宝坻区御景家园二期项目“6·29”较大触电事故防范和整改措施落实情况评估报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
- 1 - 宝坻区御景家园二期项目“6·29”较大触电 事故防范和整改措施落实情况评估报告 2018 年 6 月 29 日 7 时 30 分许，天津市宝坻区御景家园二 期项目发生一起触电事故，造成 3 名施工人员死亡、1 人受伤， 直接经济损失（不含事故罚款）约为 355 万元。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批 示精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部 署要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促 进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上 消除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央 国务院关于 推进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委 天津市人民 政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全 事故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，市安委会办公 室组织开展了宝坻区御景家园二期项目“6·29”较大触电事故（以 下简称“6·29”事故）防范和整改措施落实情况评估工作，形成本 报告。 一、评估工作过程 2018 年 11 月 2 日，市人民政府依法批复同意了“6·29”事故 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后一年内，负 责事故调查的地方政府和有关部门要组织开展评估”的有关规 - 2 - 定，市安委会办公室于 2019 年 10 月中旬启动“6·29”事故暴露问 题整改情况评估工作，成立评估工作组，市应急局、市公安局、 市住建委、市总工会、宝坻区人民政府和受邀参加评估工作的市 人民检察院、市高级人民法院作为评估工作组成员单位按照分工 开展评估工作。 按照分工，市应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料，起草评估报告并报市人民政府；负责评估行政 处罚落实情况以及市住建委暂扣事故发生单位安全生产许可证、 取消在津参加投标活动资格、责令相关责任人停止执业等有关情 况；负责评估宝坻区人民政府落实事故防范和整改措施情况；负 责将评估报告以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 市公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向市应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 市住建委负责评估宝坻区御景家园二期项目建设单位、施工 单位、监理单位以及宝坻区建设行政主管部门落实事故防范和整 改措施情况，并向市应急局提交评估情况书面材料；负责向市应 急局提交本单位暂扣事故发生单位安全生产许可证、取消在津参 加投标活动资格和责令相关责任人停止执业等有关情况的书面 材料。 市总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 宝坻区人民政府负责评估区城市管理综合执法部门、原九园 - 3 - 工业园区管委会及有关部门落实事故防范和整改措施情况，并向 市应急局提交评估情况书面材料；负责向市应急局提交本单位落 实事故防范和整改措施情况的书面材料。 受邀参加评估组的市人民检察院、市高级人民法院分别在各 自职责范围内配合对相关人员刑事责任追究落实情况进行评估。 评估工作组调阅了对韦春喜、孙少刚、魏国刚、杜哲明共四 名追究刑事责任人员的起诉意见书、起诉书和刑事判决书，就相 关责任人员刑罚执行情况函询市司法局，已收到相关情况复函。 评估工作组分别到宝坻区人民政府和御景家园二期项目开 展现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询，了解宝坻 区人民政府举一反三加强安全生产工作情况以及宝坻区城市管 理综合执法局、区住建委、原九园工业园区管委会落实事故调查 报告提出的事故防范和整改措施，开展整改工作情况；二是查阅 相关责任单位和人员的行政处罚与党政纪处分相关资料；三是实 地走访核查，检查御景家园二期项目相关单位整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看，司法机关对四名相关人员的刑事责任追究、纪检 监察部门对九名相关人员的党政纪处分已落实。 宝坻区人民政府已向市人民政府作出书面检查。按照市领导 同志的批示要求，市安委会已将宝坻区人民政府关于御景家园二 期项目“6·29”较大触电事故的检查报告印发市安委会各成员单 位、各区人民政府。 - 4 - 宝坻区住建委、区城市管理综合执法局和原九园工业园区管 委会已分别向宝坻区人民政府作出书面检查。对天津珠江京津房 地产投资有限公司、广东珠江工程总承包有限公司、天津宇昊建 设工程集团有限公司、广东珠江建设工程监理有限公司及其法定 代表人的行政处罚已落实；暂扣天津宇昊建设工程集团有限公司 安全生产许可证和停止天津宇昊建设工程集团有限公司、广东珠 江建设工程监理有限公司、广东珠江工程总承包有限公司在津参 加投标活动十二个月的行政处罚已落实。住房城乡建设部已通过 官方网站向杨春贵下达“吊销注册监理工程师注册执业证书、5 年内不予注册”的行政处罚决定书（建督罚字〔2020〕60 号）。 其他相关单位对事故调查报告提出的事故防范和整改措施 情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 （一）严格落实行业监管职责，严厉打击非法违法建设行为 宝坻区委、区人民政府深刻吸取事故教训，认真贯彻落实市 委、市人民政府关于安全生产的决策部署，区级领导同志发挥示 范作用，以上率下，自事故发生至今共 200 余人次带队深入生产 经营单位开展隐患排查。各单位党政主要领导同志坚持实行包保 负责制度，分别带队开展安全检查工作。同时，区安委会办公室 - 5 - 持续完善安全生产工作机制，督促推动各项安全生产工作任务落 实落地，3 年多以来共 61 次组织安委会成员单位、街镇召开专 题会议，就专项行动推进、工贸企业排查等多个议题进行研究； 对存在重大安全隐患的企业进行通报批评，采取电视台跟拍、微 信公众号发布等形式对安全生产违法行为予以曝光，始终保持安 全生产高压态势，将“四铁”“六必”的要求落到实处。 宝坻区住建委深入剖析自身在监管方面存在的问题，针对监 管深度不够、安全教育不深入、内部制度建设不健全的问题积极 进行研究，认真落实整改措施。一是组织召开全区在施房屋建筑 和市政基础设施工程项目负责人大会，提出工作要求，对所有项 目进行隐患大排查，将发现的问题列入清单并逐项督促整改到 位。二是强化制度建设，制定了监督方案抽查制度、执法平台录 入抽查制度和工程质量监督档案管理制度，督促监督员履行监督 执法职责，加强对建筑工程的监督管理。三是持续加大执法检查 频次和处罚力度，通过下达停工通知单、约谈项目责任人、行政 处罚等多种方式督促参建各方落实隐患排查治理和隐患问题整 改。 宝坻区城市管理综合执法局组织各科室、队长召开专题工作 会议，结合“6.29”事故教训进行深刻检讨和反思，开展专项排查 打击辖区内建筑施工工地“未取得建设工程规划许可证进行建 设”的违法行为，对局属执法大队巡查发现的建筑施工项目未取 得建设工程规划许可证进行建设的，依据《中华人民共和国城乡 - 6 - 规划法》等有关规定责令停止施工，拒不执行的，报经区人民政 府批准后，依法采取行政强制措施，对施工现场予以查封，并给 予行政处罚，确保及时消除安全隐患。建立《宝坻区城市管理综 合执法局重要事项报告制度》，严格规范工作流程，发现问题第 一时间逐级请示报告，确保局党组及时研判，及时处置。 （二）认真落实属地监管职责，深入贯彻落实区委、区人民 政府专项整治工作部署 天津市九园工贸有限公司（原九园工业园区管委会因机构改 革已变更为天津市九园工贸有限公司）认真落实法定安全生产职 责和区委、区人民政府关于安全生产工作的部署。一是由主要领 导带队深入开展建筑领域专项整治，组织有关人员并聘请第三方 专业机构协同开展地毯式专项隐患排查，重点检查未批先建、无 证施工等违法违规行为。二是完善人员配置，增派年轻有为、责 任心强、工作认真负责的同志充实到一线工作队伍，为有效开展 园区安全生产监管检查工作提供人员保障。三是进一步加大安全 生产宣传力度，在检查过程中向一线施工人员发放建筑施工工地 安全常识、典型事故宣传折页。四是组织开展企业安全标准化建 设，建立安全生产长效机制，多措并举推动园区企业进行二级、 三级标准化企业达标创建。同时，天津市九园工贸有限公司按照 职责分工对辖区内未批先建、违规施工等违法行为加强检查巡查 力度，及时通报、移交违法案件，积极配合区住建、城市管理综 合执法等行业主管部门的查处工作，有效遏制重大生产安全事故 - 7 - 的发生。 （三）切实落实建设工程各方主体责任，依法依规开展项目 建设施工。 天津珠江京津房地产投资有限公司对宝坻区御景家园二期 项目进行了全面自查和整顿。一是与广东珠江工程总承包有限公 司、天津宇昊建设工程集团有限公司、广东珠江建设工程监理有 限公司解除了合同，重新确定新的承包、施工和监理单位，并对 项目经营班子进行了全面调整，增设了安全管理岗位，严格执行 安全管理总经理首问责任制。二是完善安全管理制度，新增安全 管理规定 18 条，签订安全责任书 138 份，组织开展安全主题教 育、培训活动 19 次。三是督促新进场的施工单位广东合创总承 包公司吸取事故教训，落实安全责任，在配备专职安全员的基础 上增设安全管理巡查员，每日落实班前安全活动制度和巡视检查 制度，及时发现并进行隐患整改，投入 800 余万元作为安全文明 措施经费，专项用于安全文明施工保障。截至目前，宝坻区御景 家园二期项目部分房屋已交付，其他部分仍在施工过程中；自 “6·29”事故发生后至今，该项目未再发生生产安全事故。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 1.宝坻区住建委与区行政审批部门、财政部门建立联动机 制，在建设项目办理质量监督手续后、正式开工前提前介入，为 建设相关方提供服务，加强安全监管。 - 8 - 2.宝坻区住建委对建筑企业安全生产情况定期进行动态考 核评价，发布安全生产“红黑榜”，奖优罚劣。 具体经验做法见经验做法清单（附件 1）。 （二）主要问题 自 2018 年至今，宝坻区已建成企业在新建、改建、扩建施 工作业过程中共发生 3 起生产安全死亡事故，教训深刻。 具体问题见问题清单（附件 2）。 （三）工作建议 宝坻区人民政府应组织相关部门对已建成企业内新建、改 建、扩建施工工程的安全监管问题进行专题研究，明确各相关部 门的职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发 生。 具体建议见工作建议清单（附件 3）。 - 9 - 附件 1-1 经验做法清单 1.宝坻区住建委与区行政审批部门、财政部门建立联动机 制，在建设项目办理质量监督手续后、正式开工前提前介入，制 作建设项目开工条件明白纸，参与指导规划和建设施工前的基础 设施建设，在为建设相关方提供主动上门服务的同时进一步加强 了安全监管。 2.宝坻区住建委对建筑企业安全生产情况定期进行动态考 核评价，发布安全生产“红黑榜”，对安全管理规范的建设项目予 以通报表扬；建设相关方不落实安全生产主体责任、施工现场存 在突出隐患问题的，对相关责任人进行批评教育，依法实施行政 处罚，促进全区建设项目安全管理水平的整体提升。 - 10 - 附件 1-2 问题清单 自 2018 年至今，宝坻区已建成企业在新建、改建、扩建施 工作业过程中共发生 3 起生产安全死亡事故，暴露出部分企业和 施工单位违法违规进行工程建设的问题较为突出，相关行政管理 部门监督检查不到位，未及时发现并予以纠正，安全监管存在死 角盲区，教训深刻。 - 11 - 附件 1-3 工作建议清单 宝坻区人民政府应组织相关部门对已建成企业内新建、改 建、扩建施工工程的安全监管问题进行专题研究，从实际出发厘 清区住建、城市管理、规划等部门的监管职责，特别是对无需审 批备案工程的安全监管职责、对非法违法施工行为的发现和惩处 职责，彻底清除死角盲区，抓好日常监督检查和专项隐患排查整 治，有效遏制类似事故的发生。