福清石竹“5·18”一般道路交通事故调查报告
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福清石竹“5·18”一般道路交通事故 调查报告 福清市人民政府事故调查组 2026 年 9 月 3 日 目 录 一、事故有关情况........................................................................................ 2 （一）事故发生单位情况 ...........................................................................................2 （二）事故车辆及相关人员基本情况 .......................................................................3 （三）事故车辆技术鉴定情况 ...................................................................................5 （四）事故发生单位安全管理情况存在问题 ........................................................... 6 （五）事故发生经过 .................................................................................................. 7 （六）事故现场情况 .................................................................................................. 8 （七）人员伤亡和直接经济损失情况 .......................................................................8 二、事故应急处置情况.................................................................................. 8 （一）事故信息接报及响应情况 ...............................................................................9 （二）事故现场应急处置情况 ...................................................................................9 （三）善后处置情况 .................................................................................................. 9 （四）事故应急处置评估 .........................................................................................10 三、事故原因分析...................................................................................... 10 （一）直接原因分析 ................................................................................................ 10 （二）间接原因分析 ................................................................................................ 10 四、对事故有关责任人员和相关单位的处理建议.............................................. 11 （一）因在事故中死亡免予追究责任人员 ............................................................. 11 （二）建议公安机关进一步调查处理的人员 ......................................................... 12 （三）对事故有关人员和企业的处理建议 ............................................................. 12 五、事故整改和防范措施............................................................................. 13 — 1 — 福清石竹“5·18”一般道路交通事故 调查报告 2026 年5 月18 日15 时12 分许，在104 国道福清市石竹 街道前洋村路段(福厦大道)，张*驾驶闽A05299D 号牌重型自卸 货车与连*舜驾驶的闽BRM053号牌两轮摩托车发生碰撞，造成 1人死亡。 事故发生后，福清市政府高度重视，要求认真开展善后工 作,抚慰死者家属,尽快查明事故原因。根据《中华人民共和国 安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院 令第493 号）等有关法律法规规定要求，福清市人民政府授权 市应急局牵头，组织市政府效能办、市公安局（交警大队）、 市总工会、市交通局、市城管局及石竹街道办事处等有关单位 成立福清石竹“5·18”一般道路交通事故调查组（以下简称事 故调查组），邀请市纪委监委和事故发生单位所在地福州市长 乐区人民政府派员参加，聘请2 名技术专家组成专家组参与事 故调查，并依托福清市公安局（交警大队）委托第三方专业技 术机构对死因推断、车辆性能等进行了技术鉴定。 事故调查组按照“四不放过”“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、人员 询问、调阅资料、综合分析和专家技术鉴定等，查明了事故发 生的经过和原因，以及事故应急救援、人员伤亡和直接经济损 失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任单位和责 — 2 — 任人员的处理建议、事故整改和防范措施建议。为进一步查明 事故情况，事故调查组向福清市人民政府申请延长该起事故调 查时限60 天，并经福清市人民政府同意延长。 经调查认定，福清石竹“5·18”一般道路交通事故是一起 因驾驶员无驾驶资质（未持有符合准驾要求的机动车驾驶证且 未取得道路货物运输从业资质）驾驶重型自卸货车上路行驶， 未注意观察右侧车辆情况的行为造成1人死亡的一般生产安全 责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故发生单位情况 福州永晟运输有限公司（以下简称“福州永晟公司”)，闽 A05299D 号重型自卸货车行驶证登记所有人，统一社会信用代 码：91350104MAEQJ6698X，类型：有限责任公司，地址：福建 省福州市长乐区漳港街道商行街80-2 号，1000 万元人民币， 法定代表人：方*丽，经营范围：道路货物运输（不含危险货物） 等。道路运输经营许可证编号：闽交运管许可榕字 350182200154 号，证件有效期至2030 年03 月 08 日。建筑垃 圾准运证编号：榕城管委[2025]准渣更第007号，承运建筑垃 圾种类：建筑垃圾（渣土），证件有效期至2027年9月3日。 福州永晟公司共有渣土车20 部，司机18 名；企业明确法 人方*丽为主要负责人（持道路运输企业主要负责人证），成立 了由方*丽担任组长、安全员陈*浩任副组长、业务部郑*和文员 郑*萌为组员计4人组成的安全生产领导小组，事发前企业任命 梁*华为车队长，负责管理驾驶员、车辆。主要负责人方*丽实 — 3 — 际未参与企业管理，主要负责人工作职责由办公室主任郑*代为 履行。 福州永晟公司为应对驾驶员请假、业务工作需要等原因， 在微信组建“代班群”（长期用于临时代班驾驶员招募），车 队长梁*华负责联系临时代班驾驶员。经查，张*在 2026 年 4 月-5 月共代班驾驶5次，车队长梁*华均未审核张*驾驶资质。 （二）事故车辆和相关人员基本情况 1.事故车辆情况 （1） 闽A05299D 号重型自卸货车，负道路交通事故同等 责任。品牌：徐工牌，车身颜色：绿，燃料类型：电，车架号: LC1HNYBHOS0033381，发动机号:EMLK250904365，车辆检验有效 期至2026 年9月30 日，强制险和商业险投保于中国平安财产 保险股份有限公司，有效期分别为2026年9月27 日、2026 年 10月1日。该车于2025年9月30 日取得机动车行驶证，使用 性质:货运，道路运输证号：闽交运管榕字350104228154 号。 （2）闽BRM053号两轮摩托车，负道路交通事故同等责任。 车架号:LLCLP1803CE610378，车辆检验有效期至2026 年10 月 22 日，使用性质：非营运，车辆所有人系连*舜，强制险投保 于太平财产保险股份有限公司。 2.相关人员情况 （1）闽A05299D 号重型自卸货车驾驶员 张*，男，汉族，1994年10月5日出生，四川万源人，初 次领证日期:2019 年 06 月 03 日，有效期止:2025 年 06 月 03 — 4 — 日，准驾车型:C1，发证机关:广东省清远市公安局交通警察支 队。本事故中系临时代班驾驶员，未受伤。 南方司法鉴定中心[2026]醇鉴字第1382号意见:经检验， 送检的张*血液中未检出乙醇。 经查，张*未取得道路货物运输从业资质；存在违法未处 理、扣留、超分、逾期未换证等交通违法行为记录，其中2025 年5月9日因饮酒驾驶机动车被福州市公安局交警支队晋安大 队处罚款壹仟、暂扣驾驶证6 个月的行政处罚。事发时，张* 驾驶证仍被扣留。 （2）闽BRM053号两轮摩托车驾驶员 连*舜，男，汉族，1962 年生，福建莆田人，初次领证日 期:2014 年 01 月 09 日，有效期止:2030 年 01 月 09 日，准驾 车型:E，发证机关:福建省莆田市公安局交通警察支队。在本起 事故中因交通事故致颅脑损伤死亡。 南方司法鉴定中心[2026]病鉴字263 号意见:连*舜符合因 交通事故致颅脑损伤死亡。 南方司法鉴定中心[2026]醇鉴字第1381号鉴定意见:经检 验，送检的连*舜血液中未检出乙醇。 （3）梁*华 梁*华，男，汉族，1978 年生，福建南平人。在事故发生 时，系福州永晟公司车队长，负责驾驶员、车辆的管理，临时 驾驶员招募结算。 （4）方*丽 方*丽，男，汉族，1962 年生，福建福州人，系福州永晟 — 5 — 公司法人代表、主要负责人。 （三）事故车辆技术鉴定情况 1、闽A05299D号重型自卸货车 南方司法鉴定中心[2026]车痕(C)鉴字第 1710 号意见:闽 A05299D 号重型自卸货车事故时外部照明及信号装置、转向系 及制动系的功能均有效，符合所依据标准中运行的安全技术条 件。 南方司法鉴定中心[2026]车速鉴字第 666 号意见:闽 A05299D 号重型自卸货车事故前通过录像监控中参照物时的行 驶速度约为34km/h。 南方司法鉴定中心[2026]车痕鉴字第 919 号意见:闽 A05299D号重型自卸货车与闽BRM053号两轮摩托车处于同向小 夹角（锐角）相交行驶状态相遇时，货车右前部与摩托车左前 部发生刮擦;随后，货车右中部偏前与摩托车上人员身体发生刮 擦;然后摩托车左侧倒地，导致货车的三轴及四轴的右轮外胎外 侧再次碾压并挤挫了摩托车上人员身体。 2、闽BRM053 号两轮摩托车 南方司法鉴定中心[2026]车痕CX鉴字第1709号意见:(一) 闽BRM053 号两轮摩托车的前左转向灯事故撞击破损，无法检验 其事故前功能;后尾灯、制动灯及后左转向灯事故前均已失效； 其他照明及信号装置完好、工作正常均有效。（二）闽BRM053 号两轮摩托车的转向系及制动系事故时的功能均有效，符合所 依据标准中的运行安全技术条件。 南方司法鉴定中心[2026]车速鉴字第 665 号意见:闽 — 6 — BRM053 号两轮摩托车事故前通过录像监控中参照物时的行驶 速度约为27km/h。 （四）事故发生单位安全管理情况存在问题 通过调阅福州永晟公司安全生产内页资料、询问相关人员 查明，该企业安全生产主体责任落实存在多处缺失： 一是全员安全生产责任制落实不到位。企业虽制定安全生 产责任制，明确各岗位安全职责，与安全生产领导小组成员、 合同驾驶员签订安全生产责任书，但未落实全员责任制要求， 未与车队长、临时驾驶员签订安全生产责任书，相关岗位安全 责任未压实到人。 二是安全生产教育培训工作落实不到位。企业虽制定了《安 全生产培训和教育学习制度》,但教育培训覆盖范围不全，仅对 合同驾驶员进行每月定期教育培训，未组织管理人员（含车队 长）、临时驾驶员等开展日常安全教育培训工作，车队长未经 岗前安全教育培训考核即开展岗位工作。 三是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实 不到位。企业虽定期组织召开安全生产工作会议、组织开展安 全隐患排查工作，但未健全安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制。企业长期存在招募临时代班驾驶员的经营情形， 但未针对临时代班驾驶员上岗、临时代班作业开展风险辨识， 未建立代班驾驶员资质审核把关制度，对无证代驾上路的风险 缺少管控措施，驾驶员资质准入管控存在重大漏洞。 （五）事故发生经过 2026 年 5 月 17 日晚，福州永晟公司在“代班群”发布 5 — 7 — 月18 日代驾信息，张*报名并与梁*华联系，约定由5月18 日 张*临时代驾闽 A05299D 号重型自卸货车运输渣土自福州到江 阴港码头，费用为270 元/车，梁*华未审核张*驾驶资质。 2026年5月18 日10 时30 分，张*驾驶闽A05299D 号重型 自卸货车至晋安区三工业区运载土方，13 时许到达江阴港码头 卸货后用完午餐返程福州。13时37分，张*接到公司监控员疲 劳驾驶预警信息，停车休息至14 时25 分。休息完成后继续驾 驶车辆返程。 15 时12 分许，张*驾驶闽A05299D号重型自卸货车沿104 国道由江阴往福州方向道路右侧慢车道行驶至104国道福清市 石竹街道前洋村红绿灯控十字路口停车等待前方绿灯放行，随 后连*舜驾驶闽BRM053号两轮摩托车停靠在张车的右侧路口导 流岛等待红绿灯控。等前方绿灯亮后，张*驾驶闽A05299D号重 型自卸货车往前行驶到 104 国道福清市石竹街道前洋村路段 时，连*舜驾车从导流岛进入路口并变道至慢车道上，摩托车左 前部与慢车道上张*驾驶闽A05299D 号重型自卸货车发生刮擦， 继而两轮摩托车倒地，闽A05299D 号重型自卸货车右后轮碾压 连*舜，事故造成车辆受损，连*舜当场死亡的结果。事发后， 张*在不知情的情况下驾驶闽A05299D重型自卸货车返回福州。 （六）事故现场情况 1、现场位于104 国道福清市石竹街道前洋村红绿灯控十字 路口，事故发生路口104 国道为南北走向，北往福州方向，南 往江阴方向，104 国道中心设置水泥墩金属护栏隔离，北往南 方向设置两条直行车道、一条右转专用道，在路口直行车道与 — 8 — 右转专用道间设有导流岛，事故路段来车方向设置“限速 60km/h”交通标志。事故路段为干燥、沥青路面。事故发生时 为白天，视线良好。 2、公安监控视频、闽A05299D 号重型自卸货车行车记录仪 等证据证实:事发时，张*驾驶闽A05299D 号重型自卸货车由江 阴往福州方向道路右侧慢车道行驶至104 国道福清市石竹街道 前洋村红绿灯控十字路口停车等待红绿灯，车辆通过事故发生 地时，未发觉其车辆与其他车辆和行人发生刮碰，其继续驾驶 货车回到福州南站充电站充电，后经福清市公安局交通管理大 队民警通知后到交管大队接受处理。 （七）人员伤亡和直接经济损失情况 本起事故共造成1人死亡。截至目前，因本案调查结束涉 事相关方未能与死者家属达成赔偿协议，故暂时无法统计事故 直接经济损失。 二、事故应急处置情况 （一）事故信息接报及响应情况 2026年5月18 日15 时12 分发生事故，张*在不知情的情 况下驾驶闽A05299D 号重型自卸货车返回福州。15 时13 分， 事故现场群众拨打 110 报警。15 时 14 分，福清市公安局 110 指挥中心接到警情后，立即派公安交警部门负责同志前往事故 现场处置，并组织开展事故应急救援工作。15 时14 分，福清 市公安局110 指挥中心再次接到群众追加警情，立即拨打120 急救电话。 （二）事故现场应急处置情况 — 9 — 接报后，公安交警部门负责同志第一时间赶往事故现场组 织事故救援及勘查工作，并协助120医护人员抢救伤者连*舜。 后经120 医护人员确认，连*舜经现场抢救无效死亡。民警迅速 开展交通疏导、秩序维护和现场勘察工作，并调取事发公安监 控视频确认肇事车辆为闽A05299D 号重型自卸货车，立即通知 福州永晟运输有限公司和涉事驾驶员张*到案接受调查。 （三）善后处置情况 事故发生后，交警大队等相关部门积极安抚死者家属，多 次组织福州永晟公司、死者家属等进行协商调解，因双方对精 神损害抚慰金等金额没有形成统一意见，故尚未达成调解协议， 后续相关部门会继续跟进善后处置情况。 （四）事故应急处置评估 经评估，事故发生后，事故救援先期响应迅速、现场处置 得当、救援行动开展有序，对该路段车流做好疏导，事故应急 处置到位，救援过程未发生二次事故，符合相关法律法规及事 故处理工作规范的要求 三、事故原因分析 （一）直接原因分析 根据福清市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》 以及事故调查组对相关单位管理责任的调查，对造成这次事故 的直接原因分析如下： 1、张*无驾驶资质（未持有符合准驾要求的机动车驾驶证 且未取得道路货物运输从业资质）驾驶闽A05299D号重型自卸 货车，未注意观察右侧车辆情况，导致事故发生，是造成本起 — 10 — 事故发生的直接原因之一。 2、连*舜驾驶机动车从导流岛进入灯控交叉路口未按交通 标线通行，遇放行信号时未依次通行，导致事故发生，是造成 本起事故发生的直接原因之二。 （二）间接原因分析 福州永晟公司安全生产主体责任落实不到位。全员安全生 产责任制未落实到位，未与车队长、临时驾驶员签订安全生产 责任书，相关岗位安全责任未压实到人；安全教育培训工作落 实不到位，管理人员、车队长、临时代班驾驶员未按规定开展 安全教育，车队长未经培训考核即上岗工作；安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制落实不到位，长期存在临时代 班驾驶员上岗的经营情形，未开展相应风险辨识，缺少临时代 班驾驶员资质审核把关，导致闽A05299D 号重型自卸货车无驾 驶资质（未持有符合准驾要求的机动车驾驶证且未取得道路货 物运输从业资质）上路行驶，最终造成事故发生，是造成本起 事故的间接原因。 四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）因在事故中死亡免予追究责任人员 连*舜，作为事故车辆闽BRM053 号两轮摩托车驾驶员，驾 驶机动车从导流岛进入灯控交叉路口未按交通标线通行，遇放 行信号时未依次通行，其行为违反了《中华人民共和国道路交 通安全法》第四十四条、《中华人民共和国道路交通安全法实 施条例》第五十一条第四项规定，属交通违法过错行为，该行 为是引发本起道路交通事故的直接原因之一，鉴于其在事故中 — 11 — 死亡，建议免于追究责任。 （二）建议移送司法机关处理的人员 张*，作为事故车辆闽A05299D 号重型自卸货车驾驶员，驾 驶证被依法扣留、逾期未换证、无驾驶资质（未持有符合准驾 要求的机动车驾驶证且未取得道路货物运输从业资质）仍驾驶 闽A05299D 号重型自卸货车上路行驶，未注意观察右侧车辆情 况，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第二十八条、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第 四款、第二十二条第一款规定，属交通违法过错行为，该行为 是引发本起道路交通事故的直接原因之一，对本起事故的发生 负有责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关依法追究 其刑事责任。 （三）对事故有关人员和企业的处理建议 1、方*丽，作为福州永晟运输有限公司主要负责人，安全 生产工作职责履行不到位，未推动落实全员安全生产责任制， 责任书签订存在岗位遗漏；安全教育培训统筹管理缺位，部分 管理岗位、临时驾驶员未按规定开展安全教育培训，车队长未 经培训考核即上岗工作；安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制落实不到位，未针对临时代班驾驶员上岗开展 风险辨识，未落实临时代班驾驶员资质审核管控，对企业存在 的从业人员资质把关漏洞失管失察，致使张*无驾驶资质（未持 有符合准驾要求的机动车驾驶证且未取得道路货物运输从业资 质）仍驾驶闽A05299D 号重型自卸货车上路行驶，最终造成事 — 12 — 故发生，对本起事故的发生负有管理责任。其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十一条第一款、第三款、第五 款规定，建议由福清市应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》第九十五条第一款规定进行行政处罚。 2、梁*华，作为福州永晟运输有限公司车队长，负责临时 代班驾驶员招募工作，未履行岗位安全管理职责，在临时代班 驾驶员招募环节未落实驾驶员资质审核把关工作，建议由福州 永晟运输有限公司依据公司规定对其进行处置。 3、福州永晟运输有限公司安全生产主体责任落实不到位。 全员安全生产责任制未落实到位，未与车队长、临时代班驾驶 员签订安全生产责任书，相关岗位安全责任未压实到人；安全 教育培训工作落实不到位，管理人员、车队长、临时代班驾驶 员未按规定开展安全教育培训，车队长未经培训考核即上岗工 作；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实不到 位，长期存在临时代班驾驶员上岗的经营情形，未开展相应风 险辨识，缺少临时代班驾驶员资质审核把关，致使张*无驾驶资 质（未持有符合准驾要求的机动车驾驶证且未取得道路货物运 输从业资质）仍驾驶闽A05299D 号重型自卸货车上路行驶，最 终造成事故发生，对本起事故的发生负有责任。其行为违反了 《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款、第二十八 条第一款、第四十一条第一款第二款规定，建议由福清市应急 管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第 一款规定进行处罚。 五、事故整改和防范措施 — 13 — （一）举一反三，深刻吸取事故教训。福州永晟运输有限 公司要压紧压实安全生产主体责任，全面排查企业安全管理漏 洞。健全完善全员安全生产责任制，压实各岗位安全职责，加 强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核；严格落实安全 教育培训制度，将管理人员、车队长、临时代班驾驶员全部纳 入培训范围，规范落实岗前培训、日常安全教育，留存完整培 训档案；规范构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制，针对临时代班驾驶员招募上岗开展专项风险辨识，建立 临时代班驾驶员资质审查制度，严格核查驾驶证、货运从业资 格等上岗条件，坚决杜绝无资质人员从事道路运输作业；持续 用好车辆动态监控平台，强化监控员履职管理，对监控发现的 超速、疲劳驾驶等违法行为及时处置惩戒，从人员准入、教育 培训、风险管控、动态监控全链条堵塞安全管理漏洞，切实防 范生产安全事故发生。 （二）强化行业监管执法，严查违法违规行为。交通运输 部门要加强货运道路运输行业监管，加大对货运企业从业人员 资质、安全教育培训、车辆动态监控落实情况的监督检查，严 厉查处驾驶员无从业资格上岗、企业人员管理缺位等违法行为； 公安交警部门加大路面执法力度，严查渣土车超速、违法载人 等交通违法行为；各部门加强协同联动，健全信息共享，形成 渣土运输行业监管合力，及时排查化解渣土运输领域突出安全 风险。 （三）进一步落实属地管理责任，夯实安全基础。长乐区 交通局、城综局要加强辖区货运、渣土运输企业摸排梳理，强 — 14 — 化辖区内渣土运输行业安全宣传警示，督促企业开展隐患自查 自纠；要统筹辖区内渣土运输环节的风险排查，加强对渣土运 输车辆路面通行、企业日常运营情况的巡查，发现违法违规线 索及时移送行业主管部门处置；督促辖区企业健全从业人员招 录审核管理制度，强化对临时、代班用工模式的风险提醒，推 动企业落实从业人员资质把关，推动辖区渣土运输领域安全管 控水平提升。 福清市人民政府事故调查组 2026年9月8日