晋江市晋新路陈埭镇江头村路段“8·23”道路运输事故调查报告
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- 1 - 8·23 晋江市政府事故调查组 2023 年 12 月 27 日 - 2 - 一、事故基本情况 ............................................................................................ 3 （一）事故发生单位基本情况 ................................................................. 3 （二）涉事车辆基本情况 ......................................................................... 4 （三）当事人基本情况 ............................................................................. 4 （四）事故车辆技术鉴定情况 ................................................................. 5 （五）事故现场情况 ................................................................................. 5 二、事故发生经过和应急处置情况 ............................................................... 5 （一）事故发生经过 ................................................................................. 5 （二）应急处置情况 ................................................................................. 6 （三）应急处置评估意见 ......................................................................... 6 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况 ........................................... 6 （一）人员伤亡情况 ................................................................................. 6 （二）直接经济损失情况 ......................................................................... 6 四、事故原因分析 ............................................................................................ 7 （一）事故直接原因 ................................................................................. 7 （二）事故间接原因 ................................................................................. 7 五、事故责任认定及对事故责任者的处理建议 ........................................... 7 （一）因在事故中死亡免于或不予追究责任人员 ................................. 8 （二）已被司法机关采取强制措施人员 ................................................. 8 （三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 ..................... 8 （四）对监管部门相关人员的责任认定与处理建议 ............................. 9 六、事故整改和防范措施 ............................................................................. 10 （一）严格落实企业主体责任 ............................................................... 10 （二）全面强化道路交通安全整治 ....................................................... 10 （三）深入开展交通安全警示宣传 ....................................................... 10 - 3 - 2023 年 8 月 23 日 3 时 44 分许，晋江市晋新路陈埭镇江头 村路段发生一起道路运输事故，造成 1 人死亡。 根据 《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第493 号）的有关规定，晋江市人民政府组成了以市应急管理局牵头， 市纪委监委，公安局、交通运输局、交通警察大队、总工会和陈 埭镇人民政府等单位人员为成员的事故调查组， 并邀请晋江市人 民检察院、 福州市闽侯县人民政府派员参加。 泉州市安全生产委 员会于 2023 年 8 月 30 日下发 《一般生产安全事故查处挂牌督办 通知书》 （泉安委督〔2023〕12 号）对该起事故进行挂牌督办。 由于该事故案情较为复杂，事故调查组于 2023 年 10 月 13 日向 晋江市人民政府申请延长事故调查期限， 晋江市人民政府于2023 年 10 月 20 日同意事故调查组延长该起事故调查期限 60 日。调 查组通过现场勘察、 调取监控、 技术鉴定、 查阅有关资料和多方 调查取证， 查明事故发生的经过、 原因、 人员伤亡和直接经济损 失， 认定事故性质和责任， 提出了对相关责任者的处理建议和事 故防范与整改措施。 经调查认定， 本起事故系一起一般生产经营性道路运输安全 责任事故，现将具体情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）事故发生单位基本情况 福州冷锋供应链管理有限公司，闽 A71G0V 号轻型厢式货 车登记所有人，统一社会信用代码： 91350121MA33MY438A， 类型：有限责任公司（自然人独资） ，法定代表人：林*标，成立 日期：2020 年 3 月 20 日，住所：福建省福州市闽侯县南通镇芹 洲路 8 号海峡农副产品物流中心配套商业配套项目（海峡鑫天 - 4 - 地） 商务办公3 层。 道路运输经营许可证号： 闽交运管许可榕字 350121200384 号，经营范围：道路普通货物运输，货物专用运 输（集装箱、冷藏保鲜） ，有效期至2026 年 1 月 4 日。事发时公 司名下登记货运车辆 15 部， 其中13 部轻型厢式货车为公司自有 车辆，2 部重型厢式货车为挂靠车辆。 福州冷锋供应链管理有限公司成立了由林*为组长， 李*为副 组长的安全生产领导小组，林*取得道路运输企业主要负责人安 全考核合格证明，李*取得道路运输企业安全生产管理人员安全 考核合格证明。公司日常事务由法定代表人、经理林 *标全面负 责， 但林*标未取得道路运输企业主要负责人安全考核合格证明。 经调查，2023 年 7 月 1 日至 2023 年 8 月 23 日，闽 A71G0V 号 轻型厢式货车在从事“龙岩—晋江—石狮”线路运输业务期间， 经 常性存在载物超过核定载质量行为。 （二）涉事车辆基本情况 1．闽 A71G0V 号轻型厢式货车，登记所有人：福州冷锋供 应链管理有限公司，总质量 4495kg，核定载质量 1100kg，加装 尾板质量 350kg。 事故发生后闽A71G0V 号轻型厢式货车经过磅 该车总质量为 5230kg， 实载2030kg（包括尾板质量） ， 超过核定 载质量 580kg。 2．人力正三轮车，持有人：潘*。 （三）当事人基本情况 1．朱*寿，闽 A71G0V 号轻型厢式货车驾驶员，男，汉族， 1989 年 12 月 11 日出生，莆田市秀屿区人。准驾车型：C1，有 效期至 2028 年 10 月 16 日。根据福建明鉴司法鉴定所出具的司 法鉴定意见书（闽明鉴司鉴所〔2023〕毒鉴字第 089 号） ，送检 朱*寿的血样中未检出乙醇。 - 5 - 2．潘*，男，汉族，1963 年 4 月 23 日出生，贵州省仁怀市 人， 事发时驾驶人力正三轮车， 在本起事故中死亡。 根据福建明 鉴司法鉴定所出具的司法鉴定意见书 （闽明鉴司鉴所 〔2023〕毒 鉴字第 090 号） ，送检潘*的血样中未检出乙醇。 （四）事故车辆技术鉴定情况 1．根据福建方正司法鉴定所出具的司法鉴定意见书（闽方 司鉴〔2023〕车速第 1393 号） ：事故时闽A71G0V 号轻型厢式 货车的行驶速度为 61km/h~62km/h。 2．根据福建方正司法鉴定所出具的司法鉴定意见书（闽方 司鉴〔2023〕车检第 1394 号） ：闽A71G0V 号轻型厢式货车前 照灯齐全有效，行车制动及转向性能正常。 （五）事故现场情况 事发现场位于晋江市晋新路陈埭镇江头村路段， 道路呈南北 走向，南往西滨镇方向，北往泉州市区方向，水泥路面，道路双 向通行， 设臵路中隔离绿化带， 北往南因施工右侧使用挡板隔离， 余三车道通行，宽 1120cm，事故路段设臵限速 30km/h、机动车 道、 非机动车道标志， 路右设臵非机动车道及机非隔离带， 非机 动车道因施工无法正常通行。事发时，该路段路面无照明设施。 二、事故发生经过和应急处置情况 （一）事故发生经过 2023 年 8 月 22 日 20 时许，按照工作安排，朱*寿驾驶装载 猪白条的闽 A71G0V 号轻型厢式货车（载物超过核定载质量） 从龙岩市出发准备到晋江市、石狮市送货。8 月 23 日 0 时许， 朱*寿到达晋江市一卸货地点等待卸货，期间停车休息。8 月 23 日 3 时 20 分许，待卸完货后，朱*寿便驾驶闽 A71G0V 号轻型 厢式货车准备前往石狮市的卸货地点卸货。8 月 23 日 3 时 44 分 - 6 - 许，朱*寿驾驶超过核定载质量的闽 A71G0V 号轻型厢式货车沿 晋新路由北往南跨越路中隔离带往右第二、 三车道行驶， 至陈埭 镇江头村路段，未注意观察路面交通情况，未发现前方潘 *驾驶 人力正三轮车同向行驶于路中隔离带往右第二车道， 致货车前部 在路中隔离带往右第二车道以 61km/h～62km/h 的速度碰撞三轮 车后部，造成潘*当场死亡、车辆损坏的交通事故。 （二）应急处置情况 2023 年 8 月 23 日 3 时 46 分，晋江市公安局指挥中心接到 闽 A71G0V 号轻型厢式货车驾驶员朱*寿报警，随即指派交通警 察大队陈埭中队出警， 并联动通知120 急救中心出警救治。 执勤 民警于 4 时 2 分到达事故现场，执勤民警立即用反光锥桶隔离、 保护现场，划定警戒区域，指挥车辆绕行。医护人员于 3 时 54 分到达现场后对潘*进行检查， 确认潘*已无生命体征。 执勤民警 立即向交通警察大队值班总台报告。 随后， 交通警察大队事故处 理中队到达现场勘查、处臵。 事故发生后， 晋江市有关部门立即组织开展善后处理， 做好 遇难者家属安抚工作，深化道路安全专项整治。 （三）应急处置评估意见 综上， 本起事故信息报送渠道畅通， 信息流转及时， 应急响 应迅速，响应程序正确，没有发生次生衍生事故。 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况 （一）人员伤亡情况 本起事故造成 1 人死亡（潘*，男，1963 年 4 月 23 日出生， 贵州省仁怀市人） 。 （二）直接经济损失情况 事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》 - 7 - （GB6721—86） ，核定事故造成直接经济损失为120.7828 万元 （其中丧葬及抚恤费用 5.3488 万元、 赔偿费用115.434 万元， 不 含事故罚款） 。 四、事故原因分析 （一）事故直接原因 朱*寿驾驶超过核定载质量的闽 A71G0V 号轻型厢式货车沿 晋新路由北往南跨越路中隔离带往右第二、 三车道行驶， 至陈埭 镇江头村路段，未发现前方潘*驾驶人力正三轮车同向行驶于路 中隔离带往右第二车道， 致货车前部在路中隔离带往右第二车道 以 61 km/h～62 km/h 的速度碰撞三轮车后部， 造成潘*当场死亡。 （二）事故间接原因 1．福州冷锋供应链管理有限公司作为涉事车辆和驾驶员管 理单位，督促从业人员落实安全生产规章制度和操作规程不到 位， 主要负责人未取得安全考核合格证明， 安全生产教育培训不 到位，未对驾驶员的违法驾驶行为进行有效的教育培训和惩戒， 未对驾驶员落实安全生产责任制情况进行考核，日常管理和隐患 排查不到位， 事发车辆事发时超速、 载物超过核定载质量， 事发 车辆经常性载物超过核定载质量。 2．晋江市路桥建设开发有限公司相关责任人员督促在建道 路改造项目完善交通安全临时设施不够到位。 3．晋江市公安局交通警察大队陈埭中队相关责任人员在道 路交通安全整治活动中隐患排查、违法行为查纠不够到位。 4．晋江市交通运输局相关责任人员督促在建道路改造项目 完善交通安全临时设施不够到位。 五、事故责任认定及对事故责任者的处理建议 （一）因在事故中死亡免于或不予追究责任人员 - 8 - 潘*，男，人力正三轮车驾驶员。经查，潘*驾驶非机动车在 没有非机动车道的道路上， 未靠车行道的右侧行驶， 根据晋江市 公安局交通警察大队道路交通事故认定书（详见附件 1）认定， 潘*的违法行为与本起事故的发生没有因果关系，且其已在本起 事故中死亡，不予追究责任。 （二）已被司法机关采取强制措施人员 朱*寿，男，闽 A71G0V 号轻型厢式货车驾驶员。经查，朱 *寿驾驶超过核定载质量的闽 A71G0V 号轻型厢式货车沿晋新路 由北往南跨越路中隔离带往右第二、 三车道行驶， 至陈埭镇江头 村路段，未发现前方潘*驾驶人力正三轮车同向行驶于路中隔离 带往右第二车道，致货车前部在路中隔离带 往右第二车道以 61 km/h～62 km/h 的速度碰撞三轮车后部， 造成潘*当场死亡， 对本 起事故的发生负有直接责任， 晋江市公安局已对其立案调查， 建 议对其进一步调查处理。 （三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 1．林*标，男，福州冷锋供应链管理有限公司法定代表人、 经理，全面负责公司的各项事务。经查，林 *标作为公司主要负 责人， 未取得道路运输企业主要负责人安全考核合格证明， 未认 真履行安全生产管理职责，组织实施本单位的安全生产规章制 度、操作规程、安全教育培训不到位，督促、检查本单位的安全 生产工作不到位， 对本起事故的发生负有重要责任， 建议晋江市 应急管理局依法对其进行行政处罚。 2．福州冷锋供应链管理有限公司作为涉事车辆和驾驶员管 理单位， 企业安全生产主体责任落实不到位， 督促从业人员落实 安全生产规章制度和操作规程不到位， 主要负责人未取得安全考 核合格证明， 安全生产教育培训不到位， 未对驾驶员的违法驾驶 - 9 - 行为进行有效的教育培训和惩戒， 未对驾驶员落实安全生产责任 制情况进行考核， 日常管理和隐患排查不到位， 事发车辆事发时 超速、 载物超过核定载质量， 事发车辆经常性载物超过核定载质 量， 对本起事故的发生负有重要责任， 建议晋江市应急管理局依 法对其进行行政处罚。 （四）对监管部门相关人员的责任认定与处理建议 1．曾*球，男，群众，晋江市路桥建设开发有限公司市政工 程部职工，自 2022 年 12 月起任晋新路快捷化改造项目组主办， 负责协调晋新路快捷化改造项目各项工作。经查，曾 *球未能认 真履职， 组织施工、 监理单位落实安全管理不到位， 致使事发路 段交通安全临时设施不完善，对本起事故的发生负有一定责任， 建议福建省晋江城市建设投资开发集团有限责任公司对其进行 通报批评。 2．张*达，男，中共党员，晋江市公安局交通警察大队陈埭 中队民警，自 2023 年 3 月起负责事发区域交通安全秩序整治工 作。经查，张*达在道路交通安全整治活动中，对辖区内机动车 超速、 超过核定载质量等行为查纠力度不够， 安全隐患排查不够 到位， 对本起事故的发生负有一定责任， 建议晋江市公安局交通 警察大队对其进行批评教育。 3．蔡*杰，男，中共党员，晋江市交通运输局建设管理科负 责人，自 2023 年 7 月起负责全市在建交通建设项目安全监管工 作。经查，蔡*杰在开展交通建设项目安全监管工作中，督促事 发道路改造项目完善交通安全临时设施不够到位， 对本起事故的 发生负有一定责任，建议晋江市交通运输局对其进行批评教育。 六、事故整改和防范措施 （一）严格落实企业主体责任 - 10 - 福州冷锋供应链管理有限公司要认真吸取事故教训， 建立健 全各项安全生产管理制度和操作规程并督促从业人员严格落实， 主要负责人要按照相关规定取得安全考核合格证明， 切实按照安 全生产法的规定对本公司各个方面、 各个环节进行管理； 要加强 日常安全管理， 严格开展安全生产隐患排查和风险管控加强， 杜 绝超过核定载质量、 超速等行为， 要加强全员安全生产责任制落 实情况的监督考核， 确保全员安全生产责任制的落实； 要加大对 从业人员的安全教育和培训， 组织开展有针对性的安全教育和培 训，提高驾驶员安全驾驶意识。 （二）全面强化道路交通安全整治 市交通运输局要抓好源头管理， 函告事故车辆登记所在地的 道路运输管理部门落实行业监管责任； 要加强交通建设项目安全 监管力度， 会同交通警察大队和项目参建单位深入事发区域开展 调查研究， 结合事发路段周边道路运输和交通组织情况， 提出针 对性的整治措施， 进一步完善交通组织方案， 落实安全设施， 降 低安全风险， 消除事故隐患。 市交通警察大队要进一步加大路面 管控力度， 加强事发区域机动车交通违法行为查处力度， 突出对 酒醉驾、超员、超载、涉牌、涉证等交通违法高发行为的打击， 加强事故多发路段和危险路段的排查整治。 晋江市路桥建设开发 有限公司要认真吸取事故教训， 督促施工、 监理单位落实安全管 理，完善相关安全设施。 （三）深入开展交通安全警示宣传 市交通运输局、 交通警察大队、 陈埭镇人民政府要按照职责 分工，密切配合，广泛开展道路交通安全宣传“五进”活动；要曝 光交通违法行为， 剖析典型事故案例， 特别是晋新路等改造项目 的事故案例，用“身边事警示身边人”，引发交通安全意识共鸣； - 11 - 要提升宣传教育精准度， 针对不同受教育人群制作不同的宣传文 案，使群众充分理解宣教内容。