福清市高山立惠再生物资回收站“5·11”一般机械伤害死亡事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
福清市高山立惠再生物资回收站“5·11” 一般机械伤害死亡事故调查报告 福清市人民政府事故调查组 2026 年 9 月 4 日 - 2 - 目 录 一、事故有关情况......................................3 （一）事故发生相关单位概况........................3 （二）事故发生现场情况............................3 （三）人员伤亡和直接经济损失情况..................5 （四）事故相关人员情况............................5 二、事故发生经过及应急处置情况........................5 （一）事故发生经过................................5 （二）事故现场应急处置情况及善后情况..............6 （三）事故应急处置评估............................6 三、事故原因分析......................................7 （一）直接原因....................................7 （二）间接原因....................................8 四、监管部门履职调查情况..............................8 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议...............10 （一）不予追究人员...............................10 （二）对事故责任单位的行政处罚建议...............10 （三）建议移送司法机关处理的人员.................11 六、事故整改和防范措施...............................12 - 3 - 福清市高山立惠再生物资回收站“5·11” 一般机械伤害死亡事故调查报告 2026 年 5 月 11 日 16 时许，在福清市高山镇龙光漆业附近的废 品回收站内，装载机司机在作业过程中，将 1 名来售卖废品的外 来人员与废品一同夹起，放入碎料机中，造成 1 人死亡。 事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产 安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号令）等有关 法律法规规定，经福清市人民政府授权，由市应急局牵头，组织 市效能办、公安局、总工会、市监局、商务局及高山镇人民政府 等有关单位成立福清市高山立惠再生物资回收站“5·11”一般机 械伤害死亡事故调查组（原福清中力再生物资回收有限公司 “5·11”一般机械伤害死亡事故调查组，以下简称事故调查组）， 并邀请市纪委监委派员参加。 事故调查组按照“四不放过”“科学严谨、依法依规、实事 求是、注重实效”的原则，委托相关行业领域专家对该起事故相 关因素进行技术鉴定，并通过现场勘查、询问和调取档案材料等 多方取证，查明了事故发生的经过、原因、应急救援、人员伤亡 和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责 任单位和责任人员的处理建议以及事故整改和防范措施建议。 经调查认定，福清市高山立惠再生物资回收站“5·11”一般 机械伤害死亡事故是一起一般生产安全责任事故。 - 4 - 一、事故有关情况 （一）事故发生相关单位概况 福清市高山立惠再生物资回收站，统一社会信用代码： 92350181MA2Y6N7NXB，经营者：李*立，类型：个体工商户，经营场 所：福建省福州市福清市高山镇凤岗工业区，注册日期：2017 年 4 月 25 日，经营范围：废品（不含生产性废旧金属及危险废物） 回收、分割拆除，废塑料加工、销售。（依法须经批准的项目， 经相关部门批准后方可开展经营活动） 经调查组进一步调查发现：2018 年，李*立为了业务发展需要， 租用福清市高山镇陈厝美地号五段 72-2 店面另成立福清中力再 生物资回收有限公司，租期 3 个月（到期后未再续租），实际成 立至今未用于经营，且事故发生地址位于高山镇凤岗工业区，与 福清市高山立惠再生物资回收站注册地址一致，事故实际发生单 位为福清市高山立惠再生物资回收站。 （二）事故发生现场情况 1.事故现场位置：事故发生地点位于福州市福清市高山镇凤 岗工业区内，具体坐标为凤岗大道龙光漆业西侧废品收购站破碎 车间北侧。 2.事故相关车辆：本起事故所涉车辆为轮式装载机，产品型 号：ZL948CM，产品编号：F407020902，发动机编号：4071463，出厂 日期：2024 年 8 月 22 日，卸载高度：4500mm，额定载重：1750KG。 该装载机厂家为山东明宇重工机械有限公司，车辆液压抱夹开合、 - 5 - 制动功能正常，设备本身无机械故障。该车辆平时主要为李*立使 用，余*海在日常分拣作业过程中视情况使用。 3.视野影响：装载机液压抱夹固定夹长 1200mm、宽为 1500mm， 固定夹底部焊接了整块钢板，侧面焊接了宽 470mm 的钢板，抱夹 张开作业时，对装载机驾驶员的视野形成大面积遮挡；装载机事 发时夹取的货物为轻薄软质片状的废旧黑色塑料薄膜，物料无固 定形态、多层缠绕堆叠，形成遮挡层。二者叠加形成双重视觉盲 区，驾驶员无法辨识到抱夹内是否夹带人员。 4.作业场地、作业流程缺陷：切料机进料作业区域与“薄膜 区的卸料、通行”区域无硬质隔离护栏，未划分人车分流通道； 厂区未设置装载机作业禁区警示标识、声光报警装置，无现场专 用安全等候区，人车完全混流，不具备安全卸料作业硬件条件。 5.驾驶员资质核查：经现场核查与资料确认，事故装载机驾 驶员余*海未取得装载机操作资质，仅持有 B2 机动车驾驶证，准 驾仅包含公共道路轮式机械车辆上路行驶，考核内容为道路交通 法规，不含厂区抱夹夹持、盲区辨识、切料设备协同作业等专项 安全内容，不能作为场内装载机作业上岗凭证，余*海属于未取得 装载机操作资质从事装载机作业。 （三）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成 1 人死亡，事故造成的直接经济损失约为人民币 80 万元。以下为事故伤亡人员情况： 林*云，女，汉族，1962 年生，福建福清人，在本起事故中死 - 6 - 亡。 （四）事故相关人员情况 1.余*海，男，汉族，1991 年生，福建省三明人，系福清市高 山立惠再生物资回收站员工，主要从事废品分拣工作，持有 B2 机 动车驾驶证（有效期至 2031.12.25）。 2.李*立，男，汉族，1967 年生，福建福清人，系福清市高山 立惠再生物资回收站经营者、主要负责人。 二、事故发生经过及应急处置情况 （一）事故发生经过 2026 年 5 月 11 日 16 时 13 分，林*云驾驶一辆油用三轮车，运 载大量蓬松、缠绕成团的废旧黑色塑料薄膜到福清市高山立惠再 生物资回收站售卖，车辆完成过磅称重结算后，林*云便自行驾驶 油用三轮车驶向塑料薄膜区卸货，因停在切料机旁的装载机挡住 了去路，林*云就下车去寻找余*海帮忙挪车；16 时 16 分，余*海 将装载机向后挪至路边，林*云将油用三轮车驶入并停在切料机旁 的卸料区域开始卸货，因薄膜相互缠绕，人工卸料难度大，林* 云主动请求余*海使用装载机的液压抱夹协助卸车；16 时 21 分， 余*海驾驶装载机从切料机投料口处倒车至油用三轮车尾部，林* 云站在油用三轮车驾驶位上整理堆积的废旧塑料薄膜。余*海未对 作业半径进行全方位瞭望，未要求林*云撤离至安全区域，直接操 作装载机使用液压抱夹将站立在油用三轮车上的林*云与塑料薄 膜一并夹持送至切料机投料口，林*云与塑料薄膜一同被投入切料 - 7 - 机搅切，当场死亡。之后余*海未察觉异常，继续操作装载机夹取 油用三轮车上的废旧塑料薄膜投入切料机投料口，之后将装载机 停靠一旁，前往破碎车间开展其它分拣作业。 （二）事故现场应急处置情况及善后情况 1.2026 年 5 月 11 日 17 时许，位于福清市高山立惠再生物资回 收站破碎车间内的作业人员陈*增清理切料机出料口碎料时，发现 大量血迹及人体组织，就立即告知李*立及余*海。李*立及余*海 赶往事故现场，于 17 时 43 分拨打 110 报警求助。民警到场后立即 开展现场勘验检查工作，同时安排专人看护现场。 2.2026 年 6 月 11 日，经高山镇政府和高山镇派出所协调，李* 立与死者家属签订调解协议书，由李*立向死者家属支付赔偿款 80 万元，善后事宜已妥善办结。 （三）事故应急处置评估 经评估，事发单位现场人员发现事故后第一时间拨打报警电 话，公安民警现场处置措施得当，善后工作有序，在事故应急处 置中无次生灾害、无衍生事故，符合相关法律法规及事故处理工 作规范的要求。 三、事故原因分析 （一）直接原因 1.装载机驾驶员余*海接到协助卸料请求后，未全面清理作业 区域、未劝导林*云撤离装载机作业危险区域，盲目开展夹持作业， 最终导致林*云死亡，是本次事故最主要直接原因。 - 8 - 2.死者林*云安全意识薄弱，作为外来售卖废品人员，在装载 机协助卸料过程中未及时离开装载机作业危险区域，最终因装载 机驾驶员视野受限，使用液压抱夹将其同废旧塑料薄膜一同夹取， 并投入切料机投料口造成二次伤害。 3.装载机液压抱夹加装封闭钢板造成结构性视野遮挡，叠加 蓬松缠绕塑料薄膜的物料遮挡效果，驾驶员无法识别被夹持的人 员，客观上造成夹带后无法及时察觉，最终人员被送入切料机形 成致命二次伤害。 （二）间接原因 1.装载机驾驶员余*海在未经过系统安全培训、不熟悉抱夹作 业盲区风险、未取得装载机操作资质的情况下，擅自驾驶装载机 开展废旧塑料卸料与转运作业，是导致本起事故发生的间接原因 之一。 2.福清市高山立惠再生物资回收站未依法落实企业安全生产 主体责任，是导致本起事故发生的间接原因之二，具体表现为： （1）安全管理制度体系空白：福清市高山立惠再生物资回收 站未建立全员安全生产责任制、装载机专项安全操作规程、外来 车辆卸料管控、隐患排查、安全教育、应急处置等全套安全管理 制度；无任何安全管理纸质台账，无日常巡查、培训、设备维保 记录，生产作业无标准化技术约束。 （2）人员资质与培训管理违法违规：经营者明知余*海仅持 有 B2 驾照、无场内装载机操作资质，仍长期安排其独立操作高 - 9 - 风险设备；入职、上岗均未开展装载机盲区、人车隔离、切料机 防护等专项安全培训，无实操考核流程，从业人员不具备岗位安 全操作能力。 （3）现场硬件防护与作业管控措施缺失：切料机进料作业区 无物理隔离护栏、危险警示标识；外来送货人员进场无安全告知、 装载机作业前无专人引导清场，厂区内人车混流长期存在，从场 地、流程两方面缺失风险防控手段。 四、监管部门履职调查情况 （一）福清市商务局 福清市商务局成立了安全生产领导小组，明确了专门科室负 责再生资源回收行业的安全生产管理工作，并由一名班子成员牵 头负责；配合福州市商务局开展《再生资源回收体系建设专项规 划》编制，开展再生资源回收行业经营数据摸排工作，指导 432 家再生资源市场经营主体备案登记，对实际从事回收业务的 71 家 企业建立经营主体台账；编制了年度行政检查计划，分片区开展 商务领域安全检查督导工作，在春节、两会、五一、中秋、国庆 等重要节日和敏感时段向各园区、镇街下发安全生产工作相关通 知和文件，联合镇街、园区开展节前安全生产督导工作，2025 年 以来对再生资源回收生产经营单位开展安全检查 82 家次，发现安 全隐患 13 条并督促企业完成整改，其中对福清市高山立惠再生物 资回收站检查 1 次；向企业下发《关于商贸领域做好节后复工复 产“六个一”要求的通知》1 份，组织对商务领域生产经营单位 - 10 - 开展消防安全培训和消防疏散演练 1 次，每年制定商务领域“安 全生产月”活动方案并实施。在本起事故中，未发现福清市商务 局存在履职不到位的情况。 （二）福清市高山镇人民政府 2025 年至今，高山镇人民政府对本辖区再生资源回收行业开 展 2 次安全生产专项检查行动，共计检查 12 家相关企业，引导 4 家不符合生产经营条件的再生资源回收企业退出经营，发现一般 安全隐患 118 条并督促企业完成整改，其中对福清市高山立惠再 生物资回收站检查 2 次，发现隐患 17 条，督促企业完成整改 17 条；借助安全宣传月、专项整治行动等契机，召集辖区内生产经 营单位参加安全生产培训并组织应急处置演练 2 场；在节假日等 重要时段对辖区内再生资源回收企业开展安全提醒，宣传普及安 全知识。在本起事故中，未发现福清市高山镇人民政府存在履职 不到位的情况。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）不予追究人员 林*云，安全意识薄弱，在卸料过程中未及时离开装载机作 业危险区域，最终因装载机驾驶员视野受限，使用液压抱夹将其 同废旧塑料薄膜一同夹取，并投入切料机投料口造成二次伤害。 对事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，故建议不予 追究其责任。 （二）对事故责任单位的行政处罚建议 - 11 - 福清市高山立惠再生物资回收站，未依法落实企业安全生产 主体责任，未建立安全管理制度，无日常巡查、培训、设备维保 记录；在余*海不具备场内装载机操作资质的情况下，仍长期安排 其独立操作高风险设备，入职、上岗前均未开展专项安全培训； 切料机进料作业区无物理隔离护栏、危险警示标识；外来人员进 场无安全告知、无专人引导清场，厂区内人车混流长期存在。福 清市高山立惠再生物资回收站以上行为违反了《中华人民共和国 安全生产法》第四条第一款、第二十二条、第二十八条第一款和 第四款、第三十五条的规定，最终导致林*云死亡，对本起事故的 发生负有责任。 李*立作为福清市高山立惠再生物资回收站经营者、主要负 责人，未依法履行安全生产管理法定职责，未建立本单位全员安 全生产责任制，未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 并实施；未组织制定本单位安全生产教育和培训计划并实施，未 组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制，在明知余*海不具备场内装载机操作资质的情况下仍默许其 独立使用装载机作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第 二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）规定， 对该起事故发生负有主要领导责任。 根据《中华人民共和国民法典》第五十四条、第五十六条第 一款的规定，本起事故中福清市高山立惠再生物资回收站和李* 立在责任承担上应当视为同一主体。依据《中华人民共和国行政 - 12 - 处罚法》第二十九条的规定，建议由福清市应急管理局按《中华 人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项规定 对福清市高山立惠再生物资回收站予以行政处罚。 （三）建议移送司法机关处理的人员 余*海，作为福清市高山立惠再生物资回收站从事分拣的员 工，在未经过系统安全培训、不熟悉抱夹作业盲区风险、未取得 装载机操作资质的情况下，擅自驾驶装载机开展废旧塑料卸料与 转运作业；作业前未全面清理作业区域、未劝导林*云撤离装载机 作业危险区域，盲目开展夹持作业，最终导致林*云死亡，对事故 发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关依 法追究其刑事责任。 六、事故整改和防范措施 （一）福清市高山立惠再生物资回收站要深刻汲取事故教 训，全面开展自查自纠与隐患治理。要建立健全企业安全生产管 理制度，制定并严格落实安全生产教育和培训计划，制定装载机 安全操作规程，细化岗位安全职责，将安全生产责任落实到每个 环节、每个人员，形成“全员参与、全程管控”的安全管理格局。 构建双重预防机制，对厂区内各作业区域、各生产环节进行安全 风险辨识与分级，针对装载机盲区夹持、切料机卷入、人车混行 三个重大风险，明确风险等级、管控责任人、管控措施、巡查频 次，每日现场负责人逐项核查落实，及时消除各类安全隐患，从 源头上防范生产安全事故发生。 - 13 - （二）福清市商务局要加大行政监管力度，进一步加强对本 行业领域安全生产工作的监督管理。要结合年度检查工作计划， 强化再生资源回收行业监管，督促生产经营单位严格落实安全生 产主体责任；结合本起事故暴露的问题，举一反三，加强警示宣 传教育，强化企业安全意识；针对再生资源回收与分拣环节存在 火灾、机械伤害、有害物质处理不当等多类安全风险，在日常检 查和节假日、敏感时段安全工作部署中，要突出监管重点，强化 针对性管控；建立多部门联动机制，与应急、消防、市监等部门 开展联合检查，凝聚监管合力，坚决遏制事故发生。 （三）福清市高山镇人民政府要认真落实属地安全监管职 责，加强对辖区内生产经营单位的安全管理。要结合事故发生原 因，常态化跟进问题整改，分节点复查验收，实行销号闭环管理， 整改期间严控企业生产作业，严禁带病生产；结合安全生产大起 底大排查大整治专项行动，加大对辖区内再生资源回收站点的安 全检查力度，全面摸排建立经营主体底数台账，强化跨部门、镇 村联动协同监管，组织同类企业开展安全生产警示教育,采取有效 措施防范各类生产安全事故发生。 福清市人民政府事故调查组 2026 年 9 月 4 日