鹤山市龙眼坑水库“1·16”森林火灾调查报告
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鹤 山 市 森 林 防 灭 火 指 挥 部 鹤山市龙眼坑水库“1·16”森林火灾调查报告 根据《中华人民共和国森林法》《广东省森林防火条例》等 有关法律法规及《广东省森林火灾调查工作规范》（粤森防指 〔2020〕6 号）等规定，鹤山市人民政府授权成立鹤山市龙眼坑 水库“1·16”森林火灾事故调查组，调查组由分管市领导、市应 急管理局、市公安局、市林业局、市气象局、宅梧镇等相关负责 同志组成，并邀请市人民检察院派员参加。经调查取证和分析研 究，森林火灾原因已查明。现将调查情况报告如下： 一、森林火灾发生概况 2025 年 1 月 16 日 11 时 15 分，鹤山市宅梧镇龙眼坑水库附 近发生山林着火。获悉情况后，宅梧镇森林消防半专业队伍、鹤 山市应急救援大队、消防救援大队赶赴现场处置，同时，鹤山市 森防指调派沙坪、雅瑶、古劳、龙口、桃源、鹤城、共和、址山、 双合等 9 个镇（街）森林消防半专业队伍到场支援。江门市应急 管理局接报火情后，迅速派出江门市应急救援支队前往火场，并 调派江门各县区应急救援大队赶赴现场增援。省森防办（省应急 管理厅）派出工作组到现场指导火灾扑救工作，调派 3 架应急救 援直升机参与扑救，协调国家消防救援局广东机动队伍专业消防 — 2 — 员到达现场参与扑救，并先后调派佛山、肇庆、云浮市 3 支专业 森林消防队伍增援。多支专业救援队伍、市消防救援支队、武警 江门支队、半专业队伍及民兵力量共 1120 余人参与扑救工作。 火灾处理结果：经全力扑救，明火于 1 月 16 日 22 时 45 分扑 灭，过火林地面积 8.0394 公顷（折合 120.59 亩），未对周边重要 目标的安全造成影响，无人员伤亡。 二、应急处置情况 （一）火场天气情况 根据鹤山国家基本气象站观测资料显示，2025 年 1 月 16 日 10 时至 24 时鹤山晴，本站最低气温 10.1℃，最高气温 18℃，平 均相对湿度 36%，偏北到东北风阵风 5 级；宅梧镇府气象站观测 资料显示，2025 年 1 月 16 日 10 时至 24 时宅梧镇晴，本站最低 气温 8.8℃，最高气温 19.7℃，最大风速 8m/s，该时段内宅梧镇 府气象站点未录得降水。 2024 年 12 月 16 日 14 时 55 分鹤山市气象台发布森林火险红 色预警信号，其间持续生效。 （二）应急处置过程 本次火灾按处置的过程分为两个阶段： 第一阶段（起火扑救） 2025 年 1 月 16 日 11 时 15 分，鹤山市宅梧镇龙眼坑水库附 近发生山林着火。接警后，宅梧镇应急救援队伍及民兵立即到现 场开展初期处置。我市迅速调派了市应急救援大队、市消防救援 大队和沙坪、雅瑶、古劳、龙口、桃源、鹤城、共和、址山、双 — 3 — 合等 9 个镇（街）救援队伍以及应急、公安、林业等部门应急队 伍到达现场进行灭火扑救，市应急管理局、市林业局、市公安局、 宅梧镇、市消防救援大队等相关单位领导立即赶赴现场组织开展 灭火工作，并向我市有关领导汇报情况，同时向江门市应急管理 局汇报并请求支援。12 时 05 分，鹤山市应急救援大队到达龙眼 坑水库火灾处置现场，并在营顶足球场开阔空地组织设立现场指 挥部，设立了综合调度组、扑火指挥组、后勤保障组、医疗救护 组、通讯保障组。国家消防救援队广东机动队，江门市应急救援 支队、佛山市、肇庆市四会区、云浮市新兴县、新会区、开平市、 台山市、恩平市应急救援队伍，江门武警等陆续到达，合共 1120 余人、3 架应急救援直升机参与灭火扑救工作。现场指挥部在精 准分析研判火场态势基础上，科学制定火灾扑救方案，采用“围堵 扑火、地空结合、以水灭火”等多种战术，各支救援队伍按照指挥 部部署，从山的不同方向进行围堵，在空中直升机配合下，全力 实施扑救。 22 时 45 分，经过现场 16 支专业森林消防队伍、10 支半专业 森林消防队伍以及民兵等各类应急救援力量的合力扑救，历时 11 小时 30 分，火场明火全部扑灭。后续安排 360 人次分三个区域留 守清理火场，应急救援直升机继续向火场进行洒水，防止复燃。 第二阶段（看守火场） 明火扑灭后，我市后续集中力量安排我市 10 个镇街的应急救 援力量、市民兵应急连、机关单位等队伍 360 余人次分三个区域 清理和看守火场，累计全市投入 1000 余人看守火场。1 月 19 日 — 4 — 15 时，经现场总指挥部研判，已具备将火场移交的条件，由鹤山 市指挥部正式将火场留守任务移交给属地单位，其他救援队伍在 现场总指挥部的组织下，有序撤离返回。同时，安排一支森林防 火专业队伍驻扎火场，会同宅梧应急救援队伍、护林员协防。 此次扑救行动，共投入应急救援直升机 3 架、应急车辆 90 辆 （包括水罐车 13 辆、运兵车 10 辆、指挥车 3 辆、通讯车 3 辆、 通信指挥车 4 辆、救护车 3 辆）、高压水泵 28 台、水枪 32 把、 水带 45000 米、无人机 8 台、风力灭火机 80 台、油锯 40 把、应 急灯 260 支、应急手电筒 310 支、手持对讲机 500 台、二号工具 800 把、锄头 300 把、镰刀 200 把和救护物资一批到火灾现场。 三、起火点与起火原因 据市公安局和市林业局联合调查，该火灾的起火点位于龙眼 坑水库自来水厂门口约 40 米路边，位置为：东经 112°40′07.02″， 北纬 22°35′40.76″。 经调查起火原因为 2025 年 1 月 16 日 10 时 30 分许，两名小 学生张*铉（男 10 岁）、李*宸（女 10 岁），在龙眼坑水库的水 厂内玩耍时，张*铉向李*宸提议使用其于 1 月 15 日在家附近篮球 场捡到的打火机，到距离水厂门口约 40 米的水泥路边点火玩。10 时 35 分，张*铉捡起一个剪开瓶口的矿泉水瓶，李*宸捡起一把干 草，随后张*铉把干草塞进矿泉水瓶，从口袋里拿出打火机点燃干 草玩火，点燃后火星将山边的沉积物点燃引起失火。 四、森林火灾损失 （一）直接经济损失。经市林业局调查，此次过火林地面积 — 5 — 8.0394 公顷（折合 120.59 亩），过火林地范围主要树种为马尾松、 桉树；受害森林面积为 6.5477 公顷（折合 98.22 亩），受害森林 林木蓄积为 479.54 立方米，林木资源经济损失估计为 68367.29 元， 大写人民币陆万捌仟叁佰陆拾柒元贰角玖分。 （二）间接经济损失。本次森林火灾共出动救援车辆 90 台 （次），出动直升机 3 架，使用高压水泵、消防水带、油锯、风 力灭火机、打火棒等扑灭工具一批。扑火所产生的车辆机具油料、 后勤保障、机械工具损耗等，造成间接经济损失约 100 万元。 五、人员伤亡 此次火灾无人员伤亡。 六、存在问题 本次森林火灾，暴露了不少问题，教训深刻。主要问题如下： （一）责任落实不到底。我市 2024 年 9 月 25 日发布了“禁火 令”，在 2025 年 1 月 10 日对全市各镇（街）13 处重点林区实施 阶段性林区防火封山。过火林地的业主单位（以下简称“业主单 位”）对自身森林防灭火职责认识不到位，内部管理不严谨，在“禁 火令”生效、防火封山期间，职工违规带人进入林区，未有效落实 森林防火工作要求，森林消防装备配置不足、缺少专业森林消防 器材；对护林员和自身森林消防队伍的日常管理和培训存在不足， 未压实护林员日常检查巡查责任，开展森林灭火应急演练不到位， 森林灭火实战能力不足；林内可燃物载量大，对林内可燃物清除 工作不够及时，与重点建筑设施防火隔离带开辟不够，导致发生 森林火灾后的灭火难度增加。宅梧镇政府对森林防火宣传工作不 — 6 — 够重视，存在标语数量偏少、流动宣频率偏低、新媒体宣传方式 偏少等问题，对业主单位的宣传不足，对业主单位林区的防火工 作检查督促力度不够，森林防火未能真正做到不漏一户、不落一 人。 （二）火源防控措施和早期处置不力。对野外火源管控力度 有所松懈，业主单位下属自来水厂内部管理存在漏洞，工作人员 森林防火意识淡薄，火种收缴不够彻底，没有在所有重点路口进 行布控，加上对未成年人教育监护不到位，暴露出森林防火责任 落实不力。同时业主单位护林员和救援队伍对这次森林火灾的早 期处置不到位，未能在第一时间对森林火情进行有效处理，未能 真正落实“打早、打小”的林区火情扑救原则，致使林区火情扩大。 （三）复杂环境的处置经验不足。一是火灾现场燃烧产生的 烟较大对火情侦查造成极大影响，导致现场指挥对兵力部署的决 策难度增加；二是火场植被主要为松树生态林，燃烧烈度大，林 地面积广，导致扑救难度高、风险大，一旦指挥不当极易在山火 扑救过程中发生救援人员伤亡事件；三是山火发生地高差大，地 形沟壑纵横，部分山峰攀登坡度高达 60°，扑救难度成倍增加，也 给投送保暖衣服、食物等后期保障工作带来压力。四是火灾现场 风力大，风力风向飘忽不定，极易形成飞火、火旋风，如不及时 扑救，对沿线重要目标和人民群众的安全威胁巨大。面对复杂情 况也暴露出我市救援队伍无人机、林火指挥和通讯系统等先进装 备配备不足，物资装备储备和后勤补给能力不够和基层森林救援 人员经验不足等问题。 — 7 — （四）防火宣传教育力度不够。宣传主要依赖挂横幅、发传 单、发信息等方式，属地镇村干部、护林员没有全面深入到山头 地块、与群众和学生面对面进行宣传教育，业主单位森林防火宣 传氛围不够，没能与属地政府在宣传方面进行联动，宣传教育工 作未能真正做到“横向到边、纵向到底”，群众有令不行，有禁不 止，防火安全意识淡薄。 七、责任认定及处理建议 根据《江门市森林防火工作责任追究办法》等相关规定，现 对鹤山市龙眼坑水库“1·16”森林火灾的责任单位和责任人员作出 如下责任认定及处理建议。 （一）对相关责任单位的处理建议。 1.业主单位属地森林防火责任落实不到位，未有效开展森林 防火巡护、森林防灭火演练等工作，对下属部门落实森林防灭火 工作监督不力。建议其向所属主管部门作书面检查。 2.业主单位保障中心对自来水厂管理松懈，对内部人员管理 出现漏洞，森林防火责任落实不到位间接导致森林火灾发生。建 议其主管单位对保障中心进行通报批评。 3.属地镇政府属地森林防火宣传工作落实不到位，对业主单 位落实禁火令和封山等工作协调督促不到位。建议对属地镇政府 向市森林防灭火指挥部作出书面检查。 4.属地镇堂马村委会落实森林防灭火工作不力，对属地村森 林防火工作检查不力。建议属地镇政府对堂马村委会进行通报批 评。 — 8 — （二）对相关责任人员的处理建议。 1.张*铉，男，10 岁，江门市蓬江区**学校*年级学生，带火 种进入林区玩火引发森林火灾，过火林地面积达两公顷以上，根 据《中华人民共和国刑法》第十七条的规定，因其未达刑事责任 年龄，不予刑事处罚。根据《刑法》《未成年人保护法》《家庭 教育促进法》等相关规定，由责任单位开展后续矫治教育，并依 法责令其监护人加强管教。其监护人的民事赔偿责任可由相关权 利主体依法追偿。 2.李*宸，女，10 岁，江门市**学校*年级学生，在林区内跟 随张*铉玩火，过火林地面积达两公顷以上，根据《中华人民共和 国刑法》第十七条的规定，因其未达刑事责任年龄，不予刑事处 罚。根据《刑法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等相 关规定，由责任单位开展后续矫治教育，并依法责令其监护人加 强管教。其监护人的民事赔偿责任可由相关权利主体依法追偿。 3.张*锋，男，中共党员，业主单位主要负责人，所在地镇级 林长，贯彻落实森林防火工作不到位，在森林特别防护期间，辖 区内发生森林火灾，负有主要领导责任。参照《江门市森林防火 工作责任追究办法》第二十一条第（二）项：“因不履行或不正 确履行森林防火工作职责，造成辖区内发生森林火灾的：（二） 一次森林火灾受害面积 300 亩以上 600 亩以下的，或发生持续 8 小时尚未扑灭明火的，对主要领导进行约谈”，建议其主管部门 对其进行约谈，批评教育。 4.王*声，男，中共党员，业主单位分管森林防火负责人，所 — 9 — 在地区域林长，贯彻落实森林防火工作不到位，在森林特别防护 期间，辖区内发生森林火灾，负有领导责任。参照《江门市森林 防火工作责任追究办法》第二十一条第（一）项：“因不履行或 不正确履行森林防火工作职责，造成辖区内发生森林火灾的：（一） 一次森林火灾受害面积 150 亩以上 300 亩以下的，或发生持续 4 小时尚未扑灭明火的，对分管领导进行约谈”，建议其主管部门 对其进行约谈，批评教育。 5.丘*涛，男，中共党员，业主单位分管保障中心负责人，对 本单位保障中心监督管理不到位，导致进入林区人员管理出现漏 洞，参照《江门市森林防火工作责任追究办法》建议其主管部门 对其进行约谈，批评教育。 6.朱*林，女，中共党员，业主单位保障中心主任，对下属自 来水厂管理不严，导致外来未成年人员进入自来水厂玩耍，并进 入林区玩火引发山火，参照《江门市森林防火工作责任追究办法》 建议其主管单位对其予以诫勉。 7.张*舟，男，中共党员，业主单位安全生产监督管理科科长， 落实本单位森林灭火职责不到位，森林消防装备配置不足，对护 林员和森林消防队伍的日常管理和培训不够，开展森林灭火应急 演练不到位，参照《江门市森林防火工作责任追究办法》建议其 主管单位对其进行批评教育，责令做出书面检查，限期改正。 8.古*科，男，中共党员，业主单位劳动科科长，作为业主单 位森林管理部门，落实本单位森林防火职责不到位，未压实日常 检查巡查责任，对林内可燃物清除工作不够及时，与重点建筑设 — 10 — 施防火隔离带开辟不够，参照《江门市森林防火工作责任追究办 法》建议其主管单位对其进行批评教育，责令做出书面检查，限 期改正。 9.马*祥，男，中共党员，业主单位保障中心副主任，对下属 自来水厂管理不严，导致外来未成年人员进入自来水厂玩耍，并 进入林区玩火引发山火，参照《江门市森林防火工作责任追究办 法》建议其主管单位党委对其予以诫勉。 10.陈*东，男，业主单位自来水厂负责人，对自来水厂人员 管理不严，导致外来未成年人员进入自来水厂玩耍，并进入林区 引发山火，参照《江门市森林防火工作责任追究办法》建议其主 管单位党委对其予以诫勉。 11.张*忠，男，中共党员，业主单位工勤人员，工作期间私 自带其儿子张*铉（10 岁，未成年人）和李*宸（10 岁，未成年人） 进入业主单位工作场所自来水厂（位于涉案林地附近），且疏于 管护，导致张*铉和李*宸进入林区玩火引发森林火灾。应参照《江 门市森林防火工作责任追究办法》建议其主管单位对其进行警告 处分。 12.赖*锋，男，中共党员，属地镇副镇长、属地镇镇级副林 长，分管森林防火工作，对业主单位落实森林防火工作检查督促 不到位，对属地的起火山森林防火宣传监管不到位。建议按照《江 门市森林防火工作责任追究办法》，由属地镇党委政府对其进行 批评教育。 13.梁*根，男，属地镇堂马村委会新塘村村长，对属地村森 — 11 — 林防火工作检查不力。按照《江门市森林防火工作责任追究办法》 第二十二条“村（居）委不履行或不正确履行森林防火工作职责， 未建立森林火灾群众扑救队伍，或建立队伍没有组织参加镇政府 （街道办）组织安排的培训演练，或未协助当地镇政府（街道办） 做好森林火灾应急处置工作的，造成辖区常发森林火灾的，由县 级政府制定相关处理规定，由镇政府（街道办）对村（居）委进 行责任追究”，建议属地镇党委政府对其进行批评教育。 14.梁*富，男，业主单位护林员，火灾发生当天巡山护林职 责履行不到位，第一时间处置不到位，按照相关规定的“责任区 内存在森林火灾隐患，不报告又不整改，导致森林火灾发生或发 现森林火灾，报告不及时、处置不当，造成森林火灾扩大蔓延的” 情形，建议由业主单位进行行政处理。 （三）工作建议。 1.全面落实护林防火责任制，扛牢工作责任。认真学习领会 习近平总书记关于森林防火工作的重要指示批示和上级有关工作 要求，压紧压实森林防灭火管理责任。当前已进入森林特别防护 期，全市森林火险红色预警持续生效，森林防灭火形势极其严峻。 对各镇（街）、各相关单位开展森林防灭火帮扶指导，发现问题 第一时间整改并抓好跟踪落实。深入开展明查暗访，倒逼各镇 （街）、各相关单位认真负起责任，抓好落实，真正做到山有人 管、林有人护、事有人办，坚决杜绝火灾火情再次发生。 2.加强野外火源管控，消除火灾隐患。一是严格落实进入林 区作业工程项目的审批手续，加强对农事用火和林区施工企业用 — 12 — 火用电管理。二是全面加强各镇（街）重点人员管理，落实监护 人监护责任。三是强化森林防火值守点管理，督促护林员、镇村 干部上岗巡逻。四是加大检查和巡护力度。在全市林区主要路口、 景区入口等关键位置设置森林防火检查站点，对进山车辆和人员 逐一进行检查登记，严禁携带火种进山。对不听劝阻、强行携带 火种的人员，依法依规严肃处理。 3.加强应急准备，提高处置能力。加强应急、林业、气象等 部门及各镇（街）之间信息互通，及时掌握火险预警信息，必要 时组织森防指成员单位开展联合值守，严密监测森林火情动态， 遇突发火情快速响应科学有效处置，做到“打早打小打了”。加强 专业、半专业森林消防队伍人员、装备物资建设和护林员队伍规 范化管理，定期组织开展技能培训和应急演练，提高队伍应急处 置能力。及时更新全市森林防灭火“六清单一张图”，确保市、镇、 村三级预案有效衔接、实用管用，在火灾发生时能迅速应对、有 效处理。 4.加强宣传教育，提高群众防火意识。通过通俗易懂、生动 有趣的形式加强对中小学生森林防灭火知识教育，教育部门进学 校组织小手拉大手活动，增强学生防灭火意识。充分调动护林员、 网格员，专业、半专业队伍和镇村干部加强山林巡护，充分利用 广播电视、公众号、大喇叭、宣传车、警示牌、宣传横幅等方式 在重点林区、重要路口宣传森林防火，普及相关法律、法规和警 示案例，营造全社会关心、参与森林防火工作的浓厚氛围。结合 日常巡防，引导农民群众规范农事用火，多渠道向群众讲解焚烧 — 13 — 秸秆造成的环境污染、火灾隐患，通过进村入户、深入到田间地 头进行宣传，使森林防火安全知识家喻户晓，人人皆知，增强全 民森林防火意识。 鹤山市森林防灭火指挥部 2025 年 2 月 10 日