江门开平“11·16”较大道路交通事故防范和整改措施落实情况评估报告
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1 江门开平“11·16”较大道路交通事故防范和 整改措施落实情况评估报告 2023 年 11 月 16 日 9 时 25 分许，江门开平市金鸡镇往恩 平市方向的金鸡联庆村委会苟槽村路段发生一起重型特殊结构 货车与小型普通客车碰撞的较大道路交通事故，造成 4 人死亡、 1 人受伤，直接经济损失 166.9 万元。经调查认定，江门开平 “11·16”较大道路交通事故是一起因超速超限超载且行驶系统 不符合技术标准的货车与对向一辆超速并越过道路中心实线行 驶的小型普通客车发生碰撞造成的道路交通生产安全责任事故。 事故结案后，江门市安委办按照《国务院安委会办公室关于印发 生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》《广东 省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引》有关要求， 开展该起事故防范和整改措施落实情况评估，全面梳理了责任追 究、防范整改措施落实情况，现将有关情况报告如下： 一、评估概况 参照原事故调查的部门组成情况，市安委办牵头成立了调查 评估组，由市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市 公路事务中心、市总工会、开平市安委办相关负责同志为成员， 制定了专项评估工作方案，通过现场核查、资料查阅、座谈交流 等方式梳理江门开平“11·16”较大道路交通事故（以下简称 “11.16”事故）防范和整改措施落实情况。事故发生以来，各 2 有关单位均有效落实了对事故有关责任人员和单位的处理意见， 深刻吸取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，进 一步强化道路交通安全隐患治理和管控措施，有效压减道路交通 领域安全生产事故。 二、责任追究意见落实情况 （一）刑事责任方面 梁国华。开平市公安局于 2023 年 11 月 16 日立案侦查， 并于 12 月 1 日对其刑事拘留。开平市人民检察院于 12 月 12 日依法批准逮捕。2024 年 4 月 17 日被开平市人民法院依法判 处有期徒刑四年六个月。 （二）行政处罚方面 1.郭汉标 2024 年 4 月，江门市应急管理局对郭汉标进行立案调查， 对其作出罚款 100 万元的行政处罚。 2.佛山市顺威运输有限公司 2024 年 4 月，江门市应急管理局对佛山市顺威运输有限公 司进行立案调查，对其作出罚款 100 万元的行政处罚。2024 年 6 月，开平市交通运输局将佛山市顺威运输有限公司实控车辆在 开平辖区使用的相关情况以及其《道路运输经营许可证》过期失 效的情况通报佛山市顺德区交通运输局，并请该局加强对佛山市 顺威运输有限公司的行业监管工作，督促其依法依规开展道路运 输活动。 3 梁国标 2024 年 4 月，江门市应急管理局对梁国标进行立案调查， 对其作出罚款 272772 元的行政处罚。 3.开平市赤建混凝土有限公司 事故发生后，开平市交通运输局约谈了开平市赤建混凝土有 限公司。2023 年 12 月，开平市交通运输局对开平市赤建混凝 土有限公司进行立案调查，对其作出罚款 1 万元的行政处罚。 陈仁富 开平市交通运输局对其给予警告及责令改正的处理。 4.杜妙华 开平市公安局对其“驾驶货运机动车载物超过最大允许总质 量未达百分之三十的”交通违法行为处以罚款 500 元，记 1 分 的行政处罚。 三、事故防范整改措施落实情况 （一）深刻吸取教训，压实安全责任 “11.16”事故以来，开平市委、市政府能够深刻吸取事故 教训，高度重视道路交通安全工作，强化责任体系建设，完善工 作机制，深入推进道路交通安全整治工作。2024 年，开平市召 开了 3 次市委常委会、4 次市政府常务工作会议听取道路交通安 全工作汇报，市委副书记、市长陈小曼部署召开道路交通事故预 防工作会议，市有关领导以“分片督导、分区落实”的形式亲自 带队到各联系镇（街）督导检查道路交通安全工作落实情况，高 4 位推进属地道路交通安全挂牌整治专项工作。开平市道安办积极 发挥组织协调作用，推动镇（街）一级道安办基本实现实体化运 作，同时坚持目标导向、问题导向和结果导向，优化完善议事会 商、联合督导、考核通报、挂牌督办、重点整治、约谈问责等工 作机制，扎实推动各项制度举措落实。2024 年以来，开平市道 安办印发全面性工作方案 2 份，发出履职整改建议函、提醒函、 预警函 54 份，组织多部门联合现场督导 30 次，座谈检查、对 点帮扶 24 次，拟发镇（街）突出工作经验总结 2 份，发现问题 隐患 16 处并已责令有关单位落实整改工作，有效加强属地道路 交通安全工作。 （二）切实强化举措，提升监管水平。江门市住建部门根据 2024 年全省道路交通安全暨治超工作电视电话会议精神及《江 门市 2024 年治超工作要点》，印发《江门市 2024 年房屋市政 工程防范化解道路交通安全风险工作方案》《江门市 2024 年度 房屋市政工程领域治超工作方案》，明确项目参建各方、预拌混 凝土生产企业主体责任及各项管控措施，推动我市房屋建筑工程 领域源头治超工作有序开展。开平市统筹全市各部门、镇（街） 狠抓道路交通隐患综合治理，紧盯“三口一段”整治，加大投入 力度，2024 年排查道路隐患 706 处，已完成整改 705 处，整改 率为 99.85%，同时加强重点隐患治理，全面提升道路基础防事 故防风险能力。 （三）强化监管检查，加大治超力度。江门市交通运输局进 5 一步完善协同监管机制，强化组织联动，联合相关职能部门加强 科技精准布控，在非现场监测点实施动态监控，对过往货运车辆 实施动态检测、智能辨别和信息采集，实时通过电子屏幕、书面 告知等方式责令卸货，接受调查；并推进“现场+非现场”双向 结合，持续加强路面治超工作，在重点路段、时段现场布控，提 升现场查处率。开平市制定了《开平市道路货物运输超限超载治 理百日攻坚行动实施方案》和《开平市 2024 年度治超工作方案》， 积极组织有关部门切实加大执法力度，在全市治超流动巡查路段 对超限超载车辆实施全天候、不定时、不定点打击，事故发生起 至今，开平市治超办共开展路面联合执法行动 72 次，查处联合 治超案件 1014 宗，查处货物装载源头案件 42 宗。联合行业主 管部门开展源头执法检查 130 家次，对货运企业（含危运）开 展道路运输领域外包外租行政检查约 230 家次，查处非法货运 案 7 宗、查处非法危运案件 29 宗。 （四）强化宣传教育，提升安全意识。开平市围绕“一老一 少”交通事故、涉摩电交通事故在交通事故中占比较高等特点， 结合开展“美丽乡村行”交通安全宣讲活动；常态化开展交通违 法曝光警示，在网络宣传平台开辟“交通违法曝光”栏目，对不 文明交通行为进行曝光，引导依法规范驾驶行为；每月组织召开 全市货运行业安全生产工作例会，组织观看涉货车交通事故警示 教育片，通报运输企业交通安全事故情况，要求企业负责人及驾 驶人牢固树立安全意识，遵守交通法律法规、安全文明驾驶。举 6 办培训讲座。江门市住建局召集全市 61 家预拌混凝土企业召开 安全生产、交通安全培训讲座，列举典型交通事故案例，深入分 析包括“11.16”等系列事故发生及超限超载的原因，提醒驾驶 员要提高交通安全意识，从思想教育源头上严防各类交通事故及 超限超载的发生。 四、发现的问题 （一）道路交通风险不容忽视。当前，我市即将进入汛期， 部分地区出现降雨、团雾、强降水、大风等恶劣天气，导致路面 湿滑、能见度降低，增加行车风险，另一方面正值春季旅游高峰 期，自驾出行需求旺盛，清明祭祀、进山踏青、旅游休闲活动频 繁，同时物资运输需求旺盛，道路运输行驶车辆增多，公路客运、 旅游客运、货物运输预计高位运行，增加了道路交通安全风险。 （二）道路交通运输监管手段仍需改进。我市道路运输行业 “多小散弱”特征明显，加上普通货运个体户流动性强，落实属 地监管责任难度大，监管手段、方式和投入均未能跟上我市发展 形势，需要进一步改进。 五、工作建议 （一）进一步提升政治站位，树牢安全发展理念。要进一步 深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢红线意识 和底线思维，坚持问题导向，扎实开展安全生产治本攻坚三年行 动，压实生产经营单位主体责任，加强重大事故隐患判定标准的 宣贯，深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、管 7 理防”措施，以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的 举措防范化解重大安全风险，推动安全生产形势持续稳定好转。 （二）进一步落实监管措施，做好道路交通安全风险防范化 解。针对当前季节道路运输安全生产特点，认真汲取事故教训， 督促企业加强驾驶员教育培训管理，加大对车辆的维护保养和检 查力度，定期组织开展应急演练，提升从业人员应急处置能力。 通过“两客一危一重”智能监管系统加强驾驶员管控，及时纠正 驾驶员运输过程中违法违规行为。联合公安等部门严厉查处违法 违规行为，对超限超载车辆一律追溯装载源头，压实各部门货运 装载源头责任。 （三）进一步加强信息化建设，提升智能化交通管理水平。 引入物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术，提高交通 信息的实时采集、处理和分析能力。构建智能交通信息平台，整 合运政业户、车辆、从业人员数据，智能视频监管数据，日常执 法检查数据，企业日常安全生产管理台帐、安全生产管理制度数 据，提升道路运输安全监管信息化水平。 （四）进一步抓好宣传引导，提升交通安全意识。充分利用 新媒体等渠道加强交通安全提示宣传，提升交通参与者安全意识 和法制意识，并加大对典型违法超限超载案例、道路运输领域安 全生产案件的曝光力度，通过案例警示，以案说法，增强警示威 慑作用，实现执法力度与执法温度紧密融合，从源头上消除安全 风险隐患。紧盯“一老一少”等关键群体，敦促镇（街）推动村 8 （居）持续、深入开展宣传入户、树下谈心等活动。推动各行业 主管部门走进重点行业企业开展“宣传上门”，提升司机在行驶 中交通安全意识，切实增强企业及员工的安全意识，自觉做到依 法装载、安全出行。