天津广聚源纸业集团有限公司 “6·18”中水池爆炸较大事故调查报告
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- 1 - 天津广聚源纸业集团有限公司 “6·18”中水池爆炸较大事故调查报告 2021 年 6 月 18 日 9 时 4 分，位于津南区咸水沽镇鑫达 工业园的天津广聚源纸业集团有限公司院内，维修人员在对 1#中水池溢流管进行气割动火作业过程中发生爆炸，造成 3 人死亡，2 人重伤，1 人轻伤，直接经济损失（不含事故处 罚）516.76 万元人民币。 事故发生后，依据国家和我市的有关规定，经市人民政 府批复同意，市应急局组织成立了天津市人民政府天津广聚 源纸业集团有限公司“6·18”中水池爆炸较大事故调查组（以 下简称事故调查组），事故调查组由市应急局、市公安局、 市总工会、津南区人民政府派人组成，履行事故调查组职责， 开展调查工作，并邀请市纪委监委成立责任追究审查调查 组，依法对公职人员涉嫌违法违纪和失职渎职问题开展审查 调查。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测 鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因和直接经济 损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和 责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问 题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）事故单位基本情况 - 2 - 天津广聚源纸业集团有限公司（以下简称广聚源公司） 成立于 2005 年 3 月 24 日，企业类型：有限责任公司，统一 社会信用代码：91120000773600219T，法定代表人：李相臣， 注册地址：津南区咸水沽镇南环路鑫达工业园福鑫路 16 号， 经营范围：机制纸、纸板的制造，草浆制造及销售。 （二）涉事水池基本情况 广聚源公司厂区中部东侧共有 6 个水池，始建于 2006 年 6 月 30 日，建筑面积 1500 余平方米，东邻化淀粉工段和 地下水池，南邻切纸车间、车队存车修车处和纸机备品仓库， 西邻洗塑料皮场所，北邻制浆车间和造纸车间。水池整体长 约 51 米，宽约 30 米，高约 5 米，壁厚约 0.4 米，其内部被 水泥墙分隔为 6 个独立的水池，自西向东依次为：1#中水池、 2#中水池、多盘池、多盘集水池、斜网后储水池、浆池。其 中，多盘池内自北向南又被水泥墙分为浆池、超清白水池、 清白水池、浊白水池（用于储存生产车间的纸机网下白水经 过多盘分离出的浊白水）。浊白水池与多盘集水池间的隔墙 上有一矩形溢流口（长约 1.2 米，高约 0.5 米，距池底约 5.4 米）。水池西侧墙壁上写有大字“严禁烟火”。 经广聚源公司办公会商议决定，由总工程师王文龙牵头 设计，对 1#中水池和 2#中水池进行改造，增加臭氧和曝气等 水处理设备，并于 2020 年 11 月 28 日完成最后一次施工改 造，在 1#中水池和 2#中水池的池顶浇筑约 0.2 米厚的钢筋水 泥池盖，封盖后形成了 2 个密闭水池（每个水池内部长约 30 米，宽约 8 米，高约 6.2 米），总容积为 2976 立方米；在 2 - 3 - 个水池隔断墙北侧顶部设有矩形溢流口（长约 1 米，高约 0.5 米，距池底约 5 米）。在 1#中水池池顶的西南角和 2#中水池 池顶的东北角各有 1 个矩形人孔（长 1.4 米，宽 0.8 米）， 加盖了薄钢板。在 2#中水池与浊白水池间的隔墙上并排铣了 2 个溢流孔（直径 0.3 米，距南侧池壁约 1.5 米，距池底约 5.7 米），并将浊白水池与多盘集水池间的隔墙上的矩形溢 流口用钢板封堵，使得浊白水池的水流向 2#中水池，经溢流 孔流向 1#中水池，通过离心泵分别送至气浮机处理，或去往 污水处理车间进一步处理，或送至纸机直接回用。 事故水池平面示意图 （三）涉事主要设备设施情况 1.曝气设备：由罗茨风机、7 根曝气带及配套风管组成， 罗茨风机功率为 55 千瓦，设置在 1#中水池池顶西侧中部， - 4 - 其出风口分别与池顶南北两侧的主风管连接，每根主风管又 连接有 7 根支风管，通过池顶孔洞延伸至池底，南北一一相 对的支风管与曝气带分别连通，池底设有高约 0.2 米的支架 将 7 根曝气带托起。主要作用是通过风机将空气中的氧强制 向 1#中水池水体转移，防止池内悬浮体下沉，加强池内有机 物、微生物与溶解氧充分接触。 2.臭氧设备：主要由空压机、空气储罐、冷干机组、吸 干机、制氧主机、氧气缓冲罐、臭氧发生器、板式换热器、 冷却塔、射流器、臭氧尾气破坏器及配套的电气控制设备组 成，总功率 234.7 千瓦，设置在 2 个中水池池顶北侧临边约 1.5 米处搭建的一间彩钢板房内。主要工艺流程是将空气吸 入空气压缩机形成压缩气体，经冷干机、吸干机冷却脱水后， 通入制氧主机分离出氧气；氧气进入臭氧发生器后生成一定 浓度臭氧，经射流器与水预混，通过喷嘴注入 2#中水池池底， 逸出的少量臭氧经尾气破坏器吸入处理后外排。主要用于 2# 中水池浊白水的杀菌除臭。臭氧尾气破坏装置有配套排风 机，该风机风量为每小时 263 立方米，对 1#中水池、2#中水 池进行一次换气需要 11.31 小时，即每小时换气 0.09 次。 （四）事故发生时水池内水体情况 2021 年 4 月 25 日前后至爆炸发生时，浊白水池东侧多 盘集水池溢流口的盲板被打开，该溢流口较浊白水池西侧 2# 中水池溢流孔低 0.3 米，且孔径更大，使得浊白水池水体大 量溢流至多盘集水池，仅有少量水体进入 2#中水池（臭氧反 应池），同时，1#中水池曝气设备和 2#中水池推动器停用， - 5 - 臭氧设备间歇性开启，1#中水池内水体不定期向污水处理厂 输送。事故发生当日 8 时左右，1#中水池液位高度约 2.5 米。 经换算得出：池内存水约 600 立方米，池内气相空间高度约 3.7 米，气相空间体积约为 888 立方米；2#中水池处于满水 溢流状态，2#中水池内存水约 1200 立方米，气相空间体积 约为 288 立方米。 经天津市疾病预防控制中心和天津市生态环境监测中 心对爆炸水池内水体检测，综合各项检测数据分析，该池水 中有机物和悬浮物含量高，且处于厌氧发酵状态，已产生甲 烷、硫化氢和氨气等混合气体。 二、事故经过及救援情况 （一）事故经过 2021 年 6 月 16 日 17 时许，广聚源公司制浆车间主任李 建军向制浆车间副主任成顺布置对 1#中水池溢流管蝶阀维修 的工作。 2021 年 6 月 18 日 7 时许，成顺让制浆车间操作班长王 世龙将维修 1#中水池溢流管蝶阀的工作安排给制浆车间维修 工王利。早会后，王世龙安排王利和制浆车间操作工赵孔成 进行该作业。 8 时许，王利到环安卫部找审批人孙宝兴办理动火作业 审批手续，孙宝兴未到现场核查便开具了二级动火票证。随 后王利到达 1#中水池北侧，对溢流管下部蝶阀处螺栓进行气 割动火作业，赵孔成负责监护。9 时 4 分，王利和赵孔成在 气割完螺栓后向东离开（10 余秒后 1#、2#中水池发生爆炸时， - 6 - 二人处于爆炸冲击波的盲区），溢流管内的沼气（主要成分 为甲烷）因气割作业被点燃，后回火至封闭的池内，引发混 合气体爆炸。 事故造成 1#中水池南、西、北三侧的墙体分别向外侧倒 塌，池顶炸飞，部分池顶被抛至多盘集水池及斜网后储水池 南侧。池顶上的设备被炸飞，散落于爆炸池子东侧、南侧和 西侧，其中西北角的制氧机向东南方向最远被抛至 58 米外 的浆池东南侧地面。南侧墙体及墙外离心泵被推至南侧切纸 车间。1#中水池西南角的消防栓被墙体压断，消防水池内的 约 1000 立方米水几乎被放空。1#中水池的水体混着消防水流 向四周，水体呈黑色，南至汽车维修车间，西至洗塑料皮场 所，北至制浆车间和造纸一车间，东至厂区围墙，面积约 4000 平方米,平均水深约 0.15 米。2#中水池的北侧池顶被炸塌，顶 上空气储罐被抛至多盘集水池内南侧；池顶西南角被撕开。 同时，事故造成在 1#中水池西侧墙体外维修柴油三轮车 的外委操作人员张永生、青铁军 2 人受墙体砸压创伤性休克 死亡；1#中水池东侧（约 70 米）的化淀粉工段厂房内，爆炸 产生的水泥块砸中正在平台（2.45 米高）上作业的本单位操 作工刘长波头部致颅脑损伤死亡。另外，爆炸产生的水泥块 还造成 1#中水池东侧（约 70 米）进行作业的本单位操作工 丛会超右侧肩胛骨粉碎性骨折、气血胸（重伤）；1#中水池 东侧（约 12 米）多盘平台楼梯处的陈立江右足跟骨骨折（重 伤）；1#中水池西侧天津三共包装制品有限公司纸车间（约 210 米）内的作业人员赵春艳右腿软组织撕裂伤（轻伤）。 - 7 - 经天津测震台网测定，事故属于非天然（疑爆）事件， 震级为 M0.6 级，估算本次爆炸当量约为 0.15 吨。 （二）事故应急救援处置情况及评估 1．应急救援处置情况 事故发生后，市人民政府、市应急局、市消防救援总队、 津南区人民政府有关领导同志第一时间到达事故现场组织 救援和应急处置。津南区人民政府按照区安全生产应急预案 启动了较大事件三级应急响应。市消防救援总队调派西青、 津南 2 个全勤指挥部及 11 个消防站（含辖区 2 支地震专业 救援队），共出动 28 车 156 人赶赴现场；市应急管理处置 中心参与现场救援处置。6 月 18 日 9 时 40 分，救援人员发 现第 1 名遇难者；经与现场工人确认还有 2 人被压在 1#中水 池西侧墙体下后，救援人员迅速调集 12 吨吊车 1 部、80 吨 吊车 1 部、2 部挖掘机、3 部破碎机等大型车辆设备对钢筋 混凝土结构墙面进行破拆，发现 2 名遇难者后均及时转移至 安全区域。医护人员到达现场后立即对伤者进行外科创伤治 疗，初步治疗后立即送往津南医院进行后续治疗。津南区生 态环境局联系天津市生态环境局将事故发生单位内的 4 枚 V 类放射源紧急转移到天津市生态环境监测中心（城市放射 库），至 6 月 19 日上午已全部安全转移完毕，未发生辐射 次生灾害。 2．应急救援处置情况评估 在事故应急救援过程中，各级人民政府及相关部门快速 反应、果断决策，迅速协调组织各方面力量科学施救、稳妥 - 8 - 处置，全力做好人员搜救、伤员救治、环境监测、现场清理、 善后安抚等工作，救援指挥得当，参与应急救援各部门现场 处置措施科学合理，没有发生次生灾害，没有发生新的人员 伤亡，没有引发重大社会不稳定事件。参与此次应急救援行 动的各部门及各方面救援力量表现合格。 三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失情况 （一）死亡人员情况 刘长波，男，56 岁，操作工，户籍地：黑龙江省齐齐哈 尔市，《法医学尸体检验鉴定书》（津公技鉴字〔2021〕第 03748 号）鉴定意见：刘长波符合爆炸致钝器（如砖石）作 用头部致颅脑损伤死亡。 张永生，男，56 岁，操作工，户籍地：吉林省榆树市， 《法医学尸体检验鉴定书》（津公技鉴字〔2021〕第 03749 号）鉴定意见：张永生符合砸压致创伤性休克死亡。 青铁军，男，47 岁，操作工，户籍地：吉林省榆树市， 《法医学尸体检验鉴定书》（津公技鉴字〔2021〕第 03750 号）鉴定意见：青铁军符合砸压致创伤性休克死亡。 （二）直接经济损失 事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标 准》（GB6721-1986）的有关规定，确认该事故造成的直接 经济损失（不含事故罚款）为 516.76 万元人民币。 四、事故原因及性质 （一）直接原因 - 9 - 事故调查组根据有关专家现场勘验、技术鉴定结果，经 综合分析认定：维修人员在对 1#中水池溢流管进行气割动火 作业过程中，点燃了溢流管内的沼气（主要成分为甲烷）， 回火至封闭的池内，引发混合气体爆炸是事故发生的直接原 因。 （二）爆炸破坏性增大的原因 事故水池泄压面积不足。1#、2#中水池在空池的情况下 泄压面积应为 386.29 平方米；事故发生时，积聚着沼气的实 际气相空间为 1176 立方米，此状态下泄压面积至少应为 248.48 平方米；实际泄压面积为 2.24 平方米，远小于所需的 泄压面积。爆炸产生的高温、高压产物无法及时向外释放， 冲击波在密闭空间内壁上发生反射，相互叠加使超压峰值增 大，增大了水池内沼气爆炸的破坏性。 （三）事故发生单位存在的主要问题 1.违规进行动火作业。一是动火作业审批人未到动火作 业现场核查动火项目、动火人资格、动火区域安全条件、气 象条件、戒备器材配备、监护人设置等情况，违规签发《动 火作业表》；二是动火作业审批人未按照本单位《动火作业 表》中“审批意见”的要求，将本应作为一级动火作业的“1# 中水池溢流管气割动火作业”按照二级动火作业进行审批 ① ； 三是现场作业人员动火前，未切断与动火部位的设备相连的 其他设备和管道。以上行为违反了《中华人民共和国消防法》 第二十一条 ② ，本单位的《动用明火管理制度》第三项第 3 ① 2021 年 6 月 18 日王利申请的动火作业表“审批意见”一栏载明：1.凡属下列情况之一的动火，均为一 级动火。（1）禁火区域内（原料场及周边，碎浆机链排、洗皮子处）。…… ② 《中华人民共和国消防法》第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等 - 10 - 条 ① 、第五项第 1 条 ② 和《动火安全管理规定》第三项（三） 中的第 3 条 ③ 、（六）中的第 1 条规定 ④ 。 2.未对发生事故的 1#中水池采取有效的安全防护措施且 未进行风险辨识和风险评价。2020 年将原本用于存放纸浆、 木材及浸泡废纸的敞开式 1#、2#中水池使用钢筋混凝土进行 封顶施工，一是未安装符合国家标准、行业标准的通风系统， 二是未开展风险辨识和风险评价。以上行为违反了《中华人 民共和国安全生产法》（2014 年修订版，下同）第二十六条 ⑤ 、《天津市安全生产条例》第二十八条 ⑥ 和本单位《安全风 险评估管理制度》第 5.2 条 ⑦ 的规定。 3.隐患排查治理落实不到位。一是未采取技术、管理措 施及时发现并消除存在的事故隐患；二是开展隐患排查治理 的频次和组织人员不符合规定。以上行为违反了《中华人民 共和国安全生产法》第三十八条 ⑧ 的规定和本单位《安全检 查和隐患排查治理制度》第一项第 1 条 ⑨ 的规定。 特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应 当遵守消防安全规定。…… ① 《动用明火管理制度》第三项第 3 条 ……动火部位的设备应与其他系统切断联系，必要时进行吹净或 用水置换……。 ② 《动用明火管理制度》第五项第 1 条 动火区设立隔离装置，切断与动火设备相连的其他设备和管道， 两者之间可以加装阻燃板或石棉布。 ③ 《动火安全管理规定》第三项（三）中的第 3 条 ……动火部位或设备应与生产系统切断联系，必须进 行空气（或氮气）吹净或水洗置换……。 ④ 《动火安全管理规定》第三项（六）中的第 1 条 切断与动火设备相连的其他设备和管道，两者之间可 以加装阻燃板或石棉布。 ⑤ 《中华人民共和国安全生产法》第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设 备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育 和培训。 ⑥ 《天津市安全生产条例》第二十八条 易燃易爆作业场所应当安装符合国家标准、行业标准的通风系统 和超限报警、防爆泄压、保险控制以及防静电等安全监控装置，使用防爆型电气设备。 ⑦ 《安全风险评估管理制度》5 风险辨识和风险评价的范围 第 5.2 条 公司范围内的一切设施，包括组织 内部的建筑物、生产设备、物质等和由外部组织所提供的设施，如租赁的建筑物、设备等。 ⑧《中华人民共和国安全生产法》第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度， 采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通 报。 ⑨ 《安全检查和隐患排查治理制度》第一项第 1 条 公司级安全检查：由安委会主任或公司领导组织有关 部门人员每月对全公司进行至少一次的安全检查，…… - 11 - 4.未落实消防安全职责。一是作为消防重点单位，未实 行每日防火巡查，未建立防火巡查记录；二是对动火作业人 员岗前防火防爆教育培训学时不足且车间及班组级消防安 全教育未包含消防相关内容；三是日常检查中，将防火防爆 内容与安全生产内容合并检查，未进行防火防爆工作专项检 查。以上行为违反了《中华人民共和国消防法》第十七条 ① 和 本单位的《防火防爆教育培训制度》第三条 ② 、《防火防爆 安全检查和隐患排查治理制度》第一项第 1 条中的第（3） 项 ③ 的规定。 5.未健全安全生产责任制，未制定相关安全操作规程。 一是未根据实际岗位调整及时健全本单位安全生产责任制； 二是内设部门变动后未及时修订安全生产责任制；三是未制 定曝气机等涉事设备设施的安全操作规程，致使从业人员无 法掌握本岗位的安全操作技能。以上行为违反了《中华人民 共和国安全生产法》第四条 ④ 和第二十五条 ⑤ 的规定。 6.未落实安全教育培训制度。一是采用新工艺、新技术、 新材料或者使用新设备，未对从业人员进行专门的安全生产 教育和培训；二是动火作业前未组织有关人员学习安全消防 ① 《中华人民共和国消防法》第十七条 ……消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外， 还应当履行下列消防安全职责：……（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消 防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。 ② 《防火防爆教育培训制度》第三条 安全管理人员要制定有针对性的防火防爆教育计划及培训教材，开 展对员工的三级安全教育，凡新入厂的工人、领导干部、管理人员、临时工及公司内部重新调换工种人员、 工伤或病假康复后复工人员、委培代培人员等，必须接受防火防爆三级安全教育。 ③ 《防火防爆安全检查和隐患排查治理制度》第一项 1、公司级防火防爆安全检查 由安委会主任或公司领 导组织有关部门人员每月对全公司进行防火防爆安全检查，主要检查内容：……（3）对防火防爆工作进行 专项检查。…… ④ 《中华人民共和国安全生产法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规， 加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产 标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 ⑤ 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安 全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。…… - 12 - 知识、未向其介绍所采取的安全措施。以上行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十六条和本单位的《动火安 全管理规定》第三项（五）中的第 3 条 ① 的规定。 7.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证。事故发生 后，在接受调查询问过程中，广聚源公司主要负责人李相臣、 生产部长李运龙、制浆车间主任李建军、污水处理车间主任 李东等有关人员串供、订立攻守同盟，采用作伪证及指使他 人作伪证的方式对抗事故调查，一度误导了事故调查重点方 向，严重干扰、妨碍了调查工作的开展。以上行为违反了《生 产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）第 二十六条 ② 的规定。 （四）有关单位、属地政府及部门存在的主要问题 1.津南区住房建设委 在按照《津南区人民政府办公室关于转发区住房建设委 津南区既有和在建建筑违法建设和违法违规审批排查整治 工作方案的通知》要求履行牵头做好排查整治工作职责过程 中，未及时发现广聚源公司存在的建筑物未进行竣工验收及 备案的违法行为，致使本应被责令停止使用的厂房等建筑物 仍然非法使用从事生产直至事故发生。 2.津南区工业和信息化局 在履行“负责本领域安全生产管理，从行业规划、产业政 策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指 ① 《动火安全管理规定》第三项（五）中的第 3 条 事前组织有关人员学习安全消防知识及向他们介绍所 采取安全措施，将对顺利执行任务很有利。 ② 《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条 《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条 规定：……事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组 的询问，如实提供有关情况。…… - 13 - 导督促企事业单位安全管理工作”的职责过程中，一是指导督 促广聚源公司安全管理工作不力，未使其及时发现和消除本 单位长期存在的事故隐患；二是未有效落实《津南区工信局 2021 年度工业行业领域安全生产监督检查工作计划》；三是 未按照制定的《迎百年华诞 赢会展首战安全生产综合整治 行动方案》要求履行职责，对广聚源公司的现场检查走马观 花、流于形式，未能及时发现并督促企业消除不安全因素。 3.津南区消防救援支队 在按照《中华人民共和国消防法》规定履行对广聚源公 司遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查职责过程 中，未及时发现和查处作为消防重点单位的广聚源公司长期 存在的未实行每日防火巡查、未建立防火巡查记录的行为。 4.津南区应急管理局 落实依法监督检查本区轻工行业企业安全生产工作职 责不到位，在日常监督检查和重点行业领域专项检查过程 中，未能及时发现并消除广聚源公司存在的事故隐患。 5.咸水沽镇人民政府 一是贯彻落实安全生产工作责任制相关政策不到位，未 按规定履行安全生产监督管理职责，未能及时发现和消除广 聚源公司长期存在的事故隐患；二是对辖区内违法建设行为 的巡查不到位，未能及时发现广聚源公司长期存在的违规擅 自建设的中水池，致使涉事中水池长期使用直至事故发生； 三是在按照《津南区人民政府办公室关于转发区住房建设委 津南区既有和在建建筑违法建设和违法违规审批排查整治 - 14 - 工作方案的通知》的规定，履行排查整治工作职责过程中， 未制定排查整治工作方案且未明确工作职责，未能保证上报 排查数据的准确性，致使广聚源公司建筑物“未办理竣工验 收，投入使用”的问题未被发现和依法处理，进而导致本应被 依法责令停止使用的厂房等建筑物仍然非法使用直至事故 发生。 （五）事故性质 事故调查组认定，天津广聚源纸业集团有限公司“6·18” 中水池爆炸较大事故是一起生产安全责任事故。 五、对事故有关责任单位及人员的处理情况和建议 （一）刑事责任追究情况 1.李相臣，广聚源公司董事长、法定代表人，因涉嫌重 大责任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候审。 2.李昌泰，广聚源公司生产厂长，因涉嫌重大责任事故 罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候审。 3.孟刘博，广聚源公司环安卫部部长，因涉嫌重大责任 事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候审。 4.温清山，广聚源公司总经理，因涉嫌重大责任事故罪， 于 2021 年 6 月 26 日被取保候审。 5.王文龙，广聚源公司总工程师，因涉嫌重大责任事故 罪，于 2021 年 7 月 15 日被取保候审。 6.李东，广聚源公司污水处理车间主任，因涉嫌重大责 任事故罪，于 2021 年 7 月 15 日被取保候审。 - 15 - 7.李建军，广聚源公司制浆车间主任，因涉嫌重大责任 事故罪，于 2021 年 7 月 19 日被取保候审。 8.赵孔成，广聚源公司制浆车间操作工，因涉嫌重大责 任事故罪，于 2021 年 7 月 19 日被取保候审。 9.成顺，广聚源公司制浆车间副主任，因涉嫌重大责任 事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候审。 10.王世龙，广聚源公司制浆车间操作班长，因涉嫌重大 责任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候审。 11.孙宝兴，广聚源公司环安卫部职工，因涉嫌重大责任 事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候审。 12.王利，广聚源公司制浆车间维修工，因涉嫌重大责任 事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候审。 （二）给予党纪政务处分和组织处理人员 事故调查组将事故调查中发现的地方党委政府及有关 部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料移交纪检 监察部门。经纪检监察部门调查核实后，提出以下处置。 1.潘维军，男，1962 年 10 月生，汉族，中共党员，津 南区住建委三级调研员。经查，潘维军身为国家公职人员， 履职不力，对事故的发生在既有建筑违法行为排查工作方面 负有主要领导责任，给予政务警告处分。 2.张赫，男，1988 年 1 月生，汉族，中共党员，津南区 工业和信息化局运行节能科副科长。经查，张赫身为国家公 职人员，对广聚源公司安全检查流于形式，对事故的发生在 指导督促企业安全管理工作方面负有管理责任，给予政务记 - 16 - 过处分。 3.陈广，男，1980 年 1 月生，汉族，中共党员，津南区 工业和信息化局创新发展科科长。经查，陈广身为国家公职 人员，履行本科室承担的安全生产工作职责不到位，对广聚 源公司发生爆炸事故在履行本科室牵头安全生产工作职责 方面负有直接管理责任，给予政务记过处分。 4.代艳敏，女，1982 年 3 月生，汉族，中共党员，津南 区工业和信息化局党组成员、副局长（试用期一年）。经查， 代艳敏身为国家公职人员，对广聚源公司安全检查流于形 式，对事故的发生在指导督促企业安全管理工作方面负有领 导责任，给予政务警告处分。 5.李龙柱，男，1967 年 8 月生，汉族，中共党员，津南 区工业和信息化局党组成员、副主任。经查，李龙柱身为党 员领导干部，分管安全生产工作的副局长，履职尽责不力， 对事故的发生在分管安全生产工作方面负有主要领导责任， 给予政务记大过处分。 6.乔良，男，1981 年 11 月生，汉族，中共党员，津南 区消防救援支队防火监督一科科长。在 2020 年对广聚源公 司开展的“双随机、一公开”检查过程中，作为协办人员未及 时发现和查处消防重点单位广聚源公司长期存在的未实行 每日防火巡查、未建立防火巡查记录等违法行为，在履行对 广聚源公司消防日常监督检查职责方面对事故的发生负有 直接监管责任，给予批评教育处理。 - 17 - 7.李建新，男，1986 年 2 月生，汉族，中共党员，滨海 新区消防救援支队东疆保税港区大队大队长。2020 年 3 月至 9 月时任津南区消防救援支队防火监督二科科长。在对广聚 源公司开展的“双随机、一公开”检查过程中，作为主办人员 未及时发现和查处消防重点单位广聚源公司长期存在的未 实行每日防火巡查、未建立防火巡查记录等违法行为，在履 行对广聚源公司消防日常监督检查职责方面对事故的发生 负有直接监管责任，给予诫勉处理。 8.王文双，男，1970 年 10 月生，汉族，中共党员，津 南区安全生产监督管理局应急指挥中心主任。经查，王文双 身为国家公职人员，安全意识不强，责任意识缺失，依法履 行监督检查本区轻工业行业企业安全生产工作不到位，对广 聚源公司发生安全责任事故问题负有责任，给予政务记过处 分。 9.常春蕾，女，1973 年 3 月出生，汉族，中共党员，津 南区应急管理局党委成员、副局长。经查，常春蕾对所分管 的科室履行监督检查本区轻工生产经营单位安全生产工作 职责不到位的情况失察，对事故的发生在依法监督检查本区 轻工行业企业安全生产工作方面负有主要领导责任，给予批 评教育处理。 10.张兆武，男，1967 年 4 月生，汉族，中共党员，津 南区咸水沽镇公共安全办公室主任。经查，张兆武身为国家 公职人员，安全意识不强，责任意识缺失，履行职责不到位、 - 18 - 不担当不作为，履行属地安全生产和消防工作监管方面和指 导协调、监督检查镇有关部门和单位履行安全生产监管职责 不到位，对广聚源公司发生生产安全责任事故问题负有监管 责任，给予政务记过处分。 11.刘远君，女，1968 年 11 月生，汉族，中共党员，津 南区咸水沽镇经济发展办公室主任。经查，刘远君身为国家 公职人员，安全意识不强，责任意识缺失，履行属地安全生 产和消防工作监管职责不到位，对广聚源公司发生生产安全 责任事故问题负有监管责任，给予政务警告处分。 12.丁照远，男，1967 年 8 月出生，汉族，中共党员， 津南区咸水沽镇党委委员、副镇长。经查，丁照远在担任咸 水沽镇副镇长期间，对所分管镇经济发展办公室和公共安全 管理办公室履行安全生产工作职责不到位的情况失察失管， 在属地安全生产和消防工作监管方面对事故的发生负有主 要领导责任，给予诫勉谈话处理。 13.韩世正，男，1984 年 2 月出生，汉族，中共党员， 津南区生态环境局党组成员、区生态环境保护综合行政执法 支队支队长。经查，时任咸水沽镇副镇长韩世正，作为咸水 沽镇落实《津南区既有和在建建筑违法建设和违法违规审批 排查整治工作方案》的牵头负责人，未制定排查整治工作方 案且未明确有关人员工作职责，未能发现对未包含广聚源公 司建筑物存在的“未办理竣工验收，投入使用”问题的排查数 据即予以确认，未保证上报排查数据的准确性，对事故发生 - 19 - 负有领导责任，给予警示谈话处理。 14.魏桂有，男，1968 年 9 月生，汉族，中共党员，津 南区住建委党委副书记、主任。经查，时任咸水沽镇党委副 书记、镇长魏桂有，作为咸水沽镇人民政府安全生产工作的 第一责任人，对分管安全生产的副镇长丁照远履行职责不到 位的情况失察，对事故发生负有重要领导责任，给予提醒谈 话处理。 （三）对相关责任单位及责任人员给予处理的建议 1. 广聚源公司 （1）广聚源公司存在未落实消防安全职责、未健全安 全生产责任制、未制定相关安全操作规程、未落实安全教育 培训制度、未对发生事故的 1#中水池采取有效的安全防护措 施且未进行风险辨识和风险评价、隐患排查治理落实不到 位、违规进行动火作业等问题，对事故的发生负有责任。依 据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项 ① 的规定，建议津南区应急管理局对其处以人民币 100 万元 罚款的行政处罚。 广聚源公司有关人员在事故调查中作伪证，依据《生产 安全事故报告和调查处理条例》第三十六条 ② 的规定，建议 津南区应急管理局对该企业处以人民币 150 万元罚款的行政 处罚。 ① 《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求 其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：……（二）发生较大 事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；…… ② 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条：事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对 事故发生单位处 100 万元以上 500 万元以下的罚款；……(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证 的；…… - 20 - （2）广聚源公司法定代表人李相臣作为企业主要负责 人未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管 理职责，未及时消除本单位的生产安全事故隐患，导致发生 生产安全事故。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十 二条第（二）项 ① 的规定，建议津南区应急管理局对广聚源 公司主要负责人李相臣处以 2020 年度年收入 40%的罚款， 共计人民币 6.2062 万元。 （3）广聚源公司主要负责人李相臣在事故调查中作伪 证并指使他人作伪证。依据《生产安全事故报告和调查处理 条例》第三十六条、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》 （原国家安全生产监督管理总局令第 13 号，下同）第十三 条第（一）项 ② 的规定，建议津南区应急管理局对其处以 2020 年度年收入 90%的罚款，共计人民币 13.96395 万元。 （4）广聚源公司生产部长李运龙在事故调查中作伪证。 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条、《生 产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条第（一）项的 规定，建议津南区应急管理局对其处以 2020 年度年收入 80% 的罚款，共计人民币 7.66104 万元。 （5）广聚源公司制浆车间主任李建军在事故调查中作 伪证。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六 条、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条第（一） ① 《中华人民共和国安全生产法》第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管 理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：……（二）发生较 大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；…… ② 《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和 其他直接责任人员有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十六条规定的下列行为之一的，依照下列 规定处以罚款：（一）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者 拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上 一年年收入 80%至 90%的罚款；…… - 21 - 项的规定，建议津南区应急管理局对其处以 2020 年度年收 入 80%的罚款，共计人民币 8.76328 万元。 （6）广聚源公司污水处理车间主任李东在事故调查中 作伪证。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十 六条、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条第（一） 项的规定，对其处以 2020 年度年收入 80%的罚款，由于广 聚源公司财务部门无法核定其上一年年收入，故按照本市上 一年度职工平均工资 11.4682 万元计算，建议津南区应急管 理局对其处以罚款共计人民币 9.17456 万元。 2.建议津南区住房建设委、区工业和信息化局、区消防 救援支队、区应急管理局、咸水沽镇人民政府向津南区委、 区政府作出深刻书面检查。 3.建议津南区委、区政府向市委、市政府作出深刻书面 检查。 六、事故防范和整改措施 （一）广聚源公司要深刻汲取事故教训，落实安全生产 主体责任，全面排查整改各类安全隐患。一是切实落实消防 安全职责，加强防火防爆专项检查以及动火作业人员岗前的 防火防爆教育培训；二是全面落实全员安全生产责任制，内 设部门或者岗位负责人变动后要对各项安全生产规章制度 及时修订完善，对新安装的设备要及时制定安全操作规程； 三是严格落实安全教育培训、隐患排查治理、动火作业等相 关制度，切实提高员工的安全意识，通过检查、巡查等手段 加强风险管控尤其是动火作业的安全管理，及时发现并消除 - 22 - 存在的各类安全隐患，有效避免事故的发生。 （二）津南区咸水沽镇人民政府要加强对辖区内企业的 安全管理，配合各职能部门履行属地各项管理职责。一是要 深刻汲取事故教训，严格贯彻安全生产工作责任制，增强安 全监管人员业务能力，认真履行各内设机构的安全生产工作 职责；二是咸水沽镇综合执法部门要加强与津南区住房建 设、规划、城市管理等行业领域主管部门的联系沟通，密切 配合，信息共享，对属地发现的非法违法行为要按照职责分 工及时通报、移交给有关部门，形成联动机制，共同严厉打 击各类非法违法建设行为。 （三）津南区各行业管理部门要进一步加强本行业领域 的安全生产工作。一是津南区工业和信息化局要严格落实“三 管三必须”原则，在日常安全检查和专项检查中真查实看，切 实指导企业消除安全隐患；二是津南区消防救援支队要认真 履行对有关单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查 的职责，对消防安全重点单位落实消防安全职责做好督促指 导；三是津南区应急管理局要进一步落实好对轻工行业企业 安全生产监督管理职责，深入推进轻工行业企业安全生产风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；四是津南区 住房建设委要加强对辖区内既有和在建建筑违法建设的日 常检查巡查，对未经许可擅自进行建设、未组织建设工程竣 工验收擅自投入使用的违法行为加大打击力度，采取切实有 效的措施治理违法建设行为。 （四）津南区委、区政府要进一步统筹推进各部门协同 - 23 - 开展违法违规行为查处工作。一是要组织区住房建设委等相 关部门厘清职责边界，健全各部门间信息共享和协同配合工 作机制；二是要组织区住房建设、工业和信息化、消防救援、 应急管理等部门和机构深入开展自查自纠，从行业监管、行 政执法中存在的违法违规行为入手，坚决防范和深化治理形 式主义、官僚主义，将安全生产监督管理职责落到实处，有 效遏制各类事故的发生。