全大检查专 项整治行动”，对全市范围内的自建房、城中村及消防重 点领域开展隐患排查整治，排查合用场所自建房5.16 万 家次，隐患整改1.65 万家，拆除防盗窗、开设逃生窗 1.63 万处，清理违规住人8 千余人，拆除防盗窗（开设

7 逃生洞口）1.72 万处。在消防安全专项整治排查治理过 程中，市消防救援支队编制印发《阜阳市消防无水小区 集中攻坚行动实施方案》。2023 年3 月，市消防救援支 队联合市房管局召开阜城无水小区维修资金使用专题推 进会，2023 年7 月，整改工作完成，市消防安全委员会 组织验收。 2021 年8 月，颍州区人民政府办公室印发《颍州区 合用场所、自建房消防安全专项集中排查整治行动方案 的通知》（阜州政办〔2021〕10 号），对全区住宿与生 产储存经营合用场所开展专项集中排查整治行动。2022 年以来，颍州区人民政府召开3 次合用场所专项会议， 推动合用场所排查整治工作，将合用场所、自建房消防 安全隐患排查整治转为常态化工作。2022 年10 月，颍州 区安全生产委员会对全区合用场所“十个一律”落实情况 开展“回头看”。 区消防救援大队在事故发生后发动职能部门和乡镇 街道、公安派出所进行网格排查，梳理合用场所的数 量、分布、隐患等情况，2021 年共排查合用场所、自建 房1.02 万家。2022 年共排查合用场所4424 家，临时查 封单位16 家，责令“三停”单位1 家，整改市级重大火灾 隐患单位2 家。 三塔集镇按照市、区有关工作部署，在事故发生后 对全镇有经营行为商户进行地毯式摸排，对排查出的376

8 家合用场所由镇、村干部逐一落实包保责任，严格按照 “十个一律”进行整治。通过建立隐患问题、整改措施、 整改责任“三个清单”，开展安全隐患整治工作，购买逃 生绳240 条、拆除影响逃生窗广告牌41 处、开窗900 余 处，目前辖区合用场所已配备灭火器、逃生绳、感烟探 测器、应急照明灯和手电筒等消防应急设备。2021 年镇 派出所排查隐患40 余处并督促整改，对未及时整改的4 家单位予以行政处罚。2022 年镇派出所对多合一场所全 面摸排各类隐患，配合应急管理、消防救援等部门加强 对辖区内“九小场所”开展消防安全隐患排查整治。近两 年邀请区消防大队开展联合检查10 次，联合培训3 次。 （四）加强消防知识宣传，提升群众逃生自救能力。 事故发生后，阜阳市消防救援支队利用全市现有的 13 个消防救援站、8 个消防主题公园、2 个消防科普教育 场馆和各类消防宣传车作为消防宣传主要阵地开展宣 传。联合市安全生产委员会开通使用“应急广播”，实现 全市9 个县（市、区），1819 个行政村消防提醒全覆 盖。支队开展“五进”消防宣传，从事故发生至2023 年6 月累计培训人数30 万人次，户外媒体播发提示广告6.2 万条，人员密集场所播放视频4.2 万条，发送提示短信 3.6 万条。 2021 年颍州消防救援大队结合阜阳市“百日攻坚”消 防安全集中整治工作要求，对辖区15 个乡镇、街道办事

9 处的消防安全管理人、负责人，社区（村）两委、安全 员、网格员共800 余人进行消防安全培训。6 月安全生产 月期间，宣传咨询活动发放资料2000 余份，接受群众咨 询1000 余人次，对辖区重点单位、小区、社区等发放消 防安全知识挂图1 万余份。2022 年开展消防宣传培训及 灭火逃生演练86 次，参加培训人员3 万余人。 三塔集镇在事故发生后，在人员较为密集的主要街 道、农贸市场等，利用宣传车循环播放警示教育片、应 急逃生知识，发动各村网格员、社会应急力量开展“入户 宣传”“上门提醒”，利用村级广播、小喇叭持续宣传安全 知识，不间断提醒群众对合用场所火灾危险性的认识。 组织辖区经营户参加消防安全培训，2021、2022 年先后 三次开展“合用场所”疏散逃生应急演练。 四、现场评估 2023 年7 月19 日，评估组赴事故发生地进行现场评 估。评估组现场查看事故发生建筑的整改情况，随机抽 查附近3 家合用场所以及三塔集镇消防救援队应急值守 和运行管理情况。发现事故发生建筑目前无人居住、未 用作生产经营场所；随机抽查的3 家合用场所均未设置 向疏散方向开启的平开门，部分场所外窗设置有金属栅 栏无法从内部开启；三塔集镇派出所门前室外消火栓阀 门无法开启，乡镇应急消防救援队专职消防员流失严 重，目前仅有2 名专职消防员从事消防工作，消防应急

10 值守不规范。 图1 原事故发生建筑现状 五、评估意见 《调查报告》印发后，阜阳市委、市政府及有关部 门，颍州区委、区政府及有关部门对照处理意见落实整 改，围绕事故主要教训抓事故防范和整改措施落实，经 过查阅组织部门档案和相关单位文件，事故涉及的相关 单位和公职人员的追责问责工作已落实到位，但从评估 情况看，仍存在基层消防队伍人员教育培训不够、装备 设备不足，部分合用场所的防火门无法向疏散方向平 开、窗外设有无法开启的金属栅栏等问题。为有效防范 事故发生，提出如下意见：

11 （一）进一步树牢安全发展理念。要坚决贯彻落实习 近平总书记关于安全生产的重要指示，更好统筹发展和 安全，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细安全生产 和消防安全工作落实。要提高事故防范和整改的主动性 和自觉性，加强组织领导，提速加力、从严从实从快强 化安全责任落地。要靠前站位、主动作为，切实清醒认 识安全生产形势，理清思路、把握方向、找准着力点， 高质量完成整改目标任务。要总结教训，深入解剖事故 暴露的突出问题，由此及彼，真正把安全问题解决在萌 芽之时、成灾之前，有效回应社会关切，确保安全生产 大局稳定。 （二）进一步吸取“小火亡人”事故教训。事故防范与 整改只有进行时，没有完成时。要结合正在开展的安徽 省重大事故隐患专项排查整治2023 行动，对近几年辖区 内发生的多起较大火灾事故防范和整改情况复盘分析， 进行全面排查、对标对表建账，做到销号闭环管理。要 严谨细致反复排查梳理，盯紧“下店上宅”等合用场所、 房屋门窗金属栅栏与卷帘门等重点区域及设施，系统整 治事故防范和整改中暴露的突出问题，逐一解决、逐项 落实，坚决做到“不贰过”。要结合事故案例，举一反三， 认真查找消防安全监管存在的短板和不足，编制符合实 际的应急预案和现场处置方案，制定和完善针对性措施 办法并有效落实。

12 （三）进一步提升安全隐患排查质量。要结合本地实 际，高质量开展消防安全风险整治“回头看”，激发人民 群众风险隐患排查整改的热情，打造全民参与的生动局 面。要深入开展实地调研，了解掌握建筑结构、消防设 施等情况，针对居民自建房消防安全关键设施，特别是 安全风险大的设备设施，编制管用的应急预案和现场处 置方案，制定有效的安全管控措施。要加强设备点检和 岗位巡检，紧盯不放发现的隐患苗头，督促业主整改落 实到位。要做到执法与服务并重，为群众提供合理有效 的整改建议，帮助业主解决安全难题，严禁以罚代管、 罚而不管。 （四）进一步加强消防知识宣传教育力度。要深入贯 彻落实消防宣传“七进”要求，坚持以防为主、防救结 合，常态化开展安全警示教育，扎实开展应急演练。要 强化建立多种救援力量联勤联动机制，推进乡镇消防站 点和救援队伍的标准化建设，建立健全消防设施设备日 常管养制度，确保消防设备设施完备完善，能够充分发 挥扑救初期火灾作用。要采取手机短信、短视频、游走 字幕等群众喜闻乐见的形式，普及防火、灭火、逃生疏 散等消防安全知识，在社会形成“人人讲安全、个个会 应急”的良好氛围。 附件：1.需整改的问题清单 2.工作建议清单

13 附件1 存在问题清单 阜阳市政府及其有关 部门，颍州区政府及 其有关部门 1.阜阳市及颍州区在基层消防力量建设方面存在人员不够、能力不强、设备 不足等问题。例如：应急消防工作站和应急消防救援队人员对自身工作职责认识 不清；乡镇应急消防救援队专职消防员流失严重，目前仅有2 名专职消防员从事 消防工作，消防应急值守不规范；三塔集镇派出所门前室外消火栓阀门无法开 启；消防员未按要求配备灭火防护服；消防员使用消防器材不熟练。 2.事故发生乡镇还存在部分合用场所、自建房的防火门无法向疏散方向平 开，窗外设有无法开启的金属栅栏等情况。例如：抽查的冯梦超市、物美万家生 活超市、辉达锌合金别墅门3 家住宿和生产经营合用场所，均未设置向疏散方向 开启的平开门，部分外窗设置有金属栅栏无法从内部开启。

14 附件2 工作建议清单 阜阳市政府及其有关 部门，颍州区政府及 其有关部门

1. 进一步树牢安全发展理念。要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的

重要指示，更好统筹发展和安全。要加强组织领导，提速加力、从严从实从快强 化安全责任落地。要靠前站位、主动作为，高质量完成整改目标任务。要总结教 训，由此及彼，真正把安全问题解决在萌芽之时、成灾之前。 2.进一步吸取“小火亡人”事故教训。要结合正在开展的安徽省重大事故隐 患专项排查整治2023 行动，对近几年辖区内发生的多起较大火灾事故防范和整改 情况复盘分析。要严谨细致反复排查梳理，系统整治事故防范和整改中暴露的突 出问题，坚决做到“不贰过”。要结合事故案例，举一反三，认真查找消防安全监 管存在的短板和不足，制定和完善针对性措施办法并有效落实。 3.进一步提升安全隐患排查质量。要结合本地实际，高质量开展消防安全风 险整治“回头看”。要深入开展实地调研，制定有效的安全管控措施。要加强设备 点检和岗位巡检，督促业主整改落实到位。要做到执法与服务并重，为群众提供 合理有效的整改建议。 4.进一步加强消防知识宣传教育力度。要深入贯彻落实消防宣传“七进”要

15 求，常态化开展安全警示教育，扎实开展应急演练。要强化建立多种救援力量联 勤联动机制，能够充分发挥扑救初期火灾作用。要采取手机短信、短视频、游走 字幕等群众喜闻乐见的形式，普及防火、灭火、逃生疏散等消防安全知识，在社 会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

FD05625 ｜ 2021_防城港市防城区自建房6·18较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2021 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所：住宅/民房 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

防城港市防城区自建房“6·18”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

防城港市防城区自建房“6· 18”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

按照《防城港市安全生产委员会办公室关于组织专家对 2020 年以来市级政府组织调查的生产安全事故责任追究和整改措施落实情况开展评估的通知》（防安委办发〔2021〕39 号）要求，广西安协科学技术服务中心成立了生产安全事故调查处理评估组，于2021年12月9日对防城港市防城区自建房“6 • 18”较大火灾事故的防范和整改措施落实情况进行评估，评估组通过资料审查、座谈走访问询、现场检查等方式对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

评估组成员广西安协科学技术服务中心专家（3人）、防城港市应急管理局（1人）、防城港市消防救援支队（1人）、防城区应急管理局（2人）、防城分局城东派出所（1人）、消防救援大队（1人）、火车站社区（1人）、文昌街道办事处（3人）共计13人参加了事故评估。

一、事故基本情况

（一）事故简介

2020年6月18日，防城区中新路3号一自建民房发生较大火灾事故，烧毁电动车、电动车配件及生活用品等物品一批，火灾造成 6 人死亡。

直接原因

***（起火建筑一层防城港市防城区成有配件修理店经营者）从铺面大门中间立柱上日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电过程中电源插排与插座转换器之间因电气故障打火，引燃下方纸箱等可燃物引发火灾，是事故发生的直接原因。

间接原因

1.业主消防安全责任未落实

( 1 ) 事发建筑属于“三合一"场所，店铺经营者在一层店铺内停放电动车、堆放电动车配件及生活用品等易燃物品，且该场所住宿与非住宿部分未设置独立的疏散设施、通往住宿区域的疏散楼梯未设置防火分隔、未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，不符合中华人民共和国公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》( GA 703- 2007 ) ，但仍在该店铺内通过日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电，导致起火后火势迅速扩大，烟气沿楼梯向上快速蔓延。

( 2 ) 将事发建筑一层出租给作为店铺 ， 未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网且未开设逃生窗，违反《广西壮族自治区实施

1. 政府及职能部门对辖区自建民房消防安全监管不力，防城区人民政府先后印发了《关于进一步加强乡镇街道消防工作的通知》（ 防区政办函( 2018 J 35 号 ）和《 防城区 ”三合一"场所、群租房屋和沿街铺面消防安全专项整治工作方案》（防区政办函( 201 9 ] 15号 ）， 防城区安全生产委员会办公室下发了《关于开展“防风险保平安迎大庆“消防安全执法检查专项行动的通知》（ 防区安委办发( 2019 ] 24 号 ），部署安全生产和消防安全工作，要求对“三小"场所、“三合一"场所开展消防隐患大排查大整治，但落实消防安全责任制不到位，贯彻落实自治区、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力，对文昌街道办、城东派出所、火车站社区等相关部门整治火灾事故隐患工作方面检查不深入、监管不力等问题失察；未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安全知识宣传教育工作。2020年3月24日文昌街道办印发了《 文昌街逋开展消防安全突出风险专项治理工作方案》，但未落实消防安全“网格化”管理，未开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，未指导村（居）委员会开展群众性的消防工作、确定消防安全管理人、制定防火公约、并保障必要的消防工作经费等要求。防城区公安分局城东派出所不认真履行消防安全职责，对起火建筑及所在社区实施日常消防监督检查和开展消防安全宣传教育不到位。火车站社区自201 4年以来未严格落实火灾隐患排查整治责任，开展消防安全整治工作不力，2020年6月18日前在综治平台上未录入有关消防安全管理的事项。

事故性质

经事故调查组调查认定：防城港市防城区自建房“6 · 18"较大火灾事故是一起非生产经营性的较大火灾事故。

二、事故评估情况

（一）事故原因整改落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，事故调查报告共提出1项直接原因，3项间接原因，合计4项。事故单位对直接原因和间接原因进行了整改，其中已整改1项，未整改3项(注：原因是事故铺面处于封闭状态)，具体情况见下表。

表1直接原因整改落实情况

序号内容整改情况完成情况

***（起火建筑一层防城港市防城区成有配件修理店经营者）从铺面大门中间立柱上日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电过程中电源插排与插座转换器之间因电气故障打火，引燃下方纸箱等可燃物引发火灾，是事故发生的直接原因。事故铺面处于封闭状态，无人居住。未整改

表2间接原因整改落实情况

序号内容整改情况完成情况

事发建筑属于“三合一＂场所，店铺经营者在一层店铺内停放电动车、堆放电动车配件及生活用品等易燃物品，且该场所住宿与非住宿部分未设置独立的疏散设施、通往住宿区域的疏散楼梯未设置防火分隔、未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，不符合中华人民共和国公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》( GA 703- 2007 )，但仍在该店铺内通过日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电，导致起火后火势迅速扩大，烟气沿楼梯向上快速蔓延。事故铺面处于封闭状态，无人居住。未整改

1. 将事发建筑一层出租给作为店铺 ， 未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网且未开设逃生窗，违反《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞》第二十六条之规定，造成火灾发生后影响被困人员疏散逃生，也延误了消防救援人员灭火救援时机。事故铺面处于封闭状态，无人居住。未整改

1. 政府及职能部门对辖区自建民房消防安全监管不力。防城区人民政府先后印发了《关于进一步加强乡镇街道消防工作的通知》(防区政办函〔2018〕35号)和《防城区“三合一”场所、群租房屋和沿街铺面消防安全专项整治工作方案》(防区政办函〔2019)15号)，防城区安全生产委员会办公室下发了《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》(防区安委办发〔2019〕24号)，部署安全生产和消防安全工作，要求对“三小”场所、“三合一”场所开展消防隐患大排查大整治，但落实消防安全责任制不到位，贯彻落实自治区、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力，对文昌街道办、城东派出所、火车站社区等相关部门整治火灾事故隐患工作方面检查不深入、监管不力等问题失察;未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安全知识宣传教育工作。2020年3月24日文昌街道办印发了《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》，但未落实消防安全“网格化”管理，未开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，未指导村(居)委员会开展群众性的消防工作、确定消防安全管理人、制定防火公约、并保障必要的消防工作经费等要求。防城区公安分局城东派出所不认真履行消防安全职责，对起火建筑及所在社区实施日常消防监督检查和开展消防安全宣传教育不到位。火车站社区自2014年以来未严格落实火灾隐患排查整治责任，开展消防安全整治工作不力，2020年6月18日前在综治平台上未录入有关消防安全管理的事项。防城区区委、区人民政府强化自建民房消防安全监管组织领导，明确责任和任务分工，加强火灾防控工作的总体部署，全面开展自建民房消防安全专项整治，制定开展火灾隐患大排查大整治行动方案，进一步明确自建房合用场所消防安全大排查大整治工作，区委政法委、防城区消防救援大队组织开展全区居民自建房火灾隐患整改工作培训，区安委办对各(街道)、有关部门落实火灾隐患大排查大整治专项行动等情况开展督导。进一步落实消防安全“网格化”管理，开展了消防安全检查、督促整改火灾隐患，进行了消防应急演练，指导村(居)委员会开展群众性的消防工作，并向群众讲解如何正确使用灭火器；文昌街道竹园社区作为消防安全示范创建试点；城东派出所对辖区KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，特别是对加油站类易燃易爆场所检查了消防档案、消防安全管理制度、安全责任制落实等情况，并重点检查了灭火器等消防设施配备情况、灭火应急疏散预案、值班及防火巡查检查、用火、用电、用气、用油制度落实、安全警示标语、静电接地装置电源、防爆设施等，对存在消防安全隐患的场所将陆续下发整改通知书，以促进隐患整改，并督促加油站负责人切实履行好职责，抓好对员工消防教育和管理工作。已整改

（二）整改建议措施落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，“事故调查报告”对相关单位提出6项事故防范和整改措施，其中已整改3，整改不完善3项。

整改措施及建议具体情况见下表。

表3事故防范和整改措施

序号内容落实情况完成情况

强化组织领导，全面开展自建民房消防安全专项整治。各县（市、区）人民政府要全面部署开展自建民房消防安全专项整治，重点整治自建民房是否存在违规用电用火，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否符合规范并完好有效，有无电动自行车违规停放充电等问题。对排查发现的隐患问题，各县（市、 区）人民政府按照不同隐患问题分类进行整治，并以各县（市、区）人民政府按照火灾风险等级分别挂牌督办一批自建房、“多合一＂场所集中区域，严格对照治理标准和要求，逐项整改。要明确工作任务和职责，将自建民房消防安全整治工作纳入消防安全整治三年行动的重要内容，纳入政府目标责任、绩效管理和平安建设（综治工作）、市域社会治理现代化考核范围，与绩效考评、表彰挂钩，强化工作考评结果运用，作为领导干部提拔任用和评先评优的重要参考依据。防城区区委、区人民政府全面部署开展了自建民房消防安全专项整治，重点整治了自建民房是否存在违规用电用火，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否符合规范并完好有效，有无电动自行车违规停放充电等问题。对排查发现的隐患问题，防城区人民政府按照不同隐患问题分类进行整治，并以防城区人民政府按照火灾风险等级分别挂牌督办了一批自建房、“多合一＂场所集中区域，并严格对照治理标准和要求，逐项整改。防城区人民政府明确工作任务和职责，将自建民房消防安全整治工作纳入消防安全整治三年行动的重要内容，纳入政府目标责任、绩效管理和平安建设（综治工作）、市域社会治理现代化考核。

文昌街道办事处对辖区内的社区单位、住宅小区的消防通道占用、堵塞、封闭问题进行全面检查。

重点排查人员密集场所电动车充电区是否堆放易燃可燃杂物，是否存在从楼上拉线充电，是否有电动车堵塞安全通道，是否配备消防灭火器材等，共排查“三合一”场所、群租房和沿街铺面共1902家，其中存在消防安全隐患共406处，立即整改完成246处，要求限期整改的共160处。文昌街道办商防城港防城供电局及防城区公安分局，就天网监控项目存在的水浸风险路段设备无漏电保护装置隐患进行排查整改。联合、协调四大运营商对和平路规范通信线路架设形式，严禁私拉乱接，严禁通信线绑扎在供电线上进行全面整治。已整改

1. 深入研判形势，大力提升社会火灾防控水平。认真分析研判各地各行业消防安全形势，紧盯高层建筑、地下空间、大空间大跨度、石化危化等火灾高危单位，以及“九小场所”、出租屋、木业加工作坊等不托底场所、不放心区域和电气火灾、电动自行车违规停放充电等突出问题，分行业、分领域开展消防安全排查整治，推动隐患“清零＂，深入研究火灾风险类别及防范监管措施。加快完成城市物联网消防远程监控平台建设，加大消防设施远程监控、智慧安全用电、智能型独立烟感的推广使用力度，实现消防物联信息并网监测，推动全市火灾高危单位和高层建筑自动消防设施、智慧安全用电监测信息接入远程监控平台，推动“九小场所＂、出租屋安装智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。对KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，对存在消防安全隐患的场所下发整改通知书，促进隐患整改。在东门街、群乐街两条街道根据各铺面火灾风险，分别安装了智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。

其他街道尚未安装智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。整改不到位

1. 加强部门监管，严格落实部门职责。各部门要坚持“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责＂的原则，依法履行消防安全职责，按照职责范围开展行业系统消防安全监管。应急管理部门及消防救援机构负责对自建民房合用场所消防安全管理工作实施监督管理，督促指导各县（市、区）人民政府、各相关部门严格履行自建民房合用场所消防监督管理工作职责；依法开展消防监督检查和专项治理，将自建民房合用场所专项治理工作列入消防安全工作三年专项整治行动内容，按照火灾风险高低、隐患整改难易分类分批次落实整改。消防救援、应急管理部门牵头，自然资源住建、司法等部门协同配合开展自建房消防安全管理调研， 制定自建民房合用场所消防安全管理规范性文件和技术标准，报市人民政府审批出台。防城区人民政府、各相关部门严格履行自建民房合用场所消防监督管理工作职责；依法开展了消防监督检查和专项治理，将自建民房合用场所专项治理工作列入消防安全工作三年专项整治行动内容，按照火灾风险高低、隐患整改难易分类分批次落实整改。

因涉及立法，尚未出台自建民房合用场所消防安全管理规范性文件和技术标准，但已列为2022年重点工作推进。整改不到位

1. 强化基层派出所日常监管职责。公安派出所要依照《中华人民共和国消防法》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发(2 017J 87号）、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法》《广西壮族自治区公安派出所消防监督检查工作规定》等法律法规对本辖区的有关单位和场所实施日常消防监督检查、开展消防安全知识教育，督促本辖区内的物业服务企业、村民委员会、居民委员会以及其他单位和个人履行消防安全职责，落实防火、灭火措施。1.防城区13个乡镇街道开展自建房火灾隐患大排查大整治。

1. 由专业团体、消防宣传车深入9个乡镇(街道)进行精准宣传，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题，提升消防安全整体素质。

1. 消防部门加强社区微型消防站建设，投入约7万元为防城主城区的镇夏岭社区、三官社区、珠河社区、中山社区、竹园社区、东门社区、火车站社区、木头滩社区等8个社区微型消防站配备必配的消防水枪、消火栓扳手、简易灭火防护服、手持扩音器、手持强光照明灯等简易消防装备器材共472件(套)，同时对微型消防站队员加强灭火救援技能培训指导。

1. 城东派出所对辖区KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，对存在消防安全隐患的场所下发整改通知书，促进隐患整改。宣传方面，该所民警在学校、社区、居民小区超市等人流密集地方，发放安全消防传单2500份，联合消防及三官社区，组织开展辖区行业消防业务培训；联合相关部门对辖区内零散销售、无证经营的散装汽油销售点进行严重打击，共缴获散装汽油30吨，打击罪犯的嚣张气焰，降低安全隐患。已整改

1. 完善基层消防安全防控网络。彻底解决基层消防监督执法力量不足、基层网格员无执法权问题，由市委政法委牵头协调消防救援机构、公安机关等部门，依托各乡镇人民政府（街道办事处）综治中心、国土规建环保安监交通站，创新社会消防管理行政执法模式，制定执法委托实施工作制度，将消防行政执法职能委托各乡镇人民政府（街道办事处）综治中心、国土规建环保安监交通站履行；健全完善基层综治网格员消防安全管理工作机制，开展消防隐患排查、整改销号、宣传教育等工作，落实网格员消防经费补助；将自建民房合用场所消防安全治理工作纳入各级政府综治（平安建设）和市域社会治理现代化工作的督导考核内容，强化考评结果运用。区委政法委和消防部门联合印发《居民自建房火灾隐患集中排查整治行动工作方案》，深入文昌街道办召开消防安全示范试点工作部署会，明确工作责任和任务分工，发动街道办、社区工作人员、网格员等基层力量，采取分组排查、分片包干等方式，逐栋逐门逐户开展排查登记。 联合街道办、社区组织消防安全示范创建试点的群乐街、东门街自建房合用场所的经营业主和房东等共计80余人专题召开业务培训会。将自建民房合用场所消防安全治理工作纳入各级政府综治（平安建设）和市域社会治理现代化工作的督导考核内容。

防城港市防城区财政局文件防区财〔2021]73号，科目编码：2013602综治网格员经费（含消防网格员补助）聘请18名网格员，单位应付的 “五险”由区财政承担。

彻底解决基层消防监督执法力量不足、基层网格员无执法权的问题，待市相关部门牵头制定方案落实。整改不到位

1. 进一步加强消防安全宣传教育工作。有针对性的对火灾风险较高的“多合一＂场所、老旧城区及低收入群体、农村留守老人、儿童等弱势群体开展常态化、多角度宣传，各级人民政府要将消防安全教育纳入城乡科普教育范畴，通过建立社区科普教育馆、购买服务等措施加大对自建民房、“多合一＂场所人员的消防安全培训力度；消防救援机构要结合近年来全国“多合一” 场所经典案例，制作视频警示教育片，利用主流媒体、微信、微博、宣传栏等普及消防法律法规、防火灭火和逃生自救等基本常识。各乡镇（街道办）要定期组织基层网格员、消防志愿者等走街串巷开展”上门教育”活动，并组织开展灭火疏散逃生演练， 切实提高群众自防自救能力。防城区人民政府通过购买服务，由专业团体、消防宣传车深入9个乡镇(街道)进行精准宣传，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题，提升消防安全整体素质。加强演练，增强自救技能。消防部门深入自建房密集区域，开展灭火逃生疏散演练3次，受众达200余人，让群众学习逃生自救技能，形成良好的宣传效果;精准宣传提高安全意识。街道办、社区，依托人口普查、疫情防控、预防非职业性一氧化碳中毒，加强对“多合一”场所、沿街门面、老旧居民小区等场所区域的消防宣传教育，组织网格员和消防志愿者走街串巷向群众发放宣传资料，逐户上门讲解火灾隐患的排查和日常生活中消防安全注意事项，讲授逃生自救的基本方法，让广大群众积极参与消防工作、支持消防工作。文昌街道办在居民小区大门、楼栋单元，村庄大小道路路口张贴宣传海报、悬挂横幅，通过向行人、沿街商铺、市场发放宣传资料等形式在辖区开展消防安全宣传，增强群众消防安全意识，引导群众科学预防火灾。累计悬挂消防安全宣传条幅20余条，发放消防安全宣传资料10000多份、发放张贴消防安全宣传海报160余份已整改

（三）事故人员和单位责任追究落实情况

事故调查报告针对、、、、***等提出了处理建议。

评估组对事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行了核查，上述责任人相关处罚已落实。

具体处理情况详见附件一。

（四）火灾事故隐患情况

经查看东门街、东门街横街现场，已进行了积极整改，但仍然存在供电电缆老化、各种电缆乱拉乱接等火灾、触电等显著隐患。

表4火灾、触电安全事故隐患

序号照片或隐患描述

东门街电缆老化

东门街各种电缆乱拉乱接。

东门横街各种电缆乱拉乱接。

三、主要问题、工作建议以及经验做法

经评估组资料审查、座谈问询等，现将发现的主要问题、工作建议以及经验做法汇总如下。

（一）主要问题

由于历史原因老旧居民自建房较多，街道窄，大部分住户都安装防盗门、防盗窗，各种线路未规范铺设，部分电器、电缆老化，居民消防安全意识低，消防设施和器材不足。

（二）工作建议

1. 应深刻吸取事故教训，加大消防安全专项治理力度。持续开展夏季消防检查、冬春火灾防控、烟花爆竹安全管控、老旧小区消防安全整治、电气火灾综合治理、电瓶车违规停放和充电整治等专项行动全力消除火灾隐患。重点做好沿街商铺“三合一”排查整治、群租整治和违规安装铁门等情况的整治，始终保持火灾隐患排查整治的高压态势，降低火灾事故风险。

1. 深入推进消防宣传教育。结合季节性火灾规律特点，增强宣传工作的针对性、时效性。按照“借助外力、合力共治、借用外脑、转型发展”的总体思路，共享各级公益宣传平台，落实各级消防宣传教育责任。积极开展消防宣传“进家庭”和“社区消防”活动。开辟多种渠道的消防宣传，各居民区和社会单位要利用户外大屏、LED显示屏、板报、橱窗和专栏等多种形式开展高频次、全覆盖消防安全宣传教育。广泛宣传消防安全法规、常识，大力普及安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花和逃生自救等防火应急知识。

1. 强化社会化消防安全培训和演练。依托消防救援大队、社会第三方等，加强对居民消防培训，进行消防逃生演练，切实提高居民消防意识和逃生技能。

1. 开展“智慧社区”消防感知建设，融入消防隐患巡查、物联网感知系统，积极发动广大居民使用社区消防微信群，通过汇聚各类感知数据，实现火灾动态感知、火警推送、消防远程监控等功能。推动社会福利机构、老旧居民住宅、沿街商铺以及人员密集场所广泛安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器、防火门监控器等防灭火设施，进一步提升消防安全物防、技防水平。

（三）经验做法

经评估，该社区正常整改，无特殊经验做法。

四、事故调查报告质量简述

事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。

五、评估结论意见

（1）事故调查报告共提出1项直接原因，3项间接原因，合计4项，其中已整改1项，未整改3项(注：因事故铺面处于封闭状态)。

（2）事故调查报告提出6项事故防范和整改措施，其中已整改3项，整改不完善3项。

（3）经查看东门街、东门横街，事故社区已进行了东门街、群乐街两条街道整改，但仍然存在供电电缆老化、各种电缆乱拉乱接等火灾、触电等隐患。

(4)事故责任人及责任单位责任追究已落实。

综上所述,评估组认为,本起事故中,事故调查报告提出的处理建议中还有3项整改不到位，火灾隐患仍然存在，建议相关部门采取必要的措施，全面整改。

附件一：事故责任人责任追究落实情况

序号处理建议落实情况完成情况

，作为自建民房屋主。将事发建筑一层出租给作为店铺，未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网，且未开设逃生窗，是火灾事故的间接责任人，违反了《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017】87号)第十五条、第二十九条和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第三十条之规定，应承担相应行政责任。鉴于其在事故中已经死亡，根据《中华人民共和国行政处罚法》，不予追究行政责任。事故中死亡，不予追究。已落实

，防城区成有配件修理店经营者。2014年7月起与妻子租用防城区中新路3号李华益房屋一层,经营防城区成有配件修理店。其行为违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第十五条之规定，对事故发生负有主要责任。2020年7月11日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，防城港市公安局防城区分局决定对涉嫌失火罪立案侦查，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定，当天对***执行刑事拘留，防城区检察院于7月17日批准逮捕，现押在广西防城港市第二看守所。建议由司法机关依据《中华人民共和国刑法》对其提起诉讼，依法严肃处理。广西壮族自治区防城港市防城区人民法院

刑事判决书(2020)桂0603刑初227号已落实

，防城区文昌街道办副主任，为防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站分管领导，主持全面工作，负责消防安全等工作。其在工作中疏于管理，未按规定督促检查指导国土规建环保安监交通站履行消防安全职责，未按照防区政办函[2018]35号、防区政办函[2019]15号、防区安委办发〔2019)24号等相关文件要求开展消防安全工作。特别是2020年3月24日文昌街道办印发的《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》中，部署开展“三合一”“多合一”等场所消防安全治理，并成立消防安全专项整治行动领导小组，担任副组长，对火车站社区开展消防工作只停留在表面、未落实消防安全“网格化”管理措施和要求、对辖区“三合一”场所消防安全隐患排查整治工作不力等问题失察，对火灾事故发生负有领导责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)15号：关于给予***同志党内警告处分的决定已落实

，防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站常务副站长，主持防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站全面工作，负责消防安全工作，街道消防安全委员会成员。工作失职未严格贯彻执行消防安全法律法规和政策规定以及上级关于消防工作部署，未能有效落实消防安全责任制，未按照防区政办函[2018)35号、防区政办函(2019)15号、防区安委办发(2019)24号等相关文件要求开展消防安全工作。特别是2020年3月24日文昌街道办印发的《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》中，***担任该工作组办公室主任，其在督促火车站社区开展消防工作只停留在表面，未落实消防安全“网格化”管理措施和要求，未按规定对辖区“三合一”场所消防安全隐患开展排查整治，对火灾事故发生负有领导责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021]2号：关于给予***党内严重警告处分的决定。已落实

，防城区公安分局城东派出所社区民警，行政级别为主任科员，一级警长。根据2020年4月27日防城区公安分局城东派出所所务会会议记录职责分工，自4月27日起负责文昌街道办火车站社区消防安全工作。***作为文昌街道办火车站社区民警，工作失职，未严格贯彻执行消防安全管理法律法规和政策规定以及上级关于消防安全工作部署，未能落实消防安全责任制，未对防城区中新路3号自建民房开展消防安全排查，对火灾事故发生负有责任。中共防城港市公安局委员会防港公委决(2021)2号。

中共防城港市公安局委员会关于给予***同志党内警告处分的决定。已落实

宽，防城区文昌街道办火车站社区治保主任，社区消防工作领导小组成员。宽贯彻执行消防安全法律法规和上级关于消防工作部署要求不严，未能有效落实消防安全责任制，其作为防城区文昌街道办火车站社区消防安全员，未组织开展消防安全排查，未发现防城区中新路3号自建民房存在的消防安全隐患和该建筑一层的防城区成有配件修理店经营者存在的消防违法行为，对火灾事故发生负有责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)3号：关于给予***宽党内警告处分的决定。已落实

，防城区文昌街道办火车站社区妇女主任，社区消防工作领导小组成员。作为防城区文昌街道办火车站社区D网格(中兴路双号2至62号，中兴小区一至三巷、防港路双号138至164号，群星路单号357号至397号、中新路单号1至41号)网格员，工作失职，未按规定开展消防安全排查，未发现防城区中新路3号自建民房存在的消防安全隐患，对火灾事故发生负有责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)4号：关于给予***党内警告处分的决定。已落实

按照《防城港市安全生产委员会办公室关于组织专家对 2020 年以来市级政府组织调查的生产安全事故责任追究和整改措施落实情况开展评估的通知》（防安委办发〔2021〕39 号）要求，广西安协科学技术服务中心成立了生产安全事故调查处理评估组，于2021年12月9日对防城港市防城区自建房“6 • 18”较大火灾事故的防范和整改措施落实情况进行评估，评估组通过资料审查、座谈走访问询、现场检查等方式对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

评估组成员广西安协科学技术服务中心专家（3人）、防城港市应急管理局（1人）、防城港市消防救援支队（1人）、防城区应急管理局（2人）、防城分局城东派出所（1人）、消防救援大队（1人）、火车站社区（1人）、文昌街道办事处（3人）共计13人参加了事故评估。

一、事故基本情况

（一）事故简介

2020年6月18日，防城区中新路3号一自建民房发生较大火灾事故，烧毁电动车、电动车配件及生活用品等物品一批，火灾造成 6 人死亡。

直接原因

***（起火建筑一层防城港市防城区成有配件修理店经营者）从铺面大门中间立柱上日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电过程中电源插排与插座转换器之间因电气故障打火，引燃下方纸箱等可燃物引发火灾，是事故发生的直接原因。

间接原因

1.业主消防安全责任未落实

( 1 ) 事发建筑属于“三合一"场所，店铺经营者在一层店铺内停放电动车、堆放电动车配件及生活用品等易燃物品，且该场所住宿与非住宿部分未设置独立的疏散设施、通往住宿区域的疏散楼梯未设置防火分隔、未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，不符合中华人民共和国公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》( GA 703- 2007 ) ，但仍在该店铺内通过日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电，导致起火后火势迅速扩大，烟气沿楼梯向上快速蔓延。

( 2 ) 将事发建筑一层出租给作为店铺 ， 未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网且未开设逃生窗，违反《广西壮族自治区实施

1. 政府及职能部门对辖区自建民房消防安全监管不力，防城区人民政府先后印发了《关于进一步加强乡镇街道消防工作的通知》（ 防区政办函( 2018 J 35 号 ）和《 防城区 ”三合一"场所、群租房屋和沿街铺面消防安全专项整治工作方案》（防区政办函( 201 9 ] 15号 ）， 防城区安全生产委员会办公室下发了《关于开展“防风险保平安迎大庆“消防安全执法检查专项行动的通知》（ 防区安委办发( 2019 ] 24 号 ），部署安全生产和消防安全工作，要求对“三小"场所、“三合一"场所开展消防隐患大排查大整治，但落实消防安全责任制不到位，贯彻落实自治区、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力，对文昌街道办、城东派出所、火车站社区等相关部门整治火灾事故隐患工作方面检查不深入、监管不力等问题失察；未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安全知识宣传教育工作。2020年3月24日文昌街道办印发了《 文昌街逋开展消防安全突出风险专项治理工作方案》，但未落实消防安全“网格化”管理，未开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，未指导村（居）委员会开展群众性的消防工作、确定消防安全管理人、制定防火公约、并保障必要的消防工作经费等要求。防城区公安分局城东派出所不认真履行消防安全职责，对起火建筑及所在社区实施日常消防监督检查和开展消防安全宣传教育不到位。火车站社区自201 4年以来未严格落实火灾隐患排查整治责任，开展消防安全整治工作不力，2020年6月18日前在综治平台上未录入有关消防安全管理的事项。

事故性质

经事故调查组调查认定：防城港市防城区自建房“6 · 18"较大火灾事故是一起非生产经营性的较大火灾事故。

二、事故评估情况

（一）事故原因整改落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，事故调查报告共提出1项直接原因，3项间接原因，合计4项。事故单位对直接原因和间接原因进行了整改，其中已整改1项，未整改3项(注：原因是事故铺面处于封闭状态)，具体情况见下表。

表1直接原因整改落实情况

序号内容整改情况完成情况

***（起火建筑一层防城港市防城区成有配件修理店经营者）从铺面大门中间立柱上日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电过程中电源插排与插座转换器之间因电气故障打火，引燃下方纸箱等可燃物引发火灾，是事故发生的直接原因。事故铺面处于封闭状态，无人居住。未整改

表2间接原因整改落实情况

序号内容整改情况完成情况

事发建筑属于“三合一＂场所，店铺经营者在一层店铺内停放电动车、堆放电动车配件及生活用品等易燃物品，且该场所住宿与非住宿部分未设置独立的疏散设施、通往住宿区域的疏散楼梯未设置防火分隔、未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，不符合中华人民共和国公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》( GA 703- 2007 )，但仍在该店铺内通过日常生活使用的插座转换器上接出一个电源插排给自用电动自行车进行充电，导致起火后火势迅速扩大，烟气沿楼梯向上快速蔓延。事故铺面处于封闭状态，无人居住。未整改

1. 将事发建筑一层出租给作为店铺 ， 未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网且未开设逃生窗，违反《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞》第二十六条之规定，造成火灾发生后影响被困人员疏散逃生，也延误了消防救援人员灭火救援时机。事故铺面处于封闭状态，无人居住。未整改

1. 政府及职能部门对辖区自建民房消防安全监管不力。防城区人民政府先后印发了《关于进一步加强乡镇街道消防工作的通知》(防区政办函〔2018〕35号)和《防城区“三合一”场所、群租房屋和沿街铺面消防安全专项整治工作方案》(防区政办函〔2019)15号)，防城区安全生产委员会办公室下发了《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》(防区安委办发〔2019〕24号)，部署安全生产和消防安全工作，要求对“三小”场所、“三合一”场所开展消防隐患大排查大整治，但落实消防安全责任制不到位，贯彻落实自治区、市关于安全生产和消防安全工作专项行动和法律法规不力，对文昌街道办、城东派出所、火车站社区等相关部门整治火灾事故隐患工作方面检查不深入、监管不力等问题失察;未能督促有关部门抓好对社会和群众的消防安全知识宣传教育工作。2020年3月24日文昌街道办印发了《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》，但未落实消防安全“网格化”管理，未开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，未指导村(居)委员会开展群众性的消防工作、确定消防安全管理人、制定防火公约、并保障必要的消防工作经费等要求。防城区公安分局城东派出所不认真履行消防安全职责，对起火建筑及所在社区实施日常消防监督检查和开展消防安全宣传教育不到位。火车站社区自2014年以来未严格落实火灾隐患排查整治责任，开展消防安全整治工作不力，2020年6月18日前在综治平台上未录入有关消防安全管理的事项。防城区区委、区人民政府强化自建民房消防安全监管组织领导，明确责任和任务分工，加强火灾防控工作的总体部署，全面开展自建民房消防安全专项整治，制定开展火灾隐患大排查大整治行动方案，进一步明确自建房合用场所消防安全大排查大整治工作，区委政法委、防城区消防救援大队组织开展全区居民自建房火灾隐患整改工作培训，区安委办对各(街道)、有关部门落实火灾隐患大排查大整治专项行动等情况开展督导。进一步落实消防安全“网格化”管理，开展了消防安全检查、督促整改火灾隐患，进行了消防应急演练，指导村(居)委员会开展群众性的消防工作，并向群众讲解如何正确使用灭火器；文昌街道竹园社区作为消防安全示范创建试点；城东派出所对辖区KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，特别是对加油站类易燃易爆场所检查了消防档案、消防安全管理制度、安全责任制落实等情况，并重点检查了灭火器等消防设施配备情况、灭火应急疏散预案、值班及防火巡查检查、用火、用电、用气、用油制度落实、安全警示标语、静电接地装置电源、防爆设施等，对存在消防安全隐患的场所将陆续下发整改通知书，以促进隐患整改，并督促加油站负责人切实履行好职责，抓好对员工消防教育和管理工作。已整改

（二）整改建议措施落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，“事故调查报告”对相关单位提出6项事故防范和整改措施，其中已整改3，整改不完善3项。

整改措施及建议具体情况见下表。

表3事故防范和整改措施

序号内容落实情况完成情况

强化组织领导，全面开展自建民房消防安全专项整治。各县（市、区）人民政府要全面部署开展自建民房消防安全专项整治，重点整治自建民房是否存在违规用电用火，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否符合规范并完好有效，有无电动自行车违规停放充电等问题。对排查发现的隐患问题，各县（市、 区）人民政府按照不同隐患问题分类进行整治，并以各县（市、区）人民政府按照火灾风险等级分别挂牌督办一批自建房、“多合一＂场所集中区域，严格对照治理标准和要求，逐项整改。要明确工作任务和职责，将自建民房消防安全整治工作纳入消防安全整治三年行动的重要内容，纳入政府目标责任、绩效管理和平安建设（综治工作）、市域社会治理现代化考核范围，与绩效考评、表彰挂钩，强化工作考评结果运用，作为领导干部提拔任用和评先评优的重要参考依据。防城区区委、区人民政府全面部署开展了自建民房消防安全专项整治，重点整治了自建民房是否存在违规用电用火，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否符合规范并完好有效，有无电动自行车违规停放充电等问题。对排查发现的隐患问题，防城区人民政府按照不同隐患问题分类进行整治，并以防城区人民政府按照火灾风险等级分别挂牌督办了一批自建房、“多合一＂场所集中区域，并严格对照治理标准和要求，逐项整改。防城区人民政府明确工作任务和职责，将自建民房消防安全整治工作纳入消防安全整治三年行动的重要内容，纳入政府目标责任、绩效管理和平安建设（综治工作）、市域社会治理现代化考核。

文昌街道办事处对辖区内的社区单位、住宅小区的消防通道占用、堵塞、封闭问题进行全面检查。

重点排查人员密集场所电动车充电区是否堆放易燃可燃杂物，是否存在从楼上拉线充电，是否有电动车堵塞安全通道，是否配备消防灭火器材等，共排查“三合一”场所、群租房和沿街铺面共1902家，其中存在消防安全隐患共406处，立即整改完成246处，要求限期整改的共160处。文昌街道办商防城港防城供电局及防城区公安分局，就天网监控项目存在的水浸风险路段设备无漏电保护装置隐患进行排查整改。联合、协调四大运营商对和平路规范通信线路架设形式，严禁私拉乱接，严禁通信线绑扎在供电线上进行全面整治。已整改

1. 深入研判形势，大力提升社会火灾防控水平。认真分析研判各地各行业消防安全形势，紧盯高层建筑、地下空间、大空间大跨度、石化危化等火灾高危单位，以及“九小场所”、出租屋、木业加工作坊等不托底场所、不放心区域和电气火灾、电动自行车违规停放充电等突出问题，分行业、分领域开展消防安全排查整治，推动隐患“清零＂，深入研究火灾风险类别及防范监管措施。加快完成城市物联网消防远程监控平台建设，加大消防设施远程监控、智慧安全用电、智能型独立烟感的推广使用力度，实现消防物联信息并网监测，推动全市火灾高危单位和高层建筑自动消防设施、智慧安全用电监测信息接入远程监控平台，推动“九小场所＂、出租屋安装智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。对KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，对存在消防安全隐患的场所下发整改通知书，促进隐患整改。在东门街、群乐街两条街道根据各铺面火灾风险，分别安装了智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。

其他街道尚未安装智能独立烟感装置、简易喷淋和防火门等消防设施。整改不到位

1. 加强部门监管，严格落实部门职责。各部门要坚持“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责＂的原则，依法履行消防安全职责，按照职责范围开展行业系统消防安全监管。应急管理部门及消防救援机构负责对自建民房合用场所消防安全管理工作实施监督管理，督促指导各县（市、区）人民政府、各相关部门严格履行自建民房合用场所消防监督管理工作职责；依法开展消防监督检查和专项治理，将自建民房合用场所专项治理工作列入消防安全工作三年专项整治行动内容，按照火灾风险高低、隐患整改难易分类分批次落实整改。消防救援、应急管理部门牵头，自然资源住建、司法等部门协同配合开展自建房消防安全管理调研， 制定自建民房合用场所消防安全管理规范性文件和技术标准，报市人民政府审批出台。防城区人民政府、各相关部门严格履行自建民房合用场所消防监督管理工作职责；依法开展了消防监督检查和专项治理，将自建民房合用场所专项治理工作列入消防安全工作三年专项整治行动内容，按照火灾风险高低、隐患整改难易分类分批次落实整改。

因涉及立法，尚未出台自建民房合用场所消防安全管理规范性文件和技术标准，但已列为2022年重点工作推进。整改不到位

1. 强化基层派出所日常监管职责。公安派出所要依照《中华人民共和国消防法》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发(2 017J 87号）、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法》《广西壮族自治区公安派出所消防监督检查工作规定》等法律法规对本辖区的有关单位和场所实施日常消防监督检查、开展消防安全知识教育，督促本辖区内的物业服务企业、村民委员会、居民委员会以及其他单位和个人履行消防安全职责，落实防火、灭火措施。1.防城区13个乡镇街道开展自建房火灾隐患大排查大整治。

1. 由专业团体、消防宣传车深入9个乡镇(街道)进行精准宣传，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题，提升消防安全整体素质。

1. 消防部门加强社区微型消防站建设，投入约7万元为防城主城区的镇夏岭社区、三官社区、珠河社区、中山社区、竹园社区、东门社区、火车站社区、木头滩社区等8个社区微型消防站配备必配的消防水枪、消火栓扳手、简易灭火防护服、手持扩音器、手持强光照明灯等简易消防装备器材共472件(套)，同时对微型消防站队员加强灭火救援技能培训指导。

1. 城东派出所对辖区KTV、宾馆、加油站、网吧、机修业、按摩娱乐场所、住宿、仓储、经营三合一体的民房、摩修业、烟花爆竹、煤气店、废旧店、大型商场、中小学、幼儿园等人员密集的公共场所进行全面细致的地毯式大排查整治工作，对存在消防安全隐患的场所下发整改通知书，促进隐患整改。宣传方面，该所民警在学校、社区、居民小区超市等人流密集地方，发放安全消防传单2500份，联合消防及三官社区，组织开展辖区行业消防业务培训；联合相关部门对辖区内零散销售、无证经营的散装汽油销售点进行严重打击，共缴获散装汽油30吨，打击罪犯的嚣张气焰，降低安全隐患。已整改

1. 完善基层消防安全防控网络。彻底解决基层消防监督执法力量不足、基层网格员无执法权问题，由市委政法委牵头协调消防救援机构、公安机关等部门，依托各乡镇人民政府（街道办事处）综治中心、国土规建环保安监交通站，创新社会消防管理行政执法模式，制定执法委托实施工作制度，将消防行政执法职能委托各乡镇人民政府（街道办事处）综治中心、国土规建环保安监交通站履行；健全完善基层综治网格员消防安全管理工作机制，开展消防隐患排查、整改销号、宣传教育等工作，落实网格员消防经费补助；将自建民房合用场所消防安全治理工作纳入各级政府综治（平安建设）和市域社会治理现代化工作的督导考核内容，强化考评结果运用。区委政法委和消防部门联合印发《居民自建房火灾隐患集中排查整治行动工作方案》，深入文昌街道办召开消防安全示范试点工作部署会，明确工作责任和任务分工，发动街道办、社区工作人员、网格员等基层力量，采取分组排查、分片包干等方式，逐栋逐门逐户开展排查登记。 联合街道办、社区组织消防安全示范创建试点的群乐街、东门街自建房合用场所的经营业主和房东等共计80余人专题召开业务培训会。将自建民房合用场所消防安全治理工作纳入各级政府综治（平安建设）和市域社会治理现代化工作的督导考核内容。

防城港市防城区财政局文件防区财〔2021]73号，科目编码：2013602综治网格员经费（含消防网格员补助）聘请18名网格员，单位应付的 “五险”由区财政承担。

彻底解决基层消防监督执法力量不足、基层网格员无执法权的问题，待市相关部门牵头制定方案落实。整改不到位

1. 进一步加强消防安全宣传教育工作。有针对性的对火灾风险较高的“多合一＂场所、老旧城区及低收入群体、农村留守老人、儿童等弱势群体开展常态化、多角度宣传，各级人民政府要将消防安全教育纳入城乡科普教育范畴，通过建立社区科普教育馆、购买服务等措施加大对自建民房、“多合一＂场所人员的消防安全培训力度；消防救援机构要结合近年来全国“多合一” 场所经典案例，制作视频警示教育片，利用主流媒体、微信、微博、宣传栏等普及消防法律法规、防火灭火和逃生自救等基本常识。各乡镇（街道办）要定期组织基层网格员、消防志愿者等走街串巷开展”上门教育”活动，并组织开展灭火疏散逃生演练， 切实提高群众自防自救能力。防城区人民政府通过购买服务，由专业团体、消防宣传车深入9个乡镇(街道)进行精准宣传，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题，提升消防安全整体素质。加强演练，增强自救技能。消防部门深入自建房密集区域，开展灭火逃生疏散演练3次，受众达200余人，让群众学习逃生自救技能，形成良好的宣传效果;精准宣传提高安全意识。街道办、社区，依托人口普查、疫情防控、预防非职业性一氧化碳中毒，加强对“多合一”场所、沿街门面、老旧居民小区等场所区域的消防宣传教育，组织网格员和消防志愿者走街串巷向群众发放宣传资料，逐户上门讲解火灾隐患的排查和日常生活中消防安全注意事项，讲授逃生自救的基本方法，让广大群众积极参与消防工作、支持消防工作。文昌街道办在居民小区大门、楼栋单元，村庄大小道路路口张贴宣传海报、悬挂横幅，通过向行人、沿街商铺、市场发放宣传资料等形式在辖区开展消防安全宣传，增强群众消防安全意识，引导群众科学预防火灾。累计悬挂消防安全宣传条幅20余条，发放消防安全宣传资料10000多份、发放张贴消防安全宣传海报160余份已整改

（三）事故人员和单位责任追究落实情况

事故调查报告针对、、、、***等提出了处理建议。

评估组对事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行了核查，上述责任人相关处罚已落实。

具体处理情况详见附件一。

（四）火灾事故隐患情况

经查看东门街、东门街横街现场，已进行了积极整改，但仍然存在供电电缆老化、各种电缆乱拉乱接等火灾、触电等显著隐患。

表4火灾、触电安全事故隐患

序号照片或隐患描述

东门街电缆老化

东门街各种电缆乱拉乱接。

东门横街各种电缆乱拉乱接。

三、主要问题、工作建议以及经验做法

经评估组资料审查、座谈问询等，现将发现的主要问题、工作建议以及经验做法汇总如下。

（一）主要问题

由于历史原因老旧居民自建房较多，街道窄，大部分住户都安装防盗门、防盗窗，各种线路未规范铺设，部分电器、电缆老化，居民消防安全意识低，消防设施和器材不足。

（二）工作建议

1. 应深刻吸取事故教训，加大消防安全专项治理力度。持续开展夏季消防检查、冬春火灾防控、烟花爆竹安全管控、老旧小区消防安全整治、电气火灾综合治理、电瓶车违规停放和充电整治等专项行动全力消除火灾隐患。重点做好沿街商铺“三合一”排查整治、群租整治和违规安装铁门等情况的整治，始终保持火灾隐患排查整治的高压态势，降低火灾事故风险。

1. 深入推进消防宣传教育。结合季节性火灾规律特点，增强宣传工作的针对性、时效性。按照“借助外力、合力共治、借用外脑、转型发展”的总体思路，共享各级公益宣传平台，落实各级消防宣传教育责任。积极开展消防宣传“进家庭”和“社区消防”活动。开辟多种渠道的消防宣传，各居民区和社会单位要利用户外大屏、LED显示屏、板报、橱窗和专栏等多种形式开展高频次、全覆盖消防安全宣传教育。广泛宣传消防安全法规、常识，大力普及安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花和逃生自救等防火应急知识。

1. 强化社会化消防安全培训和演练。依托消防救援大队、社会第三方等，加强对居民消防培训，进行消防逃生演练，切实提高居民消防意识和逃生技能。

1. 开展“智慧社区”消防感知建设，融入消防隐患巡查、物联网感知系统，积极发动广大居民使用社区消防微信群，通过汇聚各类感知数据，实现火灾动态感知、火警推送、消防远程监控等功能。推动社会福利机构、老旧居民住宅、沿街商铺以及人员密集场所广泛安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器、防火门监控器等防灭火设施，进一步提升消防安全物防、技防水平。

（三）经验做法

经评估，该社区正常整改，无特殊经验做法。

四、事故调查报告质量简述

事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。

五、评估结论意见

（1）事故调查报告共提出1项直接原因，3项间接原因，合计4项，其中已整改1项，未整改3项(注：因事故铺面处于封闭状态)。

（2）事故调查报告提出6项事故防范和整改措施，其中已整改3项，整改不完善3项。

（3）经查看东门街、东门横街，事故社区已进行了东门街、群乐街两条街道整改，但仍然存在供电电缆老化、各种电缆乱拉乱接等火灾、触电等隐患。

(4)事故责任人及责任单位责任追究已落实。

综上所述,评估组认为,本起事故中,事故调查报告提出的处理建议中还有3项整改不到位，火灾隐患仍然存在，建议相关部门采取必要的措施，全面整改。

附件一：事故责任人责任追究落实情况

序号处理建议落实情况完成情况

，作为自建民房屋主。将事发建筑一层出租给作为店铺，未明确消防安全职责，未落实消防安全防范措施，在建筑内设置了影响灭火救援和逃生的防盗网，且未开设逃生窗，是火灾事故的间接责任人，违反了《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017】87号)第十五条、第二十九条和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》第三十条之规定，应承担相应行政责任。鉴于其在事故中已经死亡，根据《中华人民共和国行政处罚法》，不予追究行政责任。事故中死亡，不予追究。已落实

，防城区成有配件修理店经营者。2014年7月起与妻子租用防城区中新路3号李华益房屋一层,经营防城区成有配件修理店。其行为违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第十五条之规定，对事故发生负有主要责任。2020年7月11日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，防城港市公安局防城区分局决定对涉嫌失火罪立案侦查，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定，当天对***执行刑事拘留，防城区检察院于7月17日批准逮捕，现押在广西防城港市第二看守所。建议由司法机关依据《中华人民共和国刑法》对其提起诉讼，依法严肃处理。广西壮族自治区防城港市防城区人民法院

刑事判决书(2020)桂0603刑初227号已落实

，防城区文昌街道办副主任，为防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站分管领导，主持全面工作，负责消防安全等工作。其在工作中疏于管理，未按规定督促检查指导国土规建环保安监交通站履行消防安全职责，未按照防区政办函[2018]35号、防区政办函[2019]15号、防区安委办发〔2019)24号等相关文件要求开展消防安全工作。特别是2020年3月24日文昌街道办印发的《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》中，部署开展“三合一”“多合一”等场所消防安全治理，并成立消防安全专项整治行动领导小组，担任副组长，对火车站社区开展消防工作只停留在表面、未落实消防安全“网格化”管理措施和要求、对辖区“三合一”场所消防安全隐患排查整治工作不力等问题失察，对火灾事故发生负有领导责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)15号：关于给予***同志党内警告处分的决定已落实

，防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站常务副站长，主持防城区文昌街道办国土规建环保安监交通站全面工作，负责消防安全工作，街道消防安全委员会成员。工作失职未严格贯彻执行消防安全法律法规和政策规定以及上级关于消防工作部署，未能有效落实消防安全责任制，未按照防区政办函[2018)35号、防区政办函(2019)15号、防区安委办发(2019)24号等相关文件要求开展消防安全工作。特别是2020年3月24日文昌街道办印发的《文昌街道开展消防安全突出风险专项治理工作方案》中，***担任该工作组办公室主任，其在督促火车站社区开展消防工作只停留在表面，未落实消防安全“网格化”管理措施和要求，未按规定对辖区“三合一”场所消防安全隐患开展排查整治，对火灾事故发生负有领导责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021]2号：关于给予***党内严重警告处分的决定。已落实

，防城区公安分局城东派出所社区民警，行政级别为主任科员，一级警长。根据2020年4月27日防城区公安分局城东派出所所务会会议记录职责分工，自4月27日起负责文昌街道办火车站社区消防安全工作。***作为文昌街道办火车站社区民警，工作失职，未严格贯彻执行消防安全管理法律法规和政策规定以及上级关于消防安全工作部署，未能落实消防安全责任制，未对防城区中新路3号自建民房开展消防安全排查，对火灾事故发生负有责任。中共防城港市公安局委员会防港公委决(2021)2号。

中共防城港市公安局委员会关于给予***同志党内警告处分的决定。已落实

宽，防城区文昌街道办火车站社区治保主任，社区消防工作领导小组成员。宽贯彻执行消防安全法律法规和上级关于消防工作部署要求不严，未能有效落实消防安全责任制，其作为防城区文昌街道办火车站社区消防安全员，未组织开展消防安全排查，未发现防城区中新路3号自建民房存在的消防安全隐患和该建筑一层的防城区成有配件修理店经营者存在的消防违法行为，对火灾事故发生负有责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)3号：关于给予***宽党内警告处分的决定。已落实

，防城区文昌街道办火车站社区妇女主任，社区消防工作领导小组成员。作为防城区文昌街道办火车站社区D网格(中兴路双号2至62号，中兴小区一至三巷、防港路双号138至164号，群星路单号357号至397号、中新路单号1至41号)网格员，工作失职，未按规定开展消防安全排查，未发现防城区中新路3号自建民房存在的消防安全隐患，对火灾事故发生负有责任。中共防城港市防城区纪律检查委员会文件

防区纪(2021)4号：关于给予***党内警告处分的决定。已落实

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19566河南省焦作市天堂录像厅“3．29”特…

FD05626 ｜ 2022_23_广西_百色百矿1·25火灾事故整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：广西 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火 ｜ 来源格式：md

AUTO_广西_百色百矿"1·25"火灾事故整改评估

关于百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故责任追究及整改措施落实情况评估报告

2023-12-21 16:55

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百色市田阳区人民政府：

2022年1月25日12时49分许，百色百矿发电有限公司#2脱硫吸收塔发生火灾，无人员伤亡的事故，直接经济损失约71.6万元。事故发生后，百色市田阳区人民政府依法组织事故调查组开展事故调查。2022年5月16日，百色市田阳区人民政府批复同意事故调查报告。2023年11月12日-11月30日，按照国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）的规定，经区人民政府同意，区安委办组织评估组对百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故责任追究及整改措施落实情况进行了评估。现将评估有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

为开展好事故责任追究及整改措施落实情况评估工作，百色市田阳区安全生产委员会办公室下发了《关于开展2022年4起生产安全事故责任追究及整改措施落实情况评估的通知》（阳安委办发〔2023〕43号），印发了《百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故责任追究及整改措施落实情况评估方案》，成立由区应急局、区工信局、区消防救援大队等有关部门组成的评估组，对《百色市田阳区人民政府关于对百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故调查结案的批复》（阳政函〔2022〕85号）中的行政处罚、整改措施、事故现场隐患整改等落实情况进行评估。评估组主要采取现场核查、询问、查阅资料、听取汇报等方式深入开展评估。2023年12月7日，评估组召开全体成员会议，经充分讨论，形成评估组意见。

二、事故责任单位和责任人员的责任追究落实情况

区安委办下发了《关于开展2022年4起生产安全事故责任追究及整改措施落实情况评估的通知》（阳安委办发〔2023〕43号），印发了《百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故责任追究及整改措施落实情况评估方案》后，区应急局、工信局、区消防救援大队等单位依照职责，对照要求，迅速落实对有关责任单位及责任人员的责任追究和事故整改措施落实工作。区消防救援大队已落实相关责任单位的行政处罚，罚款世纪华扬环境工程有限公司人民币50000元整。根据区人民政府对事故调查报告批复要求，世纪华扬环境工程有限公司及项目现场主要负责人的安全生产违法违规行为决定由属地行业主管部门百色市田阳区工业和信息化局依据《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)相关条款规定进行行政处罚。但由于百色市田阳区工业和信息化局无行政处罚权，实际未能对世纪华扬环境工程有限公司及项目现场主要负责人张玉成进行行政处罚。由于百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故未造成人员伤亡，直接经济损失71.6万元，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《生产安全事故统计管理办法》“没有造成人员伤亡或直接经济损失小于300万元(不含)的生产安全事故，暂不纳入统计”的规定，可以免于经济处罚。鉴于未能对世纪华扬环境工程有限公司及项目现场主要负责人张玉成进行行政处罚，最后由百色市田阳区安全生产委员会办公室对世纪华扬环境工程有限公司项目现场主要负责人张玉成进行安全生产警示约谈处理。

三、事故相关单位的整改措施落实情况

(一)区工信局整改措施落实情况

举一反三认真汲取事故教训，结合今年开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动，制定《工业和信息化局2023年重大事故隐患专项排查整治方案》（阳工信发（2023）8号），并印发到各有关企业，切实加强企业安全生产工作的监管，加强重大事故隐患的排查，强化企业的督导检查。重点抓好以下几个方面督导检查。一是加强企业安全生产责任制落实情况。督促企业负责人是履行安全生产第一责任人职责，落实企业本单位全员安全生产责任制，引导企业组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程，引导企业负责人带头开展重大事故隐患排查整治工作，做到企业自查自改。二是加强企业重大事故隐患排查，加强对外包单位的安全生产开展安全大排查大整治活动。三是加强安全生产的宣传与教育。

（二）区应急局整改措施落实情况

为吸取事故教训，预防类似事故再次发生，区应急管理局按照上级领导的批示精神，结合重大事故隐患排查整治2023年行动方案,联合区林业局对火灾事故隐患较大的木材加工企业开展安全检查,加强对辖区外包单位开展安全生产隐患排查整治,督促企业落实安全生产主体责任,减少辖区企业火灾事故的发生。

（三）事故单位和事故现场整改措施落实情况

百色百矿发电有限公司已加强对外包单位的安全生产统一协调、管理，施工现场实行专人负责。加大安全生产投入，在事故现场和危险场所及岗位安装监控设备，提高事故防范能力，符合安全生产要求。

四、评估组评估意见

从百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故责任追究及整改措施落实情况看，评估组认为，全区各级政府及有关部门和单位能认真吸取此次事故教训，较好落实了区人民政府《百色市田阳区人民政府关于对百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故调查结案的批复》（阳政函〔2022〕85号）中有关事故责任追究及整改措施落实要求。

百色百矿发电有限公司“1·25”火灾事故责任

追究及整改措施落实情况评估工作组

2023年12月7日

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关联文件：

FD05627 ｜ 2022_东阳合丰生物质燃料加工厂3·14一般火灾事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所：厂房/车间 ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

东阳市合丰生物质燃料加工厂3·14一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023-08-18 09:07

应急管理局

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2022年5月11日，东阳市人民政府对《东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）以及《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号）的规定，东阳市安委会办公室牵头组织成立了东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故评估组，对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作总体情况

事故评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，查看了台账资料，向相关单位了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，对有关责任人员刑事追责和党纪政务处分、责任单位行政处罚等方面情况进行了核查，完成了评估工作。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况。2022年9月26日，东阳市人民法院以重大劳动安全事故罪依法对东阳市合丰生物质燃料加工厂经营者卢永兴判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。

（二）党政纪问责情况。事故调查报告共对东阳市南马镇人民政府6名公职人员作出党政纪问责处理，经查验相关资料并逐一核对，均已全部落实到位。

（三）单位问责情况。事故调查报告建议南马镇人民政府向东阳市人民政府作深刻检查，东阳市安委会分管市领导对南马镇党政主要领导约谈。经核查，南马镇人民政府已于2022年6月15日向东阳市人民政府作深刻检查。东阳市安委会已于2022年6月29日对南马镇镇长进行行政约谈。

三、整改措施落实情况

（一）事故发生单位整改措施落实情况

东阳市合丰生物质燃料加工厂厂房当场烧毁，已停产。

（二）相关单位整改措施落实情况

东阳市南马镇人民政府深刻吸取事故教训，召开多次安全生产专题会议，高度重视安全生产工作，要求切实履行安全生产工作职责。事故发生后，对镇区厂中厂、合用场所开展专项检查，共检查合用场所35处，排查厂中厂112家，发现隐患96处，已全部督促企业落实整改。开展生物质燃料加工厂专项整治行动，召开企业主会议，明确整治要求，不达标企业坚决予以关停。联合多部门大力推进占用消防通道整治、违章建筑拆除、旧厂房改造提升等工作，累计拆除违建、消防通道占用等面积共计45879平方米。

四、评估组评估意见

事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况相关资料，事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位，有关单位及部门能认真吸取此次事故教训，较好落实了事故调查报告提出的事故防范措施。

东阳市合丰生物质燃料加工厂

“3·14”一般火灾事故评估组

2023年4月12日

FD05628 ｜ 2022_东阳市合丰生物质燃料加工厂3·14一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所：厂房/车间 ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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2023-08-18 09:07

应急管理局

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2022年5月11日，东阳市人民政府对《东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）以及《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号）的规定，东阳市安委会办公室牵头组织成立了东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故评估组，对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作总体情况

事故评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，查看了台账资料，向相关单位了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，对有关责任人员刑事追责和党纪政务处分、责任单位行政处罚等方面情况进行了核查，完成了评估工作。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况。2022年9月26日，东阳市人民法院以重大劳动安全事故罪依法对东阳市合丰生物质燃料加工厂经营者卢永兴判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。

（二）党政纪问责情况。事故调查报告共对东阳市南马镇人民政府6名公职人员作出党政纪问责处理，经查验相关资料并逐一核对，均已全部落实到位。

（三）单位问责情况。事故调查报告建议南马镇人民政府向东阳市人民政府作深刻检查，东阳市安委会分管市领导对南马镇党政主要领导约谈。经核查，南马镇人民政府已于2022年6月15日向东阳市人民政府作深刻检查。东阳市安委会已于2022年6月29日对南马镇镇长进行行政约谈。

三、整改措施落实情况

（一）事故发生单位整改措施落实情况

东阳市合丰生物质燃料加工厂厂房当场烧毁，已停产。

（二）相关单位整改措施落实情况

东阳市南马镇人民政府深刻吸取事故教训，召开多次安全生产专题会议，高度重视安全生产工作，要求切实履行安全生产工作职责。事故发生后，对镇区厂中厂、合用场所开展专项检查，共检查合用场所35处，排查厂中厂112家，发现隐患96处，已全部督促企业落实整改。开展生物质燃料加工厂专项整治行动，召开企业主会议，明确整治要求，不达标企业坚决予以关停。联合多部门大力推进占用消防通道整治、违章建筑拆除、旧厂房改造提升等工作，累计拆除违建、消防通道占用等面积共计45879平方米。

四、评估组评估意见

事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况相关资料，事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位，有关单位及部门能认真吸取此次事故教训，较好落实了事故调查报告提出的事故防范措施。

东阳市合丰生物质燃料加工厂

“3·14”一般火灾事故评估组

2023年4月12日

FD05629 ｜ 2022_中宁县11.10水木兰亭住宅较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所：住宅/民房 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

[索引号]

640521025/2022-00110

[发文字号]

[发布机构]

中宁县应急管理局

[责任部门]

中宁县消防救援大队

[有效性]

有效

[成文日期]

2022年10月15日

中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故 防范和整改措施落实情况评估报告

时间：2022年10月15日

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2021年11月10日，中宁县水木兰亭小区10号楼3单元902室发生火灾，火灾造成3人死亡。事故发生后，县政府成立了事故调查组，对该起火灾事故进行了调查，查明了原因，总结了事故教训，提出了对事故相关单位、责任人员的处理建议和事故整改防范措施，形成了《中宁县“11.10”水木兰亭住宅较大火灾事故调查报告》。根据国务院安委办《生产安全事故整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和宁夏回族自治区消防安全委员会《关于印发《宁夏回族自治区火灾事故调查处理规定（试行）》的通知》（宁消安委〔2021〕4号）,中宁县政府成立了由县纪委监委、人民检察院、公安局、应急管理局、消防救援大队、宁安镇人民政府、住房和城乡建设局、市场监督管理局等部门成立火灾事故整改评估组，对中宁县“11·10”水木兰亭较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行评估。

一、评估工作过程

评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入部分行业部门采取听取汇报、资料审查和现场检查的方式，对《事故调查报告》中提出的处理意见中，从事故责任追究落实、强化组织领导与工作措施、加强消防能力建设、开展消防安全宣传培训等方面梳理清单，通过听取汇报、核查事故有关责任人人事档案、查阅整改措施台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究落实情况

《事故调查报告》公布后，中宁县政府及其有关部门按照要求，对照职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工作。经评估组核查，事故责任追究均已落实。

（一）相关人员处理落实情况

相关单位已对蒋文娟、赵金瑞等人落实责任追究。

(二）相关单位处理落实情况

宁安镇人民政府、中宁县公安局、中宁县消防救援大队已向中宁县委、县政府作出深刻书面检查，并已由中宁县委、县政府组织集中约谈。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，中宁县政府高度重视，要求各乡镇、街道和各行业部门深刻吸取事故教训，认真贯彻《宁夏回族自治区消防安全责任制实施办法》，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则要求，坚持“人民至上，生命至上”，细化落实属地管理和部门监管职责，杜绝此类事故的发生。

（一）吸取教训，持续推动消防安全责任制落实落地。火灾发生后，县政府第一时间召开消防安全联席会，按照“县政府统筹组织、各行业部门分头推进落实、各街道办具体组织实施”的原则，构建安全监管责任体系，明确各个职能部门的消防安全监管责任划分。督促各级各部门深刻吸取事故教训，强化红线意识，坚守消防安全底线，推动乡镇（街道）、村（居）民委员会深入开展高层住宅排查整治，彻底消除区域性、行业性火灾隐患。

（二）着重强化工作举措，落实消防安全隐患整改。

宁安镇政府全面开展排查整治工作。印发了《关于开展社区（村）消防安全专项排查整治工作的通知〔2021〕61号》，积极发动全镇村（社区）两委干部、工作人员、基层网格人员，划分责任区，明确责任人，开展拉网式的大排查工作，对辖区13个村，14个社区的住宅小区进行逐楼、逐户消防安全“敲门”行动。重点排查使用假冒伪劣电气产品，电动车违规停放、充电等情况，并定期进行回访，跟踪整改情况。

县市场监督局第一时间组织全局干部职工召开消防安全警示教育大会，要求各监管所、各业务室（队）要全面落实消防安全主体责任，时刻绷紧消防安全这根弦，同时组织对引起火灾的同款扫地机器人进行全县范围内的拉网式排查，并对该款扫地机器人进行溯源调查，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

县公安局城关派出所立即召开消防安全专项整治部署会议，对“11.10”火灾事故进行通报，深入反思，深刻吸取事故教训，要求各警务室结合“百万警进千万家”、“我为群众办实事”等实践活动，进门入户开展排查整治和消防宣传，重点检查居民小区违规住人、违规用火、私拉乱接电线、乱堆杂物等消防违法行为。

县住建局对水木兰亭小区的管理单位中宁县金温馨物业服务有限公司进行了行政处罚，对该物业公司负责人、管理人进行了约谈，下发了《关于加强物业小区安全管理的通知》，并对全县25家物业公司和全部住宅小区进行了排查检查，全面排查整治了违规住人、消防设施停用、堵塞和电气线路老化、电瓶车违规停放充电等突出隐患。

中宁县金温馨物业服务有限公司组织全体工作人员召开会议，深刻吸取水木兰亭住宅小区火灾事故教训，安排物业人员对小区内各个楼栋电气线路、楼栋消防设施、地下车库消防泵、消防车通道、疏散通道、安全出口进行了全面排查，要求值班人员加强值班值守和巡查检查频次，在各楼栋张贴倡议书和消防安全须知，在业主群内发送消防安全提示信息和消防宣传影音资料。

中宁县消防救援大队认真分析研判了此次火灾事故教训，深入研判分析全县消防安全形势和薄弱环节，组织对全县高层住宅小区和其他高层建筑开展“拉网式”集中专项整治，共排查单位196家，高层建筑266栋，督促整改隐患386条，开展公益性消防宣传28次，发放宣传资料5000余份。

（三）加强消防安全宣教培训力度，提高全民消防安全防范意识。各单位综合运用科技手段和网络媒体拓宽宣传途径，营造有利的社会舆论氛围，大力开展消防安全宣传教育，结合火灾事故案例进行报道，深入剖析事故原因及其中的教训，结合消防宣传“五进”活动，积极探索执法+普法+宣传相结合的宣传模式，认真组织群众了解消防安全知识，正确认识火灾危险性，提高发现消防安全隐患问题的能力，普及防火灭火常识以及逃生自救知识，学会报火警、辨别疏散路线和安全出口，掌握扑救初起火灾和安全逃生的基本技能。各社区通过加大电气火灾、电动车消防隐患整治宣传力度，以社区网格为单元，充分发挥安全巡查员、网格员作用，结合本辖区内真实的事故案例进行分析，利用张贴公告、向经营者发送告知书、面对面等形式强化宣传，教会民众辨别事故安全隐患，提升自防自救能力。

四、评估意见

经综合评估后，县政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究，压实消防安全管理职责，在全县范围内开展消防安全专项整治行动，督促各行业部门积极落实行业监管责任，推动乡镇政府、社区、村（居）民委员会深入开展高层住宅的排查整治，提升了辖区内消防安全管理水平，整改工作取得了明显成效。同时从评估情况看，还存在整治不彻底、整改效果有待进一步深化等问题。为深化防范措施，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

一是要持续加强消防专项治理和日常安全管理。要认真汲取本起火灾事故教训，持续对高层建筑、沿街商铺、“三合一”场所、“九小场所”开展拉网式消防安全大检查，切实做到不放过一个漏洞、不放过一个盲点、不放过一个隐患，强化预防，重拳整治隐患。严肃追究各级政府及行业部门落实消防安全监督管理职责督促指导不到位，相关部门监管不力，工作部署落实不到位以及单位、个人主体责任落实不到位的问题。同时针对火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，结合消防安全形势特点，分区域、分行业、分类别的持续开展消防安全专项治理行动，持续开展区政府挂牌整治火灾高风险区域整治工作，运用联合督办、工作考核等方法，每年定期挂牌一批、整治一批重大火灾隐患单位和火灾高风险区域。

二是要切实压实基层消防安全管理责任。认真研判辖区消防安全形势，找准出租房、“多合一”场所、沿街小门店、九小场所等火灾多发场所领域突出问题，充分发动乡镇（街道）、村（居）民委员会（社区）、住宅区物业管理单位等基层力量，加强巡查检查，及时发现和制止违规住人、违规用火用电等问题，坚决遏制“小火亡人”事故发生。对电动自行车违规停放充电以及电瓶进屋充电等行为，要依法查处、清除、制止，切实降低消防安全风险。

三是进一步加强消防安全宣传工作。进一步加强居民住宅、沿街商铺、易地扶贫搬迁安置区、电动自行车火灾的案例警示和宣传提示，通过各类途径广为传播，用惨痛的火灾教训真正触动社会群众。针对居民家中安全用火、用电、用气，组织乡镇、社区开展“敲门行动”，上门入户宣传消防安全常识，提醒购买国家认证的合格电器产品、经常检查燃气设施和用具。加强火灾报警常识宣传，一旦发生火灾，起火单位和现场人员应该第一时间拨打“119”电话报警；深入宣传电动自行车安全停放、充电知识，引导公众安全停放和充电；普及初起火灾扑救和逃生自救常识，提升群众火灾应急处置能力。

四是警钟长鸣，建立长效机制。要深刻汲取居民家庭亡人火灾事故教训，充分发挥各级领导核心作用，切实加强对消防安全主体的领导和监督，公安机关和消防救援机构要健全完善公安派出所消防工作会商机制和派驻指导机制，明确专人负责联系指导公安派出所消防工作，推动公安派出所落实消防监督检查和消防宣传教育职责。住建部门要加大对物业服务企业履行消防安全职责情况的督查检查，与消防救援机构健全完善物业服务企业履职信息互通机制，对因履行消防安全职责不到位导致发生火灾事故的，依法吊销相关资质，全面筑牢火灾防控工作基础。

中宁县“11·10”水木兰亭住宅较大火灾

事故防范和整改措施落实情况评估工作组

2022年10月15日

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FD05630 ｜ 2022_义乌市福田物流中心2·22较大爆燃事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所：仓库/物流 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;危化/自燃 ｜ 来源格式：md

义乌市福田物流中心“2·22”较大爆燃事故防范和整改措施落实情况评估报告

政务公开 应急管理 事故公开

义乌市福田物流中心“2·22”较大爆燃事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024-05-30 17:10

市应急管理局 访问次数：

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，市安委办组织市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市总工会和义乌市人民政府等单位成立评估组，于2024年3月20日对义乌市福田物流中心“2·22”较大爆燃事故（以下简称“2·22”事故）防范和整改措施落实情况开展评估，现将评估情况报告如下。

一、评估工作总体情况

评估组对义乌市国际陆港集团有限公司、陆港集团第一分公司、义乌市福田物流中心、义乌市市场发展委员会、交通运输局、福田街道办事处、廿三里街道办事处、义乌市公安局福田派出所、义乌市公安局廿三里派出所等部门和单位开展“2·22”事故问题防范与整改措施落实情况进行评估检查。评估组查阅了相关台账资料，对有关责任单位和人员追责问责、行政处罚、企业内部处理等方面情况进行了核查，从检查情况看，义乌市国际陆港集团有限公司、陆港集团第一分公司、义乌市福田物流中心、义乌市市场发展委员会、义乌市交通运输局、福田街道办事处、廿三里街道办事处、义乌市公安局福田派出所、义乌市公安局廿三里派出所能够深入查找剖析事故中存在的突出问题，采取针对、有效、有力措施进行整改，相关部门和单位能够按照事故批复通知要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，进一步细化工作举措，整改落实，责任追究落实到位，防范和整改措施落实成效明显。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况。2022年10月25，义乌市人民法院日以危险物品肇事罪判处赵福炜有期徒刑2年；2023年5月30日，义乌人民法院以非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪判处谢传淼有期徒刑6年6个月；2023年5月30日，义乌人民法院以非法经营罪判处杨海宝有期徒刑6年； 2023年5月30日，义乌人民法院以非法经营罪判处彭淑友有期徒刑6年； 2023年5月30日，义乌人民法院以危险物品肇事罪判处孔维星有期徒刑4年8个月；2023年8月31日，义乌人民法院以非法经营罪判处曾庆辉有期徒刑2年3个月；2024年1月17日，义乌人民法院以非法经营罪判处宝东来有期徒刑9个月。

（二）党纪政纪处理情况。事故调查报告对义乌市人民政府、义乌市市场发展委员会、义乌市交通运输局、福田街道办事处、廿三里街道办事处、义乌市公安局福田派出所、义乌市公安局廿三里派出所等10名工作人员作出党政纪问责处理建议，评估组调取市纪委监委对10名工作人员处分决定并逐一核对，目前党政纪问责已全部落实到位。

（三）行政处罚情况。事故调查报告建议对相关单位、人员依法予以行政处罚，评估组调取相关材料并逐一核对，义乌市应急管理局已于2023年10月20日对义乌市国陆港集团有限公司作出罚款人民币100万元罚款的行政处罚，对该公司主要负责人王建伟作出罚款人民币92820元的行政处罚。

（四）单位问责情况。

评估组调取相关材料并核查，2023年5月26日，义乌市人民政府向金华市人民政府作出深刻检查；2023年5月9日，义乌市市场发展委员会向义乌市人民政府作出深刻检查；2023年5月14日，义乌市交通运输局向义乌市人民政府作出深刻检查；2023年5月12日，义乌市政府廿三里街道办事处向义乌市人民政府作出深刻检查；2023年5月15日，义乌市政府福田街道办事处向义乌市人民政府作出深刻检查；2023年5月15日，义乌市公安局福田派出所向义乌市公安局作出深刻检查；2023年5月15日，义乌市公安局廿三里派出所向义乌市公安局作出深刻检查；2023年5月13日，义乌市国际陆港集团有限公司向义乌市人民政府作出深刻检查。2023年5月13日，义乌市安全生产委员会办公室约谈货拉拉义乌分公司。

（五）其他处理情况

评估组调取相关材料并核查，义乌市国际陆港集团有限公司已对集团公司及下属子公司共5名人员予以问责处理。按照事故调查报告的建议，2022年6月10日，义乌市国际陆港集团有限公司与义乌市银通托运部解除合同。

三、整改措施落实情况

（一）强化组织领导，压实安全责任体系

“2·22”事故发生以后，义乌市政府印发了《关于成立义乌市货运物流行业安全治理工作领导小组的通知》，成立由市领导任组长，市府办、市交通运输局、市场发展委等部门分管领导任副组长，9个部门及14个镇街分管领导为成员的领导小组，强化部门协作，统筹开展义乌市货运物流行业安全生产治理行动。义乌市市场发展委牵头修订完善《义乌市商贸电商物流安全专业委员会工作规则》，成立商贸、物流、邮政快递、电商4个专组，建立“一周一研判、一周一检查、一周一督办”的工作机制，厘清、压实成员单位安全职责，推动形成“专委会牵头、部门联动、齐抓共管”的常态长效机制。义乌市交通运输局牵头制定了《货运物流行业安全生产治理三年行动实施方案》，以建立和完善全市货运物流行业安全生产事故防控责任体系、管理规范和工作机制为目标，扎实推进货运物流行业安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）健全安全制度，全面落实主体责任

义乌市国际陆港集团有限公司重新修订完善物流企业安全职责，进一步规范园区入驻企业实名制登记开包验视、危化品拒运管控、作业安全管理等重点领域管理职责，加大对托运危化品等违禁物、违规作业等行为的处置力度，强化落实安全生产主体责任。要求集团公司所属青口物流中心、福田物流中心、江北下朱货运市场、国内公路港四大物流园区与园区内物流企业签订《安全生产责任书》，确保100%全覆盖。建立严格的常态化排查整治闭环机制，修订完善《陆港集团物流园诚信积分管理办法》，深化网格化管理体系建设，建立“一企一册”检查清单，通过企业考核和日常检查两大抓手，倒逼园区内企业严格遵守安全生产工作要求，守牢安全红线底线。通过处置物流企业、停业整顿、清退违规企业、没收履约保证金等方式，园区物流企业安全管理素养有了较大提升。义乌国际陆港集团公司按照“全覆盖、零容忍、重实效”的总体要求，定期开展全领域、全方位安全生产专项整治。层层做好履职，指导监督各园区从严从紧加强安全生产、实名制登记开包验视和危化品排查管理。加强管理队伍建设，组织各园区网格员定期参加安全生产、危化品管理等专业培训，做到安全管理岗位100%持证上岗，推进管理能力本质提升。结合园区各项常态化管理工作，进一步优化应急处置流程，定期开展安全生产、消防安全、危化品处置等领域应急演练活动，增强各类紧急情况的应对处置能力，最大程度减少损失。

（三）强化履职，提高行业安全监督管理水平

由义乌市交通运输局牵头、联合市公安局、市应急管理局、市市场监管局等主管部门在义乌国际陆港集团下属四大物流园区设立综治联勤室，围绕区内企业亮证经营、实名制登记、危化品拒运、消防安全、“头盔革命”等方面建立常态化检查执法机制。对检查中发现问题的物流企业予以相应行政处罚，对排查的问题建立跟踪闭环台账，及时整改到位，努力创造安全有序的营商环境。

义乌市市场发展委聚焦重点场所、重点行业、重点领域开展拉网式、地毯式排查风险隐患，紧盯物流行业“仓库-运输-园区”全链条，聚焦实名登记、开封验视、危险货物运输、装卸工作业安全以及电商园区仓储消防提升、仓办一体改造等全过程，确保不留死角、不走过场、不打折扣推动安全生产工作取得实效。研究行业管理规范，抓标准化创建，邀请第三方机构、市专家组进行全市电商园区、物流企业标准化试点和邮政快递行业“标准化门店”。抓数字化监管，持续优化一图一码智控平台电商园区应用模块，细化消防通道、货物堆放等场景的检查标准，推进承租企业全覆盖。

义乌市交通运输局结合安全生产和消防安全百日攻坚整治行动，加强了对货运物流行业的安全管理，各交通执法所地毯式开展行业排摸和隐患治理，局班子领导分辖区对工作推进情况进行检查指导，对发现的隐患及时做好闭环管理。制定培训计划，以辖区执法所为单位，依托镇街党委和园区管理方，广泛开展行业安全培训，提高货运物流行业从业人员的安全生产意识和管理业务水平。

金华市安全生产委员会办公室

2024年4月19日

FD05631 ｜ 2022_乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司12·29一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：四川 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火 ｜ 来源格式：md

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日期： 2024-04-27 11:45 访问量：888

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依据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号），按照《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（新安办〔2021〕32号）要求，2024年4月15日，乌尔禾区安全生产委员会办公室组织有关部门成立乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），开展评估工作。评估工作组仔细研究事故调查报告批复内容，明确评估工作目标、内容、工作安排等，于2024年4月17日至4月19日完成现场评估，并编写《乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿），于4月25日组织讨论会针对企业整改落实情况和存在的问题及建议进行讨论并达成一致意见。现将评估工作具体情况汇报如下：

一、事故概况

2022年12月29日3时40分，位于克拉玛依市乌尔禾区盐湖路（纬度：45.891861，经度：85.638929）克拉玛依市猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW/80MWh项目彩钢板临时宿舍发生一起火灾事故，过火面积15平方米，造成2人死亡，直接经济损失201.1728万元。

事故发生后，乌尔禾区人民政府组织区应急管理局、消防救援大队、公安分局、发改委、司法局、总工会，并邀请了纪委（监委）、检察院等有关部门人员成立事故调查组开展事故调查、编写事故调查报告，于2023年5月10日取得《关于对乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故调查报告的批复》（克乌政发〔2023〕10号）。

批复事故调查报告文件提出对事故责任单位、责任人员进行行政处罚，并提出整改防范措施建议。

二、评估工作组织及开展情况

（一）成立评估工作组

为使评估工作任务高质量如期完成，乌尔禾区安委会办公室高度重视，于2024年4月15日组织成立由应急管理局局长任组长，百口泉产业园区管委会、区发改委、区住建局、区消防救援大队等单位相关人员参与的评估工作组。

2024年4月16日组织评估工作组讨论会，认真学习乌尔禾区人民政府批复的“12·29”事故调查报告内容，对此次评估工作目标、内容、工作安排做详细部署，并针对事故调查报告中提出的事故防范措施开展集体讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。

（二）开展现场评估

2024年4月17日至2024年4月19日，评估工作组赶赴克拉玛依市猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW/80MWh项目和克拉玛依市猛狮光储乌尔禾100万千瓦光伏发电配套120MW/240MWh储能（二期）项目，根据任务分工开展现场评估工作，具体情况如下：

1. 评估工作组召开启动会，向涉事企业（主要为建设单位，因乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW/80MWh项目已经竣工，总包单位、监理单位及施工单位项目人员已经撤离）说明此次评估工作的重要性、工作目标以及具体计划，并告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。

1. 评估工作组全面查阅了涉事企业针对事故调查报告批复中要求企业整改的所有防范措施的整改情况印证资料，并与事故发生单位相关人员进行交流讨论，及时准确掌握整改真实情况。

3.评估工作组召开总结会，向涉事企业反映此次评估工作中发现的问题和不足。

1. 评估工作组将涉事企业收集的涉及本企业及有关人员处理情况、防范措施整改落实情况的文件、会议记录、规章制度、文字材料等印证资料取证归档。

1. 评估工作组整理相关资料，结合现场评估情况编写完成《乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿）。

（三）组织讨论，形成评估报告

2024年4月25日，评估工作组组织全体人员召开讨论会，针对企业整改措施落实情况和存在的问题及建议形成一致意见。

三、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况

（一）事故调查公开情况

《乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故调查报告》2023年5月25日在乌尔禾区人民政府网站（http://www.weh.gov.cn/weh/aqsc/202309/7db6532e42ea4846b305a35ec366dffd.shtml）进行公开。

（二）给予行政处罚人员的落实情况

1. 蓝**，克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司法人，项目指挥长，负责该项目建设全过程的安全管理工作，对事故发生负领导责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计5.5090万元。

1. 郑**，中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司驻乌尔禾负责人，克拉玛依猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW∕80MWh项目部经理，全面负责项目部管理工作，对事故发生负领导责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计3.4534万元。

1. 符**，中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司克拉玛依猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW∕80MWh项目安全监察部主任，对事故发生负管理责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入20%罚款的行政处罚，共计1.2716万元。

1. 刘**，四川灵均建筑工程有限公司驻乌尔禾区负责人，中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司克拉玛依市猛狮139.48717MW光伏项目部经理，全面负责本单位现场管理工作，对事故发生负主要领导责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计2.58万元。

落实情况：

1. 2023年7月6日，区应急管理局对蓝**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-4），给予蓝美成上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计5.5090万元，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月5日，区应急管理局对郑**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-5），给予郑兰玲上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计3.4534万元，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月5日，区应急管理局对符**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-6），给予符旭东上一年年收入20%罚款的行政处罚，共计1.2716万元，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月13日，区应急管理局对刘**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-7），给予刘建全上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计2.58万元，2023年8月14日已缴纳罚款。

（三）对事故责任单位的处罚的落实情况

1. 克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司未认真履行建设单位职责，对总包单位安全生产投入不足、安全生产培训教育不到位、隐患排查治理流于形式和对总包单位专业监理人员未按约定配备、监理单位履职不到位等问题未督促整改，存在“以包代管”的现象，对事故发生负有责任，建议由区应急管理局处以3万元罚款的行政处罚。

1. 中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司，未认真落实安全主体责任，安全培训教育不到位，对新入职人员（施工人员伊力·阿勒）未做入场三级安全培训教育；未及时消除员工宿舍违规使用煤炉取暖安全隐患，未购买安全生产责任保险，对事故发生负管理责任。建议由区应急管理局合并处以15.5万元罚款的行政处罚。

3.四川灵均建筑工程有限公司安全管理职责落实不到位，

未制定光伏项目全员安全生产责任制，未制定光伏项目部安全管理制度，未组织对伊力·阿勒和艾*·努尔***新入职员工开展入场三级安全培训教育，未制定光伏项目部应急预案并组织开展演练，未及时排查消除彩钢板临时宿舍违规使用煤炉取暖安全隐患，对事故发生主要责任，建议由区应急管理局处以100万元罚款的行政处罚。

1. 湖南华楚项目管理有限公司监理职责落实不到位，未按《建设工程监理合同》要求，配齐监理人员，未按《建设工程施工现场环境与卫生标准》中对临时设施要求和《住房和城乡建设等部门关于加快培训新时代建筑产业工人队伍指导意见》（建市〔2020〕105号）附件3：建筑施工现场作业环境基本配置指南 关于居住设施宿舍要求，未对彩钢板临时宿舍违规使用采取煤炉取暖行为制止或责令改正，对事故发生负有责任。建议由区住建部门依法处理。

落实情况：

1. 2023年7月6日，区应急管理局对克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-1），给予克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司3万元罚款的行政处罚，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月5日，区应急管理局对中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-2），给予中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司15.5万元罚款的行政处罚，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月13日，区应急管理局对四川灵均建筑工程有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-3），给予四川灵均建筑工程有限公司100万元罚款的行政处罚，2023年7月24日已缴纳罚款。

1. 2023年1月1日，区发改委对湖南华楚项目管理有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）发改罚〔2023〕1-1），责令湖南华楚项目管理有限公司对项目监理人数不足、项目未对彩钢板临时宿舍违规采取煤炉取暖的行为制止或责令限期改正，该单位按照《建设工程监理合同》配齐专职监理人员，共配置8名监理工程师和1名监理员，彩钢板临时宿舍违规采取煤炉取暖的行为于2022年12月30日已全部整改完毕。

（四）建议给予组织处理的相关人员

1. 宋**，百口泉产业园区党工委副书记、管委会主任，建议区纪委监委开展诫勉谈话。

2.李*，发改委主任，建议区纪委监委开展诫勉谈话。

落实情况：

1. 2024年1月26日，区纪委监委印发《关于给予宋**诫勉处理的决定》（克乌纪〔2024〕2号）。

1. 2024年1月26日，区纪委监委印发《关于给予李*诫勉处理的决定》（克乌纪〔2024〕1号）。

四、事故防范措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估。

（一）事故发生相关企业事故防范措施落实情况

1. 建设单位：克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司要深刻汲取事故教训，严格落实建设单位安全管理责任，对总包单位、监理单位安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

1. 总包单位：中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司切实加强专业分包单位安全管理工作，深入开展隐患排查整治，及时消除事故隐患。加强安全生产教育培训工作，重新审视和梳理项目部安全生产教育和培训工作，特别要做好新入场员工三级安全培训教育，提升全员安全生产责任意识和项目部自主安全生产管理水平，依法购买安全生产责任保险。

1. 施工单位：四川灵均建筑工程有限公司严格落实安全生产管理责任，制定光伏项目全员安全责任制、安全生产管理制度、应急预案，加强对作业现场和临时建筑的安全检查力度，及时发现和消除生产安全隐患，加强从业人员的安全生产教育和培训，特别要做好新入场员工三级安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，定期组织开展应急演练，强化员工集体宿舍安全管理，定期排查火灾、电器安全隐患。

1. 监理单位：湖南华楚项目管理有限公司深刻汲取事故教训，按照《建设工程监理合同》配齐专职监理人员，强化建设工程全过程监理职责落实，督促参建单位进一步完善和健全安全生产责任体系，严格执行法律法规和工程建设强制性标准，定期组织安全生产检查和专项安全检查活动，督促参加单位做好隐患治理工作，做好业主、参建单位及监管行业部门的安全生产协调工作。

落实情况：

1. 建设单位：克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司严格落实建设单位安全管理责任，对总包单位、监理单位安全生产工作统一协调、管理，建设单位项目部指派专人分管项目安全主要工作，对参建各单位的安全工作经常性参与检查，每周监理例会必须对本周的安全管理工作进行通报及下发整改通知单，并要求各总承包单位在项目施工全过程中严格执行制定的各项安全措施，对工程安全风险进行识别管控，狠抓人的不安全行为、物的不安全状态、环境影响因素以及管理缺陷所可能带来的安全隐患；对违规现象、行为及时制止、提出整改，对排查出的安全隐患立查立改；制止、教育、考核等多手段发力，立足防范，狠抓“三违”行为，对“三违”现象绝不姑息。

1. 总包单位：中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司深刻吸取事故教训，严格落实安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，部署开展专业承包商安全管理责任专项整治工作。一是深入开展隐患排查，制定安全生产监督检查计划，以克拉玛依项目为重点安全生产大检查及隐患排查治理工作，严格按照安全检查及隐患的整改闭环管理，坚持“零容忍”和“隐患就是事故”的管理态度，对管理性问题隐患进行责任倒查，追溯源头责任，以刚性问责，保证隐患治理及时到位。二是强化承包单位安全管理。监督分包进一步健全自身项目组织机构和主要管理人员配备，开工前的安全交底工作，依据法规和合同约定，落实分包方应负的安全责任。三是刚性开展安全教育培训工作。制定年度安全教育培训计划，组织开展领导干部，专职安全生产管理人员培训，提升管理能力和素质，增强管理人员的安全知识提高安全管理人员的管理能力，做好安全生产风险辨识和隐患排查治理工作，增强风险辨识的能力和防范意识，有效防止和减少生产安全事故发生。

1. 施工单位：四川灵均建筑工程有限公司严格落实安全生产管理责任，进一步健全了安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位，认真分析了此次事故的原因，深刻汲取了事故教训，严格履行了企业安全生产主体责任，强化了全员安全生产责任制落实，加强了职工应急教育培训，培养员工火灾防范意识，做到举一反三，杜绝类似事故再次发生。

1. 监理单位：湖南华楚项目管理有限公司严格落实监理职责，按照《建设工程监理合同》配齐专职监理人员，共配置8名监理工程师（1名总监理工程师、2名土建专业监理工程师、3名电气专业监理工程师、1名安全专业监理工程师），1名监理员，每周召开安全监理例会，组织安全相关政策文件学习，隐患整改情况通报，对安全风险进行分析并采取管控措施，组织开展日常、专项安全大检查，严格执行法律法规和工程建设强制性标准，督促参加单位做好隐患治理工作。

（二）事故发生地政府及相关部门整改措施落实情况

1. 百口泉产业园区:要牢固树立安全发展理念，认真汲取事故教训，统筹发展和安全。要进一步强化红线意识，夯实安全生产监管基础，尽职履责；要积极开展《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传教育和专项培训，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步细化安全监管职责分工，坚决做到监管无盲区，严防同类事故发生。

1. 区发改委：要严格按照《中华人民共和国安全生产法》的“三管三必须”规定，认真履行行业领域安全监管职责，深刻汲取事故教训，立即开展光伏发电施工项目和企业安全生产风险辨识和隐患排查治理督促和指导工作，监督和指导企业全面落实安全生产主体责任，主动分析研判，查找短板弱项，切实从根本上消除隐患，解决问题。

落实情况：

1. 百口泉产业园区：一是成立了由产业园区党工委副书记、主任为组长，园区党工委员、副主任为副组长为工作领导小组，负责园区安全生产监督管理工作，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任主体。二是定期召开安全生产例会，重点对园区光伏企业进行宣传教育，同时组织光伏企业负责人观看安全警示教育视频，进一步强化企业安全生产责任意识。三是加强光伏企业在建工地安全整治，督促企业建立安全生产管理责任制和安全生产管理目标，抓好建设工程现场重点环节安全管控，切实加强安全隐患排查整改。

1. 区发改委：一是建立健全领导责任体系，将安全生产工作纳入发改委全体工作进行部署，及时开展安全生产专项大检查，召开安全生产工作会议，针对本行业领域所有企业的安全风险进行分析预判，形成行业领域风险防控清单，设置专人专岗负责电力及长输油气管道行业领域内的安全生产监督检查工作，强化督导检查，落实监管责任，指导管控安全风险，督导整改安全隐患。二是建立常态化风险隐患排查、风险隐患整改机制。督促企业落实风险隐患排查整改的主体责任，企业逐级、逐岗、逐人建立并落实风险隐患排查、整改责任制，建立隐患排查、整改台账，实现“闭环”管理，对排查中发现的问题建立隐患排查清单，落实整改措施，明确责任领导、责任人，整改时限。三是全面加强消防安全监管。组织各企业开展消防安全应急演练，要求所有务工人员共同参与演练，保证每一名务工人员掌握一定的火灾逃生能力和急救知识，遇突发火情时能保证自身生命安全，对各企业各项目定期开展消防安全大检查，从消防设备、用火用电等容易引发火灾事故的方面入手，及时发现消防安全隐患并督促企业第一时间消除安全隐患，从源头消除火灾事故。

五、总体评估意见

通过事故评估组检查评估，乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故整改措施落实到位，责任追究、行政处罚和其他整改措施等得到落实，并举一反三开展了各项工作，达到了消除事故隐患，防范事故发生的目的。

六、存在问题

1. 百口泉产业园区管委会、区发改委安全生产监管的基础比较薄弱，安全管理专业人才不足，安全监管水平需进一步提升，部分安全管理人员安全检查中不懂、不会、不专的问题还不同程度存在。

1. 克拉玛依市猛狮光储乌尔禾100万千瓦光伏发电配套120MW/240MWh储能（二期）项目部未制定副总指挥、总工程师、综合管理部门安全生产责任制。

1. 克拉玛依市猛狮光储乌尔禾100万千瓦光伏发电配套120MW/240MWh储能（二期）项目部未设置专兼职安全管理人员。

七、工作建议

区政府各部门、各单位需进一步加强应急管理体系和能力建设，督促指导企业建立完善全员安全生产责任制，深入开展宣传教育培训。相关生产经营单位需要在突出安全生产主体责任、建立全员安全生产责任制、建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上做实做细做深。

（一）进一步完善宣传教育培训机制。持续深入学习习近平总书记关于加强应急管理、安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，将安全生产宣传教育纳入年度重点工作，推动各媒体开展安全宣传、普及安全知识；按照《关于印发〈乌尔禾区生产经营单位安全生产大培训方案〉的通知》（克乌安发〔2024〕3号），通过多种形式，推动企业员工全员安全大培训，增强安全意识。

（二）进一步加强安全生产监管体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善党政领导干部安全生产责任体系建设，强化各部门、各单位安全生产监管责任，优化安全生产监管机制，配足安全监管专业人员，齐抓共管协调配合，加强应急管理体系和能力建设。全面开展全覆盖、拉网式安全生产大排查、大整治工作，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，针对各行业领域存在的风险，明确任务方案、狠抓整改落实、强化风险防控、健全长效机制，从根本上消除事故隐患。

（三）进一步推进企业安全生产主体责任落实。生产经营单位加强对《中华人民共和国安全生产法》的学习，全面贯彻落实全员安全生产责任制和双重预防机制。贯彻落实安全生产十五条硬措施，持续加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平。

附件：

1.问题清单

2.工作建议清单

3.经验做法清单

乌尔禾“12·29”事故评估组

2024年4月26日

FD05632 ｜ 2022_乐平市浯口李乐梅服装加工厂8·13一般火灾事故责任追究和整改措施落实情况评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所：厂房/车间 ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

乐平市浯口李乐梅服装加工厂“8·13” 一般火灾事故责任追究和整改措施 落实情况评估报告 2022 年8 月13 日7 时03 分，景德镇乐平市浯口李乐梅 服装加工厂发生一起一般火灾事故，造成2 人死亡，直接经 济损失4280973 元。事故发生后，景德镇市人民政府依法成 立事故调查组开展事故调查工作，并于2023 年1 月16 日对 事故调查报告作出批复，依法向社会进行了公布。 根据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措 施落实情况评估办法》和江西省人民政府办公厅关于印发 《江西省生产安全事故调查处理落实情况评估办法》的有关 规定，景德镇市安委办牵头对事故责任追究和整改措施落实 情况进行了评估。现将评估情况报告如下： 一、评估工作组织及开展情况 2023 年7 月10 日，市安委办牵头成立了评估组，评估 组组长由景德镇市应急局副局长任济民同志担任，原事故调 查组成员单位派员参加，评估深入事故企业和相关管理部门 和单位，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场 检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改措 施落实情况开展了评估工作。对检查发现的问题，评估组现 场进行了反馈，并要求立即进行整改。7 月18 日，评估组召 开会议，经充分讨论，形成评估意见。

二、事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况 乐平市浯口李乐梅服装加工厂“8·13”一般火灾事故 调查报告批复后，相关部门和单位按照《乐平市浯口李乐梅 服装加工厂“8·13”一般火灾事故调查报告》的要求，对 事故责任企业和责任人员落实了责任追究。具体情况如下： （一）建议追究刑事责任人员 1.李某某，已移送司法机关进行处理。 （二）建议给予行政处罚单位 乐平市浯口李乐梅服装加工厂，依据《中华人民共和国 安全生产法》第一百一十四条第一项之规定，由应急管理部 门对其处以叁拾万元人民币罚款的行政处罚。正在执行。 （三）其他处理意见 建议浯口镇党委、政府向乐平市委市政府作出深刻检 查。 三、事故有关监管单位和人员的责任追究落实情况 事故调查报告中涉及的相关责任人已由乐平市纪委处 理到位。 四、事故有关责任单位整改措施落实情况 按照《乐平市浯口李乐梅服装加工厂“8·13”一般火 灾事故调查报告》的要求，涉事企业负责人认真吸取事故教 训，一是开展了消防安全培训，提高员工的消防安全意识。 严格管理仓库：仓库内不得存放易燃物品，并确保仓库管理 规范，防止可燃物聚集。仓库应按照规定设置防火分隔，防 止火势蔓延。二是改善消防设施确保灭火器的配备和定期维 护，定期进行消防演练，提高员工的灭火技能和应急反应能

力。各有关行业主管部门举一反三，加大对制衣企业的执法 检查力度，对检查发现的安全隐患问题、违规行为要责令立 即整改，对整改不认真，查实属于重大风险隐患可能发生事 故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，杜 绝类似事故再次发生。 五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况 事故发生后，景德镇市将事故进行了通报并要求立即开 展安全生产大检查，加大对同类企业的检查力度和频次，严 厉打击和查处安全生产违法行为。政府批复后，景德镇市应 急局立即将事故调查报告在安全生产网站上进行了全文公 开，事故的发生经过及处理结果在全市各行业领域都起到了 很大的警示教育作用。 针对事故暴露出来的问题，能够汲取教训，举一反三， 排查隐患，规范管理，堵塞漏洞，将事故在公司进行了通报 并作为警示教育案例进行学习。企业负责人向员工深刻剖析 了安全管理存在的问题并进行了检讨，提醒员工铭记血的教 训，做到警钟长鸣。 六、评估意见 从乐平市浯口李乐梅服装加工厂“8·13”一般火灾事 故责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：有关 企业负责人、地方党委政府、部门人员能深刻汲取事故教训， 认识到安全生产的重要性，对事故责任单位和行业领域相关 人员起到了警示和教育的作用，同时，对《乐平市浯口李乐 梅服装加工厂“8·13”一般火灾事故调查报告》提出的防 范措施建议能认真学习研究，并积极进行了整改落实。

FD05633 ｜ 2022_云阳县泥溪镇胜利村8·23森林火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：用火不慎 ｜ 来源格式：md

云阳县泥溪镇胜利村“8·23”森林火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

更新日期：2026年06月26日

2022年8月23日13时28分左右，云阳县泥溪镇胜利村11组（小地名石匣子）发生一起森林火灾，造成过火面积45.4350亩，无人员伤亡。事故发生后，按照《云阳县人民政府办公室关于成立云阳县泥溪镇胜利村“8·23”森林火灾事故调查组的通知》（云阳府办发〔2022〕103号）要求，由县应急管理局牵头，组成由县公安局、县林业局、县总工会等单位参加的事故调查组。事故调查组本着“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“一案双查”“三责同追”“四不放过”的原则展开全面调查并向县政府提交了事故调查报告，2022年11月4日县政府对事故调查报告进行了批复。

根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）“谁组织调查、谁负责评估”的原则，2023年10月23日，县安委办成立云阳县泥溪镇胜利村“8·23”森林火灾事故评估组，对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作总体开展情况

评估组按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关规定，对照《云阳县人民政府关于云阳县泥溪镇胜利村“8·23”森林火灾调查报告的批复》（云阳府〔2022〕79号）提出的责任追究、事故防范和整改措施意见，采取资料审查、座谈问询、查阅文件、现场检查等方式，深入开展评估工作，并形成评估报告。

二、责任追究评估

（一）相关责任单位的责任追究落实情况。

1. 泥溪镇人民政府：属地监管单位。在8月高温连晴、森林火险红色预警期间，贯彻落实森林防灭火工作指令不及时不到位，对辖区森林防灭火只研究不落实，隐患排查不到位，森林防灭火工作流于形式。泥溪镇人民政府在2022年11月8日向县政府作出书面检讨。

1. 泥溪镇城环办：森林防火检查计划流于形式，贯彻落实禁火令、封山令督促指导不到位。该办在2022年10月26日向泥溪镇人民政府作出书面检查。

（二）相关责任人员的责任追究落实情况。

1. 方**：泥溪镇胜利村村民。其在森林火灾高风险期间，未遵守县政府下达的《禁火令》中禁止一切野外用火的规定，违规在林区附近燃烧杂草，最终造成较大森林火灾，被云阳县人民法院判处有期徒刑1年缓刑1年6个月。

1. 胡*：泥溪镇森林防火工作分管领导。其日常检查、宣传、督促不到位，重点人群管控没落实。该同志在2022年10月26日向泥溪镇人民政府作出书面检查。

1. 李**：泥溪镇包片责任领导。其对联系的胜利村森林防灭火工作落实情况督促指导不到位，该同志在2022年10月26日向泥溪镇人民政府作出书面检查。

1. 黄*：泥溪镇胜利村支部书记、主任。开展森林防灭火工作未组织建立村级防灭火工作重点人员管控台账及落实相关隐患排查、宣传机制，森林防灭火责任制落实不到位。泥溪镇纪委书记谭从欢于2023年2月22日在泥溪镇胜利村办公室对黄沈进行批评教育和谈话。

1. 田**：泥溪镇胜利村11组护林员。对林区重点人员的防火宣传不到位，管护责任未落实。泥溪镇人民政府于2022年11月7日解除其护林员职务。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）泥溪镇人民政府：一是党委会贯彻学习重庆市总林长令文件精神，并在大会上重点对林业工作进行了安排部署；二是严格落实林长制。各级林长尽职履责，护林员全天候巡山护林；三是对各村（社区）在家群众开展全覆盖走访做到不漏一人，签订《禁止野外用火承诺书》和《森林防火责任书》，落实野外农事用火村级审批制。四是强化宣传，在各村社区主干道、林区书写石灰标语80余条、大小宣传展板200余块，并利用LED显示屏播放宣传森林防火警示标语及巡逻车循环播放防灭火音频，对林区群众、精神障碍患者、孤寡老人、小孩入户宣传森林防火知识和案例；五是加强重点人群的监管，落实“十户联防”机制。特别是林区周围群众、孤寡老人、小孩、精神障碍患者等，落实监管责任。六是加强日常巡查检查，排查森林防火安全隐患、包括树线矛盾、林区变压器；七是严格执法，及时处理群众举报、林业监控摄像头告警信息，对野外违法用火者从重处罚；八是成立了1支由机关职工、泥溪社区55人组成的应急救援队和9支10-25人不等的村社区应急救援队，强化救援知识学习及应急演练，不断提高应急处置能力。九是强化应急保障，购买2台抽水泵、2000米消防水管，到县应急管理局领取了移动水箱、消防水管等一批物资，不断完善物资储备。

（二）县林业局：一是召开局党委会、全县秋冬森林草原防灭火工作电视电话会及森林防火专题部署会，按照全国、全市防灭火工作电视电话会议精神结合我县实际进行部署安排；二是采取“局领导+科室”包片联系指导乡镇（街道）、国有林场的森林防火工作机制，在春节、清明节、五一节、国庆等重要节假日和关键节点开展督导检查120余次，国有林场森林消防专业队伍的15名队员和全县2401名护林员也不定时开展巡护，确保火情打早、打小、打了；三是开展森林火灾隐患排查整治工作，对排查出的隐患329处建立台账，明确责任人并逐一销号；四是通过微信公众号、流动宣传车、乡村大喇叭等形式把森林防灭火知识宣传落实到林区一线，并全面启动“十户联防”工作机制，已建立联防体4020个，联防户4.1万户。

（三）县农业农村委：一是委领导不定期召开秸秆禁烧巡查小组调度会议，对禁烧巡查及宣传工作进行督促指导，并先后印发《云阳县农业农村委员会关于加强连晴高温天气下农事用火监管的通知》《云阳县农业农村委员会关于进一步加强春季露天秸秆禁烧工作的通知（云阳农发〔2023〕7号）》等文件，督促乡镇（街道）落实属地管控措施；二是加强宣传引导，发放秸秆综合利用宣传单、秸秆禁烧倡议书2000余份，悬挂秸秆禁烧横幅40余幅；三是强化执法检查，该委会同县生态环境局及四街四镇建立秸秆禁烧联动机制，采取“日常巡查+专项巡查”、“单独巡查+联合巡查”方式，不间断开展露天秸秆禁烧巡查，出动巡查人员160人次，巡查65次。

（四）县应急管理局：一是充分发挥县森防办牵头抓总作用，承办渝东北片区夏季森林防灭火工作现场会1次，组织召开全县森林山地防灭火工作视频会议1次，森林草原防灭火工作电视电话会议3次，并代表县政府与各乡镇（街道）、国有林场签订《森林防灭火工作目标责任书》，将森林防灭火责任落实情况纳入全县安全生产与自然灾害防治季度综合督查内容；二是联合林业、公安等部门深入各地开展森林防灭火工作明查暗访15次，督促18个乡镇、1个国有林场现场整改，联合气象、林业发布森林火险预警信息37次，发送高温火险工作提醒17条；三是全面开展救援能力培训，采用送训到乡镇、送训到校园、到市集中培训等方式分批开展应急救援技能培训。

四、评估意见

经评估组综合认定，泥溪镇人民政府、县林业局、县农业农村委、县应急管理局认真吸取了此次事故教训，落实了《云阳县人民政府关于云阳县泥溪镇胜利村“8·23”森林火灾调查报告的批复》（云阳府〔2022〕79号）中有关事故防范措施意见的各项要求，整改落实到位。

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FD05634 ｜ 2022_关于嘉善双杰海绵有限公司9·3较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

关于嘉善双杰海绵有限公司“9·3”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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关于嘉善双杰海绵有限公司“9·3”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

信息来源： 市应急管理局

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为确保各责任单位认真落实整改，预防生产安全事故再次发生，根据《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号），市安委办组织由市应急管理局牵头，市消防救援支队、市公安局、市总工会等相关部门人员组成的事故评估工作组（以下简称评估组），于2024年9月26日对嘉善双杰海绵有限公司“9·3”较大火灾事故（以下简称“9.3”事故）防范和整改措施落实情况进行检查评估。

评估组对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下。

一、评估工作总体情况

评估组赴嘉善县对嘉善经济技术开发区（惠民街道）及相关部门落实“9.3”事故暴露问题防范与整改措施落实情况进行评估检查，先后检查了事故现场旧址、与事故单位同类型的再生海绵生产企业嘉善某包装科技有限公司的安全生产状况，对出租厂房所属的某纸品有限公司落实小微园区（厂中厂）安全生产统一协调、管理情况进行了实地考察，听取了嘉善县应急管理局等相关职能部门以及嘉善经济技术开发区（惠民街道）管委会关于事故整改和相关责任追究落实情况的汇报。同时，评估组采取了资料审查、座谈问询、查阅文件等方式，对“9.3”事故整改措施、责任追究落实情况进行逐一核查。

从评估检查情况看，嘉善县有关部门及镇（街道）能够深入查找事故暴露出的问题，采取针对性措施对同类事故风险进行排查整治；事故调查报告公布后，各相关单位能够按照嘉兴市政府批复的要求，逐一落实防范和整改措施及责任追究建议；同时，按照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，迅速开展安全生产“雷霆”行动，由县委书记、县长任双组长的“雷霆”行动领导小组，县四套班子包干重点区块、领衔攻坚，工作专班、牵头部门、镇街主体分头负责，通过分领域集中攻坚，地毯式全面排查，“零容忍”严查隐患，快速有序推动辖区重点“低散乱污”企业腾退，形成政府全员发动，社会全民参与的监督机制的大排查大整治大执法高压态势，安全隐患、违章建筑、老旧厂房、群租乱象等安全生产高风险因素和违法行为得到有效管控和遏制。

从评估结果看，嘉善县总体达到了“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的事故调查处理原则要求。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况

2022年8月24日，嘉善县人民法院判对嘉善双杰海绵有限公司实际控制人严勇以重大责任事故罪判处有期徒刑四年六个月。

2023年3月21日，嘉善县人民法院对嘉善安迪印业有限公司负责人王四林以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年。

（二）党政纪问责情况

事故调查报告对嘉善县人民政府等5个政府部门单位和9名公职人员作出党政纪问责处理，经调取相关资料并逐一核对，对公职人员的党政纪问责已全部落实到位。

（三）行政处罚情况

1. 嘉善双杰海绵有限公司，对事故的发生负有责任，事故调查报告建议由嘉善县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予行政处罚。经核查，嘉善县应急管理局于2022年7月25日对嘉善双杰海绵有限公司作出“罚款150万元”的行政处罚，后向嘉善县人民法院申请强制执行，因事故单位已无可执行财产，由嘉善县人民法院裁定终结执行程序。

1. 徐亮，嘉善双杰海绵有限公司法定代表人，对事故发生负有管理责任，事故调查报告建议由嘉善县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。经核查，嘉善县应急管理局于2022年8月5日对徐亮作出“罚款23634.17元”的行政处罚，并在期限内执行完毕。

三、评估发现的主要问题

评估组到事故现场检查，确认事故企业已拆除，抽查了同类海绵生产企业的嘉善谨豫源包装科技有限公司以及所属园区利和纸品（嘉善）有限公司安全生产管理情况，发现以下问题。

一是企业吸取事故教训强化风险防控意识需进一步加强。实地检查的嘉善某包装科技有限公司的工艺、物料及生产现场布局与事故单位高度一致，存在海绵原料与成品海绵大量堆放在生产区域，作为中间仓库，未采用防火墙和耐火极限不低于1.50h的不燃性楼板与生产区域的其他部位分隔；海绵原料与成品海绵堆放区域堆垛与墙之间的距离小于0.5 m；厂房屋面钢结构防火涂料脱落，建筑整体耐火等级已不再满足二级要求等问题，应引起企业及相关部门高度重视。

二是工业项目安全生产联合审查机制需进一步加强。抽查嘉兴某精密机械有限公司新建年产9000万套机械设备配件项目全程跟踪评估资料，未见建设项目安全设施“三同时”评估、审查资料，以及属地的项目联审会议资料，相关部门和属地要加强对工业项目建设过程的合规性指导，确保项目安全设施经正规设计，满足安全生产、消防要求。

三是“厂中厂”园区监管需再规范。“厂中厂”园区相关负责人的安全风险意识和能力有待提高，属地政府在园区准入门槛、出租信息变化报备、统计、档案方面要进一步规范。

四、相关工作建议

一是强化安全生产红线意识。当前全国正在组织开展安全生产治本攻坚三年行动，嘉善县要时刻保持警醒，举一反三、常抓不懈，要学深悟透践行习近平总书记关于安全生产重要论述，强化安全生产风险意识和底线思维。

二是消防隐患底数清晰准确。属地政府及相关部门要重点关注火灾荷载较大，生产作业区与储存区未有效防火分隔，不利于阻止火灾蔓延速度的企业，切实将治理整顿擅自改变已验收厂房用途又未向有关部门重新申请消防验收或者备案，违章搭建、违法建筑堵塞、阻挡安全出口和窗户等违法行为作为长期性任务，压实企业特别是出租方主体责任，促进企业人防、物防、技防等措施的有效落实，实现“隐患发现-整改闭环-安全教育”处置闭环。

三是加强厂中厂全链条安全管理。要持续落实镇（街道）、开发区在小微园区（厂中厂）工业项目准入、使用、退出等环节的安全监管，突出危险化学品使用、涉燃爆粉尘、高温熔融金属、有限空间等较高风险工艺，建立健全项目联审安全生产要素清单。

地址：嘉兴市中南大厦6楼 电话：0573-82130911 邮编：314000

浙公网安备 33040202000312号 政府网站标识码：3304000032

FD05635 ｜ 2022_关于落实亳州市涡阳县2019·10·9较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估意见的函.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

关于落实亳州市涡阳县“2019·10·9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估意见的函

亳州市人民政府：

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和《安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64号）规定，省安全生产委员会办公室成立由省应急管理厅牵头，省安全事故调查分析技术中心、亳州市应急管理局等有关人员组成的评估组，并邀请省纪委监委和相关专家参加，对亳州市涡阳县“2019·10·9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行了评估。现将评估报告印发你市，请对照评估意见认真督促整改，并于2022年8月30日前将整改落实情况书面报送省安全生产委员会办公室。

附件：

亳州市涡阳县店集镇中心卫生院“2019.10.9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.pdf

安徽省安全生产委员会办公室

2022年8月2日

关于落实亳州市涡阳县“2019·10·9”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估意见的函.doc

FD05636 ｜ 2022_吉林_长春市宏禹小油饼百姓餐厅9·28重大火灾整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：长春 ｜ 严重程度：重大 ｜ 场所：餐饮/酒店 ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;焊接/动火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

2022年长春市宏禹小油饼百姓餐厅“9·28”重大火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告

发布时间：2025-06-13 14:37:00 来源：

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2022年长春市火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告

2022年9月28日，长春高新园区宏禹小油饼百姓餐厅发生一起重大火灾事故，造成17人死亡、4人受伤，直接经济损失1776.69万元。

根据《安全生产法》关于“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估”的规定，2025年5月，省安委会办公室成立由省应急厅牵头，省公安厅、省交通厅、省住建厅、省商务厅、省消防救援总队和长春市人民政府有关人员及专家组成评估组，对2022年吉林长春高新园区宏禹小油饼百姓餐厅“9·28”重大火灾事故（以下简称“9·28”事故）整改和防范措施落实情况进行评估。

评估组通过查阅资料、座谈交流、随机抽查、现场核验等方式，对长春市、长春新区、高新区党委政府及有关部门单位、相关企业整改和防范措施落实情况进行现场评估，组织专家对餐饮、燃气、危险化学品经营企业开展了随机抽查，以点带面印证事故整改和防范措施落实情况。总体看，“9·28”事故发生后，长春市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院及省委省政府的决策部署，深刻汲取事故教训，痛定思痛、举一反三，对照事故调查报告要求，坚持问题导向、底线思维，着力从源头上防范化解重大安全风险，以科技赋能创新提升监管质效，不断提升本质安全水平。两年以来，长春市安全发展理念进一步筑牢,安全监管责任进一步压实,隐患源头治理进一步提升,安全生产基础进一步夯实，近几年来全市生产安全事故起数、死亡人数逐年下降，安全形势总体稳定，安全治理能力明显提高。省应急厅、省商务厅、省交通厅、省消防救援总队深入贯彻落实省委省政府关于安全生产的工作部署，结合自身职责，进一步压实行业安全管理责任，深化风险隐患源头治理，不断完善法律法规及制度标准，取得积极成效。经检查核查，“9·28”事故涉事相关企业及其有关人员、公职人员的处理均已落实，事故整改和防范措施落实工作主要成效如下。

一、主要整改措施和成效

（一）安全发展理念进一步筑牢。“9·28”事故发生后，长春市坚持以铁的决心保安全、铁的肩膀担责任、铁的手腕治隐患。全面构建齐抓共管格局。2023年,开展为期5个月的安全生产百日攻坚和“回头看”活动，市县两级成立由党政主要领导任总指挥的指挥部，由党委常委和政府副职分别任组长的12个工作专班，市人大、市政协负责人带队督导，各部门各负其责、分线推进，街镇、社区、网格全员参战。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。将重大事故隐患动态清零行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动等9项行动共55项任务作为“一把手”工程，市委、市政府主要领导先后7次调度推进燃气整治、电动自行车充电设施建设、消防水系统治理等工作，大力解决群众身边安全问题。深刻汲取事故教训。下发《关于深刻汲取“9·28”事故教训进一步强化安全生产监管工作措施的通知》和《关于进一步强化液体燃料安全监管工作的通知》，以问题导向，打造“8+13+4”（8项政府监管责任、13项安全监管措施、4项企业落实主体责任方法）全领域监管体系，从制度建设、执法检查、隐患治理等多维度制定周密的监管措施，督促企业从管理机构设置、人员配备、制度执行等方面切实履行安全生产主体责任。

（二）安全监管责任进一步压实。针对“9·28”事故暴露出的部门行业监管和管理责任落的不实不细，不担当不作为等问题，长春市深入落实安全生产“三管三必须”，将安全生产责任真正压实落地，全面厘清监管责任。进一步压实党政领导责任。制定《长春市委常委会成员和市政府领导干部安全生产工作职责清单》和市政府领导年度《安全生产工作重点任务清单》，对市委常委、市政府副市长和各相关部门单位的安全生产职责进行了细化明确。进一步压实部门监管责任。制定出台《长春市安全生产工作任务分工》，按照《国民经济行业分类》，在全省率先清单化明确90个行业493个门类的行业管理部门、行业监管部门及其具体监管事项，彻底解决责任“模糊地带”不想管、“交叉地带”都管都不管、“新兴行业”无人管等问题。以规范性文件下发《关于进一步规范餐饮场所液体燃料安全使用管理的通知》，进一步规范明确了餐饮场所使用液体燃料的安全标准和部门安全监督管理职责。进一步严肃督导问责。2023年以来，组织市纪委监委、“两办”督查室及相关部门开展专项检查30余次，共检查企业场所830余个，发现隐患问题1070个，其中重大隐患11个，全部督促整改到位。约谈生产经营单位负责人1495人，行政处罚182.63万元。聚焦检查中发现的领导干部不作为慢作为等问题，下发隐患排查通报26期，立案55件、处分51人，组织处理422人，坚决杜绝安全生产领域形式主义和官僚主义。

（三）隐患源头治理进一步提升。“9·28”事故发生后，长春市立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，部署开展城镇燃气安全专项整治。对全市323.4万户燃气用户先后开展两轮全覆盖入户整治排查，累计排查整改问题隐患9.5万个，处罚金45万元。目前，全市餐饮企业全部停用醇基液体燃料，部分转为使用闪点都高于60度的液体燃料。开展电气焊作业专项整治。建立健全从业人员培训考核机制、持证动态管理机制、动火作业审批机制、基层入户宣传机制、部门监管执法协同联动机制，深入开展“打非治违”行动，严查违规作业、无证作业、持假证作业等违法违规行为，刑事处理8人、行政拘留70人、行政罚款149人、行政警告14人。开展人员密集小场所事故隐患专项排查整治。对全市小旅馆、小饭店、小医院、小养老院等10类场所共12.3万户生产经营单位，累计检查12.8万户次，查改问题11万项，罚款46万元，移送司法机关查处24人。为防止类似事故再次发生,深入开展“拆窗破网”行动。累计打开疏散通道、安全出口不畅10921处；拆除违规铁栅栏、防盗网、广告牌匾24379处。制定下发《全市派出所开展“九小场所”消防安全隐患排查整治“百日攻坚”行动工作方案》。组织全市范围内九小场所全覆盖摸排，利用“吉智云警警地融合APP”，全面录入场所信息，更好地开展消防监督管理。截至2024年底，全市共摸排“九小场所”94755家。2025年以来，检查“九小场所”164959家次，发现安全隐患6449处，现场整改6202处。大力开展危险化学品、烟花爆竹企业隐患排查治理。组织各级应急部门在全市范围内,开展液体燃料销售情况摸底排查,对排查出的 73 户液体燃料销售企业进行全覆盖抽样检验,对其中涉嫌销售不合格产品的8 户企业，下发通报督促落实整改。针对“9·28”重大火灾事故暴露出不同品类危险货物混载、危货车辆超范围运输的问题，市交通运输局着力提升信息化监管水平，申请专项资金32.3万元，在全市466台危货厢式车辆加装防爆摄像头，进一步杜绝混载、超范围运输行为。

（四）安全生产基础进一步夯实。“9·28”事故的惨痛教训警示我们，基层生产安全治理能力和企业安全生产主体责任落实情况直接关系到人民群众的生命财产安全。长春市针对此类问题，多措并举提升本质安全水平。持续深化安全宣传教育。围绕营造安全生产群防群治格局，广泛开展安全培训，结合重大隐患判定标准，指导各基层部门开展宣贯活动1000余场次，参加人员10万余人次；组织开展“百名局长讲安全”，市县两级170余名局长登台授课，累计培训企业主要负责人4.9万人次，聘请专家4400人次指导企业提升隐患排查质量。着力提升全民安全意识。制作印发有奖举报和安全常识海报20余万张；每逢重要节点、节假日，在主流媒体刊发安全提示、播放科普宣传片，邀请网红达人“雪饼猴”担任安全宣传员。全市组织各类应急演练7650场，有效提升市民群众和从业人员逃生自救能力。着力推进科技赋能。自主研发、全面推广应用“长春市安全监督检查综合管理系统”。配套开发政府“管理端”和“企业端”两个端口，实现“自查-检查-监督-整改”业务闭环管理，既有效解决隐患不会查、查不全的问题，也大大减少不必要检查、多头入户检查对企业生产经营的影响。近两年，各级网格管理人员利用系统检查生产经营单位111.16万家次，发现隐患37.7万项，整改37.1万项，整改率98.4%。大力提升安全风险监测预警能力。

在对长春市事故整改防范措施落实情况进行评估的同时，评估组对省应急厅、省交通厅、省商务厅、省消防救援总队提供的整改落实情况进行了核查，针对“9·28”事故暴露出的问题，吉林省各有关部门深刻吸取事故教训，着力在压实责任、隐患治理、制度建设、宣传教育等方面补短板、强弱项，扎实落实安全生产工作。省应急厅联合省委组织部、省纪委监委印发《关于进一步压实安全生产责任守牢安全底线的通知》，着力强化安全生产责任追究力度，真正压实党政领导责任；联合22家省级行业部门牵头制定36个行业领域“一件事”全链条安全监管（管理）流程图，共同推动安全责任落实到最后一公里；起草印发《吉林省生产安全事故复盘检视工作机制》和《吉林省安全生产事故案例汇编》，着重在推动以案促改上下功夫；出台《吉林省安全生产领域举报奖励办法》，奖励由原来行政处罚金额的15%提高到50%，最高奖励30万元，累计受理举报10516起、奖励85万元，同比大幅上升311.6%和747.7%。出台《吉林省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，共移送“行刑衔接”案件线索31件、54人，26人采取刑事强制措施。省交通厅部署开展了全省危险货物道路运输安全专项整治行动和全省道路运输安全隐患专项整治百日攻坚行动，进一步提升危险货物道路运输安全管理水平。印发了《关于全面做好全省城镇燃气运输安全整治工作“回头看”的通知》《关于开展全省燃气道路运输“打非治违”专项整治行动的通知》，在全行业深入开展燃气道路运输“打非治违”工作。省商务厅坚持问题导向，推进源头治理，将餐饮场所安全问题纳入“最不放心”领域，编制省级商务部门首份安全生产权力和责任清单，提出贯彻落实“三管三必须”要求、加强行业安全管理“八条硬措施”。牵头9部门编制《关于促进吉林省餐饮业高质量发展若干措施》，专篇明确加强安全生产管理的内容。建立跨部门联合检查、调研指导、研判会商、信息通报、移送反馈等协调机制，取得初步成效。省消防救援总队立足火灾防控实际，推动消防安全治理模式由“防事故”向“管源头”转变。牵头开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治，推广应用焊接与热切割动火作业安全信息平台（“吉焊码”），规范现场看护指导。靶向开展“拆窗破网”、电动自行车全链条治理、违规电气焊作业整治、餐饮燃气安全排查及高层建筑隐患攻坚等专项行动，全力打通消防生命通道，深化重点场所治理。大力培育消防志愿服务，推动全省40余万志愿者注册，组建111个服务队，新建100个社区消防科普服务e站，推广宣传教育平台，103万人注册实现精准推送，公众消防安全素质测评达84.64分，安全意识显著提升。

二、评估发现的主要问题

针对于“9·28”事故暴露出的教训和问题，评估组通过查阅资料、访谈座谈、随机抽查生产经营单位的方式，发现长春市对照统筹高质量发展和高水平安全的要求仍存在一些问题和差距。

（一）生产经营单位企业主体责任仍需加强。本次评估中，抽查的8家单位发现22项隐患，其中5家小餐饮企业不同程度存在缺少安检信息、燃气报警器位置设置错误等问题；部分燃气经营企业安全管理不够严格，消防控制室值班人员配置不足，巡检记录中出现无职业资格证人员签字情况。以上问题表明，生产经营单位安全生产主体责任仍需进一步压实。

（二）执法检查专业能力仍需进一步规范。评估组随机抽查的一家餐饮企业发现，液化石油气瓶设置在就餐区域，仅用一层无顶层封闭的砌体墙作为气瓶间，并没有起防爆的作用。在与企业负责人沟通中了解到，该气瓶间是按照属地相关部门检查要求整改形成，说明相关部门的安全监管人员专业知识和技能水平还不够高，对问题找不准、查不深、指不正，既劳民伤财，也达不到安全标准。

（三）跨部门综合监管合力仍未完全形成。商务部门与有关部门初步建立了协作联动机制，但与属地部门之间还存在沟通协调不顺畅、信息不共享等问题，安全管理责任链条仍有“断点”，尚未形成齐抓共管合力。如在开展城镇燃气安全专项整治时，实施方案中虽有明确分工，但相关部门燃气安全监管出现“脱节掉链”情况，还存在着使用不符合国家标准燃气灶具、未安装燃气报警装置等问题，部分餐饮场所仍存在燃气安全隐患。

三、工作意见建议

（一）持之以恒统筹发展和安全。习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。要推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，长春市作为省会城市更要当仁不让、义不容辞，做好全省表率。必须要更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，牢固树立看不到问题是最大的问题，查不出隐患是最大的隐患，不吸取教训是最大的教训理念，坚持安全生产常抓不懈，隐患治理久久为功，促进高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。要始终保持安不忘危、稳不忘忧的忧患意识，持续警钟长鸣、以案促改，进一步强化复盘检视，深入剖析每起中暴露的问题隐患、管理漏洞和薄弱环节，落实落细整改措施，切实做到出一次事故，解决一个领域问题，坚决防止“9·28”事故悲剧重演。

（二）持续拧紧压实安全生产责任链条。长春市要进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，贯彻落实“三管三必须”要求，深刻反思警醒多部门监管层层失守、监督检查走过场等导致事故发生的深层次原因，深入查找安全工作中存在的盲区死角，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要深入推进精准执法，进一步强化执法队伍建设，采取业务培训、岗位练兵、督导问效和整改问责的方式，切实提升基层监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要督促生产经营企业健全完善全员安全责任制，抓住主要负责人这个“关键少数”，推动生产经营单位员工安全教育培训，进一步加强安全生产标准化建设，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实提升企业本质安全管理水平。

（三）扎实开展治本攻坚深化隐患排查治理。长春市要结合治本攻坚三年行动任务要求，坚持固本强基，着力补短板、强弱项，全力防范化解重大安全风险，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型。要针对“9·28”事故暴露出的“旧伤疤”和评估发现的“新症结”，持续开展消防、危化品、燃气等重点行业领域专项整治，聚焦重点环节，精准发力、重拳除患，从根本上解决问题。要将治理整顿“九小场所”安全问题作为一项常态化长期性任务，把打通生命通道等作为重中之重，有效解决安全疏散通道不畅、消防设施未保持完好有效、安全出口不足、违规设置防盗网和广告牌等问题隐患，严防小火灾大事故的发生。要保持“打非治违”高压姿态，扎实开展动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条整治，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

（四）加快构建消防安全群防群治新格局。近年来长春市先后发生的“7·24”和“9·28”两起重大火灾事故告诉我们，公共消防安全不仅需要各部门通力协作，更需要全民消防安全意识的提升。长春市要大力发展群防群治力量，努力构建政府治理、社会调节、居民自治相统一的社会共治格局。要聚焦“一老一小”等重点人群和灾害高风险时段，扎实推进安全宣传教育“五进”，大力培养社会消防志愿者，加强典型案例警示教育，切实用好抖音、微博、微信公众号等自媒体手段，广泛宣传安全知识技能，增强公众自我保护和互助互救能力，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。要充分运用举报奖励机制，鼓励广大群众争当安全生产的“吹哨人”，促进强化安全生产主体责任，切实提升企业员工发现报告隐患的内生动力，筑牢安全生产人民防线。

FD05637 ｜ 2022_吉林长春_9·28较大火灾整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：长春 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;焊接/动火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

长春市9·28较大火灾整改评估报告

发布时间：2025-06-13 14:37:00 来源：

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2022年长春市火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告

2022年9月28日，长春高新园区宏禹小油饼百姓餐厅发生一起重大火灾事故，造成17人死亡、4人受伤，直接经济损失1776.69万元。

根据《安全生产法》关于“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估”的规定，2025年5月，省安委会办公室成立由省应急厅牵头，省公安厅、省交通厅、省住建厅、省商务厅、省消防救援总队和长春市人民政府有关人员及专家组成评估组，对2022年吉林长春高新园区宏禹小油饼百姓餐厅“9·28”重大火灾事故（以下简称“9·28”事故）整改和防范措施落实情况进行评估。

评估组通过查阅资料、座谈交流、随机抽查、现场核验等方式，对长春市、长春新区、高新区党委政府及有关部门单位、相关企业整改和防范措施落实情况进行现场评估，组织专家对餐饮、燃气、危险化学品经营企业开展了随机抽查，以点带面印证事故整改和防范措施落实情况。总体看，“9·28”事故发生后，长春市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院及省委省政府的决策部署，深刻汲取事故教训，痛定思痛、举一反三，对照事故调查报告要求，坚持问题导向、底线思维，着力从源头上防范化解重大安全风险，以科技赋能创新提升监管质效，不断提升本质安全水平。两年以来，长春市安全发展理念进一步筑牢,安全监管责任进一步压实,隐患源头治理进一步提升,安全生产基础进一步夯实，近几年来全市生产安全事故起数、死亡人数逐年下降，安全形势总体稳定，安全治理能力明显提高。省应急厅、省商务厅、省交通厅、省消防救援总队深入贯彻落实省委省政府关于安全生产的工作部署，结合自身职责，进一步压实行业安全管理责任，深化风险隐患源头治理，不断完善法律法规及制度标准，取得积极成效。经检查核查，“9·28”事故涉事相关企业及其有关人员、公职人员的处理均已落实，事故整改和防范措施落实工作主要成效如下。

一、主要整改措施和成效

（一）安全发展理念进一步筑牢。“9·28”事故发生后，长春市坚持以铁的决心保安全、铁的肩膀担责任、铁的手腕治隐患。全面构建齐抓共管格局。2023年,开展为期5个月的安全生产百日攻坚和“回头看”活动，市县两级成立由党政主要领导任总指挥的指挥部，由党委常委和政府副职分别任组长的12个工作专班，市人大、市政协负责人带队督导，各部门各负其责、分线推进，街镇、社区、网格全员参战。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。将重大事故隐患动态清零行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动等9项行动共55项任务作为“一把手”工程，市委、市政府主要领导先后7次调度推进燃气整治、电动自行车充电设施建设、消防水系统治理等工作，大力解决群众身边安全问题。深刻汲取事故教训。下发《关于深刻汲取“9·28”事故教训进一步强化安全生产监管工作措施的通知》和《关于进一步强化液体燃料安全监管工作的通知》，以问题导向，打造“8+13+4”（8项政府监管责任、13项安全监管措施、4项企业落实主体责任方法）全领域监管体系，从制度建设、执法检查、隐患治理等多维度制定周密的监管措施，督促企业从管理机构设置、人员配备、制度执行等方面切实履行安全生产主体责任。

（二）安全监管责任进一步压实。针对“9·28”事故暴露出的部门行业监管和管理责任落的不实不细，不担当不作为等问题，长春市深入落实安全生产“三管三必须”，将安全生产责任真正压实落地，全面厘清监管责任。进一步压实党政领导责任。制定《长春市委常委会成员和市政府领导干部安全生产工作职责清单》和市政府领导年度《安全生产工作重点任务清单》，对市委常委、市政府副市长和各相关部门单位的安全生产职责进行了细化明确。进一步压实部门监管责任。制定出台《长春市安全生产工作任务分工》，按照《国民经济行业分类》，在全省率先清单化明确90个行业493个门类的行业管理部门、行业监管部门及其具体监管事项，彻底解决责任“模糊地带”不想管、“交叉地带”都管都不管、“新兴行业”无人管等问题。以规范性文件下发《关于进一步规范餐饮场所液体燃料安全使用管理的通知》，进一步规范明确了餐饮场所使用液体燃料的安全标准和部门安全监督管理职责。进一步严肃督导问责。2023年以来，组织市纪委监委、“两办”督查室及相关部门开展专项检查30余次，共检查企业场所830余个，发现隐患问题1070个，其中重大隐患11个，全部督促整改到位。约谈生产经营单位负责人1495人，行政处罚182.63万元。聚焦检查中发现的领导干部不作为慢作为等问题，下发隐患排查通报26期，立案55件、处分51人，组织处理422人，坚决杜绝安全生产领域形式主义和官僚主义。

（三）隐患源头治理进一步提升。“9·28”事故发生后，长春市立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，部署开展城镇燃气安全专项整治。对全市323.4万户燃气用户先后开展两轮全覆盖入户整治排查，累计排查整改问题隐患9.5万个，处罚金45万元。目前，全市餐饮企业全部停用醇基液体燃料，部分转为使用闪点都高于60度的液体燃料。开展电气焊作业专项整治。建立健全从业人员培训考核机制、持证动态管理机制、动火作业审批机制、基层入户宣传机制、部门监管执法协同联动机制，深入开展“打非治违”行动，严查违规作业、无证作业、持假证作业等违法违规行为，刑事处理8人、行政拘留70人、行政罚款149人、行政警告14人。开展人员密集小场所事故隐患专项排查整治。对全市小旅馆、小饭店、小医院、小养老院等10类场所共12.3万户生产经营单位，累计检查12.8万户次，查改问题11万项，罚款46万元，移送司法机关查处24人。为防止类似事故再次发生,深入开展“拆窗破网”行动。累计打开疏散通道、安全出口不畅10921处；拆除违规铁栅栏、防盗网、广告牌匾24379处。制定下发《全市派出所开展“九小场所”消防安全隐患排查整治“百日攻坚”行动工作方案》。组织全市范围内九小场所全覆盖摸排，利用“吉智云警警地融合APP”，全面录入场所信息，更好地开展消防监督管理。截至2024年底，全市共摸排“九小场所”94755家。2025年以来，检查“九小场所”164959家次，发现安全隐患6449处，现场整改6202处。大力开展危险化学品、烟花爆竹企业隐患排查治理。组织各级应急部门在全市范围内,开展液体燃料销售情况摸底排查,对排查出的 73 户液体燃料销售企业进行全覆盖抽样检验,对其中涉嫌销售不合格产品的8 户企业，下发通报督促落实整改。针对“9·28”重大火灾事故暴露出不同品类危险货物混载、危货车辆超范围运输的问题，市交通运输局着力提升信息化监管水平，申请专项资金32.3万元，在全市466台危货厢式车辆加装防爆摄像头，进一步杜绝混载、超范围运输行为。

（四）安全生产基础进一步夯实。“9·28”事故的惨痛教训警示我们，基层生产安全治理能力和企业安全生产主体责任落实情况直接关系到人民群众的生命财产安全。长春市针对此类问题，多措并举提升本质安全水平。持续深化安全宣传教育。围绕营造安全生产群防群治格局，广泛开展安全培训，结合重大隐患判定标准，指导各基层部门开展宣贯活动1000余场次，参加人员10万余人次；组织开展“百名局长讲安全”，市县两级170余名局长登台授课，累计培训企业主要负责人4.9万人次，聘请专家4400人次指导企业提升隐患排查质量。着力提升全民安全意识。制作印发有奖举报和安全常识海报20余万张；每逢重要节点、节假日，在主流媒体刊发安全提示、播放科普宣传片，邀请网红达人“雪饼猴”担任安全宣传员。全市组织各类应急演练7650场，有效提升市民群众和从业人员逃生自救能力。着力推进科技赋能。自主研发、全面推广应用“长春市安全监督检查综合管理系统”。配套开发政府“管理端”和“企业端”两个端口，实现“自查-检查-监督-整改”业务闭环管理，既有效解决隐患不会查、查不全的问题，也大大减少不必要检查、多头入户检查对企业生产经营的影响。近两年，各级网格管理人员利用系统检查生产经营单位111.16万家次，发现隐患37.7万项，整改37.1万项，整改率98.4%。大力提升安全风险监测预警能力。

在对长春市事故整改防范措施落实情况进行评估的同时，评估组对省应急厅、省交通厅、省商务厅、省消防救援总队提供的整改落实情况进行了核查，针对“9·28”事故暴露出的问题，吉林省各有关部门深刻吸取事故教训，着力在压实责任、隐患治理、制度建设、宣传教育等方面补短板、强弱项，扎实落实安全生产工作。省应急厅联合省委组织部、省纪委监委印发《关于进一步压实安全生产责任守牢安全底线的通知》，着力强化安全生产责任追究力度，真正压实党政领导责任；联合22家省级行业部门牵头制定36个行业领域“一件事”全链条安全监管（管理）流程图，共同推动安全责任落实到最后一公里；起草印发《吉林省生产安全事故复盘检视工作机制》和《吉林省安全生产事故案例汇编》，着重在推动以案促改上下功夫；出台《吉林省安全生产领域举报奖励办法》，奖励由原来行政处罚金额的15%提高到50%，最高奖励30万元，累计受理举报10516起、奖励85万元，同比大幅上升311.6%和747.7%。出台《吉林省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，共移送“行刑衔接”案件线索31件、54人，26人采取刑事强制措施。省交通厅部署开展了全省危险货物道路运输安全专项整治行动和全省道路运输安全隐患专项整治百日攻坚行动，进一步提升危险货物道路运输安全管理水平。印发了《关于全面做好全省城镇燃气运输安全整治工作“回头看”的通知》《关于开展全省燃气道路运输“打非治违”专项整治行动的通知》，在全行业深入开展燃气道路运输“打非治违”工作。省商务厅坚持问题导向，推进源头治理，将餐饮场所安全问题纳入“最不放心”领域，编制省级商务部门首份安全生产权力和责任清单，提出贯彻落实“三管三必须”要求、加强行业安全管理“八条硬措施”。牵头9部门编制《关于促进吉林省餐饮业高质量发展若干措施》，专篇明确加强安全生产管理的内容。建立跨部门联合检查、调研指导、研判会商、信息通报、移送反馈等协调机制，取得初步成效。省消防救援总队立足火灾防控实际，推动消防安全治理模式由“防事故”向“管源头”转变。牵头开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治，推广应用焊接与热切割动火作业安全信息平台（“吉焊码”），规范现场看护指导。靶向开展“拆窗破网”、电动自行车全链条治理、违规电气焊作业整治、餐饮燃气安全排查及高层建筑隐患攻坚等专项行动，全力打通消防生命通道，深化重点场所治理。大力培育消防志愿服务，推动全省40余万志愿者注册，组建111个服务队，新建100个社区消防科普服务e站，推广宣传教育平台，103万人注册实现精准推送，公众消防安全素质测评达84.64分，安全意识显著提升。

二、评估发现的主要问题

针对于“9·28”事故暴露出的教训和问题，评估组通过查阅资料、访谈座谈、随机抽查生产经营单位的方式，发现长春市对照统筹高质量发展和高水平安全的要求仍存在一些问题和差距。

（一）生产经营单位企业主体责任仍需加强。本次评估中，抽查的8家单位发现22项隐患，其中5家小餐饮企业不同程度存在缺少安检信息、燃气报警器位置设置错误等问题；部分燃气经营企业安全管理不够严格，消防控制室值班人员配置不足，巡检记录中出现无职业资格证人员签字情况。以上问题表明，生产经营单位安全生产主体责任仍需进一步压实。

（二）执法检查专业能力仍需进一步规范。评估组随机抽查的一家餐饮企业发现，液化石油气瓶设置在就餐区域，仅用一层无顶层封闭的砌体墙作为气瓶间，并没有起防爆的作用。在与企业负责人沟通中了解到，该气瓶间是按照属地相关部门检查要求整改形成，说明相关部门的安全监管人员专业知识和技能水平还不够高，对问题找不准、查不深、指不正，既劳民伤财，也达不到安全标准。

（三）跨部门综合监管合力仍未完全形成。商务部门与有关部门初步建立了协作联动机制，但与属地部门之间还存在沟通协调不顺畅、信息不共享等问题，安全管理责任链条仍有“断点”，尚未形成齐抓共管合力。如在开展城镇燃气安全专项整治时，实施方案中虽有明确分工，但相关部门燃气安全监管出现“脱节掉链”情况，还存在着使用不符合国家标准燃气灶具、未安装燃气报警装置等问题，部分餐饮场所仍存在燃气安全隐患。

三、工作意见建议

（一）持之以恒统筹发展和安全。习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。要推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，长春市作为省会城市更要当仁不让、义不容辞，做好全省表率。必须要更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，牢固树立看不到问题是最大的问题，查不出隐患是最大的隐患，不吸取教训是最大的教训理念，坚持安全生产常抓不懈，隐患治理久久为功，促进高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。要始终保持安不忘危、稳不忘忧的忧患意识，持续警钟长鸣、以案促改，进一步强化复盘检视，深入剖析每起中暴露的问题隐患、管理漏洞和薄弱环节，落实落细整改措施，切实做到出一次事故，解决一个领域问题，坚决防止“9·28”事故悲剧重演。

（二）持续拧紧压实安全生产责任链条。长春市要进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，贯彻落实“三管三必须”要求，深刻反思警醒多部门监管层层失守、监督检查走过场等导致事故发生的深层次原因，深入查找安全工作中存在的盲区死角，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要深入推进精准执法，进一步强化执法队伍建设，采取业务培训、岗位练兵、督导问效和整改问责的方式，切实提升基层监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要督促生产经营企业健全完善全员安全责任制，抓住主要负责人这个“关键少数”，推动生产经营单位员工安全教育培训，进一步加强安全生产标准化建设，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实提升企业本质安全管理水平。

（三）扎实开展治本攻坚深化隐患排查治理。长春市要结合治本攻坚三年行动任务要求，坚持固本强基，着力补短板、强弱项，全力防范化解重大安全风险，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型。要针对“9·28”事故暴露出的“旧伤疤”和评估发现的“新症结”，持续开展消防、危化品、燃气等重点行业领域专项整治，聚焦重点环节，精准发力、重拳除患，从根本上解决问题。要将治理整顿“九小场所”安全问题作为一项常态化长期性任务，把打通生命通道等作为重中之重，有效解决安全疏散通道不畅、消防设施未保持完好有效、安全出口不足、违规设置防盗网和广告牌等问题隐患，严防小火灾大事故的发生。要保持“打非治违”高压姿态，扎实开展动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条整治，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

（四）加快构建消防安全群防群治新格局。近年来长春市先后发生的“7·24”和“9·28”两起重大火灾事故告诉我们，公共消防安全不仅需要各部门通力协作，更需要全民消防安全意识的提升。长春市要大力发展群防群治力量，努力构建政府治理、社会调节、居民自治相统一的社会共治格局。要聚焦“一老一小”等重点人群和灾害高风险时段，扎实推进安全宣传教育“五进”，大力培养社会消防志愿者，加强典型案例警示教育，切实用好抖音、微博、微信公众号等自媒体手段，广泛宣传安全知识技能，增强公众自我保护和互助互救能力，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。要充分运用举报奖励机制，鼓励广大群众争当安全生产的“吹哨人”，促进强化安全生产主体责任，切实提升企业员工发现报告隐患的内生动力，筑牢安全生产人民防线。

FD05638 ｜ 2022_咸宁市枫丹公交有限公司7_17一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;危化/自燃;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

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咸宁枫丹公交有限公司“7·17”一般火灾事故评估报告

索引号 ：

735214093/2023-36967

文       号 ：

无

主题分类： 政务公开;应急管理

发文单位：

咸宁市应急管理局

名       称： 咸宁枫丹公交有限公司“7·17”一般火灾事故评估报告

2023年12月06日

有效性： 有效

发文日期：

2022年7月17日01时59分许，位于咸安区广东畈村的咸宁市枫丹公交有限公司停车场停放的新能源电动客运车发生火灾，造成6辆新能源电动客运车完全烧毁，过火面积约200平方米，未造成人员伤亡，直接财产损失约为187.7万元。事故发生后，市政府及时成立事故调查组，《咸宁枫丹公交有限公司“7·17”一般火灾事故调查报告》经市政府批复后，各有关单位根据事故调查报告建议和法律、法规要求，对事故有关责任单位和责任人员进行了责任追究。

一、评估工作组织开展情况

2023年11月20日，市安委办成立由市应急管理局牵头，原事故调查组成员单位组成的事故评估组，依据《咸宁枫丹公交有限公司“7·17”一般火灾事故调查报告》逐条梳理出事故责任追究清单，监管部门履职情况，事故整改措施建议等具体要求，采取现场检查、听取汇报、查阅资料等方式深入细致开展评估工作，形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究落实情况

1. 李才进：湖北晟威保安服务有限公司派驻咸宁市枫丹公交有限公司北枫桥停车场当班保安。夜间安保巡查值守履行不到位，未及时发现并报告事故，对事故发生负有责任。

处理落实情况：咸宁市枫丹公交有限公司对湖北晟威保安服务有限公司依法追究责任。

1. 赵兴旺：咸宁市枫丹公交有限公司营运安保部6路线经理。接到起火车辆充不进去电的情况报告之后，未采取及时有效的措施进行处置，对事故发生负有责任。

处理落实情况：咸宁市枫丹公交有限公司对赵兴旺给予行政警告处分，罚款300元。

1. 郑伟：中共党员，咸宁市枫丹公交有限公司营运安保部副部长。安全生产教育培训和隐患排查不到位，未及时发现事故隐患，对事故发生负有责任。

处理落实情况：咸宁市枫丹公交有限公司对郑伟给予行政警告处分，罚款300元。

1. 王贤梁：咸宁市枫丹公交有限公司营运安保部部长。安全生产定期检查不够，未及时排查生产安全事故隐患，未及时发现城市公共汽电车客运运营安全操作规程和生产安全事故应急救援预案存在问题，对事故发生负有责任。

处理落实情况：咸宁市枫丹公交有限公司对王贤梁给予行政警告处分，罚款300元。

5.肖世华：咸宁市枫丹公交有限公司党支部书记、总经理。对事故发生负有领导责任。

处理落实情况：咸宁市枫丹公交有限公司对肖世华给予行政警告处分，罚款1000元。

三、事故单位责任追究落实情况

咸宁市枫丹公交有限公司：未经有关部门审批，在事故停车场擅自安装四个燃油储罐，对事故发生负有责任。建议由市交通运输部门会同消防部门依法依规进行处理。

处理落实情况：1．市商务局会同咸安区商务局对现场“四个燃油储罐”问题调查核实，黄石市可再生资源公司因债务关系以四个燃油储罐抵债交付湖枫丹能源公司，2022年6月运至枫丹公交公司北枫桥停车场临时摆放，期间一直空闲未使用。2022年9月14日，湖北枫丹能源公司将四个燃油罐转卖给广东东莞姓艾客户，并出具情况说明及现场交付图片、收条。2．市交通运输局协同市消防救援支队成立督导组当面约谈了事故企业负责人，并依据《中华人民共和国消防法》第十六条及第第六十七条之规定，下达了《消防监督检查记录》和《责令限期改正通知书》，经复查已整改到位。

四、事故整改措施落实情况

（一）咸宁市枫丹公交有限公司

事故发生后，咸宁市枫丹公交有限公司召开事故警示专题会议，成立整改领导小组，由公司总经理肖世华同志任组长，严格落实企业主体责任，对公同安全生产管理全面整改。联系生产商对运营车斩（100台奇瑞万达，100台北奔、50台野马）动力电池行全面检查评估，经检查后停运车辆82台，对14台车辆进行了技改，后期对电池更换、车辆淘汰更新等工作，在源头上杜绝此类自燃事件的发生。

对驾驶员进行心理安抚和安全教育培训。对驾驶员进行心理疏导，对特殊人员进行家访，充分掌握最近心理状态，避免心理因素干扰驾驶状态。开展常态化安全教育，加强处置电池自燃、车上“三品”等突发事件的应急能力，加强日常巡逻频次，每天发班前与收班后由驾状员对车辆整体及电池进行外观巡视，检查是否存在漏液、鼓包、异味等特殊情况，做到早发现早处理。

规范车辆停靠摆放，调整值班巡检队伍。对停靠的公交车采取间隔停放的方式，对存在安全隐患的车辆单独停放，对所有消防设施、供电线路等设施进行彻底排查评估，增设监控设备等技防手段。调整各场站值班人员，夜班期间做到每个场站都有具备驾驶技能的人员留守，设置应急救援小组，确保事故发生后能第一时间处置险情。

（二）市交通运输局

市交通运输局组织市客管处、枫丹公交公司召开专题会议，要求枫丹公司建立长效管理机制，从车辆排查、人员安全教育、应急值守、车辆停放、电池更新等方面加强安全生产管理，切实做到举一反三，杜绝汽车自燃事故发生。

抓好重点行业领域安全监管。强化日常安全监管，加强重点路段、两客一危一货及旅游车辆管理，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒物品乘坐交通工具，防范车辆受高温影响发生自燃、爆炸事故。

（三）市消防救援支队

消防支队支队支队印发了《全市消防救援站开放工作实施方案》，常态化提高全民消防安全识，载至2022年12月底，全市10个消防站共开展对外开放活功154次，培训15000余人。为深入推进消防安全大检查行动，营造全市各级“落实洞防责任、防范安全风险”的浓厚氛围，支队提请市政府举办两期市直单位干都联工消防技能大赛活动，49支队伍，56家单位340余名干部职工参与，消防技能水平显著提升。

高频次、广覆盖开展消防安全检查，针对人员密集场所、高层建筑、经营性自建房、重大火灾隐患、大型商业综合体、电气火灾、电动自行车等七个专项整治工作，共检查单位1087家，督促整改隐患1165处，下发《行政处罚决定书》47份，临时查封单位4家，有效遏制了电动自行车违规充电引发火灾事故。

五、评估结论意见

综上所述，评估组认为，“咸宁枫丹公交有限公司“7·17”一般火灾事故”中，咸宁市枫丹公交有限公司充分认清管理中存在问题，对相关其事故责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议处理到位，制定多项安全措施进行全面整改；行业主管部门能够汲取事故教训，举一反三，夯实安全监管责任，消防部门加大监管执法和教育培训力度，有效提高了交通运输行业火灾防范能力和水平，从源头上防范新能源车辆自燃事件的发生。

咸宁枫丹公交有限公司“7·17”一般火灾事故评估组

2023年12月6日

附件:

FD05639 ｜ 2022_嘉善双杰海绵9·3较大火灾事故整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

关于嘉善双杰海绵有限公司9·3较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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关于嘉善双杰海绵有限公司“9·3”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

信息来源： 市应急管理局

访问次数:

2024- 11- 05

为确保各责任单位认真落实整改，预防生产安全事故再次发生，根据《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号），市安委办组织由市应急管理局牵头，市消防救援支队、市公安局、市总工会等相关部门人员组成的事故评估工作组（以下简称评估组），于2024年9月26日对嘉善双杰海绵有限公司“9·3”较大火灾事故（以下简称“9.3”事故）防范和整改措施落实情况进行检查评估。

评估组对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下。

一、评估工作总体情况

评估组赴嘉善县对嘉善经济技术开发区（惠民街道）及相关部门落实“9.3”事故暴露问题防范与整改措施落实情况进行评估检查，先后检查了事故现场旧址、与事故单位同类型的再生海绵生产企业嘉善某包装科技有限公司的安全生产状况，对出租厂房所属的某纸品有限公司落实小微园区（厂中厂）安全生产统一协调、管理情况进行了实地考察，听取了嘉善县应急管理局等相关职能部门以及嘉善经济技术开发区（惠民街道）管委会关于事故整改和相关责任追究落实情况的汇报。同时，评估组采取了资料审查、座谈问询、查阅文件等方式，对“9.3”事故整改措施、责任追究落实情况进行逐一核查。

从评估检查情况看，嘉善县有关部门及镇（街道）能够深入查找事故暴露出的问题，采取针对性措施对同类事故风险进行排查整治；事故调查报告公布后，各相关单位能够按照嘉兴市政府批复的要求，逐一落实防范和整改措施及责任追究建议；同时，按照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，迅速开展安全生产“雷霆”行动，由县委书记、县长任双组长的“雷霆”行动领导小组，县四套班子包干重点区块、领衔攻坚，工作专班、牵头部门、镇街主体分头负责，通过分领域集中攻坚，地毯式全面排查，“零容忍”严查隐患，快速有序推动辖区重点“低散乱污”企业腾退，形成政府全员发动，社会全民参与的监督机制的大排查大整治大执法高压态势，安全隐患、违章建筑、老旧厂房、群租乱象等安全生产高风险因素和违法行为得到有效管控和遏制。

从评估结果看，嘉善县总体达到了“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的事故调查处理原则要求。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况

2022年8月24日，嘉善县人民法院判对嘉善双杰海绵有限公司实际控制人严勇以重大责任事故罪判处有期徒刑四年六个月。

2023年3月21日，嘉善县人民法院对嘉善安迪印业有限公司负责人王四林以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年。

（二）党政纪问责情况

事故调查报告对嘉善县人民政府等5个政府部门单位和9名公职人员作出党政纪问责处理，经调取相关资料并逐一核对，对公职人员的党政纪问责已全部落实到位。

（三）行政处罚情况

1. 嘉善双杰海绵有限公司，对事故的发生负有责任，事故调查报告建议由嘉善县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予行政处罚。经核查，嘉善县应急管理局于2022年7月25日对嘉善双杰海绵有限公司作出“罚款150万元”的行政处罚，后向嘉善县人民法院申请强制执行，因事故单位已无可执行财产，由嘉善县人民法院裁定终结执行程序。

1. 徐亮，嘉善双杰海绵有限公司法定代表人，对事故发生负有管理责任，事故调查报告建议由嘉善县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。经核查，嘉善县应急管理局于2022年8月5日对徐亮作出“罚款23634.17元”的行政处罚，并在期限内执行完毕。

三、评估发现的主要问题

评估组到事故现场检查，确认事故企业已拆除，抽查了同类海绵生产企业的嘉善谨豫源包装科技有限公司以及所属园区利和纸品（嘉善）有限公司安全生产管理情况，发现以下问题。

一是企业吸取事故教训强化风险防控意识需进一步加强。实地检查的嘉善某包装科技有限公司的工艺、物料及生产现场布局与事故单位高度一致，存在海绵原料与成品海绵大量堆放在生产区域，作为中间仓库，未采用防火墙和耐火极限不低于1.50h的不燃性楼板与生产区域的其他部位分隔；海绵原料与成品海绵堆放区域堆垛与墙之间的距离小于0.5 m；厂房屋面钢结构防火涂料脱落，建筑整体耐火等级已不再满足二级要求等问题，应引起企业及相关部门高度重视。

二是工业项目安全生产联合审查机制需进一步加强。抽查嘉兴某精密机械有限公司新建年产9000万套机械设备配件项目全程跟踪评估资料，未见建设项目安全设施“三同时”评估、审查资料，以及属地的项目联审会议资料，相关部门和属地要加强对工业项目建设过程的合规性指导，确保项目安全设施经正规设计，满足安全生产、消防要求。

三是“厂中厂”园区监管需再规范。“厂中厂”园区相关负责人的安全风险意识和能力有待提高，属地政府在园区准入门槛、出租信息变化报备、统计、档案方面要进一步规范。

四、相关工作建议

一是强化安全生产红线意识。当前全国正在组织开展安全生产治本攻坚三年行动，嘉善县要时刻保持警醒，举一反三、常抓不懈，要学深悟透践行习近平总书记关于安全生产重要论述，强化安全生产风险意识和底线思维。

二是消防隐患底数清晰准确。属地政府及相关部门要重点关注火灾荷载较大，生产作业区与储存区未有效防火分隔，不利于阻止火灾蔓延速度的企业，切实将治理整顿擅自改变已验收厂房用途又未向有关部门重新申请消防验收或者备案，违章搭建、违法建筑堵塞、阻挡安全出口和窗户等违法行为作为长期性任务，压实企业特别是出租方主体责任，促进企业人防、物防、技防等措施的有效落实，实现“隐患发现-整改闭环-安全教育”处置闭环。

三是加强厂中厂全链条安全管理。要持续落实镇（街道）、开发区在小微园区（厂中厂）工业项目准入、使用、退出等环节的安全监管，突出危险化学品使用、涉燃爆粉尘、高温熔融金属、有限空间等较高风险工艺，建立健全项目联审安全生产要素清单。

地址：嘉兴市中南大厦6楼 电话：0573-82130911 邮编：314000

浙公网安备 33040202000312号 政府网站标识码：3304000032

FD05640 ｜ 2022_天津_北辰河北永良燃气设备7·4一般火灾事故整改评估.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：天津 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：pdf

1 - 附件1 河北永良燃气设备有限公司“7·4”一般火灾 事故防范和整改措施落实情况评估报告 2022年7月4日，河北永良燃气设备有限公司作业人员在位于 洛河道与汀江西路交口处西南角的天士力燃气高调站对燃气过滤 器进行更换作业时发生燃气泄漏造成火灾，事故未造成人员伤 亡，共造成直接经济损失50余万元。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了河北永良燃气设备有限公司“7·4”一般火灾事故 （以下简称“7·4”事故）防范和整改措施落实情况评估工作， 形成本报告。 一、评估工作过程 2022年10月11日，区人民政府依法批复同意了“7·4”事故 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年

2 - 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 会办公室于2023年10月10日启动“7·4”事故暴露问题整改情况 评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、区城市管理委、区 消防救援支队、公安北辰分局、区总工会和开发区管委会和受邀 参加评估工作的区人民检察院作为评估工作组成员单位按照分工 开展评估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况和事故责任企业落 实事故防范和整改措施情况；负责将评估报告以政府信息公开方 式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 受邀参加评估组的区人民检察院、区人民法院分别在各自职 责范围内配合对相关人员刑事责任追究落实情况进行评估。 评估工作组到津燃华润燃气有限公司、津能工程管理有限公 司和区城管委开展现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和 问询，了解燃气领域举一反三加强安全生产工作情况；二是查阅 相关责任单位和人员的行政处罚相关资料；三是实地走访核查， 检查项目相关单位整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看,司法机关对李新剑、刘金卫和张宇帆等9名相关人 员的刑事责任调查已完成，经调查，此次事故未造成人员伤亡等

3 - 严重后果，不应当追究刑事责任。事故责任单位及我区纪检监察 部门对天津市城市公用事业管理局、天津能源投资集团有限公司 及其2家下属单位和区城管委共31名相关人员的党政纪处分已落 实。对津燃华润燃气有限公司、津能工程管理有限公司和河北永 良公司及其法定代表人的行政处罚已落实，津燃华润燃气有限公 司已通过公司会议研究通过，将河北永良燃气设备有限公司从施 工作业队伍入围名录中剔除，并永久终止与其合作。其他相关单 位对事故调查报告提出的事故防范和整改措施情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 （一）天津能源投资集团有限公司及其下属单位 1.津燃华润燃气有限公司 一是全面建立健全公司全员安全生产责任制，对全部岗位的 责任制进行逐一细化，组织全体员工重新签订安全生产责任书、 制作公司EHS明白卡，将责任制简化、表格化，保证全员落实，实 现定岗定责，将责任落实到人，将工作落实落细。事故发生以来， 公司共新增、修订制度23项，规程27项，完成操作规程清单化17 项。为强化制度、规程有效落实，公司部室、中心积极组织进行 宣贯学习，逐步完善公司制度体系，做到公司各项工作均有章可 循。 二是加强相关方资质审核，进一步规范公司相关方管理，提 升公司部室及中心相关方的管控力度，按照《相关方安全管理规

4 - 定》，组织相关人员进行学习。对现使用的相关方营业执照、施 工资质、人员资格证书、安全协议等方面进行全面排查。 三是加强对相关方的现场安全管控，严格落实施工交底、入 场安全教育等工作。严格作业审批，对涉及相关方的作业履行作 业审批制度要求，由中心、部室、公司领导进行三级审批，同时 现场对作业环境进行检查和抽查。严格按照“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，组织 开展各类排查整治，开展防汛、消防、场站、作业现场等方面检 查，形成全员、全岗位、全过程的隐患排查治理动态机制。排查 期间，重点加强公司管网所辖范围内相邻管沟、施工现场、市政 配合、市政配套建设等方面的巡查力度，做到动土即知，动土即 盯，强化安全管控，坚决杜绝地下管线外力破坏等事故的发生， 截止目前，公司年内各级共开展安全检查726次，针对排查的安全 隐患，立即组织进行整改，共计发现并整改安全隐患852项。 四是完善双重预防体系，结合公司涉及的管网、场站等岗位 特点和各项作业的工作性质，充分利用PHA和JSA的辨识方法，重 新梳理、完善作业程序、工作环境等方面的危险源点，制定安全、 人员、个体防护、应急处置等方面的预防管控措施，明确安全措 施责任人，做好分级管理，截止目前辨识风险点及管控措施共计 1080项。 2.津能工程管理有限公司 一是制定实施《每日安全检查记录表》，监理人员每日检查 项目安全责任制落实情况、核对“人证合一”情况，重点检查项 目经理、技术负责人、安全员在岗情况等。监理人员核对《施工

5 - 方案》及施工人员实名册，要求无关人员不得进入现场作业。 二是现场监理人员检查施工单位作业人员的专项施工方案安 全技术交底、班组安全技术交底情况。施工过程中，监理人员加 强对施工人员作业行为的监督管理。 三是总监理工程师做好《施工方案》审核，重点检查施工组 织设计、专项作业方案是否与现场实际情况结合，实施过程中对 于不符合施工方案要求施工单位进行整改，满足方案要求后，方 可实施。 四是加强监理人员专业技术和安全生产知识教育培训，2022 年7月至今开展各级各类教育培训15次。修订完善公司《安全生产 岗位责任制度》，层层压实公司、部门、项目部、监理人员的安 全责任。 五是按照公司制度，加强各层级的安全检查考核力度，通过 量化指标进一步规范每月公司级、部门级的安全检查工作完成质 量。2022年7月至今开展公司级安全检查147次，发现安全隐患问 题177项，考核30人次，考核金额11000元。开展部门级安全检查 91次，发现安全隐患问题364项，考核49人次，考核金额4100元。 （二）北辰区城市管理委 一是深刻吸取此次燃气事故教训，总结安全管理经验，7月 16日召开委安全生产工作反思会，该单位全体班子成员对各自分 管领域主动查摆不足，逐一进行反思发言，要求各部门开展集中 整治，全面彻查风险隐患，通过自查自纠，主动整改，切实筑牢 城市管理各行业安全防线。 二是统筹人员调整，为理顺管理职能，补齐现有编制。该单

6 - 位党组通过高位统筹，科学调整，配齐和抽调供热燃气管理科工 作人员，成立燃气专班，形成14人委机关供热燃气管理队伍。同 时由供燃中心组织12人队伍督促企业入户检查和开展社会宣传， 并从各镇街抽调执法人员13名，形成20人执法队伍，保障燃气安 全执法工作。 三是理顺职责分工，压实责任主体。该单位党组带头深入学 习领会机构设置三定方案和权责清单，认真研究分析相关法律法 规，督促本单位各科室、中心、执法支队对照三定方案和权责清 单等逐项深入学习领会，明确各方具体责任，确保不落环节、不 留死角，形成监督管理合力。以北辰区燃气安全百日行动工作专 班为核心，建立区级燃气安全督导机制，形成镇街、开发区支持， 燃气企业安检员入户、村居网格员陪同，“两大员”合作开展安 检及整改工作的联动机制，进一步提高了工作效率。 四是完善管理制度，形成监管合力。该单位党组按照市、区 文件要求，调集精干力量做好我区燃气安全排查整治工作。先后 组织编制印发了《北辰区燃气安全排查整治实施方案》、《燃气 安全保姆制度》、《燃气入户安全检查双报到制度》、《燃气安 全两大员制度》、《北辰区老旧小区燃气排查治理指导意见》、 《城镇居民户内燃气项目改造工程技术指引》等一系列制度性、 指导性文件。明确了区级部门、属地镇街和开发区及燃气企业的 相关职责，完善了管理制度，形成了区、镇两级管理的上下联动 机制，形成闭合完备的工作体系，有效解决入户安检率低、隐患 整改不及时的问题。 自8月份燃气安全排查整治工作以来，累计入户安检92030户，

7 - 累计发现隐患数7121户，累计整改7121户，排查隐患问题648项， 立案162起，累计处罚金额115.41万元。积极推动开展燃气户内设 施六个百分之百改造，截止目前已更换完成物联网燃气表226980 户，更换金属连接管136627户，安装燃气自闭阀37890户，更换熄 火保护灶具17655户，安装燃气报警器14867户。 五是全面加强宣传指引。在全社会各层面、多角度、多渠道 加大燃气安全宣传，提高民众燃气安全意识，指导居民安全使用 各类燃气。全区累计组织各类宣传活动322场次，受益群众约12万 人次；传统媒体报道93次，新媒体发布信息458条，媒体宣传影响 受众约22.9万人次；设置横幅、展板1111幅，发放宣传资料约 62.1万份，利用电子屏播放1575次，制作新媒体作品26条。切实 做到燃气安全、广而告之、人人知晓、家家安全。 （三）天津市城市管理委 一是保持排查整治高压态势不放松。将安全检查作为工作常 态和有力举措，切实压实各方安全管理责任，2023年接续开展了 燃气行业全链条隐患排查整治、燃气行业重大事故隐患2023专项 行动、夏季燃气安全隐患专项排查整治等专项排查整治，突出对 餐饮单位、临街商铺等人员密集场所的隐患排查治理，严格督促 企业及时消除隐患。认真抓好农村“煤改气”安全监管，开展专 项排查整治，督促各区健全乡镇（街）燃气安全监管员、村（社 区）燃气安全协管员、企业驻村燃气安全员三级安全管理体系， 进一步压实各级主体责任。2023年，对全市农村“煤改气”涉及 的8个区87个镇（含街道）260个村、39个场站的检查整改工作， 发现并整改各类隐患444处，农村燃气安全管理水平得到进一步提

8 - 高。 二是集中力量开展城镇燃气专项排查整治。市城市管理委、 市公用事业局牵头10余家市级部门成立市级工作专班，组建了49 人的城镇燃气专家库，发挥专业领域指导作用，全过程参与专项 整治。目前，已组织燃气专家开展了12场现场培训，覆盖全市相 关监管部门和16个区，培训各层级人员超5000人次。成立14个市 级督导组，每组配备1名燃气专家，进驻各区开展包联督导和业务 指导。全市累计检查各类企业39137家，发现隐患11474处，整改 11270处，总体排查率99.7%，总体整改率98.2%。 三是深入开展户内燃气设施提升改造。自2022年7月起，市城 市管理委、市公用事业局牵头推动实施全市居民户内燃气设施“6 个100%”提升改造，严格落实市领导和市级专班两级调度机制， 不断强化督查指导力度，深入现场数十余次，搭建全市燃气用户 安全管理数据分析系统，信息化全流程跟踪工作进展，真正压实 属地和企业责任，推动改造任务顺利实施。截至目前，全市累计 完成居民燃气用户“6个100%”改造5353482户，累计完成率 95.72%，完成液化石油气用户“6个100%”改造514938户，累计完 成率99.3%。 四是持续实施燃气旧管网改造。为进一步消除燃气管网老化 隐患，从本质上提升城市生命线安全水平，2022年组织完成503公 里老旧管网改造任务，完成7066项场站设施和89万户智能燃气表 更新工作。 五是持续加大燃气宣传力度。通过“天津城市管理”微信公 众号设置“关注燃气安全”栏目，推送燃气领域工作动态、科普

9 - 宣教信息、法律法规解读等21条，组织相关企业充分利用微信公 众号广泛发布燃气安全宣传资料。协调市通信管理局通过天津联 通、移动、电信三大运营商，发布“双节”期间安全用气提醒公 益短信，覆盖全市1700万手机用户。 六是积极推进燃气经营许可证换证。组织燃气协会专家会同 各区城管委逐区开展企业培训，对各区城市管理委、燃气企业详 细讲解我市燃气经营许可证申报换发程序和换发申报材料要求， 对各区燃气管理部门和各燃气企业提出的换发工作相关问题进行 答疑解惑。截至目前，全市168家企业，总计现场踏勘检查和材料 审查96家，截至目前符合换发（包括经整改合格）37家；总计注 销企业11家。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 北辰区区城管委深刻吸取事故教训，主动进位作为，建立了 燃气专班、宣传入户和执法处理三股力量，实现了燃气安全领域 安排部署、广泛宣传和严肃执法三位一体的监管模式，在隐患排 查整改和广泛宣传等工作中取得了极大成效。同时，全面推动居 民燃气用户“6个100%”改造，力争实现本质安全。 天津市城管委的持续实施燃气旧管网改造。为进一步消除燃 气管网老化隐患，从本质上提升城市生命线安全水平，2022年组 织完成503公里老旧管网改造任务，完成7066项场站设施和89万户 智能燃气表更新工作。积极推进燃气经营许可证换证。组织燃气 协会专家会同各区城管委逐区开展企业培训，对各区城市管理 委、燃气企业详细讲解我市燃气经营许可证申报换发程序和换发

10 - 申报材料要求，对各区燃气管理部门和各燃气企业提出的换发工 作相关问题进行答疑解惑。截至目前，全市168家企业，总计现场 踏勘检查和材料审查96家，截至目前符合换发（包括经整改合 格）37家；总计注销企业11家。 （二）主要问题 自事故发生至今，仍然出现了居民用户因户内燃气设施使用 不当造成的非生产安全事故，虽然此类事故不属于生产安全事故， 但是仍然暴露出区城管部门和属地政府对燃气安全宣传仍存在一 定盲区死角，燃气企业企业主体责任落实不够到位。 （三）工作建议 北辰区区城管委要深刻吸取过往各类事故教训，一是联合属 地和相关行业监管部门，切实落实好全区燃气专班作用，积极做 好隐患排查整改和宣传等工作，二是全面推动居民燃气用户“6个 100%”改造，力争实现本质安全。三是积极配合市城管部门切实 做好燃气经营许可证换证工作。

FD05641 ｜ 2022_安徽_4·18火灾事故防范和整改评估报告.pdf

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：安徽 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：pdf

— 1 — 安徽金日晟矿业有限责任公司重新集铁矿 “2022•4•18”火灾事故防范和整改措施 落实效果评估报告 事故评估组 2022 年4 月18 日7 时50 分许，安徽金日晟矿业有限 责任公司重新集铁矿-500m 中段发生一起柴油铲运机起火 燃烧事故，造成1 人死亡。 根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情 况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽省 生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安 办〔2021〕64 号）等文件要求，省安委会办公室成立了安 徽金日晟矿业有限责任公司重新集铁矿“2022•4•18”火灾 事故防范和整改措施落实效果评估组（以下简称“评估 组”），对事故整改措施建议落实效果情况进行评估。 一、评估工作组织及开展情况 2022 年6 月29 日，省政府批复安徽金日晟矿业有限 责任公司重新集铁矿“2022•4•18”火灾事故调查报告。2022 年7 月12 日，省应急厅向六安市政府印发《安徽金日晟 矿业有限责任公司重新集铁矿“2022•4•18”火灾事故调查 报告》（皖应急函〔2022〕230 号）（以下简称《事故调 查报告》）。2023 年5 月10 日，省安委会办公室依据《事 故调查报告》组织开展评估工作。2023 年9 月5 日，评估

— 2 — 组赴六安市霍邱县开展现场评估工作，并邀请省纪委监委 和有关专家参加。评估组从六安市、霍邱县两级党委、政 府及其有关部门履行监管职责、事故责任追究落实、吸取 事故教训等方面梳理问题清单，在该市自评基础上，通过 听取汇报、调阅台账资料、查阅有关责任人人事档案、赴 事故现场检查等方式，开展现场评估工作。 二、事故责任追究处理落实情况 《事故调查报告》印发后，六安市按照职责和干部管 理权限，开展了责任追究落实工作。 （一）公安机关立案调查人员（2 人） 1.王某明，重新集铁矿采矿车间主任，2022 年5 月27 日 霍邱县公安局立案调查，2023 年3 月31 日移送霍邱县 人民检察院审查起诉。2023 年7 月20 日，霍邱县人民检 察院向六安市人民检察院提交《安徽金日晟矿业有限责任 公司王某明涉嫌重大责任事故案企业合规报告》。2023 年 8 月29 日，安徽省人民检察院批复同意该案件适用企业合 规。2023 年9 月1 日，霍邱县人民检察院启动企业合规程 序，截至现场评估结束时，霍邱县人民检察院正在进行合 规性审查，人员尚未处理到位。 2.任某民，重新集铁矿油罐车司机，2022 年5 月27 日 霍邱县公安局立案调查，2023 年3 月31 日移送霍邱县人民 检察院审查起诉。2023 年7 月20 日，霍邱县人民检察院 向六安市人民检察院提交《安徽金日晟矿业有限责任公司

— 3 — 任某民涉嫌重大责任事故案企业合规报告》。2023 年8 月 29 日，安徽省人民检察院批复同意该案件适用企业合规。 2023 年9 月1 日，霍邱县人民检察院启动企业合规程序， 截至现场评估结束时，霍邱县人民检察院正在进行合规性 审查，人员尚未处理到位。 （二）给予党纪政务处分人员处理落实情况（8 人） 1.沈 某，霍邱县委常委、常务副县长，2022年6月 20日，六安市纪律检查委员会对其进行提醒谈话。 2.石某生，时任霍邱县副县长、县公安局局长，2022年 6月20日，六安市纪律检查委员会对其进行提醒谈话。 3.毛某霞，霍邱县副县长，2022年7月7日，六安市纪律 检查委员会对其进行提醒谈话。 4.李某合，时任霍邱县经济和信息化局党组书记、 局长，2022年6月20日，六安市纪律检查委员会对其进行 批评教育。 5.朱某江，霍邱县应急局党委书记、局长，2022年6月 20日，六安市纪律检查委员会对其进行批评教育。 6.张某友，时任霍邱县应急局党委书记、局长，2022 年6月20日，六安市纪律检查委员会对其予以诫勉。 7.陈某东，霍邱县经济和信息化局党组成员、总经济师， 2022年6月20日，六安市纪律检查委员会对其予以诫勉。 8.马某建，霍邱县应急局党委委员、矿区分局局长， 2022年6月10日，六安市监察委员会印发《关于给予马某建

— 4 — 同志警告处分的决定》（六监〔2022〕16号），给予其 警告处分。 （三）给予行政处罚人员落实情况（13 人） 1.石某平，当班13号铲运机司机。2022年10月18日， 六安市应急局对其作出罚款人民币0.4万元的行政处罚 （（六）应急罚〔2022〕51号），同年10月26日罚款缴纳 到位。 2.吴某红，采矿车间值班长。2022年10月18日，六安 市应急局对其作出罚款人民币2.966万元的行政处罚（（六） 应急罚〔2022〕52号），同年10月25日罚款缴纳到位。 3.姚某锋，采矿车间值班长。2022年10月18日，六安 市应急局对其作出罚款人民币3.6317万元的行政处罚（（六） 应急罚〔2022〕53号），同年10月25日罚款缴纳到位。 4.程某村，重新集铁矿安全副总监。2022年11月14日， 六安市应急局对其作出罚款人民币2.1465万元的行政处罚 （（六）应急罚〔2022〕65号），同年11月18日罚款缴纳 到位。2022年7月15日，安徽金日晟矿业有限责任公司给 予其免职处理（安晟发内〔2022〕16号）。 5.隗某楠，重新集铁矿安全副矿长。2022年10月18日， 六安市应急局对其作出罚款人民币3.8068万元的行政处罚 （（六）应急罚〔2022〕54 号），同年10月25日罚款缴 纳到位。2022年7月15日，安徽金日晟矿业有限责任公司 给予其免职处理（安晟发内〔2022〕16号）。

— 5 — 6.李某军，重新集铁矿生产副矿长，分管采矿车间。 2022年10月18日，六安市应急局对其作出罚款人民币 3.8405万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕55号）， 同年10月25日罚款缴纳到位。 7.陈某良，重新集铁矿矿长，矿井安全生产第一责任 人。2022年10月18日，六安市应急局对其作出罚款人民币 4.4568万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕56号）， 同年10月26日罚款缴纳到位。2022年7月15日，安徽金日 晟矿业有限责任公司给予其免职处理（安晟发内〔2022〕 16号）。 8.高某龙，安徽金日晟矿业有限责任公司安全副总监 兼安全环保部经理。2022年10月18日，六安市应急局对其 作出罚款人民币3.3733万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕 57号），同年10月25日罚款缴纳到位。 9.王某良，安徽金日晟矿业有限责任公司总工程师。 2022年10月18日，六安市应急局对其作出罚款人民币 4.9811万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕58号）， 同年10月25日罚款缴纳到位。 10.王 某，安徽金日晟矿业有限责任公司副总经理。 2022年10月18日，六安市应急局对其作出罚款人民币 4.7444万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕59号）， 同年10月25日罚款缴纳到位。 11.申某所，安徽金日晟矿业有限责任公司安全副总经

— 6 — 理。2022年10月18日，六安市应急局对其作出罚款人民币 5.4432万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕60号）， 同年10月26日罚款缴纳到位。 12.胡某宏，安徽金日晟矿业有限责任公司副总经理， 分管重新集铁矿。2022年10月18日，六安市应急局对其作 出罚款人民币11.1209万元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕 61号），同年10月26日罚款缴纳到位。 13.张 某，安徽金日晟矿业有限责任公司法定代表人、 总经理，公司安全生产第一责任人。2022年10月18日，六 安市应急局对其作出罚款人民币9.8523万元的行政处罚 （（六）应急罚〔2022〕62号），同年10月25日罚款缴纳 到位。 （四）给予问责处理单位处理落实情况（4 家） 1.霍邱县人民政府。2022年6月29日，霍邱县人民政府 向六安市人民政府作出深刻书面检查。 2.霍邱县经济和信息化局。2022年6月28日，霍邱县经 济和信息化局向霍邱县人民政府作出深刻书面检查。 3.霍邱县应急局。2022年6月28日，霍邱县应急局向霍 邱县人民政府作出深刻书面检查。 4.霍邱县马店镇人民政府。2022年6月24日，霍邱县马 店镇人民政府向霍邱县人民政府作出深刻书面检查。 （五）给予行政处罚企业处理落实情况（1 家） 安徽金日晟矿业有限责任公司对事故发生负有责任。

— 7 — 2022年10月18日，六安市应急局对其作出罚款人民币64万 元的行政处罚（（六）应急罚〔2022〕50号），同年10月 25日罚款缴纳到位。 三、事故防范和整改措施落实情况 《事故调查报告》印发后，六安市、霍邱县两级党委、 政府，有关部门对照事故防范和整改措施建议，组织开展 了整改工作。 （一）强化组织领导，推动党政安全生产责任制落实 落地。 六安市统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。2022 年 7 月，六安市委办、政府办印发《六安市安全生产工作职 责规定》（六办〔2022〕45 号），明确相关部门对非煤矿 山的安全监管职责。六安市政府办印发《关于推动工业互 联网加快发展的实施意见》（六政办〔2021〕29 号），推 动安徽开发矿业有限公司矿山“5G+工业互联网”技术研究 项目、安徽马钢张庄矿业有限责任公司选厂智能化等数字 化改造示范项目落地。2022 年5 月，六安市安委办印发 《关于六安市金属非金属地下矿山安全生产包保责任人 的公告》和《关于公布六安市非煤矿山安全监管主体的公 告》，按照分级属地监管原则，公告全市52 座非煤矿山 （含地下矿山、露天矿山）安全监管主体，对其中19 座

— 8 — 非煤地下矿山（含停产、在建、在产）建立包保责任清单， 明确市政府3 位领导负责包保霍邱县5 座大中型非煤地下 矿山。2022 年5 月，六安市应急局印发《六安市非煤地下 矿山安全生产“专家会诊”工作方案》，对全市14 座在产 的非煤地下矿山开展解剖式检查，共排查出问题隐患 287 条，2022 年底全部完成整改。2022 年9 月，六安市经 信局印发《六安市“十四五”非煤矿山行业发展规划》（六 经信〔2022〕109 号），全面统筹谋划非煤矿山行业发展， 明确通过加强矿山安全标准化建设、开展安全专项整治等 方式全面提升非煤矿山安全生产保障；推动矿山智能化建 设，为安徽首矿大昌金属材料有限公司、霍邱县庆发矿业 有限责任公司、舒城县新街萤石矿业有限公司等非煤矿山 企业共兑现市级专项资金奖补215 万元。 2022 年7 月，霍邱县委办、县政府办印发《霍邱县 党政领导干部安全生产责任制实施办法》（邱办〔2022〕 14 号），明确党委、政府和县直有关部门领导干部的安全 生产工作职责。2022 年8 月，霍邱县委组织部、霍邱县安 委办印发《霍邱县推进“党建+安全生产”工作实施方案》 （邱组〔2022〕14 号），以“党建+安全生产”为抓手开展 矿山党群组织安全培训，切实将党建引领企业安全发展 落到实处。2022 年9 月，霍邱县印发《安全生产职责规定》 （邱发〔2022〕13 号），明确各相关单位对非煤矿山的 安全生产监管职责。霍邱县按照《关于六安市金属非金属

— 9 — 地下矿山安全生产包保责任人的公告》的要求，对辖区内 13 座金属非金属地下矿山的安全生产包保责任人进行公 示，明确包保责任人的责任清单；按照《霍邱县非煤矿山 重点县安全生产工作方案》（霍政办秘〔2021〕83 号）的 要求，持续推进并完成5 个方面27 项目标任务，2023 年 6 月实现全国非煤矿山重点县“摘帽”工作。2022 年5 月， 霍邱县印发《霍邱县生产安全事故应急预案》（霍政办秘 〔2022〕46 号），明确组织指挥体系、预警预防机制、应 急响应、后期处置等环节应急措施，规范矿区应急救援的 相关组织协调工作。 （二）加强监管执法，进一步防范化解重大事故安全 风险隐患。 事故发生后，六安市应急局印发《六安市非煤矿山安 全生产大检查工作方案》（六应急〔2022〕48 号），对非 煤矿山安全生产责任制建设、非煤矿山重大风险防控等情 况开展专项检查，共排查出安全隐患1031 条、立案35 起、 罚款119.3 万元，2022 年底安全隐患全部整改完成。2022 年5 月，六安市应急局印发《六安市非煤地下矿山隐蔽致 灾因素普查治理工作方案》（六应急〔2022〕50 号），对 井下油料等可燃物、柴油运输车等火灾致灾因素进行普查 治理，推动全市非煤地下矿山隐蔽致灾隐患普查；按照《安 徽省应急管理厅关于加强金属非金属地下矿山防灭火管 理工作的通知》要求，开展矿山防灭火专项整治，共排查

— 10 — 出油品运输、火灾应急处置等隐患和问题209 条，2022 年 10 月全部整改完成。2022 年9 月，六安市安办印发《关 于开展非煤矿山安全生产综合督查的通知》（六市安办 〔2022〕39 号），对非煤矿山防治水情况、井下防灭火治 理情况、顶板分级管控和有效支护情况等高风险环节进行 排查整治，期间对4 家非煤矿山企业持续开展综合督查， 共检查出政府和监管部门问题3 条，企业问题和隐患34 条， 2022 年底全部完成整改。2022 年10 月，六安市应急局 印发《六安市非煤矿山“严执法、防事故”百日攻坚行动方 案》（六应急〔2022〕99 号），重点对井下排水系统、通 风系统、双重电源供电等设施现状进行覆盖检查，截至 2023 年1 月，共检查非煤矿山企业65 次，查出各类安全 和隐患问题382 条，立案查处1 起，罚款1.9 万元，2023 年 3 月全部整改完成。 霍邱县应急局印发《霍邱县非煤矿山安全生产大检查 工作方案》（霍应急〔2022〕30 号），对井下油品存放、 井下消防设施配备等进行全面排查，期间检查非煤矿山 59 次，排查隐患810 条，2022 年12 月全部完成整改。2022 年7 月，聘请中钢集团马鞍山矿山研究院对霍邱县13 座 非煤矿山企业开展两轮安全“专家会诊”，至2023 年5 月 已完成第一轮会诊，共排查隐患366 条，已全部完成整改。 2022 年11 月，霍邱县应急局开展矿山安全培训专项检查， 检查非煤矿山14 次，累计考查“五职”矿长、专业技术人员、

— 11 — 安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员等1655 人； 制定《霍邱县非煤矿山安全监管办法（试行）》（霍应急 〔2022〕49 号）《安全生产教育培训“查、考、问”制度》 和《非煤矿山、危险化学品（生产）、金属冶炼等行业 安全生产专家检查服务工作规则》，强化安全监管责任。 2022 年5 月，霍邱县应急局联合霍邱县总工会印发《关于 规范非煤矿山企业安全生产有奖举报工作的通知》（霍应急 〔2022〕31 号），指导企业工会进行安全生产民主监督， 积极开展安全生产隐患自查奖励活动，发挥员工在生产 活动过程中的监督作用。2023 年2 月，霍邱县矿区应急救援 中心指导各矿山成立兼职救援队伍，并从中选拔19 名骨干 救援人员参加国家矿山应急救援淮南队训练考核；开展 地下矿山点验式无脚本救援实战演练24 场，检验矿山企业 应急处置能力。 （三）引导企业主动发力，督促企业落实安全生产主 体责任。 安徽金日晟矿业有限责任公司在事故发生后，及时调 整机构人员，完善组织机构，重新任命重新集铁矿“五职” 矿长，调整安全管理机构设置，配备专职安全管理人员 8 名；聘请原设计单位中冶沈勘秦皇岛工程设计研究院有 限公司对重新集铁矿井下加油站进行重新设计，在-500m 中段重新选址新建，并于2022 年9 月组织专家进行验收 并通过；强化矿山安全生产现场管理，聘请第三方公司修订

— 12 — 完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，共辨识 出安全风险1117 项，进行分级管控；根据《金属非金属 地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》《关于 印发加强非煤矿山重点地区安全生产方案的通知》等文件 要求修订完善《领导井下带班制度》，规范带班人员范围 和带班工作职责；明确井下交接班制度，在重新集铁矿井口 候罐室和井下值班室安装考勤机，督促带班领导与当班 人员同上同下。 2023 年3 月，安徽金日晟矿业有限责任公司重新制定 《安徽金日晟矿业有限责任公司重新集铁矿全员安全 生产责任制》《安徽金日晟矿业有限责任公司重新集铁矿 安全生产管理制度》《安徽金日晟矿业有限责任公司重新 集铁矿安全技术操作规程》，编制《卸油安全管理制度》 《井下加油站安全管理制度》《油罐车司机安全操作规程》， 厘清公司和矿山安全生产管理职责，细化公司安全生产制度， 截至2023 年7 月，共修订全员安全生产责任制81 条，完善 安全管理制度73 项。强化安全教育培训，截至2023 年5 月， 共组织开展专项培训25 场次，培训人员1905 人次；组织 反“三违”矫正学习班9 场，培训人员184 人次；对2023 年 以来新入职的80 名员工，严格落实72 学时三级安全教育 培训考核。2023 年4 月18 日，该公司开展“4•18”事故 一周年警示教育专题活动，通过观看事故警示教育片，教育 警示企业员工。强化应急处置能力提升，选派两名救护

— 13 — 队员到淮南矿山救护大队参加资格证培训；2022 年6 月与 霍邱县矿区应急救援中心签订应急救援协议，并与周边 矿山建立联防联动应急处置机制，组建兼职应急救援小分队， 目前有10 名兼职救护队员定期参加集训与应急演练；修订 完善《安徽金日晟矿业有限责任公司重新集铁矿生产安全 事故应急救援预案》，2022 年6 月，组织人员在-260m 中段南运输巷4 号穿脉开展井下火灾事故应急处置演练， 模拟巷道内电缆短路引发火灾事故的应急处置，提升井下 作业人员熟练掌握井下火灾的正确处置程序及措施的能 力。 四、现场评估 2023 年9 月6 日，评估组赴安徽金日晟矿业有限公司 重新集铁矿开展现场核查。评估组现场查看原-470m 事故 储油硐室，该储油硐室已拆除。该公司委托原设计单位 中冶沈勘秦皇岛工程技术设计研究总院有限公司对井下 加油站进行设计，并在重新集铁矿-500m 中段重新选址 新建加油站，该加油站组织专家验收通过并已投入使用。 现场检查发现以下问题：重新集铁矿专职安全员从事操作 撬毛台车等生产性工作，9 月5 日井下加油站隐患排查表 上未见当班安全员签字确认；重新集铁矿-500m 中段加油 站静电接地扁铁锈蚀，现场张贴的加油工安全操作规程与 公司印发的加油工安全操作规程部分内容不一致。随机抽 查安徽大昌矿业集团有限公司吴集铁矿（南段）北区井下

— 14 — 储油洞室设计及安全管理情况，检查发现该储油洞室设计 文件缺少井下储油洞室静电接地设计内容。 图1 重新集铁矿原-470m 储油硐室已拆除

— 15 — 图2 重新集铁矿新建-500m 中段加油站 图3 重新集铁矿-500m 中段井下油罐车

— 16 — 五、评估意见 《事故调查报告》印发后，六安市、霍邱县两级党委、 政府及其有关部门对照处理意见落实整改，围绕事故主要 教训抓事故防范和整改措施落实，经过查阅组织部门档案 和相关单位文件，事故涉及的相关单位和公职人员的追责 问责工作已落实到位，但该事故由公安机关立案调查人员 的责任追究尚未处理到位，企业履行安全生产主体责任不 够落地落细。为有效防范类似事故发生，提出如下意见： （一）坚持问题导向，持续抓好事故防范和整改措施 的落地落细。要依据省政府批复的《事故调查报告》， 进一步梳理整改清单，切实采取有效措施，“台账化”“清单化” 推进，尤其是对尚未处理到位的问题，解决一个、销号一个， 做到闭环管理。要举一反三、标本兼治，结合重大事故 隐患专项排查整治2023 行动，认真排查和整改重大事故 隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。 （二）保持高压态势，压紧压实矿山安全监管职责。 要牢固树立安全红线意识，进一步压实矿山安全监管责任。 要强化检查执法工作，组织专业力量深入基层和一线严督 细查，摸清辖区矿山隐蔽致灾因素情况。要聚焦重大安全 风险隐患，切实加强矿山事故隐患排查整治过程管控。要 加大“点对点”检查指导力度，通过督导检查、明察暗访、 随机抽查等推动监管责任落实。

— 17 — （三）紧盯薄弱环节，全力落实企业安全生产主体责 任。要强化超常管控，督促矿山企业按照《金属非金属矿 山安全规程》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》 等，聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、隐 蔽致灾因素治理，重点排查井下储油硐室、输油设备等重 点部位，一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓 落实；聚焦最突出问题、最薄弱环节、最明显短板、最不 放心企业，采取提级调查、顶格问责、通报警示等措施， 以严格的责任追究倒逼主体责任落实。 附件：1.需整改的问题清单 2.工作建议清单

— 18 — 附件1 存在问题清单 六安市人民政府及其 有关部门，霍邱县人民 政府及其有关部门 一是该事故两名由公安机关立案调查的两名人员责任追究尚未处理到位，霍邱县人民检察院 正在对事故企业进行合规性审查。 二是对事故企业现场检查发现该单位存在以下问题：重新集铁矿专职安全员从事操作撬毛台 车等生产性工作，9 月5 日井下加油站隐患排查表上未见当班安全员签字确认；重新集铁矿-500m 中段加油站静电接地扁铁锈蚀，现场张贴的加油工安全操作规程与公司印发的加油工安全操作规 程部分内容不一致。 三是评估组随机抽查的安徽大昌矿业集团有限公司吴集铁矿(南段)北区井下储油洞室，该储 油洞室设计文件缺少井下储油洞室静电接地设计内容。

— 19 — 附件2 工作建议清单 六安市人民政府及其 有关部门，霍邱县人民 政府及其有关部门 一是坚持问题导向，持续抓好事故防范和整改措施的落地落细。要依据省政府批复的《事故 调查报告》进一步梳理整改清单，“台账化”“清单化”推进，做到闭环管理。要举一反三、标本兼 治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。 二是保持高压态势，压紧压实矿山安全监管职责。要进一步压实矿山安全监管责任，强化检 查执法工作，摸清辖区矿山隐蔽致灾因素情况。要聚焦重大安全风险隐患，切实加强矿山事故隐 患排查整治过程管控，加大“点对点”检查指导力度，推动监管责任落实。 三是紧盯薄弱环节，全力落实企业安全生产主体责任。要强化超常管控，聚焦关键岗位责任 落实、安全管理薄弱环节整治、隐蔽致灾因素治理，重点排查井下储油硐室、输油设备等重点部 位，一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实；聚焦最突出问题、最薄弱环节、最明 显短板、最不放心企业，采取提级调查、顶格问责、通报警示等措施，以严格的责任追究倒逼主 体责任落实。

FD05642 ｜ 2022_山东滨州邹平_码头镇10·9较大火灾整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：山东 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：电气;焊接/动火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

邹平市码头镇10·9较大火灾整改评估报告

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应急管理（安全生产、救灾生产）

安全生产

行政管理

事故通报

标  题: begin-->邹平市码头镇董xx承租棉包仓库“10·9”火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告end-->

索 引 号: 11371626MB285750XK/2022-34931 发布机构: 邹平市应急管理局

发布日期: 2022-12-22 公开形式: 主动公开

begin-->邹平市码头镇董xx承租棉包仓库“10·9”火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告end-->

发布日期：2022-12-22 浏览次数： 次

begin--> 为督促事故防范和整改措施有效落实，进一步强化事故警示作用，按照《滨州市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（滨安发〔2021〕18号），邹平市安委会办公室组织成立了邹平山东东尉集团有限公司“9·4”一般物体打击、邹平金铎管业有限公司“9·9”一般高处坠落及邹平市码头镇董xx承租棉包仓库“10·9”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估组工作开展情况

2022年11月21日，邹平市安委会办公室组织邹平市公安局、邹平市总工会、邹平市应急管理局、邹平市消防救援大队等相关部门成立了评估组。评估组按照《邹平市码头镇董xx承租棉包仓库“10·9”一般火灾事故调查报告》以及《邹平市人民政府关于对<邹平市码头镇董xx承租棉包仓库“10·9”一般火灾事故调查报告>的批复》（邹政复〔2022〕37号),对相关单位部门提交的事故防范和整改措施落实情况书面资料，深入事故企业，通过查阅档案资料、实地检查等方式，对事故责任追究、整改措施落实情况开展了评估，并形成评估报告。

二、事故责任人员、单位处理落实情况

2022年10月17日，邹平市消防救援大队对董xx进行了立案调查，并于2022年10月19日下达《行政处罚决定书》，对董xx作出处人民币500元罚款的行政处罚；2022年10月20日，董xx已足额缴纳罚款。

2022年10月14日，邹平市消防救援大队将邹平市码头镇董xx承租棉包仓库“10·9”火灾事故调查材料移交邹平市公安局；2022年10月15日，邹平市公安局码头派出所对董xx进行了立案调查，并于2022年10月15日下达《行政处罚决定书》，对董xx作出行政拘留十日的行政处罚。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，邹平市消防安全委员会立即下发了《关于切实做好全市消防安全工作的通知》，部署安排全市消防安全工作，要求各镇街、相关部门切实扛起火灾防控责任，集中力量开展督查检查，深入排查整治火灾事故隐患，加强农村消防安全建设，坚决防范类似事故发生。

一是扎实开展火灾隐患集中排查整治。全市各镇街、相关部门,聚焦“九小场所”、“三合一”场所、经营性自建房、劳动密集型企业等火灾风险场所，集中整治乱拉乱接电气线路、占用堵塞疏散通道以及损坏、停用消防设施等突出问题，在全市范围内组织开展了一次火灾隐患排查整治，全面深入排查各类火灾问题隐患，对发现问题隐患及时整改，切实提升防火控火和安全整治能力。行动期间，检查企业场所171家次，查改问题隐患167处。立案处罚企业21家。

二是推进农村基础消防力量建设。各镇街深刻吸取码头火灾事故教训，积极加快推进农村水源建设和乡镇政府专职消防队建设任务的镇（街）。截至目前，全市12个乡镇农村市政消火栓村庄覆盖达到100%，其余未完成乡镇也正在全力施工；全市858个自然村完成市政消防栓建设725个、消防水源757个，完成率分别为84.49%和88.22%。明集镇、九户镇、码头镇已完成乡镇政府专职消防队建设任务，青阳、焦桥镇、台子镇、临池镇也正在有力推进中。

三是加大消防安全宣传教育力度。各镇街、行业部门充分发挥消防工作站作用，开展了消防安全人人受教育大培训活动，组织开展消防安全“四个能力”培训，提升了广大群众消防安全意识和防火救火能力。开展消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，通过“面对面”的形式，为群众讲解安全用火、用电、用气以及火灾报警、初起火灾扑救和逃生疏散自救等基本消防知识。截至目前，共进行各类宣传活动36次，培训10000余人。

四、总体评估意见

通过现场检查和调阅资料，评估组认为，市政府批复及《调查报告》中提出的处理建议及防范措施已落实到位。

五、存在问题

冬春季节风干物燥，传统节日、大型群众性活动集中，用火用电量大，历来是火灾多发高发期。2022年11月21日16时许，河南安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生火灾事故，造成38人死亡、2人受伤，造成重大人员伤亡和社会影响。当前，受重大活动后放松期、年底业绩冲刺期、传统事故多发期“三期碰头”叠加影响，不确定性因素增多，消防安全形势严峻复杂。

一是加强提升消防安全综合治理能力。要建立完善火灾防控部门联合执法工作机制，集中治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，持续开展消防车通道障碍物集中清理，确保消防车通道畅通。加强对乡镇（街道）消防工作站的业务指导、管理调度，切实推动乡镇（街道）消防工作站实体化运行，督促各单位严格落实“四个一”要求，细化量化检查标准，严格规范检查流程，建立隐患问题发现、整改、督办、销案闭环机制。

二是持续加强重点场所消防安全整治。要组织开展高层建筑火灾隐患排查，紧盯四类重点对象，全力整治建筑消防设施、外墙保温材料、易燃可燃材料装修装饰、占堵消防通道、违章施工作业等突出问题以及电动自行车违规停放充电等顽症痼疾。各镇（街）、各有关部门要加强群防群治，加强经营性自建房、群租房、“三合一”等场所消防安全排查检查，严格落实“合用场所”“七个一律”措施，坚决整治防火分隔不到位、违规住人等问题，切实提升本质安全水平。

三是深化重要节点火灾防范举措。元旦、春节等重要节日前，要通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，推动移动通信运营商发送消防提示短信，营造“全民消防”浓厚氛围。要组织媒体公开曝光典型案例和重大隐患，发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改，督促烟花爆竹储存、销售门店落实防范措施。节日期间，要加大联合检查、错时检查、交叉互查力度，结合烟花爆竹禁放、限放要求，督促各单位落实“实名制”看管，重要时段、重要部位，要前置力量，巡防看护、驻勤巡逻，坚决防范各类火灾事故发生。

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责任编辑: begin-->邹平市应急管理局end-->

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FD05643 ｜ 2022_广西_广西桂航精密铸造7·28火灾事故整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：广西 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

广西桂航精密铸造7·28火灾事故整改评估

广西桂航精密铸造有限公司“7·28”火灾事故调查评估报告 - 安全事故调查报告 - 广西贺州市八步区人民政府门户网站 - www.gxbabu.gov.cn

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简体版 | 繁体版 用户空间 支持IPv6 无障碍 长者专区 集 走进八步 八步资讯 网上办事 八步视听 政府信息公开 互动交流 数据服务 16977429 广西桂航精密铸造有限公司“7·28”火灾事故调查评估报告 20 八步区应急管理局 2023-08-11 93246 安全事故调查报告 广西桂航精密铸造有限公司“7·28”火灾事故调查评估报告 2023-08-11 09:35 我要收藏 公共资源调用站点 文章分享 微信 头条 空间 qq 【字体： 大 中 小 】 打印 2022 年 7 月 28 日 16 时 40 分许，广西桂航精密铸造有限公司工人在使用挖掘机清理卡在破碎机里的钢渣过程中发生一起火灾事故，造成 1 人死亡， 1 人受伤。直接经济损失约 140 万元。 根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔 2021 〕 4 号）精神， 202 3 年 7 月 28 日 ， 八步区安全生产委员会办公室组织 由信都镇政府 、八步区 经贸 局 、 广西东融先行示范区（贺州）管委会 、 八步区应急管理局 组成的 评估工作组 到 广西桂航精密铸造有限公司 开展事故结案后的评估工作。 一、 评估工作过程 （一）评估对象 事故责任单位： 广西桂航精密铸造有限公司 （二）评估方式 评估方式以座谈问询、走访核查与查阅文件为主。 （三）评估内容

1. 广西桂航精密铸造有限公司 、 信都镇政府 、八步区 经贸 局 、 广西东融先行示范区（贺州）管委会 、 八步区应急管理局 落实事故防范和整改措施采取的具体措施举措以及工作成效；树立安全生产发展理念，健全安全生产责任制，吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况 。
2. 广西桂航精密铸造有限公司 及其 法定代表人 林 X云、总经理谷X凯、安环部部长谷X赞、安全员蔡X永 对行政处罚的落实情况。

二、 总体评估意见 广西桂航精密铸造有限公司 ，能按照 202 2 年《 广西桂航精密铸造有限公司 “ 7 · 2 8 ” 火灾 事故 调查报告》的要求， 建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，规范台账管理；建立安全风险分级管控制度，建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患 。 加强安全生产教育和培训工作，使从业人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，确保安全生产。 三、 事故防范和整改措施落实情况 （一）广西桂航精密铸造有限公司落实情况 事故发生后，广西桂航精密铸造有限公司 立即组织召开事故分析会 ，分析事故原因，吸取事故教训，进一步压实企业安全生产主体责任。组织开展全员安全生产培训教育，确保从业人员掌握安全生产规章制度及安全操作规程；组织开展全面性的安全隐患大排查和危险源辨识，加强现场作业管理，落实本单位重大危险源的安全管理措施 ， 确保安全生产。 （二） 信都镇政府 落实情况 事故发生后， 该镇 主要领导高度重视，第一时间赶赴现场处置，并配合事故调查组依法有序开展事故调查工作。 该镇一是 立即召开安全生产 工作 会议，对 广西桂航精密铸造有限公司本次事故情况进行通报，分析事故原因，要求 辖区范围内 所有企业深刻汲取事故教训 、 完善临时作业期间安全防范措施。二是加强安全检查力度，加大日常安全检查力度，对重点时段、重大活动期间开展专项检查工作， 2023 年至今，共检查出安全生产问题和隐患 30 项，已完成整改 30 项。三是 加强安全生产宣传培训 ，该镇巧用新媒体官方公众号、微信群、推介安全公众号、 LED 显示屏等平台扩展宣传渠道，强化安全生产宣教活动，使 安全生产深入人心，确保企业安全生产 。 （ 三 ）八步区 经贸 局落实情况 事故发生后， 该 局主要领导、分管领导先后多次带队到企业 开展 安全生产检查，督促企业做好 排查整治 。 一是深入企业生产作业现场，与企业安全负责人一起开展安全生产检查，同时查看企业的隐患排查记录及整改销号情况；二是与企业召开座谈会，就发现的问题共同讨论解决的措施，并要求企业针对此次事故开展一次专门的安全生产教育培训，特别是对危险作业 安全管理、岗位操作规程 等，务必 开作业票处理、重要岗位持证上岗， 安排专人进行现场负责管理；三是加强与东融管委、信都政府的联动，共同联合行动，加强对企业安全生产管理的监督检查，确保企业做到安全生产不放松，警钟长鸣。 （ 四 ） 广西东融先行示范区（贺州）管委会 落实情况 事故发生后，该示范区管委一是召开会议，通报事故情况，组织辖区企业召开了安全生产工作会议，对桂航精密铸造有限公司本次事故情况，进行通报。二是强化监督检查，深入企业开展排查工作，按照《示范区安全生产监督检查计划》，结合重点时段、重大活动期间安全风险防范工作要求，对示范区企业开展常态化监督检查。 2023 年至今，共检查出安全生产问题和隐患 148 项，已完成整改 145 项，全部问题隐患均实行闭环管理并整改销号清零，全力防范化解安全生产各类风险。三是深化宣教工作，努力提升安全意识，该示范区管委开展了形式多样、行之有效的宣传教育活动，使广大企业经营者安全生产知识入脑入心、见行见效。四是突出专项行动，开展重大事故隐患排查，全力部署推动专项行动，组织人员对企业主要负责人召开专题会议、制定方案、研究制定检查要点、主要负责人带头检查等开展督促检查，稳步推进专项行动各项工作。 （ 五 ）八步区应急管理局落实情况 该局作为事故调查牵头单位，一是查清了事故发生的经过，认定了事故的性质和责任，提出了对事故责任单位和个人的处理建议以及事故防范整改措施。二是对企业所存在的安全隐患问题的整改情况开展督查检查，并对涉事单位及个人作出了行政处罚。三是组织各相关单位完成复工核查、结案评估等工作。此外，在事故发生后，该局对该公司开展了两次安全生产检查，对排查出的安全隐患督促企业进行整改。并以该企业作为教训，举一反三对辖区内的同类型企业开展走访核查，督促企业加强隐患排查治理，确保符合各项安全生产法律、法规、规章以及标准的要求，坚决防范事故发生。 （ 七 ）责任追究情况 行政处罚 ： 广西桂航精密铸造有限公司 ：给予处于人民币 35 万元的行政处罚 ， 202 2 年 10 月 14 日 缴款到位 。 法定代表人林 X云 ：给予处于人民币 3.9 万元的行政处罚， 202 2 年 10 月 14 日 缴款到位 。 总经理谷 X凯 ：给予处于人民币 3.9 万元的行政处罚， 202 2 年 10 月 14 日 缴款到位 。 安环部部长谷 X赞 ：给予处于人民币 1.62 万元的行政处罚， 202 2 年 10 月 14 日 缴款到位 。 安全员蔡 X永 ：给予处于人民币 1.44 万元的行政处罚， 202 2 年 10 月 14 日 缴款到位 。 四、工作建议

1. 广西桂航精密铸造有限公司 要严格落实安全生产责任，持续抓好《 广西桂航精密铸造有限公司 “ 7 · 2 8 ” 火灾 事故 调查报告》中提出的事故整改和防范措施建议的落实工作 ， 对车间现场进行隐患整改公示，气体管道做流向标注，同时加强危险作业管理，确保安全防护措施落实到位，扎实开展重大隐患排查整治工作， 严防类似事故的再次发生。
2. 信都镇政府、广西东融先行示范区（贺州）管委会、区直行业主管部门要压实属地责任和行业监管责任，加强对所管辖的企业安全生产监督检查工作力度，督促企业强化内部安全管理，狠抓重大隐患排查治理，有效防范事故发生，确保全区安全生产形势稳定。

202 2 年 广西桂航精密铸造有限公司 “ 7 · 2 8 ” 火灾 事故 评估工作 小组 202 3 年 8 月 10 日 文件下载： 关联文件： 地址：广西壮族自治区贺州市向阳路1号 桂公网安备 45110202000028号 网站标识码：4511020005

FD05644 ｜ 2022_广西_苍梧县沙头镇10·26森林火灾事故调查评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：广西 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：用火不慎;纵火 ｜ 来源格式：md

苍梧县沙头镇“10·26”森林火灾事故调查评估报告

2023-07-03 15:25

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2022年10月26日凌晨3时许，苍梧县沙头镇龙科村龙科一组袍岭山（当地村民常叫“大虫劳”山）发生一起森林火灾事故，造成57.07公顷森林受灾，直接经济损失165.9335万元。无人员伤亡。

事故发生后，苍梧县委书记覃学海、县长孔斌等县领导第一时间赶赴火场一线指导救援工作。10月29日，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《森林防火条例》等有关法律法规，经苍梧县人民政府批准，成立了以县委常委、统战部部长、副县长张浚铭为组长，县纪委监委机关、县政府办公室、县人民检察院、县公安局、县司法局、县林业局、县应急局、县总工会、沙头镇政府等有关同志组成的苍梧县沙头镇“10·26”森林火灾事故调查组，全面负责事故调查工作。同时，聘请司法鉴定、价格鉴定和林业鉴定等专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展各项调查工作。通过反复的现场勘查、专业机构检测鉴定、调查取证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。

事故调查组认定，苍梧县沙头镇“10·26”森林火灾事故是一起因人为使用烟火,烟火余烬阴燃石坑的易燃物燃烧蔓延至周边的树叶、杂草和林木导致的较大森林火灾责任事故。

一、事故基本情况

（一）森林火灾发生接报情况

2022年10月26日凌晨3点许，县森林防灭火办、县林业局分别接到沙头镇人民政府和沙头镇林业工作站关于沙头镇龙科村发生一起森林火灾的信息报告。

（二）事故现场情况

1.火灾发生时间：2022年10月26日凌晨3点许。

1. 火灾发生地点：苍梧县沙头镇龙科村龙科一组袍岭山，海拔203.3米，东经11度33分18秒，北纬23.23度4分48秒。

1. 火灾扑救形势：袍岭山山脉为石壁陡峭形如旗状，坡度约70-90度，在岩石罅缝隙中生长松树，杂灌，经过长年累月沉积，地皮物厚度达到40公分，应急扑救难度大，森林火灾难以控制。

（三）森林损失情况

1. 森林火灾受灾面积：57.07公顷（其中过火有林林地面积48.06公顷、无林林地面积9.01公顷）。（附件1：关于沙头镇龙科村2、3林班，大寨村9林班，石桥镇永安村1林班森林火灾鉴定意见书）

1. 森林火灾受灾树种蓄积出材量：过火树种为马尾松、阔叶树，受灾树种总蓄积量1085立方米，总出材量743立方米。（附件2：森林火灾受灾树种蓄积量出材量调查报告）

3.森林火灾受灾林木评估值：43.75万元。（附件3：价格评估报告）

截至2023年5月30日，事故调查组依据国家有关价格评估标准和规定统计，已核定的事故造成直接经济损失165.9335万元人民币，其中：应急处置处理费用122.1835万元，森林财产损失价值43.75万元。

二、森林火灾事故应急处置情况

（一）事故信息接报及响应情况

2022年10月26日凌晨3点许，县森林防灭火办接到火情报告后，及时向县委、县政府进行了信息上报，县委、县政府高度重视，森林火灾事故发生后由县政府分管应急领导召集县林业局、县应急局、森林消防队37名队员第一时间赶赴火场扑救。随后县委书记、县长立即赶赴现场调度指挥，并召开紧急会议，成立了火场前线临时指挥部，同时启动三级应急响应，在现场迅速统筹指挥扑救工作。

指挥部根据火场情况，按照“情况不明先侦察，气象不利先等待，地形不利先规避。未经训练的非专业人员不扑火、高温大风等不利气象条件不扑火、可视度差的夜间等不利时段不扑火、悬崖陡坡等不利地形不扑火‘三先四不扑’原则，指挥部立即制定“开辟隔离带保村庄、控火场，设立安置点转移群众，筹集物资保一线”的作战方针，组织700多名打火队和干部群众全力开辟隔离带，调用帐篷28顶，棉被100床，折叠床44张，LED强光探照灯130台，手电筒244个，冲锋衣86件，发电机1台，毛毯450张，防潮垫24张，矿泉水530件，设立临时安置点3处，将受威胁群众及时转移，确保了群众生命财产安全，在火灾蔓延时没有发生人员伤亡。

（二）森林火灾事故现场应急处置情况

10月26日上午9：00许，由于火场的山脉为石壁陡峭形如旗状，坡度约70-90度，在岩石罅缝隙中生长松树，杂灌，经过长年累月沉积，地皮物厚度达到40公分，燃烧的火势较大，消防员无法攀爬上山利用风力灭火方式扑救，且我县水灭火的装备落后，森林火灾难以控制。根据火情严峻形势，县应急局立即请求梧州市应急管理局支援，在梧州市的大力支持下，梧州市、县周边多支专业森林消防队伍赶赴现场协助扑救，由于火场山脉陡峭，人力及以水灭火装备都难发挥作用，最后请求云南国家专业队伍协助扑救及航空灭火。为保障协助扑救工作，同时迅速从各镇林业工作站、国有林场，县有关单位抽调160多名年轻力壮的干部职工做好清理火场、运送物资、提供油锯、火灾面积测绘、值守等，全力协助森林消防队伍做好火灾扑救工作。

在接报山火发生后，县党政主要负责人第一时间靠前指挥，组建临时指挥部，并按照“打早、打小、打了”的森林火灾处置原则，对照应急预案迅速部署处置措施。启动森林火灾Ⅲ级应急响应。市委常委、常务副市长王永超带领市应急局、市林业局等部门主要负责人亲临现场后，组织各级部门综合研判，及时将Ⅲ级应急响应提级为Ⅱ级，同步调派兄弟县（市、区）森林消防专业队伍和增派县内力量支援火场。自治区、市有关部门协调云南省森林消防总队、云南省保山市消防支队、云南省普洱市森林消防支队等专业森林消防队伍和应急管理部南方航空护林总站百色站直升机设备千里驰援，由各方力量联合组建前线联合指挥部。

2022年10月26日当天立苍梧“10·26”沙头龙科东袍岭失火刑事案件侦查。根据案件侦查工作分为现场勘验组、调查取证组、视频侦查组、技术侦控组、内勤资料组和后勤保障组，明确各组的工作职责、任务，做到精密协同，信息互通，有条不紊开展各项侦查工作。为查明起火点的具体位置及原因，民警5天8次翻山越岭深入起火区域进行勘查，查找起火点，并对具备条件进出起火区域的路线都进行了实地测算。

在各方的共同努力下，经过两天两夜的奋战，于28日上午10时许扑灭明火，未发生扑火人员、林区群众伤亡和房屋损失事故。

三、森林火灾事故发生原因和事故性质

（一）事故直接原因

人为使用烟火,烟火余烬阴燃石坑的易燃物燃烧蔓延至周边的树叶、杂草和林木是导致此次森林火灾事故发生的直接原因。

（二）事故间接原因

此次森林火灾事件的发生，既有长时间高温干旱高火险天气、可燃物干燥易燃、受生产习惯影响村民习惯野外用火烧稻梗、稻草等客观原因，但很大程度上也存在相关责任单位及人员政治站位不高，防火责任未完全落实，对易发生山火的重点区域，如特殊人群（小孩、老人和智力低下人员）专人盯控出现疏漏；对做好当前森林防灭火工作的极端重要性认识不足、重视不够；主体责任落实不到位，个别领导干部履职不力，宣教工作未做深做透，群众防火意识仍然淡薄，横向到边、纵向到底有差距；对已持续一段时间的高温火险天气和卫星热点、森林火情多发的实际情况，应对措施乏力，信息不通畅，报告不及时，这次森林火灾发生在凌晨三点，没有做到时间上的全天候覆盖设卡巡查发现火情是此次森林火灾发生的间接原因。

四、森林火灾事故责任单位日常监管情况

截止2022年10月共发动各级干部群众2万余人开展森林防火宣传和火灾隐患排查集中活动，发动135个行政村群众义务巡山、宣传，300多名巡山护林员全员全时段开展有声巡护，各卡点结合实际采取“两问、两查、两提醒、两登记”方式规范开展防火检查。统筹推进包片督导、督查等工作，充分利用应急广播、乡村大喇叭，循环播放森林防火视频、音频、字幕等，从早到晚、铺天盖地全力宣传、轮番轰炸，形成全社会关心、支持、参与森林防火的良好氛围，将提高全民防火意识、消除火灾隐患作为前置性、基础性工作。共发放森林防火和安全生产一封信各175000多份，森林火灾典型火案和森林防火知识各153000多份、森林防火宣传围裙5万多份、森林防火宣传手提袋3万多份、森林防火宣传书包2000多个，悬挂横额2700多条，张贴标语12000多张，张贴禁火令5300多张，制作森林防火小视频10余条，转发森林防火信息和禁火令约50多万条，开展森林防火知识以及森林公安破案案例内容宣传600余次，签订森林防火承诺书约163500多份。

2022年1-10月以来共审批野外生产用火35宗。在全县重点林区的上山路口共设立900多个森林防火检查站值守，禁止携带火种、烟花炮竹等危险品进山确保火源不入林区，累计派出巡山护林员5000余人次，落实巡逻队3000多支。成立“乡镇干部+派出所民警+村委干部+村辅警+护林员”综合队伍深入全县各个村屯全天候巡逻排查，既查火案又处置早期火情。同时组建“乡镇干部+执法部门（或警察）”队伍开展打击违法违规用火专项行动，对卫星热点、火点“零容忍、当日查、当日抓、当日罚”，对引发森林火灾的，按照“一起也不放过”的原则坚决从重从快查处。

五、森林火灾有关责任单位存在的主要问题

此次发生的森林火灾，耗费了大量的人力物力，甚至动用了国家、自治区、梧州市各级的救援力量，在社会上造成了不良影响，不仅给我县敲响了警钟，同时也暴露出一些问题：

（一）防火期对易造成山火的重点人群监管盯控不到位，如特殊人群（小孩、老人和智力低下人员）专人盯控出现疏漏。

（二）森林防火宣教工作未做深做透，群众防火意识仍然淡薄，横向到边、纵向到底有差距。

（三）没有做到时间上的全天候覆盖设卡巡查，夜间进入山林没有劝导和阻止上山作业的人员。

六、对事故有关责任人员和责任单位的责任追究建议

根据森林火灾事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位作出处理：

（一）建议县森林防灭火指挥部：

1. 责成沙头镇党委、政府对龙科村支书（主任）钟达养，龙科村护林员李庆忠、邱剑生进行约谈并要求其分别作出书面深刻检讨。

1. 责成苍梧县林业局对沙头镇林业工作站站长莫英迁进行约谈并要求其分别向沙头镇党委政府、县林业局作出书面深刻检讨，认真剖析问题原因，制定有效整改措施。

3.对沙头镇党委书记莫树美、镇长谢家世、分管森林防灭火人大主席莫江华进行约谈。

4.对县林业局副局长李职奇进行森林防灭火工作约谈并作出深刻书面检讨。

1. 责成沙头镇党委政府、县林业局向苍梧县委、县政府作出书面深刻检讨，认真剖析问题原因，制定有效的整改措施。

（二）建议县纪委监委机关：

对龙科村支书（主任）钟达养、对龙科村护林员李庆忠、邱剑生及、沙头镇林业工作站副站长童江源进行问责。

七、森林火灾事故防范措施

认真吸取“10·26”森林火灾的深刻教训，以此为戒，针对薄弱环节，加强做好森林防火各项工作。

（一）进一步压实工作责任，确保责任落实到位。各镇、各有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压紧压实县、镇、村各级森林防火责任，发挥好“县领导挂钩联系镇、镇领导干部包村、村干部包片包户、护林员包山”四包制度，确保防火责任进村入户、到岗到人到山头林块。县森林防灭火指挥部要进一步健全完善应急、公安、林业等部门联动机制，强化监管措施，形成工作合力，有效防范化解森林火灾风险，切实保障人民群众生命财产安全和森林生态安全。

（二）进一步加强督导巡护，确保火源管控到位。各镇、各有关部门要进一步强化巡护力度，组织好村干、生态护林员全勤在岗，要求每天巡护时间不少于8小时，做到有情况第一时间报告。在重点防火期、重要节假日等重点时段，加大对进入景区及重点林区的人员和车辆管理力度，禁止一切违法违规野外用火，坚决防止因祭祀用火等引发火灾。坚持疏堵结合、源头治理，优化手续审批，制定《苍梧县森林防火期内林区野外用火审批制度（试行）》的通知，把野外用火审批权下放到地方政府，简化审批流程，方便村民群众，规范野外用火。

（三）进一步加大警示教育，确保防火宣传到位。各镇、各有关部门要进一步拓宽森林防火宣传渠道，坚持线上、线下“双线”宣传模式，组织力量进村入户、进山入林，利用宣传海报、发放森林用火告知书等形式开展非法野外用火典型案例宣传。同时公安、林业等部门要加大火案查处力度，严惩非法野外用火肇事者，及时组织录制典型案例警示视频，在微信、抖音等平台发布，强化警示震慑宣传作用。

（四）进一步强化值班值守，确保火情报送到位。各镇、各有关部门要严格落实24小时值班值守，认真核查反馈卫星热点，发现火情信息后，要第一时间上报县森林防灭火指挥部。县森林防灭火指挥部接到火情报告后，要第一时间上报县政府，同时迅速研判火情态势、启动应急预案，快速动员响应、实施安全高效扑救，确保“打早打小”。

（五）进一步提升队伍建设，确保应急处置到位。应急、消防、林业等部门要尽快制定《苍梧县加强综合性森林消防队伍建设工作方案》，按照“县建专业队、乡（镇）建半专业队、村（居）委建应急队、村民小组建巡查预警队”的总体思路，扩建县专业森林队伍、建制100人，乡镇半专业森林消防队9支180人，构建县、乡（镇）、村、组四级森林火灾防控体系。同时加强森林消防队伍业务培训和应急预案演练，全面提升队伍的整体素质和实战水平及应急处置能力。加快推进我县森林防火基础设施建设，鉴于沙头镇龙科村袍岭山地形特殊性，一旦发生森林火灾极难进行扑救，因此计划将沙头镇龙科村袍岭山列入广西梧州桂粤省界森林火灾高风险区综合治理工程重点项目，在主要进山路口设置林火视频监控系统12个，强化林区出入口管理，提升林区野外火源管理能力；同时在袍岭山上建设森林防灭火专用蓄水池两座，实现就近取水，为扑救森林火灾赢得有利时机，减小火灾损失奠定坚实基础，为守护绿水青山提供重要保障。

（六）进一步强化督导检查，确保工作落实到位。县森林防灭火指挥部要牵头成立以县政府分管领导为组长，森防指成员单位分管领导等同志组成的县级督导检查组，在全县范围内采取四不两直、明查暗访等方式开展督导检查。各镇要成立镇级督导检查组，不定期深入一线、直达村组巡护检查。对督导检查发现的问题隐患，要求涉及的村组立即进行整改。对检查到森林防灭火责任落实不到位的镇、林场，及时上报给县森林防灭火指挥部进行通报，对于镇发生1起以上较大森林火灾的，由县约谈镇党委、政府主要领导；发生2起以上较大森林火灾的，由县追究镇党委书记、镇长和村支书及其他责任人的责任。

苍梧县森林防灭火指挥部办公室

2023年7月3日

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关联文件：

FD05645 ｜ 2022_广饶县稻庄镇宇轩布艺店4·10一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：电气 ｜ 来源格式：md

广饶县稻庄镇宇轩布艺店“4·10”一般火灾事故事故防范和整改措施落实情况评估报告

更新日期：2024年03月15日

2022年4月10日4时20分许，广饶县稻庄镇宇轩布艺店发生火灾事故，造成2人死亡，直接经济损失约41.35万元。2022年4月10日，广饶县人民政府成立事故调查组对该起事故进行了调查。根据省政府安委会《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（鲁安发〔2021〕20号）的有关规定，成了了由县应急局牵头，县总工会、县公安局、县住建局、县商务局、县消防救援大队、稻庄镇政府有关单位组成的事故评估组，邀请县纪委监委、县检察院派员参加，以县安委会名义对该起事故进行了评估。形成评估报告如下：

一、评估工作开展情况

2023年2月2日至3日，评估组依据《广饶县稻庄镇宇轩布艺店“4.10”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），按照“四不放过”原则，采取资料审查、座谈问询、实地核查等方式，对该起事故有关责任人员及责任单位的处理意见和事故防范及整改路试情况进行了全面评估，逐条逐项核查落实情况，做到“不漏一名问责人员、不漏一个责任单位、不漏一条防范整改措施”，确保评估工作客观真实。同时，结合资料审查和现场核查等情况，提出了具体评估意见和工作建议。

二、事故责任追究落实情况

（一）事故责任人员落实情况

1、刘小勇，稻庄镇党委书记。2022年12月3日，县纪委对其谈话提醒。

2、房充军，稻庄镇党委副书记、镇长。2022年12月3日，县纪委对其谈话提醒。

3、杨同利，稻庄镇副镇长。2022年12月7日，县纪委对其予以诫勉谈话。

（二）责任单位落实情况

2022年9月10日，稻庄镇党委、政府向县委、县政府作出深刻书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

深刻吸取事故教训，迅速开展事故调查。2022年4月10日成立了广饶县稻庄镇宇轩布艺店“4.10”一般火灾事故调查组，目前，县消防救援大队对现场进行火灾调查。4月11日组织召开“4.10”事故警示教育现场会，对各镇街、县直有关部门进行了现场警示教育。4月12日，组织召开全县安委会全体（扩大）会议，印发了《关于深刻吸取稻庄镇“4·10”火灾事故教训切实加强“合用场所”火灾隐患排查治理工作的紧急通知》（广安发〔2022〕5号），要求全县各级各有关部门单位要深刻汲取稻庄镇宇轩布艺店“4·10”火灾事故教训，深刻剖析当前全县安全生产特别是农村安全管理方面存在的问题隐患，明确整改措施，扎实开展农村地区安全风险点排查整治，持续深入推进重点领域安全生产大检查，确保各项安全防范措施落地生效。

四、检查评估结论

事故评估组对本起事故有关责任人员及责任单位的处理意见和事故防范及整改落实情况进行全面评估，评估工作客观、公正、真实。综合资料核查和实地调查结果，该起事故的相关责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位；事故调查报告提出的防范及整改措施基本落实到位；各类商贸、服务类生产经营单位、属地政府和有关部门能认真吸取事故教训，举一反三，完善机制措施，压责推动落实，提升农村地区风险管控能力，全面加强安全防范和自救互救技能，农村地区风险防范水平有了明显提升。

五、下步措施建议

评估组结合评估情况，提出如下工作建议：

（一）进一步加强消防安全主体责任。各类商贸、服务类生产经营单位坚持安全自查、隐患自除、责任自负，全面推进消防安全主体责任落实。严格落实从业人员消防安全教育培训制度，科学合理制定灭火和应急疏散预案，强化预案演练，提高从业人员的消防安全意识和自救互救能力。要对经营场所的安全出口、楼梯、疏散通道等位置配齐应急疏散指示和安全警示标志，定期做好各类安全设备设施、消防器材、电气系统的隐患排查和维护保养，及时消除事故隐患。

（二）进一步加强消防安全监管合力。扎实组织开展安全生产大检查，按照“四位一体”要求持续推进安全生产专项整治三年行动攻坚提升，结合实际研究制定全县安全生产大检查工作方案，尽快组织实施。深刻吸取事故教训，持续加强农村地区风险整治严防死伤事故，组织各级各部门围绕权属开展农村消防、道路交通、建筑、农业生产、电力设施和教育等重要领域风险点摸排整治工作。

（三）进一步加强宣传培训工作。各部门充分利用电视广播、报纸网络等公众媒体和楼宇电视、户外视频、手机短信等，普及安全用火、用电、用油、用气和火灾逃生等消防安全常识，加强警示教育。指导居（村）民委员会和物业服务企业每季度组织消防培训、每半年开展应急演练，提升群众消防安全意识和逃生自救能力，切实提升火灾防范意识和应急处突能力。

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分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸 ｜ 来源格式：pdf

房山区“3·15”液化石油气爆燃事故 整改和防范措施落实情况评估报告 北京市安全生产委员会办公室 二零二三年十一月

3 房山区“3·15”液化石油气爆燃事故 整改和防范措施落实情况评估报告 2022 年3 月15 日6 时17 分许，在房山区周口店镇红苹果 庄园小区A5 号楼二单元101 室发生液化石油气爆燃事故，造成 3 人死亡、1 人受伤，直接经济损失约1514 万元。根据《生产 安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《北京市生产 安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》等有关规定， 市安委会办公室组织开展了房山区“3·15”液化石油气爆燃事 故整改和防范措施落实情况评估工作，形成本报告。 一、评估工作总体情况 （一）评估工作组 市安委会办公室于2023 年11 月启动房山区“3·15”液化 石油气爆燃事故整改和防范措施落实情况评估工作，成立由市 应急局、市公安局、市总工会、市人力资源社会保障局、市城 市管理委、市消防救援总队和房山区政府有关人员组成的评估 工作组，并邀请市纪委市监委参与，按照分工开展评估工作。 （二）评估工作过程 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对 照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、 走访核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。评估工作 组分别听取了属地政府周口店镇政府和房山区政府有关部门相

4 关工作汇报，查阅了相关台账资料，检查整改落实情况。 （三）总体评估意见 刑事责任追究方面，公安机关对2 名涉嫌重大责任事故案 人员已侦查终结并移送审查起诉；行政处罚方面，对燕鑫湖液 化气站罚款和燃气经营许可吊销的行政处罚（处理）未执行， 对其他3 家生产经营单位的行政处罚均已落实。 市、区城市管理部门和城管执法局及周口店镇政府深刻吸 取“3·15”事故教训，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建 议，细化工作举措落实事故整改和防范措施，对燃气安全加强 监督管理，防范事故发生。但是，房山区液化石油气用户燃气 安全型配件安装覆盖不全面，未实现2022 年底前基本完成液化 石油气用户安全型配件安装工作的要求。建议严格落实行政处 罚并保质保量完成液化石油气用户安全型配件安装工作。 二、责任追究、整改和防范措施清单表格 对照事故调查报告，责任追究共6 项，其中刑事责任追究2 项，行政处罚（处理）4 项；整改和防范措施共7 项，梳理责任 追究及整改和防范措施清单如下： 表1 责任追究及整改和防范措施清单 序号 责任追究及整改和防范措施 一 责任追究 （一） 刑事责任追究 1 武某海，燕鑫湖液化气站法定代表人。违反《北京市燃气 管理条例》第二十五条第一款规定，未对涉事用户用气场所、 燃气设施和用气设备进行安全检查，涉嫌重大责任事故罪。房

5 序号 责任追究及整改和防范措施 山区公安机关已立案侦查，建议依法追究刑事责任。 2 王某，涞水宏信物业公司法定代表人。违反《北京市燃气 管理条例》第二十三条第五项规定，未定期对用户的用气场所、 燃气设施和用气设备免费进行入户安全检查并做好安全检查记 录，涉嫌重大责任事故罪。房山区公安机关已立案侦查，建议 依法追究刑事责任。 （二） 行政处罚（处理） 1 燕鑫湖液化气站涉嫌向不符合安全用气条件的用户供气， 建议由房山区周口店镇政府依据《北京市燃气管理条例》第五 十七条第一款规定，对燕鑫湖液化气站处以罚款10 万元的行政 处罚，并由房山区城管执法局会同房山区城市管理委在罚款结 束后吊销燕鑫湖液化气站燃气经营许可证。 2 涞水宏信物业公司涉嫌未取得燃气经营许可从事燃气经营 活动等违法行为，由房山区周口店镇综合行政执法队进一步调 查核实后，依据《北京市燃气管理条例》等有关规定，作出行 政处罚。 3 北京富发源液化石油气供应站未按规定维护车辆，由通州 区交通局进行约谈，责成其排查所有车辆安全隐患，加强从业 人员安全培训，限期整改车辆技术档案中维护记录不完善、更 新不及时等问题，并依据《道路运输车辆技术管理规定》对其 处以罚款4500 元的行政处罚。 4 北京市通县永升化工厂未按规定维护车辆，由通州区交通 局进行约谈，责成其排查所有车辆安全隐患，加强从业人员安 全培训，限期整改车辆技术档案中维护记录不完善、更新不及 时等问题，责令其车辆停驶整顿7 日，并依据《道路运输车辆 技术管理规定》对其处以罚款4500 元的行政处罚。 二 整改和防范措施 1 燃气供应企业应定期对用户免费进行入户安全检查，要做 好安全检查记录，发现存在使用不合格连接软管或老化连接软

6 序号 责任追究及整改和防范措施 管、使用无熄火保护燃气灶具或超出使用年限燃气灶具等安全 隐患的，书面告知用户进行整改并做好记录。 2 液化石油气充装供应企业应指导、督促与其合作联营的配 送企业及供气站点切实履行对用户的安全服务责任，对于未按 要求履行安全服务责任的，应及时督促纠正直至取消合作联营。 3 市城市管理部门应会同相关部门对瓶装液化石油气经营、 储存、充装、销售等环节进一步开展排查整治，重点检查非法 违法经营、不签订供气合同、不按规定开展入户安全检查等问 题隐患；全面摸排居民小区使用管道液化石油气情况，研究落 实加强安全管理和改造替代措施。 4 市城市管理综合执法部门应加强执法检查，依法从严惩处 非法违法经营燃气和供气企业入户安全检查责任不落实等违法 违规行为；加大对严重违法违规行为的曝光力度，形成有力震 慑。 5 房山区政府应建立完善辖区内燃气供应企业、燃气管线设 施和液化石油气用户的基础信息台账和隐患台账，深入开展居 民用户和出租房屋液化石油气安全排查整治，2022 年9 月底前 完成居民用户用气安全检查全覆盖。加快实施燃气安全型配件 安装工程，2022 年底前基本完成液化石油气用户安全型配件安 装工作。 6 城市管理部门、属地政府和燃气供应企业应通过广播、电 视、报刊、互联网等媒体持续开展燃气管理法规和安全用气、 应急处置等知识宣传普及，加强典型案例报道，增强社会公众 的燃气安全意识，提高防范和应对燃气事故的能力。 7 充分发挥群防群治和接诉即办机制作用，鼓励社会公众对 燃气安全隐患进行举报、投诉，及时处置涉及燃气安全问题线 索。 三、责任追究落实情况

7 （一）刑事责任追究情况 1.武某海，燕鑫湖液化气站法定代表人 嫌疑人武某海于2022 年10 月19 日因涉嫌重大责任事故罪 被刑事拘留，2022 年11 月1 日房山区人民检察院以证据不足为 由对其作出不予批准逮捕决定，同日被取保候审。犯罪嫌疑人 武某海涉嫌重大责任事故案现已侦查终结，2023 年10 月18 日， 已将此案移送审查起诉。 2.王某，涞水宏信物业公司法定代表人 嫌疑人王某于2022 年7 月24 日因涉嫌重大责任事故罪被 刑事拘留，2022 年8 月8 日房山区人民检察院以证据不足为由 对其作出不予批准逮捕决定，同日被取保候审。犯罪嫌疑人王 某涉嫌重大责任事故案现已侦查终结，2023 年7 月25 日，已将 此案移送审查起诉。 （二）行政处罚（处理）情况 1.燕鑫湖液化气站 2022 年3 月24 日，周口店镇人民政府对北京燕鑫湖石油液 化气有限责任公司（燕鑫湖液化气站）涉嫌违反规定情形与非 居民用户签订供用气合同（进行供气）行为立案调查，经调查 取证，于2022 年9 月22 日依据《北京市燃气管理条例》第五 十七条第一款之规定，对该企业作出《行政处罚决定书》（京 房周口店镇罚字【2022】000107 号），罚款100000 元并没收违 法所得113240 元。 房山区人民法院于2022 年11 月28 日作出了《行政判决书》 （（2022）京0111 行初366 号），认定周口店镇人民政府对北

8 京燕鑫湖石油液化气有限公司作出的行政处罚适用法律错误， 判决撤销了《行政处罚决定书》（京房周口店镇罚字【2022】 000107 号）。 房山区城管执法局收到案件移送函后，根据有关规定予以 立案调查，查明了相关案件事实，在履行听证告知等法律程序 过程中收到区人民法院判决，随即依据《中华人民共和国行政 处罚法》第五十七条之规定，作出终止调查的决定，未能作出 吊销燃气经营许可证的行政处罚。 2023 年11 月3 日评估工作会议后，周口店镇人民政府与房 山区城管执法局、应急局、人民法院等有关部门进行沟通对接， 并协调区人民检察院和公安部门查阅北京燕鑫湖石油液化气有 限责任公司案件的相关材料，梳理新的证据材料后决定：如发 现新的违法行为，将依法进行立案查处。 截至目前，周口店镇人民政府尚未发现新证据线索，北京 燕鑫湖石油液化气有限责任公司的燃气经营许可证已于2022年 12 月31 日期满，未予以续期，企业处于停业状态。房山区周口 店镇政府对燕鑫湖液化气站处以罚款10 万元的行政处罚未执 行。房山区城管执法局会同房山区城市管理委未吊销燕鑫湖液 化气站燃气经营许可证。 2.涞水宏信物业公司 2022 年9 月7 日，周口店镇人民政府依据《北京市燃气管 理条例》第五十七条第一款之规定，对涞水宏信驰通物业管理 有限公司（涞水宏信物业公司）作出《行政处罚决定书》（京 房周口店镇罚字【2022】000094 号），罚款100000 元。2022

9 年9 月21 日，该企业已缴纳罚款100000 元。 3.北京富发源液化石油气供应站 2022 年5 月9 日，通州区交通局执法人员对北京富发源液 化石油气供应站公司负责人进行约谈，责成该公司对所有车辆 逐一排查安全隐患，加强从业人员的安全培训增强从业人员安 全意识，对企业车辆技术档案中维护记录不完善，没有及时更 新的情况限期整改。5 月16 日，通州区交通局依据《道路运输 车辆技术管理规定》的规定，给予北京富发源液化石油气供应 站行政罚款4500 元整的处罚。 4.北京市通县永升化工厂 2022 年5 月9 日，通州区交通局执法人员对北京市通县永 升化工厂公司负责人进行约谈，责成该公司对所有车辆逐一排 查安全隐患，加强从业人员的安全培训增强从业人员安全意识， 对企业车辆技术档案中维护记录不完善，没有及时更新的情况 限期整改。2022 年5 月9 日，针对北京市通县永升化工厂存在 未按时维护车辆的安全隐患，通州区交通局根据规定，责令该 公司车辆停驶整顿7 天，该公司已按要求进行整改。2022 年5 月16 日，通州区交通局依据《道路运输车辆技术管理规定》的 规定，给予北京市通县永升化工厂行政罚款4500 元整的处罚。 四、整改和防范措施落实情况 （一）涉事企业 供气单位燕鑫湖液化气站目前处于停业状态，不具备为用 户提供燃气服务的资格，所以不涉及其对用户开展入户安全检 查、发现安全隐患及时告知整改以及指导、督促其合作联营的

10 配送企业及供气站点履行安全服务责任等整改和防范措施落实 事项。 目前，燕鑫湖液化气站原有用户由北京欣奥天兴燃气销售 有限公司接管。该公司分三批次为红苹果庄园小区120 户居民 入户安装液化气瓶并更换安全型配件减压阀与连接软管，之后 居民自行按照市场价购气换瓶。 （二）行业部门 1.城市管理部门 （1）市城市管理委 一是深入开展瓶装液化石油气经营、储存、充装、销售等 环节排查整治。二是督促各区进一步与燃气供应企业完善辖区 内各类燃气居民用户基础信息台账，特别是要对使用管道液化 石油气的小区和居民用户进行再排查，做到全覆盖、无遗漏建 档。目前统计相关用户4129 户，涉及丰台、大兴、昌平三个区。 制定并执行了液化石油气加强安全管理和改造替代措施。三是 督促各区及各燃气供应企业对使用管道液化石油气的小区和用 户开展安全检查，引导和督促用户整改隐患。 （2）区城市管理委 区城市管理委按照城镇燃气安全监督管理和整治排查相关 工作要求，一是深入开展对液化石油气经营、储存、充装、销 售等环节的排查整治。同时，对非居民用气采取了禁用瓶装液 化石油气的区域划定，降低了燃气安全风险。二是全面摸排居 民小区使用液化石油气情况，建立了基础信息台账和隐患台账。 三是加强燃气用户入户安全检查的监督，推进安全性配件的安

11 装。四是加强燃气安全宣传教育和知识普及，开设专题培训班、 制作相关宣传材料，提升社会公众燃气安全意识和防控事故能 力。借助燃气供应企业，同时通过房山区政府官方网站公示燃 气办公室电话，打通安全隐患举报投诉和故障维修渠道，及时 接报处理相关信息，目前未收到燃气相关投诉举报情况。 2.城市管理综合执法部门 （1）市城管执法局 市城管执法局督促、指导全市城管综合执法系统不断加大 执法检查力度，2022 年以来，城管综合执法系统共开展燃气安 全专项执法检查67.96 万次，立案处罚1.12 万起，检查燃气供 应企业2612 次，立案查处相关违法行为74 起。全系统加大对 燃气违法违规行为的曝光力度，在市级媒体刊播以燃气安全为 主题的执法检查等新闻报道541 条次，通过媒体曝光燃气安全 领域典型案例13 个。 （2）区城管执法局 房山区城市管理执法局深入贯彻燃气安全监督执法工作要 求，一是加强各项燃气安全执法检查，对违法违规行为进行查 处。二是配合周口店镇政府办理燕鑫湖液化气站燃气经营许可 证吊销程序，在房山区人民法院判定驳回该企业行政处罚后， 对该企业负责的燃气用户进行分流，2022 年8 月31 日向北京市 液化气有限公司发了关于对北京燕鑫湖石油液化气有限责任公 司燃气用户应急接管的函。 （三）属地政府 1.房山区政府

12 一是迅速摸排建立台账。摸清了供应企业、管线设施、燃 气非居民用户基础信息等基本底数，建立完善了“7 本账”。目 前，全区燃气供应企业共21 家，其中市政管道天然气1 家，压 缩天然气（CNG）5 家，液化天然气（LNG）6 家，压缩天然气加 气母站1 家，液化石油气供应站8 家。其中市政管道气对全区 35 万户居民提供用气，压缩天然气对全区2 万户居民提供用气， 液化天然气对全区6 家公服用户提供用气，液化石油气对全区 30 万户居民提供用气。现有城镇燃气管线1518.1 公里。2000 年以前的老旧小区共155 个，未接通市政管道气的52 个。 二是推进燃气安全型配件安装。2022 年9 月底前燃气安全 型配件安装119844 户，其中液化石油气74844 户、天然气45000 户。液化石油气安全型配件安装工作正在加快推进，其中拱辰 街道、大安山乡已完成，周口店镇、琉璃河镇、燕山办事处正 在实施，已完成11734 户。 三是动态更新台账消除隐患。全区共检查单位1906 次，发 现隐患1589 项，整改隐患1312 项，整改率83%。燃气安全执法 检查立案28 起、处罚金额19.74 万元。 四是强化督导检查。2022 年3 月17 日，区安委会办公室印 发了《关于深入开展全区城镇燃气安全排查整治督导检查的通 知》，随后区级4 个督导检查组按照《房山区城镇燃气安全排 查整治方案》内容开展督导检查，其中，督导检查LNG、CNG 点 供站站点10 处、5 家供气企业、23 家液化石油气非居民用户、 1 家压缩天然气非居民用户，共发现问题隐患224 项。 五是加大力度积极核查。区安委会办公室聘请专家，对2021

13 年液化石油气非居民用户挂账隐患进行了核查，共计核查2000 家生产经营单位，核查挂账隐患3112 项，新发现隐患843 项， 正在整改77 项，占比2.4%。 2.周口店镇政府 一是压紧压实企业主体责任。持续推进燃气安全专项整治 工作，召开专门动员会议，结合实际研究讨论，强调了整治工 作的重点、任务、目标、范围，明确了书记、镇长负责，分管 领导带头，专人进行检查，形成一层抓一层、层层抓落实的工 作机制，要求燃气供应企业及小区物业公司定期对用户免费进 行入户安全检查，并做好安全检查记录，发现存在使用不合格 连接软管或老化连接软管、使用无熄火保护燃气灶具或超出使 用年限燃气灶具等安全隐患的，书面告知用户进行整改并做好 记录，强化了企业主体责任制度的落实。 二是严格燃气供应安全监管。2022 年6 月召开《居民液化 石油气使用安全培训会》，各村、社区、相关行业单位参会， 学习安全用气知识，持续开展非居民用气检查。8 月16 日，召 开《周口店镇城市运行“百日行动”工作推进会》及《2022 年 周口店镇燃气行业安全生产工作会》，开展城市运行“百日行 动”燃气安全检查工作，对全镇范围内的燃气经营场所进行了 全面安全排查。重点对燃气场站及管网设施安全运行情况、密 集公共场所管道燃气安全使用情况、瓶装液化石油气安全运行 状况、燃气企业现场作业情况、城市燃气应急管理工作情况等 为主要内容开展重点排查整治。截至目前，共检查1243 家次， 出动3486 余人次、车辆1243 余辆次，立案处罚24 起，罚款

14 106400 元。 三是抓好燃气用户端安全管理。建立完善辖区内液化石油 气村、社区用户基础信息台账和液化石油气非居民用气基础台 账，开展城市运行“百日行动”燃气安全检查工作，对全镇范 围内的燃气经营场所进行了全面安全排查。重点对燃气场站及 管网设施安全运行情况、密集公共场所管道燃气安全使用情况、 瓶装液化石油气安全运行状况、燃气企业现场作业情况、城市 燃气应急管理工作情况等为主要内容开展重点排查整治。2022 年4 月与施工单位进行前期沟通安排，开展周口店镇更换安全 型燃气配件工作，目前该工作已全面完成，欣奥天兴液化气公 司入户巡检14000 余户，更换安全型燃气配件14000 件。 四是强化燃气安全宣传教育。结合区城管委部署城市运行 “百日行动”，认真开展安全生产知识宣传。根据燃气安全专 项整治行动，通过广播微信公众号等方式，开展对村、社区、 商户、餐饮、娱乐等人员密集场所，宣传正确使用液化气的安 全知识及防范液化气安全隐患的相关常识，进一步增强群众的 自我保护意识，提高安全防范能力。充分发挥群防群治和接诉 即办机制作用，鼓励社会公众对燃气安全隐患进行举报、投诉， 及时处置涉及燃气安全问题线索，村级入户巡检3000 余户，发 放宣传资料3000 份。 五是燃气安全隐患举报、投诉与12345 接诉即办举报投诉 渠道共用,2022 年至2023 年接诉即办办公室共接燃气安全隐患 投诉170 件，其中红苹果小区（位于栓马村内）投诉167 件， 其他燃气安全隐患投诉3 件。

15 三、存在的主要问题 （一）事故责任追究未全面执行 对事故责任单位燕鑫湖液化气站的罚款100000元以及吊销 燃气经营许可的行政处罚（处理）未执行。 （二）事故整改和防范措施未全面落实 截至目前，房山区液化石油气用户30 万户，燃气安全型配 件安装74844 户，覆盖率仅24.95%，未实现2022 年底前基本完 成液化石油气用户安全型配件安装工作的要求。 四、工作建议 （一）进一步落实涉事企业的处理措施执行。周口店镇政 府及房山区城管委、城管执法局、应急管理局及司法部门要加 强沟通交流，尽快严格按照已批复事故调查报告要求，完成对 责任企业燕鑫湖液化气站罚款和吊销燃气经营许可证的行政处 罚（处理），坚决杜绝燃气经营许可过期期间其违法违规进行 燃气经营的行为。 （二）进一步压实燃气企业主体责任。房山区政府及城市 管理部门要举一反三，加强对辖区燃气供气企业及合作的运输 企业进行安全指导检查，确保储存、运输、充装、销售等全过 程安全。燃气供应企业要健全完善用户入户安全检查制度，明 确检查标准、检查频次，全面覆盖所有用户，确保检查效果和 质量，及时发现问题隐患并予以整改。要建立委托运输单位审 核制度，明确运输单位相关资质、设施、人员的相关要求，签 订安全管理协议，明确双方安全生产职责。燃气运输企业要健 全运输设施、装备、工具的安全检查和维护保养制度，明确检

16 查标准、检查频次，强化运输人员的知识技能培训，确保运输 安全。 （三）进一步强化居民小区燃气安全服务。北京市城管委 要会同有关部门，进一步深化居民小区使用管道液化石油气的 安全监管和改造替代。房山区政府要和燃气供应企业要加快推 进居民用户液化石油气燃气安全配件安装的全面落实，全面降 低居民小区燃气安全风险。

FD05647 ｜ 2022_抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王祝富民宅9·15较大火灾事故问题整改和针对性防范措施落实情况评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域： ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：电气;纵火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

抚州市消防救援支队-抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故问题整改和针对性防范措施落实情况评估报告

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抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故问题整改和针对性防范措施落实情况评估报告

信息来源：抚州消防

作者：法制与社会消防工作科

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​​​2022年9月15日21时许，抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组发生一起较大火灾事故，造成3人死亡，过火面积101平方米。事故发生后，抚州市人民政府成立了由市公安、应急、消防、民政、住建、农业农村等部门及金溪县人民政府组成的金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”火灾事故调查组，全面组织开展火灾事故调查处理工作。2023年1月4日，市政府批复同意了《抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《江西省火灾事故调查处理及督办评估办法》（赣府厅发〔2022〕37号）及《抚州市火灾事故调查处理规定》（抚府办字〔2021〕35号）相关要求，抚州市政府组织成立金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故整改评估工作组（以下简称“评估组”），对火灾事故整改和针对性防范措施落实情况进行评估。

一、评估工作组织及开展情况

2023年6月27日，经市政府批准同意，由市政府领导，市消防救援支队具体组织实施此次整改评估工作，市公安、应急、民政、住建、农业农村等相关部门参加。金溪县人民政府委托县消防大队开展自评认为符合评估条件后，评估组于11月9日赴金溪县开展评估工作，评估组对照《事故调查报告》及市政府批复意见，采取听取汇报、调阅资料、座谈交流、实地检查等方式，对属地政府落实事故责任追究及整改措施情况进行综合评估。

二、事故责任追究落实情况

《事故调查报告》批复后，金溪县委、县政府，何源镇党委、镇政府按照有关要求，对照职责和干部管理权限，开展事故责任追究落实工作。

（一）相关责任单位处理情况

1. 何源镇党委、镇政府已于2022年9月16日就何源镇彭家村发生“9·15”较大火灾一事向金溪县委、县政府作出深刻书面检讨。

1. 彭家村党支部、村委会已于2022年9月23日就何源镇彭家村发生“9·15”较大火灾一事向河源镇党委、镇政府作出深刻书面检讨。

（二）相关责任人处理情况

对事故中存在失职失责问题的何源镇党委、政府，彭家村党支部、村委会7名相关人员已进行严肃处理，处理结果依据相关规定留档备查。

三、事故防范和问题整改措施落实情况

（一）提高站位，扛起守护消防安全政治责任

事故发生后，金溪县于2022年9月19日召开全县安全生产暨消防安全教育大会，县委书记张文贵对全县安全生产、消防安全工作进行再部署、再强化、再落实，全力做好安全生产和消防安全各项工作；金溪县委办公室、县人民政府办公室联合印发《加强房屋火灾防火排查工作的紧急通知》，部署开展老旧房屋消防安全排查工作，县四套班子领导全部下沉到一线开展督导，针对老屋电线、结构安全、独居老人用火用电等情况，以村小组为单位建立详细台账。《事故调查报告》批复后，金溪县委、县政府召开专题学习，组织各有关部门深刻学习事故教训，进一步牢固树立安全发展理念。事故发生以来，县政府先后10余次召开全县消防工作会议，与13个乡镇、8个行业主管部门、68个消防安全重点单位逐一签订《消防工作目标责任书》《消防安全责任状》，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和单位主体责任，牢牢守住安全底线，构建完善齐抓共管的消防安全格局。

（二）加大投入，夯实公共消防设施基础建设

金溪县政府出台《关于加强乡村消防工作的实施意见》，明确建强乡镇专职消防队，实现乡镇专职消防队建设“全覆盖”，在现有8个乡镇消防队基础上，计划在何源镇、陆坊乡、石门乡和陈坊积乡等4个乡镇建成乡镇消防队，配备6名专职消防员和1辆载水量不少于3.5吨的水罐消防车，截至目前，何源镇、陈坊积乡乡镇消防队已完成建设并纳入统一联勤联调联战体系。金溪县以浒湾镇为试点，各行政村按照“一室一队一车”模式（一个供学习培训用的专兼职消防活动室、一支群众志愿消防队、一台小型消防车）建设村级志愿消防队，村“两委”负责人为本村志愿消防队队长，队员由村干部，党员骨干、民兵、护林员等组成，每个志愿消防队不少于8人，配备一台小型消防车（包括消防电瓶车、消防三轮摩托车）和个人防护服、水带、水枪、灭火器、消防斧、手抬机动泵等基本器材装备，主要负责所在村落初起火灾扑救、防火巡查和消防宣传工作。金溪县水利局出台《关于建设金溪县乡村消防水源的实施意见》，将乡村消防基础设施建设与村庄整治、乡村振兴、易地扶贫搬迁和美丽宜居乡村建设等同步规划建设，截至目前，在具备给水管网条件的乡村主要路口和住户相对集中区域建设市政消火栓23个，未具备条件的乡镇修建消防水池3个，在河流、水库、塘坝等地建设消防车取水码头67个。

（三）强化措施，全面提升农村火灾防控水平

事故发生后，金溪县政府要求各乡镇人民政府完成乡镇消委会成员调整，进一步建立完善消委会“四有机制”。各相关部门及属地政府能够深刻吸取事故发生教训，在各自职能范围内积极履职尽责，强化安全监管。县政法委将乡村消防安全管理纳入综治网格管理，建立健全消防安全网格化信息采集、情况反馈、问题督办等制度，开展常态化消防安全管理工作。县编办批复同意消防大队设立3名事业编用于指导全县各乡镇防火和消防宣传工作，各乡镇在综合执法队人员编制总量内明确2名事业编制人员从事防火和消防宣传工作。县公安局组织各乡镇派出所依法对“九小场所”开展日常消防检查，指导村（居）民委员会、物业管理单位加强消防安全管理。结合农村自建房、“九小场所”等特点针对性地宣传消防法律法规、消防基本常识。县消防大队定期分析研判辖区消防安全形势，提请区消委会开展专项整治10余项，全面排查火灾隐患。加强对派出所、乡镇消防所的培训和技术服务指导，帮助各村委会提升安全管理工作水平。事故发生以来，消防大队联合相关职能部门开展农村消防安全检查7次，开展技术服务指导5次，帮助制定灭火预案并指导开展培训、演练14次，对易发火灾的农村老屋老宅安装独立烟感报警器260具。县民政局提请政府印发《金溪县养老机构消防安全大检查大整治工作方案》，进一步细化整治范围和整治重点，对全县养老机构消防设施进行改造，开展消防培训、应急疏散逃生演练，提高自防自救能力，健全完善养老机构消防安全治理长效机制。县住建局对全县农村老旧房屋进行排查整治，将电气线路改造纳入房屋隐患整改内容。事故发生以来，已完成36栋老旧房屋改造。县农业农村局将乡村消防安全纳入农业发展建设，印发《2023年安全生产工作要点》，坚持系统治理，重点领域强化消防安全整治。何源镇深刻吸取事故教训，镇党委、政府一把手任消委会主任，共抓消防安全工作，加大消防经费投入，为各村委会配备消防手抬机动泵、水带、水枪等设备，设立农村志愿消防队，常态化开展辖区消防巡查、宣传工作。彭家村将消防安全管理、留守儿童、独居老人照料与党建工作相结合，设立党员分类管理积分，采取结对子、定向帮扶、分片包干等方式构建消防安全防火墙，充分发挥党员先锋模范作用。

（四）广泛宣传，扩大消防宣传教育培训覆盖面

金溪县利用全县200余个应急广播终端早中晚定期在各村播放消防安全提示和消防常识、集中组织学习消防法律法规，受教育人数达3万余人。依托各村文明实践站点，将消防知识纳入村文化活动室、村民服务活动中心等建设内容，明确由各乡镇政府专职队员参与日常管理，积极破解“内容无人更新、活动无人开展、站点无人管理”的问题。全县乡镇实践点挂牌26个，融入消防元素200余处。利用实践点开展农村消防安全知识授课40余场，受教育村民2000余人。以浒湾镇为农村消防工作试点，打造浒湾镇中洲村消防文化广场宣传阵地，广场引入具有消防元素的滑滑梯、秋千和人偶打卡点等设施，吸引村民们主动参与、融入宣传活动当中。在浒湾镇实践点的基础上，着力打造“文明实践消防”精品实践站，进一步丰富农村消防宣传载体。县消防大队利用消防摩托车“轻、小、快”的特点，打造全省首支消防宣传轻骑兵，实施消防宣传“进百村”计划。每周定期深入偏远山村，采取走街串巷的形式，通过“一次乡间小课堂”将消防知识送入集镇、田间。在乡镇政府专职队中全面推行“三员一队”工作，坚持将防火巡查与宣传同步开展，利用车载装备展示消防装备器材、组织消防游戏有奖参与、亲身体验等活动，形成“看、学、玩”于一体的特色消防宣传服务。坚持“个体实操实训场所疏散演练”相结合。针对农村“九小场所”和村民两个层面，组织开展由村民参加的灭火和疏散逃生演练、实操实训，提高扑救初起火灾的技能。全面铺开“平安进群”工作，主动加入全县15个网格的工作群，以消防宣传员的身份定期推送防火提示，预警火灾风险，回应群众关切。火灾发生以来，已分类分批培训“准消防员”2000余人，指导开展应急疏散演练78余场。村民及时发现和扑灭初期火灾5起，村级消防志愿队发现火灾隐患20余处，扑救初期火灾6起。

四、评估结论和工作建议

综上所述，评估组认为金溪县委、县政府及有关部门能够认真吸取事故教训，举一反三，强化农村消防安全管理和责任落实，有效提升了辖区内消防安全管理水平，基本落实了《事故调查报告》责任追究、问题整改和针对性防范措施的相关要求。为深化工作举措，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

一是要进一步完善乡镇消防工作日常督导考核机制。要将消防安全考评纳入党政班子日常考评内容，在配齐配强乡镇、村委会消防装备的基础上，持续推动县消防安全指导服务中心、乡镇消防所实体化运行，防止出现消防装备日常无人管理、火灾时无人会用、损坏长期无人维修等影响消防救援的情况。

二是要进一步强化重点领域消防安全管理。要认真汲取本起火灾事故教训，精准研判辖区内火灾风险，持续对辖区内农村老旧住房特别是留守儿童、独居老人住所进行排查整治，定期深入现场跟踪复查，防止问题反弹、隐患“回潮”。要扩大消防宣传培训覆盖面，凝聚监管合力，举一反三堵塞安全漏洞，消除系统性安全风险。

三是要进一步加强农村消防基础能力建设。要结合“十四五”消防救援事业发展规划，将消防专项规划纳入国土空间规划统一编修，进一步修订完善乡镇消防规划，持续推进队站建设，推动新建、补建市政消火栓工作，建强消防基础设施，填补灭火救援力量空白。

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分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：新疆 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;焊接/动火 ｜ 来源格式：md

塔城地区塔城市6·7火灾事故整改措施落实情况评估报告

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关于塔城地区塔城市光明路新南街与爱国街一道巷交汇处西南侧一废弃彩钢板房“6·7”火灾事故整改措施落实情况评估报告

时间：2023-09-01

3070211020000013000000/2023090100000037

2022年6月7日，塔城地区塔城市发生一起死亡3人的废弃彩钢板房火灾事故。6月7日，塔城地区行署办公室印发了《关于成立塔城市“6·7”火灾事故调查组的通知》，成立了由地区应急管理局、消防救援支队、公安局、人社局、工会办事处、住建局、检察院分院等部门有关人员组成的火灾事故调查组，对该起事故进行调查。事故调查组根据《新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法》《火灾事故调查规定》等有关规定分组开展调查。

根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定，2023年7月，塔城地区消防救援支队抽调2名业务工作人员组成塔城市“6·7”较大亡人火灾事故评估工作组（以下简称“事故评估组”），对该起事故的整改措施落实情况开展评估，评估结果如下。

一、评估工作过程

事故评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依据行署批复的《塔城地区消防救援支队关于塔城地区塔城市“6·7”火灾事故延伸调查的报告》（以下简称《调查报告》），梳理出对事故责任单位和人员及事故发生地政府、有关部门的事故防范和整改措施，开展现场评估，通过调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查，对火灾事故防范措施落实情况逐项开展检查评估，形成了评估报告。

二、事故责任人员责任追究落实情况

该案由事故调查组调查终结后移送公安机关，公安机关答复认为该案不为刑事案件，不予立案，事故调查组在调查中发现，塔城市人民政府及行业部门在履行一岗双责方面未有严重失职失责的情形，未提出对有关单位及个人追究行政责任。

三、相关单位整改落实情况

按照行署批复的《塔城地区消防救援支队关于塔城地区塔城市“6·7”火灾事故延伸调查的报告》，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，有关单位认真落实了事故报告提出的整改措施和建议。

（一）塔城市人民政府落实事故整改措施情况

塔城市召开“6·7”较大火灾事故专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要讲话精神，切实在思想上充分认识安全生产的极端重要性，并部署开展火灾事故发生后一个阶段的消防安全工作。一是组织各部门单位负责人及重点企业负责人持续开展警示教育，全面增强各级领导干部、生产经营单位安全意识。二是有效发挥消安委、安委会的职能作用，加强两委之间沟通交流，形成安全生产和消防安全齐抓共管的作用，深入推进安全生产、消防安全各类专项整治，做到有方案，有组织，有领导，有检查，有落实，有成效，有经验，共同抓好各行业领域安全生产和消防安全的各项工作。三是切实压实企业主体责任，通过监督检查、宣传教育、行政措施等多种方式方法，持续在企业做好安全生产和消防安全的积极性和主动性上发力，逐步由“要我安全”向“我要安全”的转化，筑牢安全生产和消防安全的思想防线。四是开展易燃彩钢板专项排查治理。各行业主管部门开展本行业内部的隐患排查频次和能力稳步提升，主动履职，依法履职显著增强，隐患跟踪问效有质的转变，由塔城市住建局牵头，各行业部门累计摸排、拆除易燃彩钢临时建筑30余栋，建筑面积800余平方米,易燃彩钢临时建筑存量明显下降。

（二）自然资源系统落实事故整改措施情况

塔城市自然资源局通过召开专题会议的形式，分析研判辖区内闲置土地中存在较大安全隐患的存量，主动开展自查自纠，并对辖区企业开展安全生产和消防安全联合检查，对监管范围内的企业开展易燃彩钢临时建筑检查，通过行政手段对企业中易燃彩钢违规住人的问题进行专项整治。

（三）住建系统落实事故整改措施情况

塔城市住建局针对“6·7”火灾，召开施工工地消防安全专题会议，对施工工地中存在的风险隐患进行排查梳理，分片包干，责任到人，加强日常监管，始终将消防安全放在突出位置，并及时开展了自查自纠，督促辖区工地隐患自查。要求在搭建临时工棚时，杜绝对易燃彩钢的使用，同时加强施工工地的消防安全宣传教育。

（四）街道、社区落实事故整改措施情况

新城街道、爱国社区是火灾事故发生场所的主管街道和社区，火灾发生后，街道、社区第一时间举一反三，深入基层排查废弃建筑等无人看管的场所，杜绝监管盲区，有效利用消防安全网格化管理平台，积极开展火灾隐患的排查整治。将消防安全纳入综合治理体系，形成综合监管，持续深入开展易燃彩钢板、自建房、电动车进楼入户、燃气安全、高层安全排查治理等工作。

（五）公安派出所落实事故整改措施情况

二工镇派出所为火灾事故发生场所的主管派出所，火灾发生后，公安机关立即安排部署一线警力，主要对九小场所开展防火检查，督促隐患整改，同时对重点人员排查，与塔城市消防救援大队开展联合检查和消防培训指导，消防安全检查的综合能力得到提升。

四、检查评估结论

事故评估组认为：按照“四不放过”原则，火灾事故有关行业主管部门能够坚定扛起维护塔城市不发生有影响的火灾事故的政治责任，同时深刻吸取教训，调查报告提出的意见建议能够得到落实，切实将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”贯彻到位，有效提升了塔城市辖区内的消防安全水平。

塔城市“6·7”较大亡人火灾事故评估工作组

附件：

塔城市“6·7”较大亡人火灾事故评估工作组人员名单

组长：金宗富   塔城地区消防救援支队副支队长

成员：唐晓龙   塔城地区消防救援支队防火监督科科长

段耀琴   塔城地区消防救援支队综合指导科副科长

FD05649 ｜ 2022_汉沽管理区11·19燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

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汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布时间：2025-01-23 10:17     来源：唐山市应急管理局

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2022年11月19日15时55分，唐山泰达燃气有限公司在汉沽管理区临津产业园内的燃气管道发生泄漏起火事故，烧损津秦高铁供电、工务设备设施，造成行车中断，直接经济损失775.3971万元，未造成人员伤亡。

2022年11月20日，唐山市人民政府成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市发改委、市住建局、市消防救援支队、国家铁路局、天津铁路公安处和汉沽管理区管委会派员参加的事故调查组，全面开展事故调查工作。2023年7月14日，事故调查报告经唐山市人民政府批复结案，并向社会公布。

根据《河北省安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（冀安委办〔2021〕24 号）要求，2022年10月16日，市安委会办公室成立了汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），10月22日，对事故防范和整改措施落实情况进行了现场评估检查，截至11月4日，汉沽管理区管委会完成了对评估检查发现问题的整改并上报评估组。现将有关情况报告如下。

一、评估工作开展情况

2024年10月16日，评估组依据事故调查报告制定了《汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》，就刑事责任追究、党纪政务处分及组织处理、行政处罚、企业内部人员处理、有关单位处理、有关问题另案处理、事故防范和整改措施落实情况等工作内容进行评估。

评估工作中，评估组听取了汉沽管理区管委会、纪工委、住建局、发改局、公安分局、应急管理中心等关于事故责任追究、防范和整改措施落实、汲取事故教训、加强和改进安全生产工作的情况汇报，与有关人员进行了座谈，查阅了相关安全管理文件档案资料，实地查看了事故发生现场。

图1 有关部门汇报落实情况                                                      图2 有关部门汇报落实情况

图3 查阅有关文件资料                                                         图4 查阅有关文件资料

图5 查看事故现场情况                                                         图6 查看事故企业整改情况

二、事故责任追究落实情况

一是刑事责任追究落实情况。唐山市公安局汉沽管理区分局正在对涉嫌重大责任事故罪的有关责任人员进行调查中。二是党纪政务处分及组织处理落实情况。唐山市纪委监委、汉沽管理区管委会、汉沽管理区住建局落实了对有关公职人员的党纪政务处分及组织处理。三是行政处罚落实情况。汉沽管理区应急管理中心落实了对有关责任单位及人员的罚款。四是事故企业内部人员处理落实情况。天津泰达滨海清洁能源集团有限公司等单位对企业内部人员进行了处理。五是另案处理问题落实情况。截至目前，北京高铁工务段尚未反馈对另案处理问题的落实情况。其他单位对另案处理问题均进行了落实，并反馈。六是有关单位处理落实情况。汉沽管理区住建局，临津产业园服务中心，汉沽管理区党工委、管委会均作出了书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）开展全系统学习，牢固树立安全发展理念

事故的发生为汉沽管理区安全生产工作敲响了警钟，为深刻汲取事故教训，全面提升安全认识，汉沽区党工委、管委会主要领导亲自调度。年内，先后组织召开区党工委（扩大）会议、安委会全体(扩大)会议、安全生产专题会 16次，传达学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、安全生产十五条硬措施、省安全生产工作的25条措施，贯彻落实国家、省市关于安全生产工作部署，研判安全生产形势，全面部署安全生产执法检查和大排查大整治等工作。汉沽区安委办先后出台了《安全生产工作要点》《安全生产大排查大整治工作方案》《唐山市汉沽管理区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》等系列文件，汉沽区住建局制定了《汉沽管理区城乡燃气管网专项排查整治工作方案》、《汉沽管理区城乡燃气管网“带病运行”专项治理方案》、《汉沽管理区液化气安全问题隐患专项治理方案》等3个专项整治方案，督促属地管理单位及燃气企业建立安全生产隐患自查自纠自报制度，推动属地管理单位落实管理责任，燃气企业落实安全生产主体责任。促使汉沽区涉气企业吸取事故教训，举一反三，切实把防控化解重大安全风险摆在更加突出的位置，以更严格的措施强化综合治理、精准治理，大力开展安全生产隐患排查工作，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）狠抓专项整治，做好燃气管道等公共基础设施安全风险防控工作

作为燃气行业主管部门，汉沽区住建局认真组织了专项学习和警示教育活动，在充分认识到燃气作为城市基础设施的重要组成部分，关系千家万户，关系国计民生的基础上，对辖区内的涉气企业开展了不间断的监管监察活动。为确保燃气与铁路、高速沿线穿越、并行高风险区域11处燃气管网运行安全，汉沽区住建局每月组织燃气企业利用PPB级巡检车巡查一次，并出具检测报告，截至目前，未发现燃气安全隐患问题。汉沽区发改局到管线实地进行安全隐患排查，督促各油气管道企业落实安全运行的主体责任，加强日常巡护、检查和监控，提高巡护质量和效率，排查和消除自身结构性隐患、排查违法违规建设占压情况以及管道沿线标志牌设立情况等，坚决杜绝各类安全隐患的发生。汉沽区上下通过严格监管执法，坚决查处违法违规行为，特别要对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区、旧房改造中燃气管道隐患问题进行重点排查整治，推动从根本上防范和化解燃气安全风险。全面提高燃气规划、建设、运营以及管理水平，进一步整治规范燃气市场，推进燃气行业高质量发展。

（三）开展针对性隐患整改工作，确保重点问题整改到位

一是鉴于天然气管道与津秦客运专线3km并行段和2012年11月施工图设计不符，由汉沽区住建局牵头负责，企业履行主体责任，唐山泰达公司、设计等单位对该并行段天然气管道重新进行安全论证，论证报告已经出具，并按照论证结果依法进行整改。二是鉴于发生断裂的管道本体缺陷、壁厚减薄及防腐层破损等情况，唐山泰达公司已经完成对马庄-临津产业园21公里管道（河北段）进行内检测、外防腐检测和环焊缝质量隐患排查，各项检测报告已经完成，针对报告提出的问题，着重治理腐蚀薄弱点。滨海清洁能源公司督促其所属燃气子公司对辖区内天然气管道开展了常态化的全面隐患排查，保障管道处于良好运行状态。三是滨海清洁能源公司会同唐山泰达公司完善了安全生产“三项制度”，定期组织开展了管道沿线安全大排查，及时发现、制止、处置管道保护范围内建设建筑物、构筑物，打桩，挖掘，爆破，取土，倾倒、排放腐蚀性物质，放置易燃易爆危险物品，堆放大宗物品等危及燃气管道安全的活动，无法制止、处置的及时向属地政府及有关部门报告。四是唐山泰达公司按照规定补全了事故现场区域缺失的管道警示标识，并加大了对管道沿线的警示标识检查频次，确保警示标识设置齐全。五是滨海清洁能源公司会同唐山泰达公司全面排查了管道与高压输电线路、电气化铁路交叉和并行情况，逐点进行了杂散电流干扰分析，形成了分析报告，按照报告要求设置了杂散电流排流设施，消除杂散电流对管道腐蚀造成的影响。

（四）逐步提升应急处置能力，全面防范化解燃气领域的重大安全风险

汉沽区住建局根据本地区城镇燃气管道的分布、风险特点等因素，有针对性地制定了城镇燃气泄漏事故专项应急预案，完善了重大安全风险政府与企业联防联控机制。汉沽区住建局、应急中心等相关单位组织开展了实战应急演练，提高应急响应能力。汉沽区住建局强化了应急救援队伍建设，强化应急救援教育培训，提高应急救援人员风险辨识和临机处置水平，配齐配足应急装备，构建反应灵敏、准确、安全、高效的应急处置体系。汉沽区有关部门和应急救援队伍熟悉应急预案内容，熟练掌握现场救援的必备知识，确保一旦发生事故或险情，能够快速响应、有效应对、及时稳妥高效处置。

（五）压实企业主体责任，提高公共安全保障

汉沽区住建局和负有安全监管职能的部门和单位，依据责任清单，督促辖区内企业严格落实安全生产主体责任，全面做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。汉沽区内城镇燃气企业建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度、安全操作规程；配齐配足巡检装备和管线监控设备设施，提升信息化安全监管水平；加强安全培训教育，增强从业人员安全意识和责任感，提高专业技能；加大对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区管道的安全巡查力度，发现问题立即整改，消除事故隐患。汉沽区住建局强化督导燃气管道或铁路沿线企业建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强员工安全生产教育培训，严格遵守燃气和铁路安全相关法律法规，不得在燃气管道或铁路安全保护范围内实施违法违规行为。

（六）压实部门监管责任,严厉打击非法违法行为

汉沽区严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法依规履行安全生产工作职责。严格落实项目工程审批制度，切实加强建设过程监督管理，坚决杜绝未批先建、未验先投等违法违规行为。汉沽区住建局牵头组织有关部门严格落实“打非治违”主体责任，深入分析研判各类非法违法行为的规律特点，研究制定切实有效的措施手段，全面排查各类非法违法行为，依法依规严厉惩治，对措施不实、监管不力、执法不严，致使非法违法行为持续存在的，依法严肃追究责任。

（七）压实地方属地管理责任，确保安全生产形势稳定

汉沽区不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持一级抓一级、层层抓落实，夯实安全发展根基。通过制定下发了部门责任清单，明确辖区内开发区、工业园区等安全生产监督管理职责，配齐配足安全生产监管人员，充分发挥基层安全监管作用，进一步加大对管理区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查力度。汉沽区安委办结合汉沽区燃气办认真学习上级相关法规和文件，及时修订完善安全生产责任清单，坚决避免责任不清、主体不明、衔接不紧、监管缺位等问题，确保安全生产责任全覆盖、无盲区。为深刻汲取事故教训，举一反三，杜绝类似事故发生，汉沽区不间断的开展全区范围内的燃气管道安全隐患大排查活动。重点督促区内油气管道企业定期组织开展管道沿线安全大排查，对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区管道的安全加大巡查力度，及时发现、制止、处置管道保护范围内危及燃气管道安全的活动，发现问题立即整改，消除事故隐患。汉沽区应急管理中心充分发挥安委办综合协调、督导职能常抓不懈，按照生产安全事故“四不放过”的原则，督促相关职能部门对责任单位和人员的处理意见坚决落实到位。

四、检查评估结论

通过检查评估，汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故中除汉沽区公安分局正在对涉嫌刑事犯罪人员进行调查，北京高铁工务段尚未反馈另案处理问题落实情况外，党纪政务处分及组织处理、行政处罚、企业内部人员处理、有关单位处理、其他有关问题另案处理、事故防范和整改措施等都得到了基本落实。汉沽区安委办已督促汉沽区公安分局进一步加大调查力度，尽快结案。汉沽管理区发改局已发文督促北京高铁工务段尽快反馈另案处理问题落实情况。通过汲取事故教训，举一反三，推动了汉沽区管委会属地责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，达到了化解重大风险、建立长效机制、防范事故发生的目的。

汉沽管理区“11·19”燃气

管道泄漏起火事故评估组

2024年11月5日

法定主动公开内容

事故调查

内容

汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布时间：2025-01-23 10:17

2022年11月19日15时55分，唐山泰达燃气有限公司在汉沽管理区临津产业园内的燃气管道发生泄漏起火事故，烧损津秦高铁供电、工务设备设施，造成行车中断，直接经济损失775.3971万元，未造成人员伤亡。

2022年11月20日，唐山市人民政府成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市发改委、市住建局、市消防救援支队、国家铁路局、天津铁路公安处和汉沽管理区管委会派员参加的事故调查组，全面开展事故调查工作。2023年7月14日，事故调查报告经唐山市人民政府批复结案，并向社会公布。

根据《河北省安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（冀安委办〔2021〕24 号）要求，2022年10月16日，市安委会办公室成立了汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），10月22日，对事故防范和整改措施落实情况进行了现场评估检查，截至11月4日，汉沽管理区管委会完成了对评估检查发现问题的整改并上报评估组。现将有关情况报告如下。

一、评估工作开展情况

2024年10月16日，评估组依据事故调查报告制定了《汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》，就刑事责任追究、党纪政务处分及组织处理、行政处罚、企业内部人员处理、有关单位处理、有关问题另案处理、事故防范和整改措施落实情况等工作内容进行评估。

评估工作中，评估组听取了汉沽管理区管委会、纪工委、住建局、发改局、公安分局、应急管理中心等关于事故责任追究、防范和整改措施落实、汲取事故教训、加强和改进安全生产工作的情况汇报，与有关人员进行了座谈，查阅了相关安全管理文件档案资料，实地查看了事故发生现场。

图1 有关部门汇报落实情况                                                      图2 有关部门汇报落实情况

图3 查阅有关文件资料                                                         图4 查阅有关文件资料

图5 查看事故现场情况                                                         图6 查看事故企业整改情况

二、事故责任追究落实情况

一是刑事责任追究落实情况。唐山市公安局汉沽管理区分局正在对涉嫌重大责任事故罪的有关责任人员进行调查中。二是党纪政务处分及组织处理落实情况。唐山市纪委监委、汉沽管理区管委会、汉沽管理区住建局落实了对有关公职人员的党纪政务处分及组织处理。三是行政处罚落实情况。汉沽管理区应急管理中心落实了对有关责任单位及人员的罚款。四是事故企业内部人员处理落实情况。天津泰达滨海清洁能源集团有限公司等单位对企业内部人员进行了处理。五是另案处理问题落实情况。截至目前，北京高铁工务段尚未反馈对另案处理问题的落实情况。其他单位对另案处理问题均进行了落实，并反馈。六是有关单位处理落实情况。汉沽管理区住建局，临津产业园服务中心，汉沽管理区党工委、管委会均作出了书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）开展全系统学习，牢固树立安全发展理念

事故的发生为汉沽管理区安全生产工作敲响了警钟，为深刻汲取事故教训，全面提升安全认识，汉沽区党工委、管委会主要领导亲自调度。年内，先后组织召开区党工委（扩大）会议、安委会全体(扩大)会议、安全生产专题会 16次，传达学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、安全生产十五条硬措施、省安全生产工作的25条措施，贯彻落实国家、省市关于安全生产工作部署，研判安全生产形势，全面部署安全生产执法检查和大排查大整治等工作。汉沽区安委办先后出台了《安全生产工作要点》《安全生产大排查大整治工作方案》《唐山市汉沽管理区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》等系列文件，汉沽区住建局制定了《汉沽管理区城乡燃气管网专项排查整治工作方案》、《汉沽管理区城乡燃气管网“带病运行”专项治理方案》、《汉沽管理区液化气安全问题隐患专项治理方案》等3个专项整治方案，督促属地管理单位及燃气企业建立安全生产隐患自查自纠自报制度，推动属地管理单位落实管理责任，燃气企业落实安全生产主体责任。促使汉沽区涉气企业吸取事故教训，举一反三，切实把防控化解重大安全风险摆在更加突出的位置，以更严格的措施强化综合治理、精准治理，大力开展安全生产隐患排查工作，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）狠抓专项整治，做好燃气管道等公共基础设施安全风险防控工作

作为燃气行业主管部门，汉沽区住建局认真组织了专项学习和警示教育活动，在充分认识到燃气作为城市基础设施的重要组成部分，关系千家万户，关系国计民生的基础上，对辖区内的涉气企业开展了不间断的监管监察活动。为确保燃气与铁路、高速沿线穿越、并行高风险区域11处燃气管网运行安全，汉沽区住建局每月组织燃气企业利用PPB级巡检车巡查一次，并出具检测报告，截至目前，未发现燃气安全隐患问题。汉沽区发改局到管线实地进行安全隐患排查，督促各油气管道企业落实安全运行的主体责任，加强日常巡护、检查和监控，提高巡护质量和效率，排查和消除自身结构性隐患、排查违法违规建设占压情况以及管道沿线标志牌设立情况等，坚决杜绝各类安全隐患的发生。汉沽区上下通过严格监管执法，坚决查处违法违规行为，特别要对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区、旧房改造中燃气管道隐患问题进行重点排查整治，推动从根本上防范和化解燃气安全风险。全面提高燃气规划、建设、运营以及管理水平，进一步整治规范燃气市场，推进燃气行业高质量发展。

（三）开展针对性隐患整改工作，确保重点问题整改到位

一是鉴于天然气管道与津秦客运专线3km并行段和2012年11月施工图设计不符，由汉沽区住建局牵头负责，企业履行主体责任，唐山泰达公司、设计等单位对该并行段天然气管道重新进行安全论证，论证报告已经出具，并按照论证结果依法进行整改。二是鉴于发生断裂的管道本体缺陷、壁厚减薄及防腐层破损等情况，唐山泰达公司已经完成对马庄-临津产业园21公里管道（河北段）进行内检测、外防腐检测和环焊缝质量隐患排查，各项检测报告已经完成，针对报告提出的问题，着重治理腐蚀薄弱点。滨海清洁能源公司督促其所属燃气子公司对辖区内天然气管道开展了常态化的全面隐患排查，保障管道处于良好运行状态。三是滨海清洁能源公司会同唐山泰达公司完善了安全生产“三项制度”，定期组织开展了管道沿线安全大排查，及时发现、制止、处置管道保护范围内建设建筑物、构筑物，打桩，挖掘，爆破，取土，倾倒、排放腐蚀性物质，放置易燃易爆危险物品，堆放大宗物品等危及燃气管道安全的活动，无法制止、处置的及时向属地政府及有关部门报告。四是唐山泰达公司按照规定补全了事故现场区域缺失的管道警示标识，并加大了对管道沿线的警示标识检查频次，确保警示标识设置齐全。五是滨海清洁能源公司会同唐山泰达公司全面排查了管道与高压输电线路、电气化铁路交叉和并行情况，逐点进行了杂散电流干扰分析，形成了分析报告，按照报告要求设置了杂散电流排流设施，消除杂散电流对管道腐蚀造成的影响。

（四）逐步提升应急处置能力，全面防范化解燃气领域的重大安全风险

汉沽区住建局根据本地区城镇燃气管道的分布、风险特点等因素，有针对性地制定了城镇燃气泄漏事故专项应急预案，完善了重大安全风险政府与企业联防联控机制。汉沽区住建局、应急中心等相关单位组织开展了实战应急演练，提高应急响应能力。汉沽区住建局强化了应急救援队伍建设，强化应急救援教育培训，提高应急救援人员风险辨识和临机处置水平，配齐配足应急装备，构建反应灵敏、准确、安全、高效的应急处置体系。汉沽区有关部门和应急救援队伍熟悉应急预案内容，熟练掌握现场救援的必备知识，确保一旦发生事故或险情，能够快速响应、有效应对、及时稳妥高效处置。

（五）压实企业主体责任，提高公共安全保障

汉沽区住建局和负有安全监管职能的部门和单位，依据责任清单，督促辖区内企业严格落实安全生产主体责任，全面做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。汉沽区内城镇燃气企业建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度、安全操作规程；配齐配足巡检装备和管线监控设备设施，提升信息化安全监管水平；加强安全培训教育，增强从业人员安全意识和责任感，提高专业技能；加大对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区管道的安全巡查力度，发现问题立即整改，消除事故隐患。汉沽区住建局强化督导燃气管道或铁路沿线企业建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强员工安全生产教育培训，严格遵守燃气和铁路安全相关法律法规，不得在燃气管道或铁路安全保护范围内实施违法违规行为。

（六）压实部门监管责任,严厉打击非法违法行为

汉沽区严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法依规履行安全生产工作职责。严格落实项目工程审批制度，切实加强建设过程监督管理，坚决杜绝未批先建、未验先投等违法违规行为。汉沽区住建局牵头组织有关部门严格落实“打非治违”主体责任，深入分析研判各类非法违法行为的规律特点，研究制定切实有效的措施手段，全面排查各类非法违法行为，依法依规严厉惩治，对措施不实、监管不力、执法不严，致使非法违法行为持续存在的，依法严肃追究责任。

（七）压实地方属地管理责任，确保安全生产形势稳定

汉沽区不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持一级抓一级、层层抓落实，夯实安全发展根基。通过制定下发了部门责任清单，明确辖区内开发区、工业园区等安全生产监督管理职责，配齐配足安全生产监管人员，充分发挥基层安全监管作用，进一步加大对管理区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查力度。汉沽区安委办结合汉沽区燃气办认真学习上级相关法规和文件，及时修订完善安全生产责任清单，坚决避免责任不清、主体不明、衔接不紧、监管缺位等问题，确保安全生产责任全覆盖、无盲区。为深刻汲取事故教训，举一反三，杜绝类似事故发生，汉沽区不间断的开展全区范围内的燃气管道安全隐患大排查活动。重点督促区内油气管道企业定期组织开展管道沿线安全大排查，对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区管道的安全加大巡查力度，及时发现、制止、处置管道保护范围内危及燃气管道安全的活动，发现问题立即整改，消除事故隐患。汉沽区应急管理中心充分发挥安委办综合协调、督导职能常抓不懈，按照生产安全事故“四不放过”的原则，督促相关职能部门对责任单位和人员的处理意见坚决落实到位。

四、检查评估结论

通过检查评估，汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故中除汉沽区公安分局正在对涉嫌刑事犯罪人员进行调查，北京高铁工务段尚未反馈另案处理问题落实情况外，党纪政务处分及组织处理、行政处罚、企业内部人员处理、有关单位处理、其他有关问题另案处理、事故防范和整改措施等都得到了基本落实。汉沽区安委办已督促汉沽区公安分局进一步加大调查力度，尽快结案。汉沽管理区发改局已发文督促北京高铁工务段尽快反馈另案处理问题落实情况。通过汲取事故教训，举一反三，推动了汉沽区管委会属地责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，达到了化解重大风险、建立长效机制、防范事故发生的目的。

汉沽管理区“11·19”燃气

管道泄漏起火事故评估组

2024年11月5日

冀公网安备：13020302000629号

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FD05650 ｜ 2022_江西抚州_金溪何源镇9·15较大火灾整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：江西 ｜ 严重程度：较大 ｜ 场所： ｜ 起火原因：电气;纵火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅9·15较大火灾事故整改评估报告

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抚州市消防救援支队>通知公告

抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故问题整改和针对性防范措施落实情况评估报告

信息来源：抚州消防

作者：法制与社会消防工作科

发布日期：2023-12-22 09:16:01

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​​​2022年9月15日21时许，抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组发生一起较大火灾事故，造成3人死亡，过火面积101平方米。事故发生后，抚州市人民政府成立了由市公安、应急、消防、民政、住建、农业农村等部门及金溪县人民政府组成的金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”火灾事故调查组，全面组织开展火灾事故调查处理工作。2023年1月4日，市政府批复同意了《抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《江西省火灾事故调查处理及督办评估办法》（赣府厅发〔2022〕37号）及《抚州市火灾事故调查处理规定》（抚府办字〔2021〕35号）相关要求，抚州市政府组织成立金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故整改评估工作组（以下简称“评估组”），对火灾事故整改和针对性防范措施落实情况进行评估。

一、评估工作组织及开展情况

2023年6月27日，经市政府批准同意，由市政府领导，市消防救援支队具体组织实施此次整改评估工作，市公安、应急、民政、住建、农业农村等相关部门参加。金溪县人民政府委托县消防大队开展自评认为符合评估条件后，评估组于11月9日赴金溪县开展评估工作，评估组对照《事故调查报告》及市政府批复意见，采取听取汇报、调阅资料、座谈交流、实地检查等方式，对属地政府落实事故责任追究及整改措施情况进行综合评估。

二、事故责任追究落实情况

《事故调查报告》批复后，金溪县委、县政府，何源镇党委、镇政府按照有关要求，对照职责和干部管理权限，开展事故责任追究落实工作。

（一）相关责任单位处理情况

1. 何源镇党委、镇政府已于2022年9月16日就何源镇彭家村发生“9·15”较大火灾一事向金溪县委、县政府作出深刻书面检讨。

1. 彭家村党支部、村委会已于2022年9月23日就何源镇彭家村发生“9·15”较大火灾一事向河源镇党委、镇政府作出深刻书面检讨。

（二）相关责任人处理情况

对事故中存在失职失责问题的何源镇党委、政府，彭家村党支部、村委会7名相关人员已进行严肃处理，处理结果依据相关规定留档备查。

三、事故防范和问题整改措施落实情况

（一）提高站位，扛起守护消防安全政治责任

事故发生后，金溪县于2022年9月19日召开全县安全生产暨消防安全教育大会，县委书记张文贵对全县安全生产、消防安全工作进行再部署、再强化、再落实，全力做好安全生产和消防安全各项工作；金溪县委办公室、县人民政府办公室联合印发《加强房屋火灾防火排查工作的紧急通知》，部署开展老旧房屋消防安全排查工作，县四套班子领导全部下沉到一线开展督导，针对老屋电线、结构安全、独居老人用火用电等情况，以村小组为单位建立详细台账。《事故调查报告》批复后，金溪县委、县政府召开专题学习，组织各有关部门深刻学习事故教训，进一步牢固树立安全发展理念。事故发生以来，县政府先后10余次召开全县消防工作会议，与13个乡镇、8个行业主管部门、68个消防安全重点单位逐一签订《消防工作目标责任书》《消防安全责任状》，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和单位主体责任，牢牢守住安全底线，构建完善齐抓共管的消防安全格局。

（二）加大投入，夯实公共消防设施基础建设

金溪县政府出台《关于加强乡村消防工作的实施意见》，明确建强乡镇专职消防队，实现乡镇专职消防队建设“全覆盖”，在现有8个乡镇消防队基础上，计划在何源镇、陆坊乡、石门乡和陈坊积乡等4个乡镇建成乡镇消防队，配备6名专职消防员和1辆载水量不少于3.5吨的水罐消防车，截至目前，何源镇、陈坊积乡乡镇消防队已完成建设并纳入统一联勤联调联战体系。金溪县以浒湾镇为试点，各行政村按照“一室一队一车”模式（一个供学习培训用的专兼职消防活动室、一支群众志愿消防队、一台小型消防车）建设村级志愿消防队，村“两委”负责人为本村志愿消防队队长，队员由村干部，党员骨干、民兵、护林员等组成，每个志愿消防队不少于8人，配备一台小型消防车（包括消防电瓶车、消防三轮摩托车）和个人防护服、水带、水枪、灭火器、消防斧、手抬机动泵等基本器材装备，主要负责所在村落初起火灾扑救、防火巡查和消防宣传工作。金溪县水利局出台《关于建设金溪县乡村消防水源的实施意见》，将乡村消防基础设施建设与村庄整治、乡村振兴、易地扶贫搬迁和美丽宜居乡村建设等同步规划建设，截至目前，在具备给水管网条件的乡村主要路口和住户相对集中区域建设市政消火栓23个，未具备条件的乡镇修建消防水池3个，在河流、水库、塘坝等地建设消防车取水码头67个。

（三）强化措施，全面提升农村火灾防控水平

事故发生后，金溪县政府要求各乡镇人民政府完成乡镇消委会成员调整，进一步建立完善消委会“四有机制”。各相关部门及属地政府能够深刻吸取事故发生教训，在各自职能范围内积极履职尽责，强化安全监管。县政法委将乡村消防安全管理纳入综治网格管理，建立健全消防安全网格化信息采集、情况反馈、问题督办等制度，开展常态化消防安全管理工作。县编办批复同意消防大队设立3名事业编用于指导全县各乡镇防火和消防宣传工作，各乡镇在综合执法队人员编制总量内明确2名事业编制人员从事防火和消防宣传工作。县公安局组织各乡镇派出所依法对“九小场所”开展日常消防检查，指导村（居）民委员会、物业管理单位加强消防安全管理。结合农村自建房、“九小场所”等特点针对性地宣传消防法律法规、消防基本常识。县消防大队定期分析研判辖区消防安全形势，提请区消委会开展专项整治10余项，全面排查火灾隐患。加强对派出所、乡镇消防所的培训和技术服务指导，帮助各村委会提升安全管理工作水平。事故发生以来，消防大队联合相关职能部门开展农村消防安全检查7次，开展技术服务指导5次，帮助制定灭火预案并指导开展培训、演练14次，对易发火灾的农村老屋老宅安装独立烟感报警器260具。县民政局提请政府印发《金溪县养老机构消防安全大检查大整治工作方案》，进一步细化整治范围和整治重点，对全县养老机构消防设施进行改造，开展消防培训、应急疏散逃生演练，提高自防自救能力，健全完善养老机构消防安全治理长效机制。县住建局对全县农村老旧房屋进行排查整治，将电气线路改造纳入房屋隐患整改内容。事故发生以来，已完成36栋老旧房屋改造。县农业农村局将乡村消防安全纳入农业发展建设，印发《2023年安全生产工作要点》，坚持系统治理，重点领域强化消防安全整治。何源镇深刻吸取事故教训，镇党委、政府一把手任消委会主任，共抓消防安全工作，加大消防经费投入，为各村委会配备消防手抬机动泵、水带、水枪等设备，设立农村志愿消防队，常态化开展辖区消防巡查、宣传工作。彭家村将消防安全管理、留守儿童、独居老人照料与党建工作相结合，设立党员分类管理积分，采取结对子、定向帮扶、分片包干等方式构建消防安全防火墙，充分发挥党员先锋模范作用。

（四）广泛宣传，扩大消防宣传教育培训覆盖面

金溪县利用全县200余个应急广播终端早中晚定期在各村播放消防安全提示和消防常识、集中组织学习消防法律法规，受教育人数达3万余人。依托各村文明实践站点，将消防知识纳入村文化活动室、村民服务活动中心等建设内容，明确由各乡镇政府专职队员参与日常管理，积极破解“内容无人更新、活动无人开展、站点无人管理”的问题。全县乡镇实践点挂牌26个，融入消防元素200余处。利用实践点开展农村消防安全知识授课40余场，受教育村民2000余人。以浒湾镇为农村消防工作试点，打造浒湾镇中洲村消防文化广场宣传阵地，广场引入具有消防元素的滑滑梯、秋千和人偶打卡点等设施，吸引村民们主动参与、融入宣传活动当中。在浒湾镇实践点的基础上，着力打造“文明实践消防”精品实践站，进一步丰富农村消防宣传载体。县消防大队利用消防摩托车“轻、小、快”的特点，打造全省首支消防宣传轻骑兵，实施消防宣传“进百村”计划。每周定期深入偏远山村，采取走街串巷的形式，通过“一次乡间小课堂”将消防知识送入集镇、田间。在乡镇政府专职队中全面推行“三员一队”工作，坚持将防火巡查与宣传同步开展，利用车载装备展示消防装备器材、组织消防游戏有奖参与、亲身体验等活动，形成“看、学、玩”于一体的特色消防宣传服务。坚持“个体实操实训场所疏散演练”相结合。针对农村“九小场所”和村民两个层面，组织开展由村民参加的灭火和疏散逃生演练、实操实训，提高扑救初起火灾的技能。全面铺开“平安进群”工作，主动加入全县15个网格的工作群，以消防宣传员的身份定期推送防火提示，预警火灾风险，回应群众关切。火灾发生以来，已分类分批培训“准消防员”2000余人，指导开展应急疏散演练78余场。村民及时发现和扑灭初期火灾5起，村级消防志愿队发现火灾隐患20余处，扑救初期火灾6起。

四、评估结论和工作建议

综上所述，评估组认为金溪县委、县政府及有关部门能够认真吸取事故教训，举一反三，强化农村消防安全管理和责任落实，有效提升了辖区内消防安全管理水平，基本落实了《事故调查报告》责任追究、问题整改和针对性防范措施的相关要求。为深化工作举措，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

一是要进一步完善乡镇消防工作日常督导考核机制。要将消防安全考评纳入党政班子日常考评内容，在配齐配强乡镇、村委会消防装备的基础上，持续推动县消防安全指导服务中心、乡镇消防所实体化运行，防止出现消防装备日常无人管理、火灾时无人会用、损坏长期无人维修等影响消防救援的情况。

二是要进一步强化重点领域消防安全管理。要认真汲取本起火灾事故教训，精准研判辖区内火灾风险，持续对辖区内农村老旧住房特别是留守儿童、独居老人住所进行排查整治，定期深入现场跟踪复查，防止问题反弹、隐患“回潮”。要扩大消防宣传培训覆盖面，凝聚监管合力，举一反三堵塞安全漏洞，消除系统性安全风险。

三是要进一步加强农村消防基础能力建设。要结合“十四五”消防救援事业发展规划，将消防专项规划纳入国土空间规划统一编修，进一步修订完善乡镇消防规划，持续推进队站建设，推动新建、补建市政消火栓工作，建强消防基础设施，填补灭火救援力量空白。

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抚州市消防救援支队>通知公告

抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故问题整改和针对性防范措施落实情况评估报告

信息来源：抚州消防

作者：法制与社会消防工作科

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​​​2022年9月15日21时许，抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组发生一起较大火灾事故，造成3人死亡，过火面积101平方米。事故发生后，抚州市人民政府成立了由市公安、应急、消防、民政、住建、农业农村等部门及金溪县人民政府组成的金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”火灾事故调查组，全面组织开展火灾事故调查处理工作。2023年1月4日，市政府批复同意了《抚州市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《江西省火灾事故调查处理及督办评估办法》（赣府厅发〔2022〕37号）及《抚州市火灾事故调查处理规定》（抚府办字〔2021〕35号）相关要求，抚州市政府组织成立金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王某富民宅“9·15”较大火灾事故整改评估工作组（以下简称“评估组”），对火灾事故整改和针对性防范措施落实情况进行评估。

一、评估工作组织及开展情况

2023年6月27日，经市政府批准同意，由市政府领导，市消防救援支队具体组织实施此次整改评估工作，市公安、应急、民政、住建、农业农村等相关部门参加。金溪县人民政府委托县消防大队开展自评认为符合评估条件后，评估组于11月9日赴金溪县开展评估工作，评估组对照《事故调查报告》及市政府批复意见，采取听取汇报、调阅资料、座谈交流、实地检查等方式，对属地政府落实事故责任追究及整改措施情况进行综合评估。

二、事故责任追究落实情况

《事故调查报告》批复后，金溪县委、县政府，何源镇党委、镇政府按照有关要求，对照职责和干部管理权限，开展事故责任追究落实工作。

（一）相关责任单位处理情况

1. 何源镇党委、镇政府已于2022年9月16日就何源镇彭家村发生“9·15”较大火灾一事向金溪县委、县政府作出深刻书面检讨。

1. 彭家村党支部、村委会已于2022年9月23日就何源镇彭家村发生“9·15”较大火灾一事向河源镇党委、镇政府作出深刻书面检讨。

（二）相关责任人处理情况

对事故中存在失职失责问题的何源镇党委、政府，彭家村党支部、村委会7名相关人员已进行严肃处理，处理结果依据相关规定留档备查。

三、事故防范和问题整改措施落实情况

（一）提高站位，扛起守护消防安全政治责任

事故发生后，金溪县于2022年9月19日召开全县安全生产暨消防安全教育大会，县委书记张文贵对全县安全生产、消防安全工作进行再部署、再强化、再落实，全力做好安全生产和消防安全各项工作；金溪县委办公室、县人民政府办公室联合印发《加强房屋火灾防火排查工作的紧急通知》，部署开展老旧房屋消防安全排查工作，县四套班子领导全部下沉到一线开展督导，针对老屋电线、结构安全、独居老人用火用电等情况，以村小组为单位建立详细台账。《事故调查报告》批复后，金溪县委、县政府召开专题学习，组织各有关部门深刻学习事故教训，进一步牢固树立安全发展理念。事故发生以来，县政府先后10余次召开全县消防工作会议，与13个乡镇、8个行业主管部门、68个消防安全重点单位逐一签订《消防工作目标责任书》《消防安全责任状》，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和单位主体责任，牢牢守住安全底线，构建完善齐抓共管的消防安全格局。

（二）加大投入，夯实公共消防设施基础建设

金溪县政府出台《关于加强乡村消防工作的实施意见》，明确建强乡镇专职消防队，实现乡镇专职消防队建设“全覆盖”，在现有8个乡镇消防队基础上，计划在何源镇、陆坊乡、石门乡和陈坊积乡等4个乡镇建成乡镇消防队，配备6名专职消防员和1辆载水量不少于3.5吨的水罐消防车，截至目前，何源镇、陈坊积乡乡镇消防队已完成建设并纳入统一联勤联调联战体系。金溪县以浒湾镇为试点，各行政村按照“一室一队一车”模式（一个供学习培训用的专兼职消防活动室、一支群众志愿消防队、一台小型消防车）建设村级志愿消防队，村“两委”负责人为本村志愿消防队队长，队员由村干部，党员骨干、民兵、护林员等组成，每个志愿消防队不少于8人，配备一台小型消防车（包括消防电瓶车、消防三轮摩托车）和个人防护服、水带、水枪、灭火器、消防斧、手抬机动泵等基本器材装备，主要负责所在村落初起火灾扑救、防火巡查和消防宣传工作。金溪县水利局出台《关于建设金溪县乡村消防水源的实施意见》，将乡村消防基础设施建设与村庄整治、乡村振兴、易地扶贫搬迁和美丽宜居乡村建设等同步规划建设，截至目前，在具备给水管网条件的乡村主要路口和住户相对集中区域建设市政消火栓23个，未具备条件的乡镇修建消防水池3个，在河流、水库、塘坝等地建设消防车取水码头67个。

（三）强化措施，全面提升农村火灾防控水平

事故发生后，金溪县政府要求各乡镇人民政府完成乡镇消委会成员调整，进一步建立完善消委会“四有机制”。各相关部门及属地政府能够深刻吸取事故发生教训，在各自职能范围内积极履职尽责，强化安全监管。县政法委将乡村消防安全管理纳入综治网格管理，建立健全消防安全网格化信息采集、情况反馈、问题督办等制度，开展常态化消防安全管理工作。县编办批复同意消防大队设立3名事业编用于指导全县各乡镇防火和消防宣传工作，各乡镇在综合执法队人员编制总量内明确2名事业编制人员从事防火和消防宣传工作。县公安局组织各乡镇派出所依法对“九小场所”开展日常消防检查，指导村（居）民委员会、物业管理单位加强消防安全管理。结合农村自建房、“九小场所”等特点针对性地宣传消防法律法规、消防基本常识。县消防大队定期分析研判辖区消防安全形势，提请区消委会开展专项整治10余项，全面排查火灾隐患。加强对派出所、乡镇消防所的培训和技术服务指导，帮助各村委会提升安全管理工作水平。事故发生以来，消防大队联合相关职能部门开展农村消防安全检查7次，开展技术服务指导5次，帮助制定灭火预案并指导开展培训、演练14次，对易发火灾的农村老屋老宅安装独立烟感报警器260具。县民政局提请政府印发《金溪县养老机构消防安全大检查大整治工作方案》，进一步细化整治范围和整治重点，对全县养老机构消防设施进行改造，开展消防培训、应急疏散逃生演练，提高自防自救能力，健全完善养老机构消防安全治理长效机制。县住建局对全县农村老旧房屋进行排查整治，将电气线路改造纳入房屋隐患整改内容。事故发生以来，已完成36栋老旧房屋改造。县农业农村局将乡村消防安全纳入农业发展建设，印发《2023年安全生产工作要点》，坚持系统治理，重点领域强化消防安全整治。何源镇深刻吸取事故教训，镇党委、政府一把手任消委会主任，共抓消防安全工作，加大消防经费投入，为各村委会配备消防手抬机动泵、水带、水枪等设备，设立农村志愿消防队，常态化开展辖区消防巡查、宣传工作。彭家村将消防安全管理、留守儿童、独居老人照料与党建工作相结合，设立党员分类管理积分，采取结对子、定向帮扶、分片包干等方式构建消防安全防火墙，充分发挥党员先锋模范作用。

（四）广泛宣传，扩大消防宣传教育培训覆盖面

金溪县利用全县200余个应急广播终端早中晚定期在各村播放消防安全提示和消防常识、集中组织学习消防法律法规，受教育人数达3万余人。依托各村文明实践站点，将消防知识纳入村文化活动室、村民服务活动中心等建设内容，明确由各乡镇政府专职队员参与日常管理，积极破解“内容无人更新、活动无人开展、站点无人管理”的问题。全县乡镇实践点挂牌26个，融入消防元素200余处。利用实践点开展农村消防安全知识授课40余场，受教育村民2000余人。以浒湾镇为农村消防工作试点，打造浒湾镇中洲村消防文化广场宣传阵地，广场引入具有消防元素的滑滑梯、秋千和人偶打卡点等设施，吸引村民们主动参与、融入宣传活动当中。在浒湾镇实践点的基础上，着力打造“文明实践消防”精品实践站，进一步丰富农村消防宣传载体。县消防大队利用消防摩托车“轻、小、快”的特点，打造全省首支消防宣传轻骑兵，实施消防宣传“进百村”计划。每周定期深入偏远山村，采取走街串巷的形式，通过“一次乡间小课堂”将消防知识送入集镇、田间。在乡镇政府专职队中全面推行“三员一队”工作，坚持将防火巡查与宣传同步开展，利用车载装备展示消防装备器材、组织消防游戏有奖参与、亲身体验等活动，形成“看、学、玩”于一体的特色消防宣传服务。坚持“个体实操实训场所疏散演练”相结合。针对农村“九小场所”和村民两个层面，组织开展由村民参加的灭火和疏散逃生演练、实操实训，提高扑救初起火灾的技能。全面铺开“平安进群”工作，主动加入全县15个网格的工作群，以消防宣传员的身份定期推送防火提示，预警火灾风险，回应群众关切。火灾发生以来，已分类分批培训“准消防员”2000余人，指导开展应急疏散演练78余场。村民及时发现和扑灭初期火灾5起，村级消防志愿队发现火灾隐患20余处，扑救初期火灾6起。

四、评估结论和工作建议

综上所述，评估组认为金溪县委、县政府及有关部门能够认真吸取事故教训，举一反三，强化农村消防安全管理和责任落实，有效提升了辖区内消防安全管理水平，基本落实了《事故调查报告》责任追究、问题整改和针对性防范措施的相关要求。为深化工作举措，有效防范和减少同类事故的发生，提出如下意见：

一是要进一步完善乡镇消防工作日常督导考核机制。要将消防安全考评纳入党政班子日常考评内容，在配齐配强乡镇、村委会消防装备的基础上，持续推动县消防安全指导服务中心、乡镇消防所实体化运行，防止出现消防装备日常无人管理、火灾时无人会用、损坏长期无人维修等影响消防救援的情况。

二是要进一步强化重点领域消防安全管理。要认真汲取本起火灾事故教训，精准研判辖区内火灾风险，持续对辖区内农村老旧住房特别是留守儿童、独居老人住所进行排查整治，定期深入现场跟踪复查，防止问题反弹、隐患“回潮”。要扩大消防宣传培训覆盖面，凝聚监管合力，举一反三堵塞安全漏洞，消除系统性安全风险。

三是要进一步加强农村消防基础能力建设。要结合“十四五”消防救援事业发展规划，将消防专项规划纳入国土空间规划统一编修，进一步修订完善乡镇消防规划，持续推进队站建设，推动新建、补建市政消火栓工作，建强消防基础设施，填补灭火救援力量空白。

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FD05652 ｜ 2022_河北_唐山汉沽管理区11·19燃气管道泄漏起火事故整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：河北 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：燃气/爆炸;电气;焊接/动火 ｜ 来源格式：md

法定主动公开内容

事故调查

内容

汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布时间：2025-01-23 10:17     来源：唐山市应急管理局

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2022年11月19日15时55分，唐山泰达燃气有限公司在汉沽管理区临津产业园内的燃气管道发生泄漏起火事故，烧损津秦高铁供电、工务设备设施，造成行车中断，直接经济损失775.3971万元，未造成人员伤亡。

2022年11月20日，唐山市人民政府成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市发改委、市住建局、市消防救援支队、国家铁路局、天津铁路公安处和汉沽管理区管委会派员参加的事故调查组，全面开展事故调查工作。2023年7月14日，事故调查报告经唐山市人民政府批复结案，并向社会公布。

根据《河北省安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（冀安委办〔2021〕24 号）要求，2022年10月16日，市安委会办公室成立了汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），10月22日，对事故防范和整改措施落实情况进行了现场评估检查，截至11月4日，汉沽管理区管委会完成了对评估检查发现问题的整改并上报评估组。现将有关情况报告如下。

一、评估工作开展情况

2024年10月16日，评估组依据事故调查报告制定了《汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》，就刑事责任追究、党纪政务处分及组织处理、行政处罚、企业内部人员处理、有关单位处理、有关问题另案处理、事故防范和整改措施落实情况等工作内容进行评估。

评估工作中，评估组听取了汉沽管理区管委会、纪工委、住建局、发改局、公安分局、应急管理中心等关于事故责任追究、防范和整改措施落实、汲取事故教训、加强和改进安全生产工作的情况汇报，与有关人员进行了座谈，查阅了相关安全管理文件档案资料，实地查看了事故发生现场。

图1 有关部门汇报落实情况                                                      图2 有关部门汇报落实情况

图3 查阅有关文件资料                                                         图4 查阅有关文件资料

图5 查看事故现场情况                                                         图6 查看事故企业整改情况

二、事故责任追究落实情况

一是刑事责任追究落实情况。唐山市公安局汉沽管理区分局正在对涉嫌重大责任事故罪的有关责任人员进行调查中。二是党纪政务处分及组织处理落实情况。唐山市纪委监委、汉沽管理区管委会、汉沽管理区住建局落实了对有关公职人员的党纪政务处分及组织处理。三是行政处罚落实情况。汉沽管理区应急管理中心落实了对有关责任单位及人员的罚款。四是事故企业内部人员处理落实情况。天津泰达滨海清洁能源集团有限公司等单位对企业内部人员进行了处理。五是另案处理问题落实情况。截至目前，北京高铁工务段尚未反馈对另案处理问题的落实情况。其他单位对另案处理问题均进行了落实，并反馈。六是有关单位处理落实情况。汉沽管理区住建局，临津产业园服务中心，汉沽管理区党工委、管委会均作出了书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）开展全系统学习，牢固树立安全发展理念

事故的发生为汉沽管理区安全生产工作敲响了警钟，为深刻汲取事故教训，全面提升安全认识，汉沽区党工委、管委会主要领导亲自调度。年内，先后组织召开区党工委（扩大）会议、安委会全体(扩大)会议、安全生产专题会 16次，传达学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、安全生产十五条硬措施、省安全生产工作的25条措施，贯彻落实国家、省市关于安全生产工作部署，研判安全生产形势，全面部署安全生产执法检查和大排查大整治等工作。汉沽区安委办先后出台了《安全生产工作要点》《安全生产大排查大整治工作方案》《唐山市汉沽管理区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》等系列文件，汉沽区住建局制定了《汉沽管理区城乡燃气管网专项排查整治工作方案》、《汉沽管理区城乡燃气管网“带病运行”专项治理方案》、《汉沽管理区液化气安全问题隐患专项治理方案》等3个专项整治方案，督促属地管理单位及燃气企业建立安全生产隐患自查自纠自报制度，推动属地管理单位落实管理责任，燃气企业落实安全生产主体责任。促使汉沽区涉气企业吸取事故教训，举一反三，切实把防控化解重大安全风险摆在更加突出的位置，以更严格的措施强化综合治理、精准治理，大力开展安全生产隐患排查工作，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）狠抓专项整治，做好燃气管道等公共基础设施安全风险防控工作

作为燃气行业主管部门，汉沽区住建局认真组织了专项学习和警示教育活动，在充分认识到燃气作为城市基础设施的重要组成部分，关系千家万户，关系国计民生的基础上，对辖区内的涉气企业开展了不间断的监管监察活动。为确保燃气与铁路、高速沿线穿越、并行高风险区域11处燃气管网运行安全，汉沽区住建局每月组织燃气企业利用PPB级巡检车巡查一次，并出具检测报告，截至目前，未发现燃气安全隐患问题。汉沽区发改局到管线实地进行安全隐患排查，督促各油气管道企业落实安全运行的主体责任，加强日常巡护、检查和监控，提高巡护质量和效率，排查和消除自身结构性隐患、排查违法违规建设占压情况以及管道沿线标志牌设立情况等，坚决杜绝各类安全隐患的发生。汉沽区上下通过严格监管执法，坚决查处违法违规行为，特别要对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区、旧房改造中燃气管道隐患问题进行重点排查整治，推动从根本上防范和化解燃气安全风险。全面提高燃气规划、建设、运营以及管理水平，进一步整治规范燃气市场，推进燃气行业高质量发展。

（三）开展针对性隐患整改工作，确保重点问题整改到位

一是鉴于天然气管道与津秦客运专线3km并行段和2012年11月施工图设计不符，由汉沽区住建局牵头负责，企业履行主体责任，唐山泰达公司、设计等单位对该并行段天然气管道重新进行安全论证，论证报告已经出具，并按照论证结果依法进行整改。二是鉴于发生断裂的管道本体缺陷、壁厚减薄及防腐层破损等情况，唐山泰达公司已经完成对马庄-临津产业园21公里管道（河北段）进行内检测、外防腐检测和环焊缝质量隐患排查，各项检测报告已经完成，针对报告提出的问题，着重治理腐蚀薄弱点。滨海清洁能源公司督促其所属燃气子公司对辖区内天然气管道开展了常态化的全面隐患排查，保障管道处于良好运行状态。三是滨海清洁能源公司会同唐山泰达公司完善了安全生产“三项制度”，定期组织开展了管道沿线安全大排查，及时发现、制止、处置管道保护范围内建设建筑物、构筑物，打桩，挖掘，爆破，取土，倾倒、排放腐蚀性物质，放置易燃易爆危险物品，堆放大宗物品等危及燃气管道安全的活动，无法制止、处置的及时向属地政府及有关部门报告。四是唐山泰达公司按照规定补全了事故现场区域缺失的管道警示标识，并加大了对管道沿线的警示标识检查频次，确保警示标识设置齐全。五是滨海清洁能源公司会同唐山泰达公司全面排查了管道与高压输电线路、电气化铁路交叉和并行情况，逐点进行了杂散电流干扰分析，形成了分析报告，按照报告要求设置了杂散电流排流设施，消除杂散电流对管道腐蚀造成的影响。

（四）逐步提升应急处置能力，全面防范化解燃气领域的重大安全风险

汉沽区住建局根据本地区城镇燃气管道的分布、风险特点等因素，有针对性地制定了城镇燃气泄漏事故专项应急预案，完善了重大安全风险政府与企业联防联控机制。汉沽区住建局、应急中心等相关单位组织开展了实战应急演练，提高应急响应能力。汉沽区住建局强化了应急救援队伍建设，强化应急救援教育培训，提高应急救援人员风险辨识和临机处置水平，配齐配足应急装备，构建反应灵敏、准确、安全、高效的应急处置体系。汉沽区有关部门和应急救援队伍熟悉应急预案内容，熟练掌握现场救援的必备知识，确保一旦发生事故或险情，能够快速响应、有效应对、及时稳妥高效处置。

（五）压实企业主体责任，提高公共安全保障

汉沽区住建局和负有安全监管职能的部门和单位，依据责任清单，督促辖区内企业严格落实安全生产主体责任，全面做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。汉沽区内城镇燃气企业建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度、安全操作规程；配齐配足巡检装备和管线监控设备设施，提升信息化安全监管水平；加强安全培训教育，增强从业人员安全意识和责任感，提高专业技能；加大对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区管道的安全巡查力度，发现问题立即整改，消除事故隐患。汉沽区住建局强化督导燃气管道或铁路沿线企业建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强员工安全生产教育培训，严格遵守燃气和铁路安全相关法律法规，不得在燃气管道或铁路安全保护范围内实施违法违规行为。

（六）压实部门监管责任,严厉打击非法违法行为

汉沽区严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法依规履行安全生产工作职责。严格落实项目工程审批制度，切实加强建设过程监督管理，坚决杜绝未批先建、未验先投等违法违规行为。汉沽区住建局牵头组织有关部门严格落实“打非治违”主体责任，深入分析研判各类非法违法行为的规律特点，研究制定切实有效的措施手段，全面排查各类非法违法行为，依法依规严厉惩治，对措施不实、监管不力、执法不严，致使非法违法行为持续存在的，依法严肃追究责任。

（七）压实地方属地管理责任，确保安全生产形势稳定

汉沽区不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持一级抓一级、层层抓落实，夯实安全发展根基。通过制定下发了部门责任清单，明确辖区内开发区、工业园区等安全生产监督管理职责，配齐配足安全生产监管人员，充分发挥基层安全监管作用，进一步加大对管理区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查力度。汉沽区安委办结合汉沽区燃气办认真学习上级相关法规和文件，及时修订完善安全生产责任清单，坚决避免责任不清、主体不明、衔接不紧、监管缺位等问题，确保安全生产责任全覆盖、无盲区。为深刻汲取事故教训，举一反三，杜绝类似事故发生，汉沽区不间断的开展全区范围内的燃气管道安全隐患大排查活动。重点督促区内油气管道企业定期组织开展管道沿线安全大排查，对沿河流沿公路沿铁路、穿越人口密集区管道的安全加大巡查力度，及时发现、制止、处置管道保护范围内危及燃气管道安全的活动，发现问题立即整改，消除事故隐患。汉沽区应急管理中心充分发挥安委办综合协调、督导职能常抓不懈，按照生产安全事故“四不放过”的原则，督促相关职能部门对责任单位和人员的处理意见坚决落实到位。

四、检查评估结论

通过检查评估，汉沽管理区“11·19”燃气管道泄漏起火事故中除汉沽区公安分局正在对涉嫌刑事犯罪人员进行调查，北京高铁工务段尚未反馈另案处理问题落实情况外，党纪政务处分及组织处理、行政处罚、企业内部人员处理、有关单位处理、其他有关问题另案处理、事故防范和整改措施等都得到了基本落实。汉沽区安委办已督促汉沽区公安分局进一步加大调查力度，尽快结案。汉沽管理区发改局已发文督促北京高铁工务段尽快反馈另案处理问题落实情况。通过汲取事故教训，举一反三，推动了汉沽区管委会属地责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，达到了化解重大风险、建立长效机制、防范事故发生的目的。

汉沽管理区“11·19”燃气

管道泄漏起火事故评估组

2024年11月5日

FD05653 ｜ 2022_浙江金华东阳_合丰3·14火灾整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：浙江 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因： ｜ 来源格式：md

东阳市合丰3·14火灾整改评估报告

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东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

发布日期：

2023-08-18 09:07

来源： 应急管理局

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2022年5月11日，东阳市人民政府对《东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）以及《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号）的规定，东阳市安委会办公室牵头组织成立了东阳市合丰生物质燃料加工厂“3·14”一般火灾事故评估组，对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作总体情况

事故评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，查看了台账资料，向相关单位了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，对有关责任人员刑事追责和党纪政务处分、责任单位行政处罚等方面情况进行了核查，完成了评估工作。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况。2022年9月26日，东阳市人民法院以重大劳动安全事故罪依法对东阳市合丰生物质燃料加工厂经营者卢永兴判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。

（二）党政纪问责情况。事故调查报告共对东阳市南马镇人民政府6名公职人员作出党政纪问责处理，经查验相关资料并逐一核对，均已全部落实到位。

（三）单位问责情况。事故调查报告建议南马镇人民政府向东阳市人民政府作深刻检查，东阳市安委会分管市领导对南马镇党政主要领导约谈。经核查，南马镇人民政府已于2022年6月15日向东阳市人民政府作深刻检查。东阳市安委会已于2022年6月29日对南马镇镇长进行行政约谈。

三、整改措施落实情况

（一）事故发生单位整改措施落实情况

东阳市合丰生物质燃料加工厂厂房当场烧毁，已停产。

（二）相关单位整改措施落实情况

东阳市南马镇人民政府深刻吸取事故教训，召开多次安全生产专题会议，高度重视安全生产工作，要求切实履行安全生产工作职责。事故发生后，对镇区厂中厂、合用场所开展专项检查，共检查合用场所35处，排查厂中厂112家，发现隐患96处，已全部督促企业落实整改。开展生物质燃料加工厂专项整治行动，召开企业主会议，明确整治要求，不达标企业坚决予以关停。联合多部门大力推进占用消防通道整治、违章建筑拆除、旧厂房改造提升等工作，累计拆除违建、消防通道占用等面积共计45879平方米。

四、评估组评估意见

事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况相关资料，事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位，有关单位及部门能认真吸取此次事故教训，较好落实了事故调查报告提出的事故防范措施。

东阳市合丰生物质燃料加工厂

“3·14”一般火灾事故评估组

2023年4月12日

FD05654 ｜ 2022_湖南_长沙中国电信荷花园第二长途电信枢纽楼9·16火灾事故整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：长沙 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：吸烟 ｜ 来源格式：md

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中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况的评估报告

发布时间：2024-12-05 10:55 字体大小：

2022年9月16日15时33分，位于湖南省长沙市芙蓉区荷花园街道东二环一段1032号的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼发生火灾。此次火灾造成外墙过火面积约3600平方米、室内过火面积约400平方米，无人员伤亡，统计直接财产损失791.36万元。火灾事故的直接原因是未熄灭的烟头引燃电信枢纽楼北侧第7层室外平台的瓦楞纸、朽木、碎木、竹夹板等可燃物，进而引燃建筑外墙装饰铝塑板造成火灾。

2022年9月19日，长沙市人民政府依法成立由市消防救援支队支队长任组长，市消防救援支队、市应急局、市公安局、市工信局、市住建局、市总工会、国网长沙供电公司相关人员组成的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请中国电信总公司、省通信管理局、市纪委监委等单位派员指导，下设综合组、技术组、应急处置评估组、管理组和责任追究组5个工作组。调查组根据“四不放过”和“科学严谨、依法合规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和分析论证，查明了事故经过、发生原因、直接财产损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施和整改建议。

2023年7月12日，事故调查组向长沙市人民政府提交了事故调查报告审查批复请示，长沙市人民政府于2023年7月13日批复了事故调查报告。

为深刻吸取事故教训，督促事故处理建议和事故防范、整改措施建议的落实，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》《湖南省火灾事故调查处理规定》等有关规定，长沙市消防安全委员会组织成立了中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对《中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查报告》中各相关单位、人员事故责任追究和事故防范、整改措施落实情况进行了评估。现将责任追究意见及防范和整改措施落实评估情况报告如下：

一、事故责任追究意见落实情况

（一）有关企业的处理

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，由长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定进行处理。

落实情况：2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，对中国电信股份有限公司长沙分公司作出罚款918700元的行政处罚，罚款已于2024年2月8日全额缴纳。

2．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：湖南省住房和城乡建设厅下发了《关于依法依规调查处理湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司、中国水利水电建设工程咨询中南有限公司及相关人员有关问题的通知》；2023年12月8日，长沙市住房和城乡建设局要求芙蓉区住建局对湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司进行了约谈；长沙市住房和城乡建设局将湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司纳入重点监管范围。

3．中国电信股份有限公司湖南分公司，由湖南省通信管理局依法进行处理。

落实情况：2023年12月7日，湖南省通信管理局责成中国电信股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局作出书面检查；2023年12月8日，中国电信湖股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局提交了检讨书。

4．电信枢纽楼入驻单位，由中国电信股份有限公司湖南分公司、中国电信股份有限公司湖南分公司分别依法进行处理。

落实情况：①2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予中国电信湖南分公司IT及大数据中心主要负责人郭×通报处理；②2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予电子渠道运营中心主要负责人刘×梅通报处理；③2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予云网调度中心主要负责人李×通报处理；④2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予中国电信长沙分公司安保后勤部相关5名责任人员（刘×海、谭×、张×、郭×民、卿×伟）问责处理；⑤2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予时任云网操作中心主任雷×红通报处理；⑥2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予无线运营中心副主任高×通报处理；⑦2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省康普通信技术有限公司总经理陈×通报处理；⑧2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司总经理龚×通报处理；⑨2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司总经理林×国通报处理；⑩2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予湖南辰晟信息技术有限公司通报处理。

5．中山市盛兴幕墙有限公司，移交中山市住房和城乡建设局依据《建设工程质量管理条例》（国务院令714号）第六十四条的规定进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中山市盛兴幕墙有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

6．中国水利水电建设工程咨询中南有限公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中国水利水电建设工程咨询中南有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（二）有关人员的处理

1．中国电信股份有限公司湖南分公司（2人）

（1）周×玩，中国电信湖南分公司党委委员、副总经理，长沙分公司党委书记、总经理，予以诫勉，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中共中国电信集团有限公司党组给予周×玩诫勉处理；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，对周×玩作出罚款169346.20元的行政处罚，罚款已于2024年2月9日全额缴纳。

（2）马×中，中国电信湖南分公司网络与信息安全部主任，予以诫勉。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予马×中诫勉处理。

2．中国电信股份有限公司长沙分公司（9人）

（1）王×华，中国电信长沙分公司党委委员、副总经理、工会主席，给予警告处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予王×华警告处分；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对王×华作出罚款77143.27元的行政处罚，罚款已于2024年2月7日全额缴纳。

（2）刘×海，中国电信长沙分公司安保后勤部主任，给予记大过处分，并调离岗位。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予刘×海记大过处分，并调离岗位。

（3）谭×，中国电信长沙分公司安保后勤部副主任、荷花园安保中心负责人，安保后勤部总支部第二支部书记，给予撤销党内职务、撤职处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月23日，中共中国电信股份有限公司长沙分公司委员会给予谭×撤销党内职务处分；2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予谭×撤职处分；2024年1月3日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对谭×作出罚款31660.59元的行政处罚，罚款已于2024年1月15日全额缴纳。

（4）张×，中国电信长沙分公司工作人员，给予记过处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予张×记过处分。

（5）郭×民，中国电信长沙分公司安保后勤部管理人员，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予郭×民警告处分。

（6）卿×伟，中国电信长沙分公司荷花园动力班班长，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予卿×伟警告处分。

（7）刘×良，中国电信湖南分公司资深总裁，时任中国电信长沙分公司总经理、党委书记，予以通报。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予刘×良通报处理。

（8）陈×国，已退休，时任中国电信长沙分公司副总经理，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予陈×国党内警告处分。

（9）吴×新，已退休，时任中国电信长沙分公司荷花园电信枢纽楼建设项目办公室主任，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予吴×新党内警告处分。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司（1人）

（1）陈×，湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司业务外包人员，荷花园电信枢纽楼物业服务处主任，给予党内严重警告处分。

落实情况：2023年9月21日，中共湖南省通信产业服务有限公司委员会给予陈×党内严重警告处分。

4．湖南省通信管理局（1人）

（1）陶×，时任湖南省通信管理局信息通信发展处处长，兼任长沙通信发展管理办公室主任，予以诫勉。

落实情况：2022年9月28日，中共湖南省通信管理局党组给予陶×诫勉书面检查、取消其年度评优评先资格的处理。

5．长沙通信发展管理办公室（2人）

（1）王×才，长沙通信发展管理办公室常务副主任，给予警告处分。

落实情况：2023年10月11日，中共中国移动通信集团湖南有限公司委员会给予王×才党内警告处分；2023年10月11日，中国移动通信集团湖南有限公司给予王×才警告处分。

（2）周×雄，长沙通信发展管理办公室主任助理，予以诫勉。

落实情况：2023年10月11日，中共中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司纪委办公室给予周×雄诫勉处理。

6．长沙市住房和城乡建设局（1人）

（1）刘×，长沙市住房和城乡建设局建筑节能与科学技术处处长，予以通报。

落实情况：2023年9月26日，中共长沙市住房和城乡建设局党组给予刘×通报批评处理。

7．长沙市工业和信息化局（1人）

（1）谭×琳，长沙市工业和信息化局信息化与信息产业处处长，予以通报。

落实情况：2023年10月13日，中共长沙市工业和信息化局党组给予谭×琳通报批评处理。

8．长沙市消防救援支队（1人）

（1）张×，长沙市消防救援支队防火监督处处长，予以通报。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予张×通报批评处理。

9．芙蓉区住房和城乡建设局（2人）

（1）刘×，长沙市芙蓉区人民防空办公室专职副主任，予以通报。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区住房和城乡建设局委员会给予刘×通报批评处理。

（2）胡×荣，长沙市芙蓉区住房和城乡建设局物业管理科科长，予以诫勉。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区住房和城乡建设局委员会给予胡×荣诫勉处理。

10．芙蓉区工业和信息化局（2人）

（1）张×，长沙市芙蓉区工业和信息化局党组书记、局长，予以通报。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区工业和信息化局党组给予张×通报批评处理。

（2）陈×豪，长沙市芙蓉区工业和信息化局综合协调科科长，予以诫勉。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区工业和信息化局党组给予陈×豪诫勉处理。

11．芙蓉区消防救援大队（2人）

（1）周×华，芙蓉区消防救援大队党委副书记、大队长，予以通报。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予周×华通报批评处理。

（2）耿×，芙蓉区消防救援大队消防监督员，予以诫勉。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予耿×诫勉谈话处理。

12．芙蓉区荷花园街道（1人）

（1）刘×，芙蓉区荷花园街道党工委委员、办事处副主任，予以通报。

落实情况：2023年9月18日，中共长沙市芙蓉区荷花园街道工作委员会给予刘×通报批评处理。

13．中山市盛兴幕墙有限公司（1人）

（1）王×信，原中山市盛兴幕墙有限公司项目经理，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因王×信的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

14．中国水利水电建设工程咨询中南公司（2人）

（1）许×然，原中国水利水电建设工程咨询中南公司项目监理负责人，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因许×然的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（2）杨×，原中国水利水电建设工程咨询中南公司具体负责该项目监理和幕墙验收人员，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因杨×的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（三）其他有关处理

1．芙蓉区区委、区政府，向长沙市委、市政府作出深刻检查。

落实情况：2023年8月3日，芙蓉区区委、区政府向长沙市委、市政府提交了深刻检讨报告。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关企业

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，该公司完善了安全生产责任制，明确了全员安全生产职责，签订了安全生产责任状，与入驻单位、物业企业签订了安全管理责任书，明确了双方职责。加强了对物业服务企业的管理，每月对物业服务企业进行了检查和考核。制定并完善了办公场所禁烟通知、动火作业安全管理办法、楼宇安全楼长责任制管理办法等安全生产管理相关制度办法，执行了工会、纪检部门安全监督员监督安全管理的措施。完善了安全管理人员配备，荷花园枢纽大楼增配了安全管理人员、安全巡视人员，加强了楼宇的安全检查和巡查。实行了楼长制，建立了楼宇安全管理全员负责体系，楼宇均设立了楼长，各层级均签订了责任状，落实网格化管理。按照应急预案编制导则修订了生产安全事故应急预案，完善了应急响应、应急处置等内容。通过邀请专业讲师指导的形式，开展消防安全知识讲座、消防器具实操、高层建筑和人员密集场所疏散演练。加强了安全教育培训，2023年以来共组织安全生产教育和培训100余场次。加强了安全隐患排查整改，“9·16”火灾事故以来，对公司所属区域47栋高层建筑消防安全隐患排查，发现并整改隐患1100余处。

2．中国电信股份有限公司湖南分公司，该公司完善了安全生产管理相关制度，制定了安全生产管理办法、安全生产责任制考核管理办法、安全生产考核问责实施细则等制度办法。指导长沙分公司制定了进一步明确荷花园通信大院安全管理的通知，明确了长沙分公司、入驻单位安全职责。优化了公司安委会责任体系和各责任主体的责任清单，建立了全员安全生产责任制，各层级签订了安委生产责任状。优化了公司安全生产组织架构，充实了公司安委会、安委办组成力量，明确了省市县三级安全专职人员配备要求。实行了建筑楼宇、院落消防安全管理机制，建立了楼长责任制的消防安全管理机制，开展了消防安全标准化达标创建活动和平安院落创建活动。加强了安全教育培训，组织进行了中高层管理人员安全培训、专职管理人员安全培训、新入职员工安全培训、专业部门安全培训、消防安全及安全生产标准化培训等类型的培训。组织全公司开展每月消防训练日活动，提升了全员安全意识、技能和应急处置能力。加强了日常防火检查，通过视频监控和AI自动识别技术措施，对特定场景如吸烟、明火等实时AI监测。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，该公司完善了安全生产责任制度，明确了各岗位安全职责，签订了安全生产责任书、消防安全告知书。按照湖南省通信产业服务有限公司要求，建立了楼宇安全生产楼长制，明确了楼长及其他层级管理人员安全职责。加强了消防设施操作人员培训及取证力度，落实消防控制室值班人员持证上岗。加强了安全教育培训和演练，通过集中培训等形式，学习安全相关法律法规、传达上级安全生产方面指示精神、宣贯公司安全生产要求并布置安全生产工作，通过邀请专业消防救援人员授课形式，开展消防安全知识培训、消防器材实训、应急救援演练。加强了安全隐患排查整改，填写了消防系统隐患排查表，形成了隐患排查整改统计台账。

4．电信枢纽楼入驻单位，①中国电信湖南分公司IT及大数据中心：该中心制定了安全生产管理办法，明确了员工用电、吸烟等具体要求，明确了检查制度及处罚标准。加强了检查巡查，填写了检查记录并留存了巡查照片。通过网上专题学习、安全会议等形式，开展了员工安全教育培训。②电子渠道运营中心：该中心印发了加强办公场地安全管理的通知，明确了各级人员安全具体职责，全体员工签订了办公场地安全生产承诺书和禁烟承诺书。定期开展消防安全检查，检查内容包括消防设施有效性、疏散通道畅通性、用电安全等方面。通过专项培训、线上培训等形式，组织员工开展了防火知识、疏散逃生、案例分析等方面安全教育培训。③云网调度中心：该中心制定了安全管理强化年行动实施方案、员工违规行为处罚实施细则、行政管理制度等管理文件，明确了安全生产责任网格化管理、违规行为责任追究、禁烟管理等内容，全员签订了安全生产责任状。健全了安全组织机构，明确了安委会和安委办职责。通过季度安全知识学习培训及演练，安全文化知识竞赛等形式，加强了员工安全教育培训。组织进行了安全检查巡查，每季度对检查情况进行了通报，对违反禁烟规定的人员进行了处罚及通报。④中国电信长沙分公司安保后勤部：作为中国电信长沙分公司安全生产工作的牵头部门，配合并监督其他部门完成全员签订禁烟承诺书。组织并监督其他部门开展消防安全培训及演练30余次，参训人员2000余人。组织发布安全生产通报9期，对违反规定的单位和人员进行考核兑现。⑤云网操作中心：该中心加强了对员工和外来人员的禁烟管控，采取员工签订承诺书、外来人员谁联系谁负责、谁随工谁负责的管控办法。通过集中学习、班组会强调、线上不定时提醒的方式，开展员工安全教育和培训。实行每天六次定时打卡巡检制度，及时发现并整改问题隐患，并不定期对巡查落实情况进行抽查。⑥无线运营中心：该中心通过内部通知、宣传标语、会议宣讲等形式，持续开展禁烟宣传，并对管辖办公区及场所禁烟情况进行巡查。加强员工安全教育培训，新员工入职均需参加禁烟制度、消防安全等方面培训，定期组织全员进行复训。⑦湖南省康普通信技术有限公司：该公司制定了安全生产管理办法、安全生产责任制管理办法、安全生产工作履职考核及风险抵押金管理办法，明确了公司各级安全生产职责及考核标准。加强员工安全教育培训，定期召开安全专题培训会，定期组织应急救援演练，提高员工安全技能和应急处置能力。⑧中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司：该公司加强了安全生产工作考核，定期召开会议，对安全生产工作进行总结和布置，对安全工作情况进行考核兑现。加强了员工安全教育培训，通过三级安全教育、专业性安全教育、线上教育等形式，提升员工安全意识。⑨湖南辰晟信息技术有限公司：该公司组织集中学习中国电信湖南分公司、长沙分公司等相关制度文件，签订了入驻场地安全生产责任承诺书，进行了入驻区域日常消防安全排查。加强了员工安全教育培训，每年组织两次灭火和疏散逃生应急演练，增强了员工消防安全意识。

（二）各级各部门

1．芙蓉区荷花园街道办事处，一是加强了消防安全工作的组织领导，定期召开会议，传达上级关于消防安全工作指示精神、安排部署街道消防工作，完善了安全管理工作机制，成立了街道消防安全委员会，明确了组织领导、成员单位职责分工和工作职责。二是加强了消防专业力量配置，街道配备了1名有经验的消防专干，各社区明确1－2名消防安全管理人员，组建了由党员、干部、网格员、保安及居民等成员的志愿消防队，指导各社区建立了微型消防站。三是开展了消防宣传警示教育，街道与各高层建筑产权单位（物业单位）签订了消防安全责任状，对辖区消防安全重点单位和重大火灾隐患单位进行了集中约谈，督促其落实消防安全主体责任。

2．芙蓉区工业和信息化局，一是加强了对电信运营企业监管，制定了针对高层建筑火灾风险防范和整治的相关通知、行动方案，要求电信运营企业自查自纠、区工信局进行督查。二是加强了消防安全工作组织领导，开展了局领导带队开展安全检查工作，通过检查、督导等形式，督促相关企业落实隐患整改。三是加强了消防安全宣传教育引导，通过发放安全宣传册、应急云广播、宣讲活动等形式，增强高层建筑相关人员的消防安全意识、提升消防安全知识水平。

3．芙蓉区住房和城乡建设局，一是加强了高层建筑行业安全监管，根据物业行业特点，在节前、特殊天气、全国同行业事故后，均下发了加强安全管理相关通知，督促物业服务企业加强消防安全管理、火灾防范，督促其履职尽责。二是加强了消防安全工作组织领导，开展了局领导带队开展安全检查工作，通过检查、督导等形式，督促相关企业落实隐患整改，形成了行业部门检查台账。三是加强了物业行业培训，通过对物业企业管理人员物业服务专题培训、物业科社工培训高层建筑专题培训等形式，提升物业企业人员、物业科社工人员消防安全意识。四是加大了消防安全宣传力度，通过线上、线下等形式，向行业管理人员宣讲消防安全知识、提升其消防安全知识水平。

4．芙蓉区消防救援大队，一是发挥了区消安委平台作用，建立了消安委成员单位及街道消防专干跟班轮训、联合执法、火灾警示通报、消防工作提醒约谈等工作机制。二是加强了消防安全提质建设，针对全区1200余栋高层建筑，从日常管理、消防控制室标准化建设、微型消防站建设、打通生命通道等方面，提升高层建筑火灾防控水平。三是加强了高层建筑消防专项整治，开展了整治行动，检查单位3300余家，发现火灾隐患4700余处，下发责令改正通知书2200余份，下发行政处罚书295份，临时查封134家，罚款310万元。四是加强了对企业的责任约束和宣传教育，与全区280余栋重点高层建筑的物业管理公司签订消防安全责任状，分批次对全区消防重点单位进行消防安全培训，组织了高层建筑业主或管理单位消防安全主要负责人开展警示教育，通过印发高层建筑宣传图册、火灾逃生海报、消防宣传“五进”行动，开展用火、用电、用气、乱扔烟头等火灾警示教育，提升群众的消防安全意识。

5．芙蓉区委区政府，一是专题学习了习近平总书记关于安全生产、城市安全发展等重要论述，督促全区各级各部门深刻反思，压紧压实党政领导责任。二是开展了高层建筑重大火灾风险专项整治工作，区委区政府主要领导部署、区委区政府专题研究，共计召开了28次专题部署会议。三是有效推进了高层建筑消防安全摸排及隐患整治，制定了班子分工表、成立了领导小组，开展了消防隐患整治行动、形成了全区消防安全隐患摸排记录、问题隐患及整改台账。四是强化了消防安全宣传培训，督促各级各部门通过敲门行动、咨询日、安全讲座、培训演练等形式，提升了群众安全意识。

6．长沙市工业和信息化局，一是加强了消防安全组织领导，调整了局领导班子责任清单，制定了具体工作方案，成立了局领导带队的督查组，对区县、园区、企业进行督查，并成立了安全生产工作专班，对通信业等企业开展安全生产、消防安全集中除患攻坚大整治工作进行督查，发现隐患问题现场交办，并督促企业落实整改。二是加强了安全宣传和培训，组织开展宣传培训及演练，并印制并发放各类宣传资料，组织开展了工信系统安全生产服务进园区进企业活动，分片区召开了统筹发展和安全大会、拍摄安全生产纪实片、安全生产微宣讲等主题活动。三是开展了安全生产体检工作，形成了企业安全生产体检报告，并指导部分企业完成安全生产标准化企业创建。

7．长沙市住房和城乡建设局，一是加强了高处建筑消防安全的组织领导，成立了以局长为组长的排查工作指导组，多次召开专题会议，针对高层建筑外墙保温及装饰材料消防隐患排查，进行工作安排和推进。二是制定了一系列高层建筑外墙保温及装饰火灾隐患排查的通知和方案，明确排查整治工作阶段、工作任务及要求，督促各区县住建部门推进排查工作，共计排查高层建筑18000余栋，发现外墙保温材料及装饰材料消防安全隐患建筑600余栋，形成了长沙市采用外保温系统高层建筑台账和清单、存在消防隐患建筑的整改清单。三是对高层建筑外墙及保温材料消防安全隐患分类督导，对涉及违规使用易燃、可燃材料的，督促其逐步更换清理，对暂不具备工程化整改条件的建筑，督促其业主、物业公司设置警示标志、加强日常巡查、安全宣传等管控措施。

8．长沙市通信发展管理办公室，一是加强了安全工作的组织领导，成立了安全生产机构，组建了长沙市通信行业安全生产委员会，明确了安委会、各成员单位工作职责，新增了安全监管应急保障处，加强了行业安全生产工作管理。二是加强了行业的安全监管，制定了通信运营企业安全检查、考核等制度文件，明确了检查和考核标准，与各通信企业主要负责人签订了通信行业安全生产和消防安全责任书。三是加强了行业安全工作部署及检查，组织各企业每季度进行安全生产工作检查，对检查情况形成检查通报，督促企业落实整改，定期召开安全生产工作会议，组织学习安全生产文件、分析行业形势和存在的问题。

9．长沙市消防救援支队，一是加强了高层建筑消防安全工作组织协调，牵头成立了长沙市高层建筑重大火灾风险专项整治工作专班，分组在全市范围开展高层建筑专项督导。二是强化了高层建筑消防安全隐患摸排及监督执法，全市共摸排重点对象建筑2400余栋，其中超高层公共建筑91栋、超高层住宅347栋，高层公共建筑1708栋，发现火灾隐患2万余处、违法行为1万余处，临时查封90处、责令“三停”35家、罚款233万元。三是加大了消防重点单位的督导和约谈，多次组织督导队伍开展全市消防安全重点单位督导检查，下发督办通知20余份，开展了全市高层建筑教学式检查，通过检查提升重点单位消防安全整治能力水平，组织了全市重点单位集中约谈，对全市消防安全重点单位消防安全负责人、管理人员进行了4次集中约谈和培训。

10．湖南省通信管理局，一是定期召开党组会议，学习习近平总书记安全生产重要指示精神，传达工信部、省委省政府关于安全生产的相关文件。二是加强了安全工作组织领导，成立了安全生产机构，组建了省通信行业安全生产委员会，明确了安委会、电信企业成员单位工作职责和工作制度，并修订了各市（州）通信发展管理办公室工作规则，明确了各市（州）电信企业成员单位安全生产的职责和义务。三是加强了行业安全监督检查，主要负责人、分管负责人带队到各市（州）开展安全生产调研督查，并加大了对行业各级各部门安全隐患排查整治工作的督促指导力度，2023年以来，全行业共排查整治重大事故隐患13个、一般隐患5300余个。

11．湖南省建设工程质量安全监督管理总站，一是“9·16”火灾事故后，下发了强化施工现场消防质量安全监督的通知，组织全省质量安全监督机构从设计、材料、施工质量等方面对全省施工现场消防安全质量进行隐患排查整治，推行了房屋市政工程消防施工质量监督档案管理，进一步规范消防施工质量监督工作。二是督促长沙市质安站通过现场巡查指导、问题反馈与整改机制、教育培训、智慧监管等措施，加强了长沙电信第二通信楼整治恢复工程消防施工质量监督工作。

三、评估检查发现的问题

评估组对中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故相关单位资料进行了检查，并于2024年10月21日、10月30日、11月18日对荷花园大院第二长途电信枢纽楼、旺德府国际大厦、紫东阁乐天大酒店、友和大厦、中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司（简称长沙移动）涂家冲本部办公楼进行了现场核查。发现各单位均能落实人员值班值守、常态化开展日常防火巡查、定期组织火灾疏散演练，特别是长沙移动涂家冲本部办公楼在吸烟管控和消防设施管理方面成效显著，做到了消防主机0故障、屋顶及平台无可燃杂物和0烟头、消防设备设施全自动运行、微型消防站响应快速等等，达到了消防管理标准规范高效的水平。但部分单位仍然存在一些动态消防安全隐患问题，针对发现的问题，评估组已将问题清单转由长沙市消防安全委员会办公室移交芙蓉区消防安全委员会办公室，要求芙蓉区消安委办组织相关部门全面摸排核查、督促进行整改。芙蓉区消安委办针对交办的问题进行了督办，并已将整改落实情况报长沙市消安委办备案。

四、总体评估意见

经评估组评估，具体意见如下：相关单位、相关部门对本起事故调查报告中提出的事故责任追究意见已基本落实。事故责任单位能够吸取事故教训，加强了高层建筑消防安全管理、推进了消防安全主体责任落实，属地政府、相关部门进一步树牢了消防安全发展理念、开展了消防宣传警示教育、加强了消防安全重点整治，事故防范和整改取得了一定成效。但评估组在评估检查高层建筑时，发现个别被检查单位存在吸烟管控不到位、建筑平台上可燃杂物清理不彻底的情况，反映出相关单位吸取“9·16”火灾事故教训不够深刻，举一反三整改力度还需进一步加强。

中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院

第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故

防范和整改措施落实情况评估组

2024年11月19日

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FD05655 ｜ 2022_湖南郴州北湖民生路4_16火灾整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：湖南 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：焊接/动火;锂电池热失控 ｜ 来源格式：md

湖南郴州北湖民生路4·16火灾整改评估

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郴州市北湖区民生路“4·16”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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2022年4月16日18时42分许，郴州市北湖区民生路3号一房屋发生火灾，造成3人死亡，过火面积约79平方米，统计直接经济损失约31.13万元。

为深刻吸取事故教训，推动火灾事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国消防法》、《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》、《郴州市火灾事故调查处理规定》等有关要求，市人民政府委托市消安委成立由市消防救援支队支队长徐国水任组长，市应急管理局党委委员、政治部主任李春华、市消防救援支队副支队长曾亮任副组长，市纪委监委、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援支队和北湖区人民政府等参与的评估工作组，依法开展郴州市北湖区民生路“4·16”较大火灾事故（以下简称北湖区“ 4·16”火灾事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2023年5月8日，评估工作组赴北湖区开展评估工作。评估工作组以市人民政府批复的《郴州市北湖区“4.16”较大火灾事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和乡镇（街道），通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对北湖区“4.16”火灾事故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

2022年6月12日，市人民政府批复事故调查报告后，刘某江、周某融以失火罪分别被北湖区人民法院判处有期徒刑三年零6个月、三年；市纪委监委、北湖区纪委监委和市消防救援支队对13名公职人员追责问责处理到位，邱某、邱某山、王某菲和廖某希等4人经调查对此起火灾不负有责任，不予追责问责处理；北湖区燕泉街道办事处和北湖区市场监督管理局分别向北湖区人民政府作出了书面检查，燕泉派出所向郴州市公安局北湖分局作出了书面检查；北湖区消防救援大队向郴州市消防救援支队作出了书面检查，北湖区人民政府向郴州市人民政府作出了书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）聚焦责任落实，织密基层火灾防控。事故发生后，北湖区委区政府实行消防安全委员会“双主任”制度，由区委书记和区长同时担任区消防安全委员会主任，共同成为消防安全工作第一责任人，对全区消防工作负总责。区政府常务会议先后两次专题研究解决高铁消防救援站、骆仙消防救援站建设及乡镇专职消防队伍装备采购经费2697万元。区委区政府主要领导高频次调度消防安全工作，区消安委每月召开一次专委会，常态化保持消防安全整治高压态势。2022年6月，区委区政府核增全额拨款事业编制17名，挂牌成立全省首个消防安全检查指导中心，履行消安委办公室运行、消防安全检查、指导火灾隐患整改、消防宣传培训教育、消防委托执法等五个方面职能。乡镇（街道）层面，在自然资源生态环境和应急救援服务中心加挂消防所牌子，明确1名在编人员担任消防所所长，负责乡镇（街道）消防安全委员会办公室实体化运作，所有村（社区）明确1名消防专干，各级网格全面推行居民住宅小区楼栋长工作制度，经营性自建房和“多合一”场所建立了消防安全联系人制度，构建“横到边、纵到底”的基层消防治理网络。区政府先后出台《北湖区安全生产和消防工作领导干部包片联点责任制的通知》《北湖区关于建立安全生产重点工作限期办结和重大隐患限期整改“3+2”工作机制》等一系列措施文件，积极探索“专家+服务+检查+执法”规范化模式，采取组团式服务、沉浸式检查、解剖式执法等方式服务好“一敲两扫”消防安全大检查工作。

（二）聚焦重点领域，狠抓隐患排查治理。北湖区安委办下发《关于对全区“多合一”场所和电动车违规充电行为采取九条断然措施的紧急通知》，全区各乡镇(街道)以“ 4·16”较大火灾事故教训为警示，特别是针对城乡结合部、出租屋、群租房、临街门店、小型加工作坊、“多合一”等场所，广泛开展了“敲门行动”“清网行动”“扫楼行动”等有针对性的消防安全专项整治，解决了723个小区“三线”私拉乱挂和强弱电混搭等安全隐患问题。为进一步厘清行业部门安全监管职责，按照“行业相近、职责相关”的原则，出台了《关于明确校外培训机构、电动自行车、货梯升降机、自建房和宾馆等行业领域安全生产监管部门的通知》，建立了“安全隐患动态清零制度、销号问题抽检复查制度、安全事故复盘警示制度”三项工作制度，进一步健全监管责任体系，杜绝监管真空，消除事故隐患。市公安局北湖分局专门印发《关于进一步做好公安派出所消防监督检查和宣传工作的通知》，将派出所日常检查情况纳入局业务考评内容，每月通报调度消防工作落实情况。区市场监管局制定制定《全区电动车市场监管领域隐患排查整治工作方案》，对全区所有电动车销售门店开展了隐患排查；文旅广体、教育、民政、卫健、城管等重点部门也分别在各领域开展专项检查。半年以来，全区共排查各类经营性场所29951家，累计发现消防安全隐患73668处，督促整改73116处，现存隐患552处，其中重大火灾隐患立案20家，销案20家，临时查封23家，责令停产停业5家，罚款30余万元，共督促出租屋、群租房、临街门店、小型加工作坊、“三合一”等场所安装独立式感烟火灾探测报警器1652个，防盗网开窗5550处，清理违规住人362处，2980余处经营性自建房火灾隐患全部整改到位。

（三）聚焦重点人群，强化靶向性警示宣传。北湖区委宣传部、消防、文旅广体部门联合打造和平夜市消防宣传网红打卡点，借助“蓝焰书角”网红打卡点开展“居民住宅小区消防安全知识宣传”抖音直播；消防宣传服务队开展车载广播及车身广告消防宣传，投入9台地方车辆每日不间断在辖区巡回宣传消防安全知识。各乡镇（街道）发动居（村）民委员会和公安派出所等基层力量，分户包干，明确任务，组织居（村）委所有干部、网格员、户籍民警、驻村辅警、物业服务企业人员等，结合上门入户走访工作同步开展消防宣传，逐户发放消防安全告知书，提示场所火灾风险和消防管理要求，传授逃生自救基本技能。依托“村村响”广播每天播放安全取暖提示和普及性消防常识，开展火灾案例警示教育，组织全民学习消防云平台，群众消防安全意识得到有效提升。半年以来，全区各乡镇（街道）党政领导、社区网格员、重点单位和企业负责人及员工接受消防业务培训3万余人，居（村）民委员会网格员广泛开展“敲门行动”达10.56万余次，上门帮助群众纠正违规取暖、违规用电、违规用火不安全行为，发放《消防安全告知书》15万余份，受益群众达20万余人，依托联通公司开展微信朋友圈消防安全知识宣传推广工作，推广量达40余万人次。

四、评估发现的主要问题

评估组通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等方式，认为北湖区人民政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，压实行业部门消防安全管理职责，提升消防安全治理水平，成效明显。从评估情况看，还存在以下问题：

（一）消防责任落实还有缺位。各乡镇（街道）在落实风险隐患排查治理方面不深不细，发现隐患治理能力较弱；行业部门对本系统、本行业的消防监管职责清晰程度不够，电竞酒店、月子保健、教育托管等新领域、新业态消防安全监管缺位，部门存在推诿现象。一般社会单位消防安全主体责任意识不强，对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清，心存侥幸，不舍得投入，致使火灾隐患长期存在。

（二）各类火灾风险仍然突出。北湖隶属老城区，老旧场所、“多合一”场所以及经营性自建房等点多面广，受产业结构、历史遗留等因素影响，消防安全整治难度较大。高层住宅小区众多而物业管理水平偏弱，擅自改变使用性质、违规停放电动自行车、消防车道占道违停等问题的举报投诉依然较多。

（三）群众安全素质有待提高。北湖人口高度密集，居民住宅火灾频发，特别是“下店上宅”“前店后宅”等多合一场所安全条件差，不安全用火用电用气现象突出，安全意识和自救能力较为薄弱。此外，一些个体、私营业主消防安全意识和法律意识不强，员工培训不到位、从业人员无证上岗、违章作业的问题仍然存在。

五、评估意见及工作建议

综合评估后认为，《郴州市北湖区“4.16”较大火灾事故调查报告》经市人民政府批复后，北湖区人民政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究、压实消防安全监管责任，开展专项排查检查，整改工作取得明显成效。为深化防范措施，有效防范和减少类似事故发生，提出如下建议：

（一）增强责任意识，形成齐抓共管工作格局。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，按照《郴州市人民政府办公室关于<进一步明确消防监管职责强力推进消防安全隐患排查整治工作>的通知》，进一步加强和规范行业部门消防安全管理工作，以全方位标准杜绝违法违规行为，以全过程规范防止先天性隐患。各级党委政府要用好安委会、消安委会“两大平台”，压实部门“齐抓共管”和企业主体责任，对标对表国务院安委会安全生产十五条硬措施，通过会商通报、约谈警示、失信惩戒、追责问责等措施，形成齐抓共管强大合力。

（二）建强基层组织，推动消防责任落实落地。各级党委政府要强化属地责任，建强基层消防组织，全面建设区县级消防检查指导中心，实体化运行乡镇（街道）消防安全委员会，推动设立消防工作站（所），把消防安全工作触角延伸到基层末端。各地要积极探索基层消防治理新模式，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理和基层综合执法，联合派出所、应急站以及村委会、居委会等强化消防监督执法工作，完善消防安全网格化管理机制。要建强基层救援力量，加强乡镇专职消防队伍建设，配齐车辆装备，建好用好社区、单位微型消防站，打造“防消一体化”的多种形式消防队伍。

（三）强化源头管控，加强常识性宣传教育培训。各级各部门要将消防安全纳入学校教育、普法教育、干部教育、职业技能培训范畴，纳入多种宣传渠道，推动防灾知识融入社会主流文化，提升全民安全意识。各乡镇（街道）、社区要主动对接消防救援机构，培养一批懂业务、会检查、会宣传的消防安全管理明白人，深入开展“敲门、扫楼、扫街”行动，落实“三清三关”防范措施，每季度开展一次消防演练，每半年摸排一次超过3人的临街铺面、“多合一”和“下店上宅”等场所，每年评估一次消防安全形势。宣传部门和各级媒体要加强对自建房、“多合一”等场所的安全用火用电用气以及规范使用电动车等内容的宣传，通过播放火灾警示片，开展以案说法、以案明责、以案警示等教育，引导公众共同守护消防安全。

北湖区民生路“4·16”较大火灾事故

防范和整改措施落实情况评估工作组

2023年5月26日

2023-06-01 11:25:00:0郴州市北湖区民生路“4·16”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告110062消防工作动态消防工作动态

FD05656 ｜ 2022_湖南长沙_电信荷花园9·16火灾整改评估报告.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：长沙 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：吸烟 ｜ 来源格式：md

中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼9·16火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况的评估报告

来源：调查评估和统计处 发布时间：2024-12-05 10:55 字体大小：

2022年9月16日15时33分，位于湖南省长沙市芙蓉区荷花园街道东二环一段1032号的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼发生火灾。此次火灾造成外墙过火面积约3600平方米、室内过火面积约400平方米，无人员伤亡，统计直接财产损失791.36万元。火灾事故的直接原因是未熄灭的烟头引燃电信枢纽楼北侧第7层室外平台的瓦楞纸、朽木、碎木、竹夹板等可燃物，进而引燃建筑外墙装饰铝塑板造成火灾。

2022年9月19日，长沙市人民政府依法成立由市消防救援支队支队长任组长，市消防救援支队、市应急局、市公安局、市工信局、市住建局、市总工会、国网长沙供电公司相关人员组成的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请中国电信总公司、省通信管理局、市纪委监委等单位派员指导，下设综合组、技术组、应急处置评估组、管理组和责任追究组5个工作组。调查组根据“四不放过”和“科学严谨、依法合规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和分析论证，查明了事故经过、发生原因、直接财产损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施和整改建议。

2023年7月12日，事故调查组向长沙市人民政府提交了事故调查报告审查批复请示，长沙市人民政府于2023年7月13日批复了事故调查报告。

为深刻吸取事故教训，督促事故处理建议和事故防范、整改措施建议的落实，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》《湖南省火灾事故调查处理规定》等有关规定，长沙市消防安全委员会组织成立了中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对《中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查报告》中各相关单位、人员事故责任追究和事故防范、整改措施落实情况进行了评估。现将责任追究意见及防范和整改措施落实评估情况报告如下：

一、事故责任追究意见落实情况

（一）有关企业的处理

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，由长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定进行处理。

落实情况：2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，对中国电信股份有限公司长沙分公司作出罚款918700元的行政处罚，罚款已于2024年2月8日全额缴纳。

2．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：湖南省住房和城乡建设厅下发了《关于依法依规调查处理湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司、中国水利水电建设工程咨询中南有限公司及相关人员有关问题的通知》；2023年12月8日，长沙市住房和城乡建设局要求芙蓉区住建局对湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司进行了约谈；长沙市住房和城乡建设局将湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司纳入重点监管范围。

3．中国电信股份有限公司湖南分公司，由湖南省通信管理局依法进行处理。

落实情况：2023年12月7日，湖南省通信管理局责成中国电信股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局作出书面检查；2023年12月8日，中国电信湖股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局提交了检讨书。

4．电信枢纽楼入驻单位，由中国电信股份有限公司湖南分公司、中国电信股份有限公司湖南分公司分别依法进行处理。

落实情况：①2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予中国电信湖南分公司IT及大数据中心主要负责人郭×通报处理；②2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予电子渠道运营中心主要负责人刘×梅通报处理；③2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予云网调度中心主要负责人李×通报处理；④2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予中国电信长沙分公司安保后勤部相关5名责任人员（刘×海、谭×、张×、郭×民、卿×伟）问责处理；⑤2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予时任云网操作中心主任雷×红通报处理；⑥2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予无线运营中心副主任高×通报处理；⑦2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省康普通信技术有限公司总经理陈×通报处理；⑧2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司总经理龚×通报处理；⑨2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司总经理林×国通报处理；⑩2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予湖南辰晟信息技术有限公司通报处理。

5．中山市盛兴幕墙有限公司，移交中山市住房和城乡建设局依据《建设工程质量管理条例》（国务院令714号）第六十四条的规定进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中山市盛兴幕墙有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

6．中国水利水电建设工程咨询中南有限公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中国水利水电建设工程咨询中南有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（二）有关人员的处理

1．中国电信股份有限公司湖南分公司（2人）

（1）周×玩，中国电信湖南分公司党委委员、副总经理，长沙分公司党委书记、总经理，予以诫勉，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中共中国电信集团有限公司党组给予周×玩诫勉处理；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，对周×玩作出罚款169346.20元的行政处罚，罚款已于2024年2月9日全额缴纳。

（2）马×中，中国电信湖南分公司网络与信息安全部主任，予以诫勉。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予马×中诫勉处理。

2．中国电信股份有限公司长沙分公司（9人）

（1）王×华，中国电信长沙分公司党委委员、副总经理、工会主席，给予警告处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予王×华警告处分；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对王×华作出罚款77143.27元的行政处罚，罚款已于2024年2月7日全额缴纳。

（2）刘×海，中国电信长沙分公司安保后勤部主任，给予记大过处分，并调离岗位。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予刘×海记大过处分，并调离岗位。

（3）谭×，中国电信长沙分公司安保后勤部副主任、荷花园安保中心负责人，安保后勤部总支部第二支部书记，给予撤销党内职务、撤职处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月23日，中共中国电信股份有限公司长沙分公司委员会给予谭×撤销党内职务处分；2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予谭×撤职处分；2024年1月3日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对谭×作出罚款31660.59元的行政处罚，罚款已于2024年1月15日全额缴纳。

（4）张×，中国电信长沙分公司工作人员，给予记过处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予张×记过处分。

（5）郭×民，中国电信长沙分公司安保后勤部管理人员，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予郭×民警告处分。

（6）卿×伟，中国电信长沙分公司荷花园动力班班长，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予卿×伟警告处分。

（7）刘×良，中国电信湖南分公司资深总裁，时任中国电信长沙分公司总经理、党委书记，予以通报。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予刘×良通报处理。

（8）陈×国，已退休，时任中国电信长沙分公司副总经理，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予陈×国党内警告处分。

（9）吴×新，已退休，时任中国电信长沙分公司荷花园电信枢纽楼建设项目办公室主任，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予吴×新党内警告处分。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司（1人）

（1）陈×，湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司业务外包人员，荷花园电信枢纽楼物业服务处主任，给予党内严重警告处分。

落实情况：2023年9月21日，中共湖南省通信产业服务有限公司委员会给予陈×党内严重警告处分。

4．湖南省通信管理局（1人）

（1）陶×，时任湖南省通信管理局信息通信发展处处长，兼任长沙通信发展管理办公室主任，予以诫勉。

落实情况：2022年9月28日，中共湖南省通信管理局党组给予陶×诫勉书面检查、取消其年度评优评先资格的处理。

5．长沙通信发展管理办公室（2人）

（1）王×才，长沙通信发展管理办公室常务副主任，给予警告处分。

落实情况：2023年10月11日，中共中国移动通信集团湖南有限公司委员会给予王×才党内警告处分；2023年10月11日，中国移动通信集团湖南有限公司给予王×才警告处分。

（2）周×雄，长沙通信发展管理办公室主任助理，予以诫勉。

落实情况：2023年10月11日，中共中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司纪委办公室给予周×雄诫勉处理。

6．长沙市住房和城乡建设局（1人）

（1）刘×，长沙市住房和城乡建设局建筑节能与科学技术处处长，予以通报。

落实情况：2023年9月26日，中共长沙市住房和城乡建设局党组给予刘×通报批评处理。

7．长沙市工业和信息化局（1人）

（1）谭×琳，长沙市工业和信息化局信息化与信息产业处处长，予以通报。

落实情况：2023年10月13日，中共长沙市工业和信息化局党组给予谭×琳通报批评处理。

8．长沙市消防救援支队（1人）

（1）张×，长沙市消防救援支队防火监督处处长，予以通报。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予张×通报批评处理。

9．芙蓉区住房和城乡建设局（2人）

（1）刘×，长沙市芙蓉区人民防空办公室专职副主任，予以通报。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区住房和城乡建设局委员会给予刘×通报批评处理。

（2）胡×荣，长沙市芙蓉区住房和城乡建设局物业管理科科长，予以诫勉。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区住房和城乡建设局委员会给予胡×荣诫勉处理。

10．芙蓉区工业和信息化局（2人）

（1）张×，长沙市芙蓉区工业和信息化局党组书记、局长，予以通报。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区工业和信息化局党组给予张×通报批评处理。

（2）陈×豪，长沙市芙蓉区工业和信息化局综合协调科科长，予以诫勉。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区工业和信息化局党组给予陈×豪诫勉处理。

11．芙蓉区消防救援大队（2人）

（1）周×华，芙蓉区消防救援大队党委副书记、大队长，予以通报。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予周×华通报批评处理。

（2）耿×，芙蓉区消防救援大队消防监督员，予以诫勉。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予耿×诫勉谈话处理。

12．芙蓉区荷花园街道（1人）

（1）刘×，芙蓉区荷花园街道党工委委员、办事处副主任，予以通报。

落实情况：2023年9月18日，中共长沙市芙蓉区荷花园街道工作委员会给予刘×通报批评处理。

13．中山市盛兴幕墙有限公司（1人）

（1）王×信，原中山市盛兴幕墙有限公司项目经理，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因王×信的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

14．中国水利水电建设工程咨询中南公司（2人）

（1）许×然，原中国水利水电建设工程咨询中南公司项目监理负责人，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因许×然的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（2）杨×，原中国水利水电建设工程咨询中南公司具体负责该项目监理和幕墙验收人员，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因杨×的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（三）其他有关处理

1．芙蓉区区委、区政府，向长沙市委、市政府作出深刻检查。

落实情况：2023年8月3日，芙蓉区区委、区政府向长沙市委、市政府提交了深刻检讨报告。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关企业

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，该公司完善了安全生产责任制，明确了全员安全生产职责，签订了安全生产责任状，与入驻单位、物业企业签订了安全管理责任书，明确了双方职责。加强了对物业服务企业的管理，每月对物业服务企业进行了检查和考核。制定并完善了办公场所禁烟通知、动火作业安全管理办法、楼宇安全楼长责任制管理办法等安全生产管理相关制度办法，执行了工会、纪检部门安全监督员监督安全管理的措施。完善了安全管理人员配备，荷花园枢纽大楼增配了安全管理人员、安全巡视人员，加强了楼宇的安全检查和巡查。实行了楼长制，建立了楼宇安全管理全员负责体系，楼宇均设立了楼长，各层级均签订了责任状，落实网格化管理。按照应急预案编制导则修订了生产安全事故应急预案，完善了应急响应、应急处置等内容。通过邀请专业讲师指导的形式，开展消防安全知识讲座、消防器具实操、高层建筑和人员密集场所疏散演练。加强了安全教育培训，2023年以来共组织安全生产教育和培训100余场次。加强了安全隐患排查整改，“9·16”火灾事故以来，对公司所属区域47栋高层建筑消防安全隐患排查，发现并整改隐患1100余处。

2．中国电信股份有限公司湖南分公司，该公司完善了安全生产管理相关制度，制定了安全生产管理办法、安全生产责任制考核管理办法、安全生产考核问责实施细则等制度办法。指导长沙分公司制定了进一步明确荷花园通信大院安全管理的通知，明确了长沙分公司、入驻单位安全职责。优化了公司安委会责任体系和各责任主体的责任清单，建立了全员安全生产责任制，各层级签订了安委生产责任状。优化了公司安全生产组织架构，充实了公司安委会、安委办组成力量，明确了省市县三级安全专职人员配备要求。实行了建筑楼宇、院落消防安全管理机制，建立了楼长责任制的消防安全管理机制，开展了消防安全标准化达标创建活动和平安院落创建活动。加强了安全教育培训，组织进行了中高层管理人员安全培训、专职管理人员安全培训、新入职员工安全培训、专业部门安全培训、消防安全及安全生产标准化培训等类型的培训。组织全公司开展每月消防训练日活动，提升了全员安全意识、技能和应急处置能力。加强了日常防火检查，通过视频监控和AI自动识别技术措施，对特定场景如吸烟、明火等实时AI监测。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，该公司完善了安全生产责任制度，明确了各岗位安全职责，签订了安全生产责任书、消防安全告知书。按照湖南省通信产业服务有限公司要求，建立了楼宇安全生产楼长制，明确了楼长及其他层级管理人员安全职责。加强了消防设施操作人员培训及取证力度，落实消防控制室值班人员持证上岗。加强了安全教育培训和演练，通过集中培训等形式，学习安全相关法律法规、传达上级安全生产方面指示精神、宣贯公司安全生产要求并布置安全生产工作，通过邀请专业消防救援人员授课形式，开展消防安全知识培训、消防器材实训、应急救援演练。加强了安全隐患排查整改，填写了消防系统隐患排查表，形成了隐患排查整改统计台账。

4．电信枢纽楼入驻单位，①中国电信湖南分公司IT及大数据中心：该中心制定了安全生产管理办法，明确了员工用电、吸烟等具体要求，明确了检查制度及处罚标准。加强了检查巡查，填写了检查记录并留存了巡查照片。通过网上专题学习、安全会议等形式，开展了员工安全教育培训。②电子渠道运营中心：该中心印发了加强办公场地安全管理的通知，明确了各级人员安全具体职责，全体员工签订了办公场地安全生产承诺书和禁烟承诺书。定期开展消防安全检查，检查内容包括消防设施有效性、疏散通道畅通性、用电安全等方面。通过专项培训、线上培训等形式，组织员工开展了防火知识、疏散逃生、案例分析等方面安全教育培训。③云网调度中心：该中心制定了安全管理强化年行动实施方案、员工违规行为处罚实施细则、行政管理制度等管理文件，明确了安全生产责任网格化管理、违规行为责任追究、禁烟管理等内容，全员签订了安全生产责任状。健全了安全组织机构，明确了安委会和安委办职责。通过季度安全知识学习培训及演练，安全文化知识竞赛等形式，加强了员工安全教育培训。组织进行了安全检查巡查，每季度对检查情况进行了通报，对违反禁烟规定的人员进行了处罚及通报。④中国电信长沙分公司安保后勤部：作为中国电信长沙分公司安全生产工作的牵头部门，配合并监督其他部门完成全员签订禁烟承诺书。组织并监督其他部门开展消防安全培训及演练30余次，参训人员2000余人。组织发布安全生产通报9期，对违反规定的单位和人员进行考核兑现。⑤云网操作中心：该中心加强了对员工和外来人员的禁烟管控，采取员工签订承诺书、外来人员谁联系谁负责、谁随工谁负责的管控办法。通过集中学习、班组会强调、线上不定时提醒的方式，开展员工安全教育和培训。实行每天六次定时打卡巡检制度，及时发现并整改问题隐患，并不定期对巡查落实情况进行抽查。⑥无线运营中心：该中心通过内部通知、宣传标语、会议宣讲等形式，持续开展禁烟宣传，并对管辖办公区及场所禁烟情况进行巡查。加强员工安全教育培训，新员工入职均需参加禁烟制度、消防安全等方面培训，定期组织全员进行复训。⑦湖南省康普通信技术有限公司：该公司制定了安全生产管理办法、安全生产责任制管理办法、安全生产工作履职考核及风险抵押金管理办法，明确了公司各级安全生产职责及考核标准。加强员工安全教育培训，定期召开安全专题培训会，定期组织应急救援演练，提高员工安全技能和应急处置能力。⑧中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司：该公司加强了安全生产工作考核，定期召开会议，对安全生产工作进行总结和布置，对安全工作情况进行考核兑现。加强了员工安全教育培训，通过三级安全教育、专业性安全教育、线上教育等形式，提升员工安全意识。⑨湖南辰晟信息技术有限公司：该公司组织集中学习中国电信湖南分公司、长沙分公司等相关制度文件，签订了入驻场地安全生产责任承诺书，进行了入驻区域日常消防安全排查。加强了员工安全教育培训，每年组织两次灭火和疏散逃生应急演练，增强了员工消防安全意识。

（二）各级各部门

1．芙蓉区荷花园街道办事处，一是加强了消防安全工作的组织领导，定期召开会议，传达上级关于消防安全工作指示精神、安排部署街道消防工作，完善了安全管理工作机制，成立了街道消防安全委员会，明确了组织领导、成员单位职责分工和工作职责。二是加强了消防专业力量配置，街道配备了1名有经验的消防专干，各社区明确1－2名消防安全管理人员，组建了由党员、干部、网格员、保安及居民等成员的志愿消防队，指导各社区建立了微型消防站。三是开展了消防宣传警示教育，街道与各高层建筑产权单位（物业单位）签订了消防安全责任状，对辖区消防安全重点单位和重大火灾隐患单位进行了集中约谈，督促其落实消防安全主体责任。

2．芙蓉区工业和信息化局，一是加强了对电信运营企业监管，制定了针对高层建筑火灾风险防范和整治的相关通知、行动方案，要求电信运营企业自查自纠、区工信局进行督查。二是加强了消防安全工作组织领导，开展了局领导带队开展安全检查工作，通过检查、督导等形式，督促相关企业落实隐患整改。三是加强了消防安全宣传教育引导，通过发放安全宣传册、应急云广播、宣讲活动等形式，增强高层建筑相关人员的消防安全意识、提升消防安全知识水平。

3．芙蓉区住房和城乡建设局，一是加强了高层建筑行业安全监管，根据物业行业特点，在节前、特殊天气、全国同行业事故后，均下发了加强安全管理相关通知，督促物业服务企业加强消防安全管理、火灾防范，督促其履职尽责。二是加强了消防安全工作组织领导，开展了局领导带队开展安全检查工作，通过检查、督导等形式，督促相关企业落实隐患整改，形成了行业部门检查台账。三是加强了物业行业培训，通过对物业企业管理人员物业服务专题培训、物业科社工培训高层建筑专题培训等形式，提升物业企业人员、物业科社工人员消防安全意识。四是加大了消防安全宣传力度，通过线上、线下等形式，向行业管理人员宣讲消防安全知识、提升其消防安全知识水平。

4．芙蓉区消防救援大队，一是发挥了区消安委平台作用，建立了消安委成员单位及街道消防专干跟班轮训、联合执法、火灾警示通报、消防工作提醒约谈等工作机制。二是加强了消防安全提质建设，针对全区1200余栋高层建筑，从日常管理、消防控制室标准化建设、微型消防站建设、打通生命通道等方面，提升高层建筑火灾防控水平。三是加强了高层建筑消防专项整治，开展了整治行动，检查单位3300余家，发现火灾隐患4700余处，下发责令改正通知书2200余份，下发行政处罚书295份，临时查封134家，罚款310万元。四是加强了对企业的责任约束和宣传教育，与全区280余栋重点高层建筑的物业管理公司签订消防安全责任状，分批次对全区消防重点单位进行消防安全培训，组织了高层建筑业主或管理单位消防安全主要负责人开展警示教育，通过印发高层建筑宣传图册、火灾逃生海报、消防宣传“五进”行动，开展用火、用电、用气、乱扔烟头等火灾警示教育，提升群众的消防安全意识。

5．芙蓉区委区政府，一是专题学习了习近平总书记关于安全生产、城市安全发展等重要论述，督促全区各级各部门深刻反思，压紧压实党政领导责任。二是开展了高层建筑重大火灾风险专项整治工作，区委区政府主要领导部署、区委区政府专题研究，共计召开了28次专题部署会议。三是有效推进了高层建筑消防安全摸排及隐患整治，制定了班子分工表、成立了领导小组，开展了消防隐患整治行动、形成了全区消防安全隐患摸排记录、问题隐患及整改台账。四是强化了消防安全宣传培训，督促各级各部门通过敲门行动、咨询日、安全讲座、培训演练等形式，提升了群众安全意识。

6．长沙市工业和信息化局，一是加强了消防安全组织领导，调整了局领导班子责任清单，制定了具体工作方案，成立了局领导带队的督查组，对区县、园区、企业进行督查，并成立了安全生产工作专班，对通信业等企业开展安全生产、消防安全集中除患攻坚大整治工作进行督查，发现隐患问题现场交办，并督促企业落实整改。二是加强了安全宣传和培训，组织开展宣传培训及演练，并印制并发放各类宣传资料，组织开展了工信系统安全生产服务进园区进企业活动，分片区召开了统筹发展和安全大会、拍摄安全生产纪实片、安全生产微宣讲等主题活动。三是开展了安全生产体检工作，形成了企业安全生产体检报告，并指导部分企业完成安全生产标准化企业创建。

7．长沙市住房和城乡建设局，一是加强了高处建筑消防安全的组织领导，成立了以局长为组长的排查工作指导组，多次召开专题会议，针对高层建筑外墙保温及装饰材料消防隐患排查，进行工作安排和推进。二是制定了一系列高层建筑外墙保温及装饰火灾隐患排查的通知和方案，明确排查整治工作阶段、工作任务及要求，督促各区县住建部门推进排查工作，共计排查高层建筑18000余栋，发现外墙保温材料及装饰材料消防安全隐患建筑600余栋，形成了长沙市采用外保温系统高层建筑台账和清单、存在消防隐患建筑的整改清单。三是对高层建筑外墙及保温材料消防安全隐患分类督导，对涉及违规使用易燃、可燃材料的，督促其逐步更换清理，对暂不具备工程化整改条件的建筑，督促其业主、物业公司设置警示标志、加强日常巡查、安全宣传等管控措施。

8．长沙市通信发展管理办公室，一是加强了安全工作的组织领导，成立了安全生产机构，组建了长沙市通信行业安全生产委员会，明确了安委会、各成员单位工作职责，新增了安全监管应急保障处，加强了行业安全生产工作管理。二是加强了行业的安全监管，制定了通信运营企业安全检查、考核等制度文件，明确了检查和考核标准，与各通信企业主要负责人签订了通信行业安全生产和消防安全责任书。三是加强了行业安全工作部署及检查，组织各企业每季度进行安全生产工作检查，对检查情况形成检查通报，督促企业落实整改，定期召开安全生产工作会议，组织学习安全生产文件、分析行业形势和存在的问题。

9．长沙市消防救援支队，一是加强了高层建筑消防安全工作组织协调，牵头成立了长沙市高层建筑重大火灾风险专项整治工作专班，分组在全市范围开展高层建筑专项督导。二是强化了高层建筑消防安全隐患摸排及监督执法，全市共摸排重点对象建筑2400余栋，其中超高层公共建筑91栋、超高层住宅347栋，高层公共建筑1708栋，发现火灾隐患2万余处、违法行为1万余处，临时查封90处、责令“三停”35家、罚款233万元。三是加大了消防重点单位的督导和约谈，多次组织督导队伍开展全市消防安全重点单位督导检查，下发督办通知20余份，开展了全市高层建筑教学式检查，通过检查提升重点单位消防安全整治能力水平，组织了全市重点单位集中约谈，对全市消防安全重点单位消防安全负责人、管理人员进行了4次集中约谈和培训。

10．湖南省通信管理局，一是定期召开党组会议，学习习近平总书记安全生产重要指示精神，传达工信部、省委省政府关于安全生产的相关文件。二是加强了安全工作组织领导，成立了安全生产机构，组建了省通信行业安全生产委员会，明确了安委会、电信企业成员单位工作职责和工作制度，并修订了各市（州）通信发展管理办公室工作规则，明确了各市（州）电信企业成员单位安全生产的职责和义务。三是加强了行业安全监督检查，主要负责人、分管负责人带队到各市（州）开展安全生产调研督查，并加大了对行业各级各部门安全隐患排查整治工作的督促指导力度，2023年以来，全行业共排查整治重大事故隐患13个、一般隐患5300余个。

11．湖南省建设工程质量安全监督管理总站，一是“9·16”火灾事故后，下发了强化施工现场消防质量安全监督的通知，组织全省质量安全监督机构从设计、材料、施工质量等方面对全省施工现场消防安全质量进行隐患排查整治，推行了房屋市政工程消防施工质量监督档案管理，进一步规范消防施工质量监督工作。二是督促长沙市质安站通过现场巡查指导、问题反馈与整改机制、教育培训、智慧监管等措施，加强了长沙电信第二通信楼整治恢复工程消防施工质量监督工作。

三、评估检查发现的问题

评估组对中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故相关单位资料进行了检查，并于2024年10月21日、10月30日、11月18日对荷花园大院第二长途电信枢纽楼、旺德府国际大厦、紫东阁乐天大酒店、友和大厦、中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司（简称长沙移动）涂家冲本部办公楼进行了现场核查。发现各单位均能落实人员值班值守、常态化开展日常防火巡查、定期组织火灾疏散演练，特别是长沙移动涂家冲本部办公楼在吸烟管控和消防设施管理方面成效显著，做到了消防主机0故障、屋顶及平台无可燃杂物和0烟头、消防设备设施全自动运行、微型消防站响应快速等等，达到了消防管理标准规范高效的水平。但部分单位仍然存在一些动态消防安全隐患问题，针对发现的问题，评估组已将问题清单转由长沙市消防安全委员会办公室移交芙蓉区消防安全委员会办公室，要求芙蓉区消安委办组织相关部门全面摸排核查、督促进行整改。芙蓉区消安委办针对交办的问题进行了督办，并已将整改落实情况报长沙市消安委办备案。

四、总体评估意见

经评估组评估，具体意见如下：相关单位、相关部门对本起事故调查报告中提出的事故责任追究意见已基本落实。事故责任单位能够吸取事故教训，加强了高层建筑消防安全管理、推进了消防安全主体责任落实，属地政府、相关部门进一步树牢了消防安全发展理念、开展了消防宣传警示教育、加强了消防安全重点整治，事故防范和整改取得了一定成效。但评估组在评估检查高层建筑时，发现个别被检查单位存在吸烟管控不到位、建筑平台上可燃杂物清理不彻底的情况，反映出相关单位吸取“9·16”火灾事故教训不够深刻，举一反三整改力度还需进一步加强。

中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院

第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故

防范和整改措施落实情况评估组

2024年11月19日

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FD05657 ｜ 2022_湖南长沙电信9_16整改评估.md

分类：03_整改评估与防范措施 ｜ 年份：2022 ｜ 地域：长沙 ｜ 严重程度： ｜ 场所： ｜ 起火原因：吸烟 ｜ 来源格式：md

湖南长沙电信9·16整改评估

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中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况的评估报告

发布时间：2024-12-05 10:55 字体大小：

2022年9月16日15时33分，位于湖南省长沙市芙蓉区荷花园街道东二环一段1032号的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼发生火灾。此次火灾造成外墙过火面积约3600平方米、室内过火面积约400平方米，无人员伤亡，统计直接财产损失791.36万元。火灾事故的直接原因是未熄灭的烟头引燃电信枢纽楼北侧第7层室外平台的瓦楞纸、朽木、碎木、竹夹板等可燃物，进而引燃建筑外墙装饰铝塑板造成火灾。

2022年9月19日，长沙市人民政府依法成立由市消防救援支队支队长任组长，市消防救援支队、市应急局、市公安局、市工信局、市住建局、市总工会、国网长沙供电公司相关人员组成的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请中国电信总公司、省通信管理局、市纪委监委等单位派员指导，下设综合组、技术组、应急处置评估组、管理组和责任追究组5个工作组。调查组根据“四不放过”和“科学严谨、依法合规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和分析论证，查明了事故经过、发生原因、直接财产损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施和整改建议。

2023年7月12日，事故调查组向长沙市人民政府提交了事故调查报告审查批复请示，长沙市人民政府于2023年7月13日批复了事故调查报告。

为深刻吸取事故教训，督促事故处理建议和事故防范、整改措施建议的落实，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》《湖南省火灾事故调查处理规定》等有关规定，长沙市消防安全委员会组织成立了中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对《中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查报告》中各相关单位、人员事故责任追究和事故防范、整改措施落实情况进行了评估。现将责任追究意见及防范和整改措施落实评估情况报告如下：

一、事故责任追究意见落实情况

（一）有关企业的处理

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，由长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定进行处理。

落实情况：2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，对中国电信股份有限公司长沙分公司作出罚款918700元的行政处罚，罚款已于2024年2月8日全额缴纳。

2．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：湖南省住房和城乡建设厅下发了《关于依法依规调查处理湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司、中国水利水电建设工程咨询中南有限公司及相关人员有关问题的通知》；2023年12月8日，长沙市住房和城乡建设局要求芙蓉区住建局对湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司进行了约谈；长沙市住房和城乡建设局将湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司纳入重点监管范围。

3．中国电信股份有限公司湖南分公司，由湖南省通信管理局依法进行处理。

落实情况：2023年12月7日，湖南省通信管理局责成中国电信股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局作出书面检查；2023年12月8日，中国电信湖股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局提交了检讨书。

4．电信枢纽楼入驻单位，由中国电信股份有限公司湖南分公司、中国电信股份有限公司湖南分公司分别依法进行处理。

落实情况：①2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予中国电信湖南分公司IT及大数据中心主要负责人郭×通报处理；②2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予电子渠道运营中心主要负责人刘×梅通报处理；③2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予云网调度中心主要负责人李×通报处理；④2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予中国电信长沙分公司安保后勤部相关5名责任人员（刘×海、谭×、张×、郭×民、卿×伟）问责处理；⑤2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予时任云网操作中心主任雷×红通报处理；⑥2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予无线运营中心副主任高×通报处理；⑦2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省康普通信技术有限公司总经理陈×通报处理；⑧2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司总经理龚×通报处理；⑨2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司总经理林×国通报处理；⑩2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予湖南辰晟信息技术有限公司通报处理。

5．中山市盛兴幕墙有限公司，移交中山市住房和城乡建设局依据《建设工程质量管理条例》（国务院令714号）第六十四条的规定进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中山市盛兴幕墙有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

6．中国水利水电建设工程咨询中南有限公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中国水利水电建设工程咨询中南有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（二）有关人员的处理

1．中国电信股份有限公司湖南分公司（2人）

（1）周×玩，中国电信湖南分公司党委委员、副总经理，长沙分公司党委书记、总经理，予以诫勉，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中共中国电信集团有限公司党组给予周×玩诫勉处理；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，对周×玩作出罚款169346.20元的行政处罚，罚款已于2024年2月9日全额缴纳。

（2）马×中，中国电信湖南分公司网络与信息安全部主任，予以诫勉。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予马×中诫勉处理。

2．中国电信股份有限公司长沙分公司（9人）

（1）王×华，中国电信长沙分公司党委委员、副总经理、工会主席，给予警告处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予王×华警告处分；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对王×华作出罚款77143.27元的行政处罚，罚款已于2024年2月7日全额缴纳。

（2）刘×海，中国电信长沙分公司安保后勤部主任，给予记大过处分，并调离岗位。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予刘×海记大过处分，并调离岗位。

（3）谭×，中国电信长沙分公司安保后勤部副主任、荷花园安保中心负责人，安保后勤部总支部第二支部书记，给予撤销党内职务、撤职处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月23日，中共中国电信股份有限公司长沙分公司委员会给予谭×撤销党内职务处分；2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予谭×撤职处分；2024年1月3日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对谭×作出罚款31660.59元的行政处罚，罚款已于2024年1月15日全额缴纳。

（4）张×，中国电信长沙分公司工作人员，给予记过处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予张×记过处分。

（5）郭×民，中国电信长沙分公司安保后勤部管理人员，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予郭×民警告处分。

（6）卿×伟，中国电信长沙分公司荷花园动力班班长，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予卿×伟警告处分。

（7）刘×良，中国电信湖南分公司资深总裁，时任中国电信长沙分公司总经理、党委书记，予以通报。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予刘×良通报处理。

（8）陈×国，已退休，时任中国电信长沙分公司副总经理，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予陈×国党内警告处分。

（9）吴×新，已退休，时任中国电信长沙分公司荷花园电信枢纽楼建设项目办公室主任，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予吴×新党内警告处分。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司（1人）

（1）陈×，湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司业务外包人员，荷花园电信枢纽楼物业服务处主任，给予党内严重警告处分。

落实情况：2023年9月21日，中共湖南省通信产业服务有限公司委员会给予陈×党内严重警告处分。

4．湖南省通信管理局（1人）

（1）陶×，时任湖南省通信管理局信息通信发展处处长，兼任长沙通信发展管理办公室主任，予以诫勉。

落实情况：2022年9月28日，中共湖南省通信管理局党组给予陶×诫勉书面检查、取消其年度评优评先资格的处理。