晋江市陈埭镇海尾村“6·13”高坠事故调查报告
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- 1 - “6·13” 2023 年 6 月 13 日 16 时 46 分许， 晋江市陈埭镇海尾村发生 一起高坠事故，造成 1 人死亡。 根据 《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第493 号）的有关规定，晋江市人民政府组成了以市应急管理局牵头， 市纪委监委、公安局、交通运输局、市场监督管理局、总工会、 陈埭镇人民政府等单位人员为成员的事故调查组，并邀请晋江 市人民检察院派员参加。调查组通过现场勘查、调取监控、调 查询问、查阅有关资料等多方调查取证，查清了事故发生的经 过、原因和性质，提出了对相关责任者的处理建 议和事故防范 与整改措施。 由于该事故涉及多方企业，案情较为复杂， 事故 调查组于 2023 年 8 月 4 日向晋江市人民政府申请延长事故调查 期限，晋江市人民政府于 2023 年 8 月 12 日同意事故调查组延 长该起事故调查期限 50 日。 现将调查情况及处理建议报告如下： 一、事故相关情况 （一）涉事车辆及称料机的基本情况 1．涉事车辆为闽 CA9630 号重型非载货专项作业车，品牌 型号为：徐工牌 XZJ5131JQZ8，登记所有人：泉州盛昌机械设 备租赁有限公司，实际所有人：郑伯儒，郑伯儒系泉州赫德吊 装机械租赁有限公司法定代表人、总经理。 2．涉事称料机， 用于称量制造鞋底的塑料米， 有六个支脚， - 2 - 吊运时称料机为正立状态，只用吊绳绑住斜对的两个支脚，事 发后称料机呈翻倒状态（如图 1 所示） 。 图 1 事发后翻倒的称料机 （二）事故相关单位概况 1．泉州拓丰鞋材有限公司， 成立日期：2019 年 3 月 18 日， 住所：福建省泉州市晋江市陈埭镇洋埭村中广路 72 号，法定代 表人：曾国栓，经营范围：制造鞋材（鞋底、鞋垫、鞋衬、鞋 带、网布） 、鞋、服装、箱包、纸制品。 2．泉州赫德吊装机械租赁有限公司，成立日期：2020 年 5 月 6 日，住所：福建省泉州市晋江市陈埭镇海尾村九五南路 7 - 3 - 号，法定代表人：郑伯儒，经营范围：建筑机械设备租赁；装 卸、搬运服务；普通货物道路运输（以上均不含危险化学品） ； 园林景观绿化工程、城市及道路照明工程、电力工程、自来水 管道工程、市政公用工程、环保工程、土石方工程、房屋建筑 工程、建筑装修装饰工程的施工；保洁服务；销售：机械设备。 （三）事发项目承揽关系 因业务需要，泉州拓丰鞋材有限公司拟将原位于陈埭镇洋 埭村厂房的部分设备搬迁至位于陈埭镇六源路 1652 号龙德集团 的车间内。因搬运和吊运需要，郑伯川（郑伯儒弟弟）与泉州 拓丰鞋材有限公司总经理曾国栓取得联系，并经郑伯儒同意后， 由郑伯儒于 6 月 13 日派出闽 CA9630 号重型非载货专项作业车 到龙德集团开展吊运作业。赵建春、郑伯川和蒋宗礼到现场参 与吊运作业， 赵建春负责操作闽CA9630 号重型非载货专项作业 车，郑伯川负责绑吊绳，蒋宗礼协助郑伯川绑吊绳。事发前， 赵建春取得 Q2 限流动式起重机操作证。 泉州拓丰鞋材有限公司 与泉州赫德吊装机械租赁有限公司未就吊运业务等事项签订专 门的安全生产管理协议，也未签订合同并约定各自的安全生产 管理职责。 二、事故发生经过和救援情况 （一）事故发生经过 2023 年 6 月 13 日下午， 作业现场已完成几个货架的吊运任 务，在看到郑伯川和蒋宗礼完成对称料机的吊绳捆绑并听到现 场一声“起”的声音后， 赵建春便开始操作闽CA9630 号重型非载 - 4 - 货专项作业车将称料机吊到三楼墙壁开口外（事发时未设临边 防护，离地面约 10.7 米） ，后便停止操作。16 时 46 分许，三楼 的泉州拓丰鞋材有限公司发泡组长潘勇光见称料机吊上来，在 未采取安全 防护措施的情况下便上前试图将吊在空中的称料机 拉进三楼车间，由于称料机发生翻转，潘勇光从三楼掉落地面。 （二）事故救援和现场处置情况 现场的工人发现后随即分别报告郑伯儒、曾国栓，并拨打 110 报警电话和 120 求救电话， 郑伯儒、 曾国栓随后赶往事故现 场，经现场的医护人员检查潘勇光已无生命迹象。接到事故报 告后，陈埭镇人民政府、仙石海防派出所等单位立即派员赶赴 现场，组织开展现场保护和勘查。 综上，本起事故应急救援措施得当，处臵及时、有效，没 有发生次生衍生事故。 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 （一）人员伤亡情况 该起事故造成 1 人死亡（死者：潘勇光，男，1980 年 8 月 17 日出生，汉族，四川省平昌县人） 。 （二）直接经济损失情况 该起事故造成直接经济损失为 96 万元（包括死亡赔偿金、 丧葬费、被抚养人生活费、精神抚慰金等） 。 四、事故发生的原因和事故性质 （一）直接原因 未落实安全防护措施的潘勇光站在无临边防护的三楼厂房 - 5 - 开口处直接用手拉称料机的过程中，因称料机质心不稳发生翻 转致其从三楼掉落地面死亡。 （二）间接原因 1．泉州拓丰鞋材有限公司对作业现场管理不到位，未与吊 运方约定双方安全管理职责，未能落实危险作业管理规定，未 制定现场安全管理方案，未安排专门人员进行现场安全管理， 致使作业现场安全管理混乱，安全措施落实不到位。 2．泉州赫德吊装机械租赁有限公司未依规制定安全生产规 章制度和操作规程并督促从业人员执行，安全教育培训和管理 不到位，未在吊运前确认称料机质心并选择合适的起升系挂位 臵以保障称料机起升时均匀平衡，导致称料机在吊运过程中受 到外力作用而发生翻转。 （三）事故性质 经调查认定，该起事故系一起一般生产安全责任事故。 五、事故责任认定及对事故责任者的处理建议 （一）对相关责任单位责任认定与处理建议 1．泉州拓丰鞋材有限公司对作业现场管理不到位，未与吊 运方约定双方安全管理职责，未能落实危险作业管理规定，未 制定现场安全管理方案，未安排专门人员进行现场安全管理， 致使作业现场安全管理混乱，安全措施落实不到位，对本起事 故的发生负有重要责任，建议晋江市应急管理局依法对其进行 行政处罚。 2．泉州赫德吊装机械租赁有限公司未依规制定安全生产规 - 6 - 章制度和操作规程并督促从业人员执行，安全教育培训和管理 不到位，吊运作业前未确认称料机质心并选择合适的起升系挂 位臵以保障称料机起升时均匀平衡，导致称料机吊运过程中受 到外力作用而发生翻转，对本起事故的发生负有一 定责任，建 议陈埭镇人民政府对其进行处理。 （二）对相关责任人的责任认定与处理建议 1．潘勇光，男，泉州拓丰鞋材有限公司发泡组长。经查， 潘勇光安全意识淡薄，违反安全管理规定，在未采取安全防护 措施的情况下，站在无临边防护的厂房三楼墙壁开口处直接拉 吊在空中的称料机，导致称料机质心不稳发生翻转，致其从三 楼掉落地面死亡，对本起事故的发生负有直接责任，鉴于其已 在本起事故中死亡，不予追究责任。 2．曾国栓，男，泉州拓丰鞋材有限公司法定代表人、总经 理，全面负责公司的各项事务。经查，曾国栓对吊运作业现场 管理不到位，未与吊运方 约定双方安全管理职责，未能落实危 险作业管理规定，致使吊运现场安全管理混乱、安全措施落实 不到位，对本起事故的发生负有重要责任，建议晋江市应急管 理局依法对其进行行政处罚。 六、事故防范和整改措施 （一）落实安全生产主体责任 泉州拓丰鞋材有限公司要严格制定并落实公司的规章制度 和岗位操作规程，加强员工教育培训和安全技术交底；要加强 现场作业的统筹、协调管理，加强现场安全监护，落实各项安 - 7 - 全防范措施。泉州赫德吊装机械租赁有限公司要深刻吸取本次 事故教训，加强作业人员管理，加强员工安全教育培训，严格 落实吊装作业各项岗位操作规 程，要加强同吊车使用单位的沟 通联系和提前干预。 （二）落实属地安全监管责任 陈埭镇人民政府要认真吸取教训，深入开展安全生产宣传 教育培训，严格督促企业加强作业现场安全监管，及时消除不 安全因素；陈埭镇海尾村委会要开展安全生产法律法规、政策 宣传，加强隐患排查力度、劝阻违法行为、整治各类安全隐患， 并将有关情况及时上报。 晋江市陈埭镇海尾村“6·13” 高坠事故调查组 2023 年 9 月 25 日