大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压致人死亡事故整改落实情况评估报告
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- 1 - 大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压 致人死亡事故整改落实情况评估报告 2022 年 10 月 3 日 15 时 30 分许，大连润泰港口服务有限公 司丹东分公司装卸工刘某，在丹东港港区内作业时被货物挤压， 经抢救无效死亡。 2022 年 11 月 24 日，市政府批复同意事故调查组关于《大 连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压致人死亡事故调查报 告》，并印发了《丹东市人民政府关于大连润泰港口服务有限公 司“10.3”货物挤压致人死亡事故结案的批复》（丹政〔2022〕 129 号），同意事故结案。依据《中共辽宁省委 辽宁省人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关规定要求, 丹东市安委会办公室组成大连润泰港口服务有限公司“10.3”货 物挤压致人死亡事故评估组，对事故整改措施落实情况进行评估, 形成《大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压致人死亡事 故整改落实情况评估报告》。 一、评估工作组织及开展情况 2023 年 10 月 18 日，依据《中共辽宁省委 辽宁省人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关规定的要 求，丹东市安委会办公室组成事故评估组，评估组会同市纪委监 委、市总工会、港航分局治安派出所等相关部门，并邀请有关专 家参与评估工作，评估组通过勘验现场、资料审查、开会研讨等。 对事故整改措施落实情况进行全面评估 （一）评估内容 - 2 - 1.事故归档、备案及公布的情况； 2.事故相关责任单位处理意见的落实情况； 3.事故相关责任人员处理意见的落实情况； 4.事故责任单位防范和整改措施落实情况； （二）评估方法 1.制定评估工作方案，明确评估工作的目标、任务、方法、 步骤、时限和要求； 2.听取大连润泰港口服务有限公司整改措施落实情况及安 全生产现状； 3.调阅事故相关责任单位及责任人员的责任追究落实情况； 4.专家组依据事故调查报告对事故责任单位大连润泰港口 服务有限公司整改措施落实情况进行现场核查，出具专家组评估 意见； 5.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。 二、事故归档、备案及公布的情况 丹东市应急管理局按要求对事故案卷进行了归档，共分 3 卷，173 页；按规定向省应急管理厅进行了备案；于 2022 年 11 月 25 日在丹东市人民政府官方网站对事故调查报告进行了全文 公布，接受社会监督。 三、事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况 事故调查报告共对 2 个事故责任单位、5 名责任人提出了处 理意见，现已全部执行到位。 （一）对相关责任人员的处理意见的落实情况 1.在事故中死亡，免予追究责任人员（1 人） - 3 - 大连润泰港口服务有限公司丹东分公司装卸工刘某，在工作 中没有树立安全第一的思想，在未辨别垫木是否有凹槽、是否腐 烂的情况下即使用作业，存在麻痹侥幸心理；在用绳索固定垛帽 的作业过程中，未能准确辨识和排除作业场所风险，违反盖苫布 操作规程，站在两卷热轧钢卷的滚动面之间从事作业，致使其被 挤压在两卷热轧钢卷之间死亡，是这起事故发生的直接责任者。 鉴于刘某已死亡，建议免于追究其责任。 2.建议给予行政处罚人员（共 1 人） 大连润泰港口服务有限公司丹东分公司法人代表张某某，是 该单位生产安全工作第一责任人，对生产作业场所安全生产工作 督促、检查不到位，没有组织制定适合本单位安全生产规章制度 和操作规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条 第二款和第五款的规定，对事故发生负有领导责任。依据《中华 人民共和国安全生产法》第九十五条第一款的规定，2022 年 11 月 28 日，丹东市应急管理局按照法定程序对大连润泰港口服务 有限公司“10.3”货物挤压致人死亡事故责任单位负责人行政处 罚案进行了立案处理，2022 年 12 月 14 日，经丹东市应急管理 局集体讨论决定，同意对大连润泰港口服务有限公司丹东分公司 法人代表张某某按市政府批复的事故调查报告进行处罚，下达了 《行政处罚决定书（个人）（丹应急罚〔2022〕统宣-002 号）， 对其处以上年度收入 40%罚款的行政处罚（合计：贰万壹仟零 伍拾柒元捌角贰分人民币）。2022 年 12 月 14 日张某某按规定 足额缴纳了罚款，2022 年 12 月 15 日，经丹东市应急管理局主 要负责人审批同意结案。 - 4 - 3.大连润泰港口服务有限公司根据企业安全生产管理规定 给予相应处罚的人员（5 人）。 依据《大连润泰港口服务有限公司丹东分公司安全生产奖惩 规定》、《安全生产岗位责任制》追究相关责任人行政管理责任。 （1）装卸队队长孙某某给予 5000 元处罚。 （2）装卸队副经理王某某给予 3000 元处罚。 （3）装卸队值班队长周某某给以 1500 元处罚。 （4）装卸队安全员姜某某 1000 元处罚。 （5）装卸队 16 班班长胡某 2000 元处罚。 （二）对有关责任单位的处理意见的落实情况 1.建议给予行政处罚的单位 大连润泰港口服务有限公司丹东分公司。该公司安全生产管 理不到位，安全监管人员没有到现场检查本单位的安全生产状 况，没有及时排查生产安全事故隐患，是导致事故发生的原因之 一，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五款的 规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一 款的规定，2022 年 11 月 28 日，丹东市应急管理局按照法定程 序对大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压致人死亡事故 责任单位行政处罚案进行了立案处理，2022 年 12 月 14 日，经 丹东市应急管理局集体讨论决定，同意对大连润泰港口服务有限 公司按市政府批复的事故调查报告进行处罚，下达了《行政处罚 决定书（单位）（丹应急罚〔2022〕统宣-001 号），对其处以 叁拾壹万元人民币罚款的行政处罚。截止至 2022 年 12 月 14 日， 大连润泰港口服务有限公司已按规定的时限足额缴纳了罚款， - 5 - 2022 年 12 月 15 日，经丹东市应急管理局主要负责人审批同意 结案。 2.建议进行约谈的单位 丹东港口集团有限公司。该公司与大连润泰港口服务有限公 司丹东分公司签订有《丹东港口集团有限公司年度人力装卸服务 合同》，为劳务分包关系。根据《丹东市安全生产约谈办法》第 三条、第六条第七款和第七条第二款，由丹东市交通运输局对丹 东港口集团杂货码头分公司安全环保部副经理赫英明、丹东港口 集团杂货码头分公司安全环保部安全员姜某某进行了约谈。 大连润泰港口服务有限公司丹东分公司。根据《丹东市安 全生产约谈办法》第三条、第六条第七款和第七条第二款，丹东 市应急管理局对大连润泰港口服务有限公司丹东分公司总经理 张某某进行了约谈。 四、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况 发生事故后，事故责任单位进行了深刻反思，查找不足，举 一反三，制定改进措施，实现事故的有效预控。公司立即反复对 作业地点进行检查、整改、验收，针对事故现场案例警示教育一 次、全面专项隐患排查一次。 召开大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压致人死亡 事故专项大会 4 次。时间分别为：2022 年 10 月 3 日（事故当日）； 2022 年 11 月 1 日；2023 年 1 月 13 日；2023 年 5 月 25 日。 为预防安全事故、夯实安全工作基础、筑牢安全防线、落实 安全双重预防机制，制定以下整改措施： 1、加强日常安全教育培训，现场安全管理。每日当班值班 - 6 - 人员、安全管理人员对作业区域全覆盖进行安全隐患排查，及时 发现并排除存在的安全风险及安全隐患，做到不安全不生产，将 不安全苗头、行为、风险、隐患消灭在萌芽状态。 2、强化装卸工对危险源的辨识能力。以安全风险辨识和管 控为基础，从源头上系统辨识风险，分级管控，努力把各类风险 控制在可接受范围内。 3、工属具的监督管理，督促加强工属具保存、使用、发放 和管理。 4、加强班前会和岗前会教育，让每一名上岗人员知悉工作 内容、操作注意事项要求、风险点和监督人员，要讲细、讲实、 讲到位，入心入脑。 5、经常性进行安全生产大检查和隐患排查，全面排查、堵 塞安全管理漏洞和薄弱环节，结合安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制构建工作，对属地内的安全风险进行再辨识、 再评估，制定安全管控措施。 6、经常性对安全生产规章制度和操作规程培训，从根本上 提高员工安全意识，杜绝违章违规作业。 7、梳理安全管理体系，合理调配现场安全监督管理人员， 加强现场监管力量。 依据《大连润泰港口服务有限公司丹东分公司安全生产奖惩 规定》、《安全生产岗位责任制》追究相关责任人行政管理责任。 五、事故发生地人民政府及有关部门事故防范和整改措施 落实情况 - 7 - 事故发生后，市交通运输局进一步强化行业安全监管责任， 认真落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须 管安全”的要求，加强对港口生产安全的监管，进一步履行好行 业安全管理职责。及时跟进宣传教育，以工作群、《工作简报》 的形式及时传达学习上级关于安全生产的一系列指示要求，统一 思想、筑牢根基。及时跟进督导检查，2023 年 3 月联合市应急 局，聘请安全生产专家对包括大连润泰在内的 6 家丹东港口集团 外包企业进行了安全生产专项督导检查，对违反《安全生产法》 的行为实施处罚。 六、对评估发现的问题的整改落实情况 （一）评估过程中发现的问题 无 七、评估组评估意见 评估组通过大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物挤压致 人死亡事故整改报告。 大连润泰港口服务有限公司“10.3”货物 挤压致人死亡事故评估组 （丹东市安全生产委员会办公室代章） 2023 年 10 月 19 日