沈海高速江门鹤山“3·18”较大道路交通事故防范和整改措施落实情况评估报告
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— 1 — 沈海高速江门鹤山“3·18”较大道路交通事 故防范和整改措施落实情况评估报告 2023 年 3 月 18 日 5 时 4 分许，沈海高速江门段往广州方 向 K3145+300M 下行路段发生一起道路交通事故，造成 3 人 死亡，碰撞车辆及所载货物和道路护栏及周边林木不同程度损 毁，直接经济损失 383 万元。经调查认定，该起事故是一起道 路运输生产安全事故。事故结案后，江门市安委办按照《国务院 安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况 评估办法的通知》《广东省生产安全事故防范和整改措施落实情 况评估指引》有关要求，开展该起事故防范和整改措施落实情况 评估，全面梳理了责任追究、防范整改措施落实情况，现将有关 情况报告如下： 一、评估概况 参照原事故调查的部门组成情况，市安委办牵头成立了由市 应急管理局、市公安局、市交通运输局、市总工会、鹤山市安委 办相关负责同志组成的调查评估组，并制定了专项评估工作方 案，通过现场核查、资料查阅、座谈交流等方式梳理了沈海高速 江门鹤山“3·18”较大道路交通事故（以下简称“3.18”事故） 防范和整改措施落实情况。事故发生以来，各有关单位均有效落 实了对事故有关责任人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举 一反三，组织实施一系列整改行动和举措，进一步强化道路交通 — 2 — 安全隐患治理和管控措施，有效压减道路交通领域安全生产事 故。据统计，截止 2024 年 10 月 31 日，我市交通运输业共发 生事故 50 起、死亡 47 人，同比 2023 年同期分别下降 57.6%、 下降 31.9%。 二、责任追究意见落实情况 （一）刑事责任方面 按调查报告，“3.18”事故负主要责任人员陈明已在事故 中死亡，不再追究刑事责任。 （二）行政处罚方面 1.郑海英 2023 年 11 月，市应急管理局对郑海英进行立案调查，对 其作出罚款 100 万元的行政处罚。 2023 年 3 月，湛江经济开发区交通运输局依法责令郑海英 所属其余 4 台车辆停业整改。2023 年 5 月，湛江经济开发区 交通运输局对个体户郑海英进行了调查，依法撤消其道路运输经 营许可和道路运输证。 2.陈国经 2023 年 11 月，市应急管理局对陈国经进行立案调查，对 其作出罚款 18900 元的行政处罚。 3.广州湘全机车配件有限公司 2023 年 11 月，市应急管理局对广州湘全机车配件有限公 司进行立案调查，对其作出罚款 30 万元的行政处罚。 — 3 — 2023 年 6 月，市公安交警部门责令广州湘全机车配件有限 公司对擅自改变的粤 A2H6P9 轻型厢式货车外形和已登记的技 术参数予以恢复原状，并处以罚款 500 元。 4.开平市宝缸精密机械有限公司 2023 年 11 月，市应急管理局对开平市宝缸精密机械有限 公司进行立案调查，对其作出罚款 5 万元的行政处罚。 2023 年 4 月，开平市交通运输局对开平市宝缸精密有限公 司进行立案处罚，对其作出罚款 1 万元的行政处罚。 5.王湘甫 广州湘全机车配件有限公司、开平市宝缸精密机械有限公司 的主要负责人。2023 年 11 月，市应急管理局对王湘甫进行立 案调查，分别对其作出罚款 29160 元、35000 元的行政处罚。 6.王湘平 2023 年 4 月，市公安交警部门对王湘平超载、驾驶车辆反 光标识不合格等行为处以罚款共 2200 元、记 6 分。 三、事故防范整改措施落实情况 （一）树牢安全发展理念，落实监管责任 鹤山市市委市政府多次组织习近平总书记关于安全生产重 要论述及指示批示精神的专题学习，牢固树立“生命至上、安全 第一”的发展理念，领导班子以身作则，深入危化、道路交通、 建筑施工、消防安全等重点行业一线调研安全生产工作，解决安 全领域突出问题。研究出台《鹤山市应急管理和消防安全风险警 — 4 — 示制度》《鹤山市系统防范化解安全风险 全面压减生产安全事 故行动工作方案》，进一步压实属地、部门安全责任，切实承担 起“促一方发展、保一方平安”的监管责任。市公安交警部门以 道安办实体化运行为抓手，打破人员部门界限，抽调人员组建工 作专班，实行扁平高效管理，坚持通过“每周一调度”“每月一 通报”“每季度一总结”，先后在全市范围发起交通综合整治“五 项提升工程”、“攻坚 60 天”交通秩序整治等系列专项行动， 进一步落实好道路交通综合治理工作各项职责，做到方向不偏 离、任务不落空、效果不打折。 （二）压实主体责任，加强风险防控 市公安交警部门聚焦“两客一危一货”等高风险运输企业， 生成 82 份“企业画像”，并建立完善动态排查、通报整改、约 谈警示“三位一体”常态机制，推进安全生产工作关口前移。市 交通输运部门加强治超工作的统筹推进，进一步加强道路运输领 域安全监管，加大对从事货运的个体工商户落实安全生产主体责 任的执法检查力度，压实企业安全生产主体责任，提升公路交通 安全风险防控能力。鹤山市安委办联合属地的公安局交警大队、 交通运输部门举办了生产经营性道路交通安全培训会议，通过组 织观看道路交通安全教育警示片，加强特殊结构货车、混凝土搅 拌车等生产经营性车辆交通安全管理，从源头上夯实企业主体责 任，进一步增强驾驶员安全驾驶意识。 （三）加强部门联动，提升治超效能 — 5 — 市公安交警、交通运输、应急管理等部门共同合力，约谈 40 家违法行为突出企业，上门检查指导 8 家被约谈企业，通过 “双随机一公开”抽查 4 家企业，切实加强企业源头监管。市 公安交警依托高速公路收费站、服务区等设立联合执法站，开展 道路旅客运输百日整治行动 300 多次，查处非法营运案件 100 多宗。牵头开展粤西片区文明示范路创建活动，强化路警 联合治超、警企联勤联动工作机制，推进 ETC 执法试点，查处 不按车道行驶违法行为 1567 宗、“蓝牌两轴货车”超载违法 3419 宗，有效防范道路交通事故发生。 （四）科技赋能治理，强化监管力度 市交通运输部门联合相关职能部门加强科技精准布控，在非 现场监测点实施动态监控，对过往货运车辆实施动态检测、智能 辨别和信息采集，通过电子屏幕、书面告知等方式实时通知司机 处理意见，并推进“现场+非现场”双向结合，持续加强路面治 超工作，在重点路段、时段现场布控，提升现场查处率。市公安 交警部门用好“重点车辆动态监管与预警信息服务系统”平台， 开展高速公路区域联动集中整治统一行动，强化“两客一危一货” 重点车辆风险预警管控，使用警用无人机在主要高速公路和重要 景点进行空中巡航，精准查处重点车辆，协调推动拯救力量前置， 加强事故现场拯救和清障，严厉各类交通违法行为。 （五）广泛宣传引导，提高安全意识 市公安交警部门开展 6 波次“亮屏、发声、见幅”行动，将 — 6 — 文明交通出行知识、交通安全法规宣传融入社会生产生活场景。 利用户外电子屏、高速公路情报板、宣传橱窗、宣传墙体、广播 等宣传阵地，循环播放交通安全公益音视频 140 条，悬挂交通 安全警示横幅 1.2 万条次，派发宣传单张超过 100 万份。鹤山 市深化交通安全劝导工作，机关单位、事业单位人员以在城区各 重点路口路段及各镇主要路口路段开展交通安全劝导，加强对摩 电驾乘人员不戴头盔、不靠右行驶、逆向行驶等行为的劝导教育。 四、发现的问题 （一）道路交通安全整体形势不容乐观。当前，各地推动消 费、投资、外贸活动持续升温，货物运输进入繁忙期，货车“多 拉快跑”、超限超载、疲劳驾驶等肇事风险突出。且我市是承东 启西的枢纽城市，途经我市的客货运车流量大，尤其是危险品车 辆较多，道路交通安全风险增大。 （二）道路交通运输监管手段仍需改进。我市道路运输行业 “多小散弱”特征明显，加上普通货运个体户流动性强，落实属 地监管责任难度大，监管手段、方式和投入均未能跟上我市发展 形势，需要进一步改进。 五、工作建议 （一）完善机制建设，形成监管合力。一是市道安办要紧紧 围绕“压降事故，保安全，保畅通”的工作目标，推动各成员单 位形成问题联治、工作联动、责任共担的强大合力，确保全市道 路交通安全综合整治行动落地见效。二是着力构建完善道路交通 — 7 — 安全全链条监管体系和道路交通安全监管协同联动机制，形成工 作联动、数据共享、联合执法的道路交通安全工作合力，以高水 平安全促进经济社会高质量发展。 （二）强化监管执法，保障道路交通安全。一是各级、各有 关部门要充分履行治超安全监管和货运源头管理职责，压实行业 源头企业安全生产主体责任，综合采取信用惩戒、停业整顿、关 停退出等治本措施，切实从源头保障道路交通安全。二是交通执 法部门与公安部门要加强协作，推进路面联合执法常态化、制度 化，深挖货物装载源头单位以及车辆源头单位违法线索，重点对 运输建筑垃圾和砂石等严重超限超载车辆开展溯源调查，斩断违 法利益链条。三是深入开展道路运政执法，强化“两客一危一重 一面”等重点车辆监管，严查客车非法违规运营、普通货车运载 危险货物等违法违规行为，深化道路货运违法治理工作。四是深 入开展“三整治三提升”行动，推进我市高铁站、汽车客运站周 边交通营运及治安秩序整治工作有序开展，优化客运站场周边秩 序，改善客运站场周边违规运营等行业乱象。 （三）加强信息化建设，提升智能化交通管理水平。引入物 联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术，提高交通信息的 实时采集、处理和分析能力。构建智能交通信息平台，整合运政 业户、车辆、从业人员数据，智能视频监管数据，日常执法检查 数据，企业日常安全生产管理台帐、安全生产管理制度数据，提 升道路运输安全监管信息化水平。 — 8 — （四）深化做好宣传教育，提高安全意识。一是紧抓安全驾 驶为重点，针对驾驶员开展交通安全教育。持续加大交通法规的 宣传力度，督促企业严格按规定开展安全生产法律法规和操作规 程教育培训，多渠道宣传交通事故典型案例，督促驾驶员提升安 全意识。二是继续深化宣传教育机制建设，市道安办会同各县 （市、区）、各有关部门在各厂企、各村（居）、各学校、各商 超等地广泛建立交通宣传阵地，瞄准“一老一少”、客货运驾驶 员等重点群体开展“精准宣传”，加强群众安全意识。