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附件
舒城县“2020.5.19”较大道路交通事故
调查报告
2020 年 5 月 19日 12 时 23 分，舒城县经济技术开发区（以
下简称“舒城县开发区”）龙潭北路与高峰路交叉口，一辆重型半
挂牵引车（皖 A40511）与一辆小型普通客车（皖 A116BZ）发
生碰撞，造成 3 人死亡、3 人受伤（2 人轻伤、1 人重伤），直接
经济损失 110余万元。
根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》
等规定，经市政府同意并授权，由市应急局牵头，组织市公安局、
市总工会、市交通局等部门成立舒城县“2020.5.19”较大道路交通
事故调查组，并邀请市监察委和合肥市政府派员参加，依法依规
对该起事故进行调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、
实事求是、注重实效 ”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、查
阅资料、询问证人、综合分析，基本查明了事故发生的经过、原
因、人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了相关工作
建议等。现将有关情况报告如下：
一、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过
2020 年 5 月 19 日 12 时 23 分，陈*兵驾驶皖 A40511 重型
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半挂牵引车， 沿舒城县开发区龙潭北路由东向西行驶至与高峰路
交叉口，与杨*成驾驶的皖 A116BZ 小型普通客车（沿高峰路由
南向北行驶）相撞，造成两车损坏，小型普通客车同乘人员孙*
贵、沈*富、赵*儒3 人当场死亡，冯*传、陈*兵、杨*成不同程
度受伤，两车不同程度受损。
图 1 事发路口监控画面截图
（二）现场勘查情况
舒城县公安局交管大队事故处理中队接县 110指挥中心指
令后立即赶赴现场，制作了现场勘查图、现场勘查笔录和事故现
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场照片，并用执法记录仪对现场进行拍摄，依法扣留事故车辆，
制作了事故遗留物品清单，对相关人员、车辆进行了检验鉴定。
图 2 事故现场勘查图
（三）检验鉴定情况
1.酒精毒品检测。经安徽天正司法鉴定中心对杨*成事发后
抽取的血液样本进行检测，其血样中酒精含量为84.7mg/100ml 
（醉驾标准80mg/100ml）；对陈*兵事发后抽取的血液样本进行
检测，血液中未检出酒精；对陈*兵、杨*成提取尿样进行毒品
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检测，经试纸检测结果均为阴性，不涉及毒品情况。
2.死者尸检情况。经安徽中和司法鉴定中心对事故中 3 名死
者尸体检验，鉴定意见为：被鉴定人孙*贵符合生前因交通事故
致特重度颅脑损伤死亡， 被鉴定人沈*富符合生前因交通事故致
开放性颅脑损伤死亡， 被鉴定人赵*儒符合生前因交通事故致颅
脑损伤死亡。
3.车辆速度鉴定。经安徽中和司法鉴定中心对事故车辆的行
驶速度、监控视频中通过路口时信号灯指示情况进行鉴定，皖
A116BZ 小 型 普 通 客 车 事 发 时 的 行 驶 速 度 介 于
123km/h-125km/h，通过事故路口南侧停止线时，事故路口北侧
交通信号灯状态为绿灯状态；皖 A40511 重型半挂牵引车事发时
的行驶速度介于42km/h-45km/h ，通过事故路口东侧停止线时，
事故路口西侧交通信号灯为红灯状态。
4.碰撞形态鉴定。经安徽中和司法鉴定中心鉴定，事故发生
时，皖 A116BZ号小型普通客车沿事发路段由南向北行驶过程
中，其右侧与沿事发路段由东向西行驶的皖 A40511 号重型半挂
牵引车前部发生接触刮撞，刮撞后，皖 A40511 号重型半挂牵引
车旋转滑移后静止，皖 A116BZ号小型普通客车车体发生旋转，
在旋转滑移过程中其左侧及后部与事故路段的路沿石及围墙发
生接触刮撞后静止。
（四）应急处置情况
2020 年 5 月 19日 12 时 27 分，舒城县 110指挥中心接报：
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高峰路与龙潭路交叉口一辆大型货车与一辆小型车相撞，有多人
受伤严重。110 指挥中心指令舒城县公安局交管大队事故处理中
队赶赴现场，并通知县 120、消防大队赶赴现场救援处置。经现
场抢救，确认孙*贵 、赵*儒 、沈*富死亡 。同时 ，舒城县开
发区派出所等赶赴现场协助开展现场交通秩序维护和勘查走访
等工作。12 时 45 分，冯*传 、陈*兵 、杨*成 被送至舒城县
人民医院救治。13 时，冯*传因伤势过重被转至安徽医科大学
第二附属医院抢救， 陈*兵、 杨*成经舒城县人民医院检查确认无
碍，留院观察。13 时10 分，3 名死者遗体被送至舒城县殡仪馆
安置。 15 时 43 分，事故现场清理完毕，道路恢复正常通行。
接到事故报告后，省公安厅交警总队、市公安局、市应急局、舒
城县政府及县应急局等部门相关负责人先后赶赴现场，组织指
挥应急救援、现场勘查、善后处置、事故调查等工作。
二、事故有关基本情况
（一）重型半挂牵引车驾乘人员和行驶轨迹情况
1.陈*兵，事发时皖 A40511 重型半挂牵引车驾驶人，男，
汉族，身份证号（驾驶证号） ：3424**********3410，驾驶证：
A2（有效期 2014 年 11 月 4 日-2024 年 11 月 4 日），户籍所在
地：舒城县桃溪镇枣林村和平组， 系舒城英奇新能源有限公司英
奇加气站（以下简称“舒城英奇加气站”）员工，持有道路危险货
物运输驾驶员证（有效期 2017 年 4 月 7 日-2023 年 4 月 6 日） ，
在事故中受轻伤。
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经查，2020 年5 月19 日12 时左右，陈*兵前去舒城县开发区
赵毅汽车修理厂取回皖 A40511重型半挂牵引车返回加气站准备运
输工作（事发时未挂载天然气挂车） ，在行驶途中发生事故。
（二）小型普通客车驾乘人员和行驶轨迹情况
1.杨*成，事发时皖 A116BZ 小型普通客车驾驶人，男，汉
族，身份证号（驾驶证号）：3424**********243X，驾驶证：B2 
（有效期 2012 年 1 月 19 日-2022 年 1 月19 日） ，户籍所在地：
舒城县城关镇幸福村方冲组， 在金安区城北乡新桥二路桥梁工程
承包钢筋班组劳务工作，在事故中受轻伤。
2.冯*传， 事发时皖 A116BZ 小型普通客车后排乘坐人， 男，
汉族，身份证号：5331**********1252，户籍所在地：云南省德
宏傣族景颇族自治州市勐嘎镇，事故前在杨*成钢筋班组务工，在
事故中受重伤。
3.孙*贵，事发时皖 A116BZ 小型普通客车副驾驶乘坐人，
男，汉族，身份证号：3424**********2753，户籍所在地：舒城
县春秋乡万善村孙庄组，事故前帮助杨*成在工地钢筋班组带班，
在事故中死亡。
4.沈*富，事发时皖 A116BZ 小型普通客车后排乘坐人，男，
汉族，身份证号：5224**********4619，户籍所在地：云南省临沧
市凤庆县鲁史镇，事故前在杨*成钢筋班组务工，在事故中死亡。
 5.赵*儒，事发时皖 A116BZ 小型普通客车后排乘坐人，男，
汉族，身份证号：5335**********0456，户籍所在地：云南省临沧
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市凤庆县鲁史镇，事故前在杨*成钢筋班组务工，在事故中死亡。
经查，2020 年 5 月 19 日上午，冯*传、孙*贵、沈*富、赵*
儒等 4人一起来到舒城县， 杨*成邀请冯*传等4人在舒城县开发区
高峰路“阿勇大排档”就餐并饮酒，随后杨*成驾驶皖A116BZ小型
普通客车带着冯*传等 4 人准备一同去钓鱼，在行驶途中发生事
故。
（三）事故车辆情况
1.皖 A40511豪泺牌重型半挂牵引车，使用性质：危化品运
输（营运性），车辆识别代码：LZZ5CL3D6CW674135，初次登
记日期：2012 年 6 月 15 日，检验有效期：2020 年 6 月 30 日，
保险终止日期：2020 年 6 月 10 日（大地财产保险股份有限公司
交强险和商业险），机动车状态正常，所有人：合肥吉通货物运
输有限公司（以下简称“合肥吉通公司”）。
2.皖 A116BZ 荣威牌小型普通客车，使用性质：非营运，核
载 5 人，车辆识别代码：LSJA24U92LS028355，初次登记日期：
2020 年 4 月 14 日，检验有效期：2022 年 4 月 30 日，保险终止
日期：2021 年 4 月13 日（阳光人民财产保险股份有限公司交强
险和商业险） ，机动车状态正常，所有人：李*仙（与杨*成系夫
妻关系）。
（四）有关企业情况
1.合肥吉通公司，成立日期：2002 年 4 月 9 日，统一社会信
用代码：913401007373248000，类型：有限责任公司 (自然人投
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资或控股)，经营范围：危险货物运输等，住所：合肥市瑶海区
共速达物流基地综合楼，持有道路运输经营许可证（皖交运管许
可合字 340101400018，合肥市交通运输管理处核发，有效期至
2023 年 6 月 24 日，经营范围含危险货物运输等） ，董事长、总
经理（实际控制人）高*建，法定代表人、车辆北斗监控专职员徐
*，副总经理（负责日常经营工作） 、安全科科长孙*，专职安全
员杨*、巫*燕，车辆北斗监控专职员杨*、孙*敏等。
2.舒城英奇加气站，成立日期：2010 年 6 月2 日，统一社会
信用代码： 91341523556327017H，类型：有限责任公司（自然
人独资），经营范围：天然气充装，住所：舒城县开发区万佛路，
法定代表人（实际控制人）洪*梅，站长王*。
（五）车辆挂靠情况
2012 年 6 月，舒城英奇加气站以合肥吉通公司名义购买了
豪泺牌重型半挂牵引车（皖 A40511），双方签订了危险品车辆营
运合同，约定由舒城英奇加气站提供其所有权车辆，每年需向合
肥吉通公司缴纳管理费，并承担车辆年审和保险费用，合肥吉通
公司提供办理车辆营运所需的手续、证照及相关服务，共同开展
道路货物运输业务。 2019 年 6 月，舒城英奇加气站向合肥吉通
公司转账缴纳皖 A40511豪泺牌重型半挂牵引车 2020 年年审和
保险费等共 3.6 万余元。
（六）事故路口和天气情况
事故路口为舒城县开发区龙潭北路与高峰路交叉口。龙潭北
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路和高峰路均由舒城县开发区建设投资总公司建设，高峰路（南
北走向，限速 40km/h）为混凝土路面，绿化带 2 米*2，主车道
15米，慢车道 5 米*2，人行道 5.5 米*2；龙潭北路（东西走向，
限速 40km/h）为混凝土路面，绿化带 2 米*2，主车道 15 米，慢
车道 5 米*2，人行道 5.5 米*2。
图 3 事故路口俯瞰图
事发路口西北角有一视频监控设备，摄录了事故发生经过。
据气象资料记载，2020 年 5 月 19 日 12时至 13 时，气温 28℃左
右，风速 1.1m/s-1.9m/s，无降水。舒城县公安局交管大队二中队，
负责事发路口等舒城县开发区路段路面交通秩序管控。
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（七）直接经济损失情况
按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）
统计，直接经济损失 110余万元。
三、事故发生原因及性质认定
（一）直接原因
陈*兵驾车超速且闯红灯， 杨*成醉酒驾车且超速是导致事故
发生的直接原因。
（二）间接原因
1.合肥吉通公司，安全生产责任制不健全，部分工作制度不
符实际，未认真组织对驾驶员的安全教育培训，部分安全教育培
训记录资料不真实，存在危险货物运输车辆违规挂靠经营行为。
2.舒城英奇加气站，将车辆违规挂靠在合肥吉通公司并使
用，安全生产责任制不健全，对驾驶员安全教育培训不足。
3.合肥市交通运输管理处，负责危险货物运输经营的许可，
负有监督检查道路运输市场经营和纠正处罚违章违规经营行为等
职责，对合肥吉通公司执法检查不深入不细致，未及时发现其存
在的安全生产管理问题和危险货物运输车辆违规挂靠经营行为。
4.舒城县开发区规划建设环保局，负责区内基础设施、公共
设施、园林绿化等建设和管理，对区内道路交通安全设施规划设
计不完善，未同步征求公安交警等部门意见，事发路口等重要路
段未设置电子警察等抓拍系统；对区内已建成通行的道路标线维
护保养不到位，事发路口路面除斑马线外停止线等标线不清晰。
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5.舒城县开发区管委会，落实安全生产属地管理责任不力，对
区内道路交通安全设施规划设计和道路标线维护保养工作不力。
6.舒城县公安局交管大队二中队，负责舒城县开发区等路段
交通秩序管控，对车辆违法违规行为查处力度不足，未及时将发
现的道路标线不清晰等隐患问题及时上报并督促整改。
7.舒城县公安局，督促指导和组织落实辖区交通秩序和安全
监管工作不力，未认真组织全面摸排辖区内通行道路存在的隐患
问题。
8.舒城县人民政府，落实安全生产属地管理责任不力，组织
辖区交通秩序管控和道路隐患问题排查整改工作不力。
（三）事故的性质
调查组认定，舒城县“2020.5.19”道路交通事故是一起较大生
产安全责任事故1。
四、事故责任认定及处理建议
（一）建议依法追究刑事责任人员
1.陈*兵，事发时皖 A40511 重型半挂牵引车驾驶人，闯红
灯且超速行驶，对事故发生负有直接责任， 2020 年 6 月 3 日被
舒城县人民检察院以涉嫌交通肇事罪逮捕，2020 年 10 月 28 日
被舒城县人民法院判处有期徒刑一年四个月。
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关于事故性质认定的主要依据：①《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》
（原国家安监总局（安监总政法〔2013〕115 号）文件）第二条:“...生产经营活动，
是指在工作时间和工作场所，为实现某种生产、建设或者经营目的而进行的活动，包
括与工作有关的预备性或者收尾性活动。”②皖A40511重型半挂牵引车为营运性车辆，
事发时准备返回加气站开展运输相关工作。
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2.杨*成，事发时皖 A116BZ 小型普通客车驾驶人，超速行
驶，对事故发生负有直接责任， 2020 年 6 月 3 日被舒城县人民
检察院以涉嫌交通肇事罪逮捕， 2020 年 10 月 28 日被舒城县人
民法院判处有期徒刑一年六个月。
（二）建议给予行政处罚处理的责任人员和单位
3.洪*梅，舒城英奇加气站法定代表人（实际控制人） ，将
危险货物运输车辆违规挂靠在合肥吉通公司，未认真组织健全公
司安全生产责任制，对驾驶员等安全教育培训不足，对事故发生
负有管理责任，违反了《安徽省城镇燃气管理条例》第四十四条
第一款2等规定，建议由六安市人民政府燃气主管部门依法依规
对其进行处罚。
4.舒城英奇加气站，将危险货物运输车辆违规挂靠在合肥吉
通公司并使用，安全生产责任制不健全，对驾驶员等安全教育培
训不足，对事故发生负有管理责任，违反了《安徽省城镇燃气管
理条例》第四十四条第二款 3等规定，建议由六安市人民政府燃
气主管部门依法依规对其进行处罚。
5.高*建，合肥吉通公司董事长、总经理（实际控制人），
未认真组织健全公司安全生产责任制，未定期督促检查安全生产
工作，开展危险货物运输车辆挂靠经营活动，对事故发生负有管
2
《安徽省城镇燃气管理条例》第四十四条第一款：“燃气经营企业的主要负责人对企
业安全生产工作全面负责。”
3
《安徽省城镇燃气管理条例》第四十四条第二款：“燃气经营企业应当设置安全生产
管理机构或者配备专职安全生产管理人员，实行安全生产标准化管理，按照规定对从
业人员进行安全生产教育和培训。”
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理责任，违反了《危险货物道路运输安全管理办法》第八条第二
款4等规定，建议移交由合肥市人民政府交通运输主管部门依法
依规对其查处。
6.合肥吉通公司，安全生产责任制不健全，部分工作制度不
符实际，未认真组织对驾驶员的安全教育培训，部分安全教育培
训记录资料不真实，存在危险货物运输车辆违规挂靠经营行为，
对事故发生负有管理责任，违反了《危险货物道路运输安全管理
办法》第八条第二款等规定，建议移交由合肥市人民政府交通运
输主管部门依法依规对其查处。
（三）建议给予组织处理的责任人员和单位
7.凤*华， 中共党员， 舒城县公安局交管大队二中队中队长，
组织对舒城县开发区等路段交通秩序管控和路面隐患问题排查
整改工作不到位，对事故发生负有主要领导责任，建议由舒城县
有关部门依纪依规给予诫勉。
8.胡*，中共党员，舒城县开发区规划建设环保局局长，组
织对区内道路交通安全设施规划设计和道路标线维护保养工作
不到位，对事故发生负有重要领导责任，建议由舒城县有关部门
依纪依规给予批评教育，并责令作出深刻书面检查。
9.舒城县开发区管委会，落实安全生产属地管理责任不力，
对区内道路交通安全设施规划设计和道路标线维护保养工作不
力，对事故发生负有重要领导责任，责成其向舒城县人民政府作
4
《危险货物道路运输安全管理办法》第八条第二款：“禁止危险货物运输车辆挂靠经
营。”
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深刻书面检查，认真反思，引为镜鉴。
10.舒城县公安局，督促指导和组织落实辖区交通秩序和安
全监管工作不力，未认真组织全面摸排辖区内通行道路存在的隐
患问题，对事故发生负有重要领导责任，责成其向舒城县人民政
府作深刻书面检查，认真反思，引为镜鉴。
11.舒城县人民政府，落实安全生产属地管理责任不力，组
织辖区交通秩序管控和道路隐患问题排查整改工作不力，对事故
发生负有重要领导责任，责成其向六安市人民政府作深刻书面检
查，认真反思，引为镜鉴。
（四）其它问题线索及处理建议
12.田*，中共党员，合肥市交通运输管理处货运管理科科
长（事业单位编制），组织对合肥吉通公司等危险货物运输企业
日常安全监管不到位，执法检查不深入不细致，未及时发现企业
存在的安全生产管理问题和危险货物运输车辆违规挂靠经营行
为，对事故发生负有重要领导责任，建议移交由合肥市有关部门
依纪依规处理。
13.合肥市交通运输管理处，负责危险货物运输经营的许可，
负有监督检查道路运输市场经营和纠正处罚违章违规经营行为
等职责，对合肥吉通公司执法检查不深入不细致，未及时发现企
业存在的安全生产管理问题和危险货物运输车辆违规挂靠经营
行为，对事故发生负有重要领导责任，建议移交由合肥市有关部
门依纪依规处理。
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五、事故防范措施建议
（一）有关属地政府，要加强道路交通安全设施规划设计，
充分征求公安交警部门意见和建议，切实落实交通安全设施相关
工作；认真组织对辖区内交通安全设施进行全面摸排，对交通信
号灯、视频监控、电子警察等安全设施缺失的，建立工作台账，
结合实际落实到位。
（二）交通运输部门，要加强对道路运输企业安全监管，督
促交通运输企业健全安全生产责任制，依法设置安全生产管理机
构或配备专职安全生产管理人员，落实安全生产各项规章制度；
严格交通运输企业许可和质量信誉考核，进一步细化交通运输企
业许可条件和质量信誉考核细则，加强现场审查把关，严肃查处
危险货物运输车辆违规挂靠经营行为。
（三）公安交警部门，要加大对新建、改建道路安全设施隐
患排查力度，及时督促有关部门整改；加强路面交通秩序管控，
深入分析辖区路段交通违法违规行为和薄弱环节，采取有针对性
措施，严厉打击闯红灯和酒（醉）驾等违法违规行为；加大道路
交通安全法规的宣传教育力度，不断提高全民道路交通安全法规
意识，筑牢安全底线。
（四）有关企业，要建立健全安全生产责任制，严格遵守《安
全生产法》《生产经营单位安全培训规定》以及《危险货物道路
运输安全管理办法》等，制定并落实安全生产规章制度，认真组
织安全教育培训，严禁危险货物运输车辆违规挂靠经营行为。
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抄送：舒城县人民政府，市纪委监委，市交通局，市公安局，市总工会，
市住建局，市城管局。