淮阴长江路街道淮安市某某酒店用品有限公司“5·8”一般事故调查报告
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淮阴长江路街道淮安市某某酒店用品有限公司 “5·8”一般事故调查报告 淮阴区人民政府事故调查组 2026 年 8 月 目录 一、事故基本情况 ........................................................................................................ 1 （一）事故相关单位情况 ..................................................................................1 （二）事故发生经过 ..........................................................................................2 （三）人员伤亡和直接经济损失情况、 ..........................................................3 （四）事故相关单位租赁关系及管理责任认定 ..............................................3 二、事故应急处置情况 ................................................................................................ 4 三、事故现场勘验情况 ................................................................................................ 5 （一）事故位置 ..................................................................................................5 （二）事发时现场勘验情况 ..............................................................................5 四、技术分析 ................................................................................................................ 7 （一）较大以上风险情形分析 ..........................................................................7 （二）特种设备分析 ..........................................................................................8 五、事故原因分析 ........................................................................................................ 9 （一）直接原因分析 ..........................................................................................9 （二）间接原因分析 ..........................................................................................9 六、事故性质 .............................................................................................................. 12 七、事故责任认定及处理意见 .................................................................................. 12 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 ....................................................12 （二）对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 ....................................12 （三）其他 ........................................................................................................14 八、事故防范措施建议 .............................................................................................. 16 — 1 — 淮阴长江路街道淮安市某某酒店用品有限公司 “5·8”一般事故调查报告 2026 年 5 月 8 日 15 时许，淮安市淮阴区长江路街道义乌商 贸城 X 期 X 楼淮安市某某酒店用品有限公司发生一起高处坠落 事故。一名工人在搬运货物过程中坠落受伤，随即被送医救治， 经抢救无效于 2026 年 6 月 13 日 12 时左右死亡。 为查明事故原因，确定事故性质，分清事故责任，根据《生 产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）相关规 定，区政府成立了事故调查组，由区应急管理局牵头，区有关部 门参加，对该起事故进行调查。现已基本查清了事故发生的经过、 原因和性质。 一、事故基本情况 （一）事故相关单位情况 1.淮安市某某酒店用品有限公司（以下简称“某某酒店”）， 统一社会信用代码：913208043388XXXXXX；注册地址：淮安 （淮阴区）义乌商贸城市场 X 期 X 层 X 区 XXXXX、XXXXX 号；登记日期：2015 年 4 月 24 日；法定代表人：何某霞。 经营范围：一般项目：五金产品批发；五金产品零售；日用 百货销售；针纺织品销售；食品用洗涤剂销售；包装材料及制品 销售；橡胶制品销售；服装辅料销售；产业用纺织制成品销售； 针纺织品及原料销售；纺织、服装及家庭用品批发；羽毛（绒） — 2 — 及制品销售；纸制品销售；针织或钩针编织物及其制品制造；家 用纺织制成品制造；服装服饰批发；服装辅料制造；产业用纺织 制成品制造；鞋帽零售；鞋帽批发；计算机软硬件及辅助设备零 售；办公设备耗材销售；通讯设备销售；皮革制品销售；皮革制 品制造；办公用品销售；照明器具销售；金属材料销售；化工产 品销售（不含许可类化工产品）；专用化学产品销售（不含危险 化学品）；厨具卫具及日用杂品批发；日用陶瓷制品销售；日用 玻璃制品销售；酒店管理；音响设备销售；卫生洁具销售；照相 机及器材销售；体育用品及器材零售；家用视听设备销售；塑料 制品销售；医用口罩零售（除依法须经批准的项目外，凭营业执 照依法自主开展经营活动）。 2.朱某祥：男，身份证号：320826XXXXXXXX5611，淮安 市涟水县人，为某某酒店的实际负责人，与法定代表人何某霞为 夫妻关系。 3.尚某华：男，身份证号：320107XXXXXXXX3430，南京 市浦口区人，生前为某某酒店的仓库管理和配货人员。 （二）事故发生经过 2026 年 5 月 8 日 14 时许，某某酒店员工尚某华在该公司三 楼作业区域，使用小拖车装载托盘，拟通过该公司内部液压升降 平台设备将托盘由三楼转运至一楼。尚某华将小拖车推至液压升 降平台边缘，并背对液压升降平台设备，双手拖拽推车向平台方 向移动。此时，该液压平台已下降至一楼位置，平台与三楼楼面 — 3 — 之间形成空洞。尚某华在拖拽过程中拖车货物不慎倾倒，尚某华 在伸手扶倾倒物时不慎从三楼摔入井道。随后，经公司其他员工 提醒，某某酒店实际负责人朱某祥迅速赶赴现场并拨打 120 急救 电话将尚某华送至淮安市第五人民医院抢救，后又转院至东南大 学附属中大医院抢救，至 6 月 13 日 12 时许，经医治无效死亡。 （三）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成 1 人受伤，直接经济损失约 1441623.51[1]元。（不 含事故罚款） （四）事故相关单位租赁关系及管理责任认定 某某酒店位于淮安（淮阴区）义乌商贸城市场内，其所在商 铺区域原属淮安市某达有限公司（以下简称“某达公司”）所有。 某达公司此前已将商贸城二期三、四层（含某某酒店所在区域） 出租给淮安市某博有限公司（以下简称“某博公司”），并签订 委托管理合同，委托期限至 2030 年底，约定由某博公司负责该 区域的市场租赁及资产管理，同时某博公司亦为物业管理单位。 此后，某博公司于 2017 年 12 月 20 日与某某酒店签订租赁协议， 将 X 期 X 层东边南北两区（X 区、X 区）约 7XXX 平方米商铺 出租给朱某祥（某某酒店实际负责人），租赁期限自 2018 年 2 [1] 截至报告日，因事故双方未达成赔偿协议，直接经济损失暂按已知费用估算： 参照《工伤保险条例》第三十九条规定，一次性工亡补助金 1130040 元、丧葬补助金 52766.5 元（因 2025 年职工月平均工资尚未统计，参考 2024 年计算）、治疗费 258817.01 元（不含转院），另赡养抚恤金暂无法计算，合计暂估 1441623.51 元。 — 4 — 月 1 日至 2028 年 1 月 31 日。 此后，因原产权方某达公司进入破产清算程序，其名下资产 被法院依法处置。淮安某兴有限公司（以下简称“某兴公司”） 作为竞买方，通过法院执行程序以物抵债取得了上述 51 间商铺 （含某某酒店所在区域）的产权，并申请法院强制执行，但至今 仍未实际接管该批资产。某兴公司于 2026 年 4 月向破产管理人 发函要求移交，但因某博公司基于委托合同仍实际管控该区域， 导致产权与管理权分离，目前该区域资产仍由某博公司实际管 理。 综上，在事故发生时及当前实际管控状态下，某博公司系该 区域商铺的实际出租方及物业管理单位，依法应当对承租方某某 酒店履行安全生产统一协调、管理的职责。 二、事故应急处置情况 2026 年 5 月 8 日 15 时 04 分，某某酒店员工拨打 120 急救 电话，朱某祥随后拨打 110 报警。接报后，淮安市公安局淮阴分 局果林派出所、淮阴区应急管理局等单位先后抵达事故现场，迅 速开展应急处置工作。 公安机关立即封锁事故现场，控制涉事相关人员，责令该公 司停止相关作业区域运营，调取并固定监控录像，初步查明事发 时液压升降平台井道口安全防护措施缺失且未设置警示标志。 应急管理部门对事故现场进行勘查，标记危险区域，对作业 环境及涉事设备拍照固定，询问在场相关人员，并及时关闭液压 — 5 — 升降平台设备，防止次生事故发生。属地政府及相关部门同步开 展善后工作，安抚家属情绪，协调赔偿事宜，并督促企业全面排 查安全隐患，确保社会面稳定。 当日下午 4 时许，现场应急处置工作基本结束，期间未发生 次生或衍生事故。 三、事故现场勘验情况 （一）事故位置 事发地点位于淮安（淮阴区）义乌商贸城市场淮安市某某酒 店用品有限公司三楼正北边液压升降平台处（如图一）。 （图一） （二）事发时现场勘验情况 该液压升降平台由某某酒店通过网络联系宿迁恒通升降机 设备有限公司安装，采用无线遥控器控制平台上下。经现场勘验， 该设备为液压式简易升降平台，无轿厢结构，仅设承载平台；平 — 6 — 台东西长 3.3 米，南北宽 2.5 米，垂直提升高度（一楼至三楼） 为 10.2 米。三楼装卸作业口未设置防护栏（图三防护栏为事故 发生后加装），事发时平台处于一楼位置。（如图二、三、四）。 图二 液压升降平台（正面） 图三 液压升降平台三楼正 面 （出入口围栏为事后加设） 图四 液压泵站（一楼） — 7 — 四、技术分析 （一）较大以上风险情形分析 1.风险事实概述：事发场所位于某某酒店厂房 3 楼，离地高 度经测量约为 10.2 米。该楼层设置液压升降平台用于上下货物， 液压升降平台下降至 1 楼后，3 楼入口处形成临空井道。该井道 口未设置任何防护栏杆、层门或其他物理隔离设施，人员处于无 防护的临边状态，且井道口缺少照明设备，视野受限，存在高处 坠落的现实风险。 2.风险等级判定依据：（1）参照《江苏省冶金等工业企业 较大以上安全生产风险目录（修订版）》列举规定：该目录依据 《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》制定，适用于江苏省 行政区域内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业 工业企业较大以上安全风险的判定。目录中风险代码 100329 高 处作业中已将“升降机作业”明确列为较大以上风险点，本次事 故所涉液压升降平台位于 10.2 米高空，平台下降后 3 楼入口形 成临空井道且无任何防护，完全属于目录所列举的“升降机作业” 场景下高处坠落风险的典型情形。（2）符合国家标准对高处作 业危险性的技术判定：参照国家标准《升降工作平台安全规则》 （GB 40160-2021），升降工作平台在设计、制造、安装、使用和 维护中应遵守相应的安全技术要求。行业规范中普遍将距坠落面 2 米及以上的作业、活动点作为高处坠落重大危险源的辨识基准。 本次事故中平台下降后形成的临空井道属于典型的“有较大危险 — 8 — 因素的生产经营场所”，应当依法设置安全防护设施和安全警示 标志。防护措施的完全缺失，意味着该风险处于失控状态，进一 步加重了其危险等级。（3）符合较大以上风险的法律定义：《江 苏省生产经营单位安全风险管理条例》第六条规定：“安全风险 按照发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度，分为重大 安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个等 级”。本次事故中：无防护栏的临空井道使人员坠落无需任何附 加条件——人员靠近即面临坠落风险，事故发生的可能性极高； 10.2 米高处坠落足以造成人员死亡或重伤，后果极为严重。两者 叠加，完全符合“较大安全风险”的法定判定标准。 综上，本次事故所涉 10.2 米高液压升降平台无防护栏的情 形，同时满足上述三种判定标准，因此该情形应当依法判定为较 大以上安全风险。 （二）特种设备分析 1.按照《简易升降机安全规程》（GB 28755-2012）对“简 易升降机”的定义（即“简易升降机是指以曳引机、卷扬机、电 动葫芦、液压泵站等作为驱动装置，通过钢丝绳、齿轮齿条、链 条或液压油缸等部件带动货厢，在井道内沿垂直或者与垂直方向 倾斜角小于 15°的刚性导向装置运行的仅用于运载货物的起重 机械”），GB28755 中 6.1.1.1 规定“货箱应是刚性结构，除货箱 门、通风口以及必要的检修窗外，货箱其他表面应封闭。货箱不 得采用平板、平台等形式。”本次事故中涉事设备以平台形式运 — 9 — 送货物与 GB28755 中规定的货箱定义不符，不符合 GB28755 中 简易升降机定义。 2.根据《特种设备目录》关于起重机械的种类说明[2]“即额 定起重量大于或者等于 0.5t 的升降机”，该液压升降平台依附厂 房外墙所建，通过人为操作外控按钮及无线遥控器控制平台运 行，采用液压驱动，液压缸柱塞直接焊接在顶升支架上，通过顶 升支架上的链轮与分别固定在平台、钢结构的链条啮合实现平台 升降，进行货物运输，货载重量最大 0.45t，不在《特种设备目 录》范围内，不属于特种设备。 五、事故原因分析 （一）直接原因分析 1.尚某华：安全意识淡薄，长期在未设置安全防护栏的液压 升降平台周边从事托运作业；事发时其背对液压升降平台井道口 拖拽托盘，操作不当致使自身从三楼坠落，是事故发生的直接原 因。 （二）间接原因分析 1.某某酒店：作为货物搬运作业的实际管理方，对作业现场 的安全管理流于形式，是事故发生的间接原因之一。具体体现在： [2] 《特种设备目录》（2014 年 10 月 30 日公告施行）规定：4000（代码）起重机械（种类） 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者 等于 0.5t 的升降机。 — 10 — （1）未健全本单位全员安全生产责任制。该公司责任制内 容笼统空泛，未涵盖法律法规规定的核心要素，如主要负责人安 全生产法定职责严重缺失，未依照《中华人民共和国安全生产法》 第二十一条及《江苏省安全生产条例》第十五条的规定健全本单 位全员安全生产责任制，未依法明确安全生产管理人员的具体职 责，各级管理人员对自身安全监管权限和责任边界认识模糊。也 未建立相应的考核、监督及问责保障机制，导致责任制无法有效 传导至基层作业岗位，管理人员与作业人员职责不清，安全生产 管理整体失序。 （2）未建立安全风险分级管控制度，未对本单位存在的安全 风险进行全面、系统辨识与评估，亦未采取相应管控措施。该企 业作为商贸类单位，液压升降平台频繁用于日常作业，但三楼装 卸口长期无防护设施，且该液压升降平台没有安装照明装置，导 致作业时光线昏暗，难以辨认设备停靠位置，作业环境安全风险 未得到有效识别与控制； （3）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，亦未 组织考核。日常仅通过微信对尚某华进行口头提醒，无任何规范 性教育培训及考核记录； （4）未落实事故隐患排查治理制度，未采取技术或管理措 施及时消除现场隐患。虽建立了事故隐患排查治理制度，但企业 在日常管理中未将该制度真正落到实处，对三楼液压升降平台长 期在无防护栏状态下运行的明显安全隐患，日常检查中虽已发现 — 11 — 却未按制度要求启动整改程序，因图方便、赶进度而放任不管， 致使隐患长期存在。隐患排查治理责任未落实到具体岗位和人 员，制度中的监督考核与责任追究机制形同虚设。 （5）未依法配备安全生产管理人员，安全管理组织体系缺 失。企业仅有一名实际负责人全面负责日常经营管理，未按规定 设置安全生产管理机构或配备专职、兼职安全管理人员，导致安 全巡查、隐患排查、作业现场管控等法定职责无人履行，安全管 理处于脱管状态，隐患长期未被发现和消除。 （6）未在较大危险因素的场所设置安全警示标志。该液压 升降平台位于 3 楼、离地高度约 10.2 米，平台下降后入口处形 成临空井道，属有较大危险因素的生产经营场所，现场既未设置 任何安全警示标志，也未加装防护栏杆或层门等物理隔离设施， 基本安全措施缺失，人员长期暴露于高处坠落风险之下。 2.朱某祥：作为某某酒店的实际负责人，未能履行法定的安 全生产管理职责，是事故发生的间接原因之二，体现在：（1） 未健全本单位全员安全生产责任制，亦未建立责任考核机制，导 致从业人员安全职责不清、监督缺位；（2）未落实隐患排查治 理工作，对日常排查中已发现的液压升降平台设备安全隐患熟视 无睹，未及时采取有效措施予以消除，放任隐患长期存在；（3） 未建立本单位安全生产规章制度，未制定液压升降平台运输货物 的安全操作规程，致使从业人员操作无章可循，液压升降平台设 备长期处于野蛮运行状态；（4）未组织制定并实施本单位安全 — 12 — 生产教育和培训计划，未对从业人员尚某华按规定开展正式安全 教育培训，仅通过日常口头提醒，无任何教育培训及考核记录； （5）未落实安全风险分级管控工作，未对液压升降平台作业区域 开展风险辨识与评估，亦未制定相应管控措施，致使三楼装卸口 长期存在的坠落风险未被有效识别和管控。 六、事故性质 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号），经调查认定，该事故是致一人受伤，经抢救医治无效， 于 37 天后死亡的一般生产安全事故，事故类型为高处坠落。 七、事故责任认定及处理意见 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 1.尚某华：安全意识淡薄，在液压升降平台作业过程中忽视 自身安全，未辨识作业现场存在的临边坠落风险，在液压升降平 台下降后形成的临空井道口附近冒险作业，导致高处坠落，对事 故的发生负有直接责任。因其在事故中重伤后经抢救无效死亡， 故建议不予追究其责任。 （二）对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 1.某某酒店：（1）未健全本单位安全生产责任制，未建立 相应的机制保障安全生产；（2）未建立安全风险分级管控制度， 未采取相应管控措施；（3）未健全并落实生产安全事故隐患排 查治理制度；未采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患； — 13 — （4）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，也未对其 进行考核；（5）未依法配备安全生产管理人员。 违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款： “生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任 制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。”， 第四十一条第一款、第二款：“生产经营单位应当建立安全风险 分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经 营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采 取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治 理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息 公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情 况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或 者职工代表大会报告。”，第二十八条第一款：“生产经营单位 应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必 要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规 程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉 自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合 格的从业人员，不得上岗作业。”，第三十五条：“生产经营单 位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上， 设置明显的安全警示标志。” 综上，某某酒店对事故发生负有责任，建议由淮阴区应急管 理局依法给予行政处罚。 — 14 — 2.朱某祥：未履行主要负责人的安全生产职责，特别是对长 期存在的安全隐患（液压升降平台设备）没有排查整改。主要体 现在：（1）未健全本单位安全生产责任制，且未建立相应的责 任落实考核机制；（2）未组织制定并实施本单位安全生产规章 制度和操作规程；（3）未组织制定并实施本单位安全生产教育 和培训计划；（4）未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患 排查治理双重预防工作机制，未及时消除生产安全事故隐患。 违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一） （二）（三）（五）项规定：“（一）建立健全并落实本单位全员 安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并 实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实 施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安全 风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本 单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。” 综上，朱某祥对事故发生负有责任，建议由淮阴区应急管理 局依法给予行政处罚。 3.某博公司：作为某某酒店的出租方及义乌商贸城市场的物 业管理单位，在安全生产统一协调管理中存在严重缺失。首先， 其未与承租方签订专门的安全生产管理协议，也未在租赁合同中 明确各自安全生产职责，同时未向承租方书面告知出租场所以及 相关设备的基本情况和安全生产要求。其次，在日常管理中虽开 展了安全检查，并发现了某某酒店升降平台无防护栏等安全隐 — 15 — 患，亦通过内部会议研讨了整改措施，但仅以口头告知方式督促 整改，未能进一步采取有效措施跟踪落实，未切实压实承租方安 全生产主体责任。 依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第 10 号）第三条第（一）项“未对承包单位、承租单位的安全生 产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的”之规定， 某博公司的上述行为已完全符合该标准中重大事故隐患的法定 情形。该行为同时违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十 九条第二款及《江苏省安全生产条例》第三十条之规定，建议由 区应急管理局依法予以处理。 （三）其他 1.商贸中心：作为行业管理主体，商贸中心虽开展了网格巡 查、隐患记录、消防演练等日常监督检查工作，但未能严格按照 《中华人民共和国安全生产法》及《江苏省安全生产条例》相关 规定有效落实监管责任，对涉事企业长期存在的安全隐患失察失 管，督促整改不到位，日常监督检查流于形式，负有一定监管责 任。建议由区分管领导对商贸中心分包责任人进行提醒谈话，并 督促商贸中心各业务条线责任人深刻反思、切实整改，进一步压 实监管职责；直接责任人员由商贸中心依照内部规定处理。 在落实内部监管责任的同时，商贸中心应会同长江路街道办 强化执法监管，以某博公司为切入点，对市场管理共同开展专项 整顿工作，着力压实某博公司作为出租方及物业管理单位的安全 — 16 — 生产主体责任。一是责令其限期与所有承租方补签安全生产管理 协议，或在租赁合同中补充明确各方安全生产管理职责，并书面 告知承租方出租场所以及相关设备的基本情况及安全生产要求。 二是针对升降平台无防护栏等已发现的安全隐患，商贸中心应下 达书面限期整改督办单，逐一明确整改标准、时限和责任人，跟 踪督促某博公司逐项落实整改措施，确保隐患闭环销号。 2.某兴公司：作为涉案商铺的产权所有人，虽已通过法院执 行程序以物抵债取得产权，但因资产交接尚未完成，该区域商铺 仍由某博公司实际管理，导致产权与管理权分离，安全管理责任 无法有效落实。鉴于某兴公司系淮阴区国资办监管的国有子公 司，建议由区国资办介入，协调法院、破产管理人及某博公司等 相关各方，加快推进涉案商铺的产权交接和资产交付工作，依法 推进某兴公司尽快取得实际管理权。待资产交接完成后，区国资 办应督促某兴公司切实履行所有权人安全生产管理职责，依法依 规做好市场的安全管理工作。 八、事故防范措施建议 1.某某酒店：吸取事故教训，系统完善安全管理体系，按照 国家标准加装防护栏杆或层门等安全防护设施，并设置明显的安 全警示标志。将液压升降平台作业纳入较大以上风险管控，对照 风险目录开展辨识评估并落实分级管控措施，加强员工安全培训 和应急演练，杜绝类似事故再次发生。 — 17 — 2.本次事故暴露出部分企业未依法依规使用液压升降平台 设备，建议各属地街道（镇）加强对辖区内生产经营单位的日常 安全巡查和监督检查，及时发现并督促整改安全隐患，重大问题 及时上报相关部门。 3.建议由区安委办牵头，各行业主管部门按“管行业必须管 安全”要求协同配合，在全区范围内开展升降平台防护问题专项 排查工作，督促企业切实履行安全生产主体责任，提升安全管理 意识，有效防范同类事故再次发生。 淮阴长江路街道淮安市某某酒店用品有限公司 “5·8”一般事故调查报告组 2026 年 8 月 4 日