城区香洲街道“7·9”一般建筑施工事故调查报告
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城区香洲街道“7·9”一般建筑施工事故 调查报告 城区香洲街道“7·9”一般建筑施工事故 调查组编制 2026 年9 月 23 日 目 录 一、事故基本情况 ....................................................................................................... 2 （一）事故工程项目相关情况 .........................................................................2 （二）事故发生单位和相关人员情况 .............................................................3 （三）事故发生经过 .........................................................................................3 （四）事故现场情况 .........................................................................................4 （五）人员伤亡和直接经济损失情况 .............................................................5 （六）气象情况 .................................................................................................6 二、事故应急处置及评估情况 ................................................................................... 6 （一）事故信息接报及响应情况 .....................................................................6 （二）事故现场应急处置情况 .........................................................................6 （三）医疗救治和善后处置情况 .....................................................................6 （四）应急处置情况及评估 .............................................................................6 三、事故原因分析 ....................................................................................................... 6 （一）直接原因分析 .........................................................................................6 （二）间接原因分析 .........................................................................................7 （三）其他可能因素排除 .................................................................................7 四、有关单位存在的主要问题 ................................................................................... 7 （一）有关生产经营单位存在的问题 .............................................................7 （二）有关政府部门的履职情况 .....................................................................8 五、对有关人员的处理建议 ....................................................................................... 8 六、事故整改和防范措施建议 ................................................................................... 9 （一）吸取事故教训，提高宣传管理工作成效 .............................................9 （二）强化风险管理，提高拆墙作业安全水平 ...........................................10 （三）完善工作指引，提高微小工程施工规范程度 ...................................10 1 城区香洲街道“7·9”一般建筑施工事故 调查报告 2026 年 7 月 9 日 11时 40 分左右，城区香洲街道发生一 起一名工人在进行墙体拆除工作过程中，被倾倒墙体砸中致 死的事故。 为查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训， 提出整改措施，对事故责任单位和人员提出处理建议，经区 政府授权，区应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处 理条例》（国务院令 493 号）等法律法规规定，牵头成立了 城区香洲街道“7·9”一般建筑施工事故调查组（下称“事 故调查组”），对该起事故开展调查。汕尾市安全生产委员 会办公室对该起事故的调查处理工作进行了挂牌督办。事故 调查组由区应急管理局主要领导任组长，分管领导任副组 长，分别从区应急管理局、香洲街道办事处、市公安局城区 分局、区住房城乡建设局、区科技工业和信息化局、区市场 监管局、区总工会抽调骨干人员组成，按照“四不放过”和 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通 过现场勘查、调查取证、人员问询等工作，认定了事故发生 的原因、经过、性质和责任等，提出了对事故有关人员的处 理意见，并针对事故暴露出的问题提出了事故防范和整改措 施建议。 经事故调查组调查认定，城区香洲街道“7·9”一般建 筑施工事故是一起因涉事施工队未按要求组织施工作业，违 2 章指挥、野蛮施工，违规开展墙体拆除作业，导致的一起一 般生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故工程项目相关情况 项目名称：汕尾市城区香洲街道后径丽宁围一直巷 2 号 之一铺面（下称“事故铺面”）装修项目。项目发包单位： 周*锦（男，广东汕尾人，事故铺面租户，个人业主）、黄* 木（男，广东汕尾人，个人业主），两人为合伙人关系，计 划将事故铺面改造后合伙开一家小炒店。项目施工单位：吴 *洲施工队。项目内容：事故铺面的门头标牌制作安装、门 口及屋顶雨棚制作安装、卫生间改造、事故墙体拆除改造等 内容。项目合计费用：13900 元。项目费用、施工内容均为 双方口头协商确定，未签订相关合同。 2026 年 6 月 29 日，周*锦与周*（男，广东汕尾人，事 故铺面厝主）协商一致后以每半年租金 14000 元的费用租下 事故铺面，并签订《店铺租赁合同》，合同明确租赁期间周 *锦将对店铺进行一段长度为 4 米的墙体拆除改造事项，同 时明确了双方关于改造事项的责任义务。 租下事故铺面后，黄*木与吴*洲（男，广东汕尾人，事 故项目工头，系黄*木自营烧烤店客户）口头协商一致，将 事故铺面的门头标牌、雨棚、卫生间等施工内容以 11000 元 包工包料承包给吴*洲，后续经两人沟通，黄*木又将事故墙 体拆除改造事项以 2900 元的价格承包给吴*洲。7 月 4 日起， 项目正式开工。7 月 9 日上午，施工队开始进行事故墙体拆 3 除改造工作。 （二）事故发生单位和相关人员情况 1.涉事施工队。吴*洲施工队。工头吴*洲，主要从事铁 艺施工等工作，施工队工人一般根据工作需要临时聘请招 揽。事故项目施工时该施工队共有 5 名作业工人（含吴*洲）， 其中 3 人为铁艺施工工人（含吴*洲），2 人为墙体拆除工人。 现场配备鲁宇牌铲车 1 部、银灰色小卡车 1 辆以及其他施工 工具，用于配合现场清理渣土和材料运送。 2.涉事业主单位。黄*木、周*锦（个人业主），事故项 目中黄*木负责联络并与吴*洲协商项目发包事项；周*锦负 责谈判租赁涉事铺面。 （三）事故发生经过 经现场勘察、调查取证、人员询问和综合分析，确认事 故发生经过如下： 1.事故发生前作业情况 2026 年7 月 9 日上午8 时 30 分许，吴*洲与吴*深、陈* 拼、王*概、庄*銮 5 人在事故铺面开展装修改造施工作业， 其中吴*深、陈*拼负责施工墙体拆除，吴*深还另外负责驾 驶其自有的铲车和小卡车配合施工，吴*洲、王*概、庄*銮 则负责铁艺施工内容。墙体拆除作业开始前，吴*洲在需拆 除的墙面进行了标线定位，现场人员先将墙体上部位置拆除 并安装一根过梁防止顶部结构下沉坍塌，随后陈*拼使用手 持电锤自上而下拆除整体墙体。 2.事故经过情况 11 时 30 分许，吴*洲、吴*深两人在墙边清理拆除下的 4 渣土，此时需拆除墙体右半部分已被陈*拼拆除近半，左半 部分已被拆除约 30cm。清理过程中，吴*洲提出由吴*深使 用铲车直接将墙体推倒。 11时 40 分许，吴*深将铲车开出倾倒渣土，其余工人整 理工具准备下班。期间，吴*洲进入需拆除墙体后侧的巷道 内。11 时 41 分，吴*洲因其关闭的隔壁店铺（黄*木所有， 施工时开放给作业工人休息使用）电动卷闸门关门异常，随 后走出巷道处理。11时 42 分，吴*深驾驶推土机返回事故店 铺内，并让一旁的陈*拼通过已拆除的墙体洞口观察巷道内 是否有人，陈*拼观察后确认无人且巷道门已关闭。随即， 吴*深驾驶铲车将墙推倒，同一时间，吴*洲用钥匙开门进入 巷道内，遂被倒下的墙体砸中。 （四）事故现场情况 事故地点位于汕尾市城区香洲街道城内路与红海大道 交界处一处铺面，建筑整体坐南朝北，面积约 36 ㎡。事故 铺面与东侧烧烤店中间有一条宽约 1.5m 的巷道，巷道南侧 用砖墙封死，北侧出口安装有一扇铁门。需拆除墙体为事故 铺面靠巷道侧部分墙体，长约 4m，高约 2.3m，墙厚约 22cm， 土砖结构。事故发生前该墙体已完成需拆除边缘切割、顶部 过梁加装，并已完成部分墙体拆除。其中，外侧墙体已拆除 约 30cm，里侧墙体已拆除近半。事故发生后，该墙体向巷 道内倒伏碎裂，并形成 3 块长 1.5m、宽 0.7~1.7m 之间的墙 块和部分碎砖，中间的墙块长约 1.5m、宽约 1.5m，该墙块 对应巷道另侧墙体约 1.5m 高度位置附着部分血迹，吴*洲被 5 砸中后倚倒于该墙块旁。事故现场还有 2 部活动脚手架、梯 子、电锤等工具和部分施工材料。涉事铲车为鲁宇牌轮式铲 车，因现场救援需要，开出停放在该铺面门口。 图 1：事故铺面施工现场照片 图 2：事故墙体推倒后照片 图 3：事故巷道门照片 图 4：涉事铲车照片 （五）人员伤亡和直接经济损失情况 1.事故造成的人员伤亡情况 事故造成 1 人死亡，无受伤人员。死者吴*洲，男，汉 族，广东汕尾人，殁年 39岁，身份证号：4****************3。 经汕尾逸挥基金医院医生现场确认死亡。 2.事故造成的直接经济损失情况 根据《生产安全事故直接经济损失统计要求》 （GB6721-2025）等规定，核算事故直接经济损失约 57 万元 6 人民币。 （六）气象情况 事故发生时间段天气多云，气温 26~32℃，西南风 2 级。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 7 月 9 日 11时 42 分许，现场事故发生。陈*拼立即拨打 120请求救援。11时 52 分许，汕尾逸挥基金医院医护人员 到场处置。后续根据突发事件报告联动机制，香洲街道办事 处、公安、应急等部门先后接报事故并到达现场处置。 （二）事故现场应急处置情况 事故发生后，吴*深、庄*銮、王*概和陈*拼立即将吴* 洲从倒墙中救出，陈*拼同时拨打 120请求救援。11时 52分 许，120 医护人员到场处置，并现场确认吴*洲死亡。后续根 据突发事件报告联动机制，香洲街道办事处、公安、应急等 部门先后接报事故并到达现场处置。 （三）医疗救治和善后处置情况 11 时 52 分许，汕尾逸挥基金医院医护人员到场处置， 并现场确认吴*洲死亡。2026 年 7 月 31日，经香洲街道人民 调解委员会调解，吴*深、黄*木与死者家属协商一致并签订 了《调解协议》，事故未造成不良社会影响。 （四）应急处置情况及评估 事故发生后，现场处置得当，未发生相关衍生事故，120 救护及有关部门快速到达现场，工作处置及时。 三、事故原因分析 （一）直接原因分析 通过对事故现场进行勘查、对相关人员进行问询并调阅 7 相关资料，确定事故直接原因：一是吴*洲违章指挥吴*深使 用铲车推倒需拆除墙体，并在没有佩戴安全帽等防护用品、 未确认安全的情况下擅自进入需拆除墙体背面巷道，导致被 推倒的墙体砸中致死。二是吴*深在未确保安全的情况下驾 驶铲车将需拆除墙体推倒，导致吴*洲被倒伏墙体砸中致死。 （二）间接原因分析 1.吴*洲施工队安全生产能力不足，在施工作业过程中贪 图便捷、野蛮施工，采取整体推倒的违规方式开展墙体拆除 作业；施工现场安全管理不足，施工组织安排缺失，在拆墙 作业危险范围内未设置警示标识、围护设施或看守人员，确 保作业安全。 2.黄*木、周*锦（个人业主）将铺面改造工程发包给吴* 洲施工队后，对施工队施工过程中的安全生产工作督促提醒 不足。 （三）其他可能因素排除 经事故调查组调查，排除人为故意破坏、突发灾害因素 等影响。 四、有关单位存在的主要问题 （一）有关生产经营单位存在的问题 1.吴*洲施工队。该施工队作业人员为临时聘用或招揽， 作业过程中安全管理工作松散，施工组织混乱，现场安全管 控缺失；在开展拆墙作业前，未制定拆除方案和施工组织设 计 [1] ，未在拆墙作业危险范围外设置警示标识、围护设施或 [1] 《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2016）3.0.2：拆除工程施工前，应编制施工组织设计、安全 专项施工方案和生产安全事故应急预案。 8 看守人员 [2] ；在开展事故墙体拆除作业过程中，出现违章指 挥、野蛮施工问题，包工头吴*洲违章指挥吴*深采取整体推 倒的方式违规开展拆除作业 [3] ；作业人员未配备安全防护用 品，吴*洲及其他作业人员均未按规定佩戴安全帽等必要的 劳动防护用品 [4] 。 2.黄*木、周*锦（个人业主）。将铺面改造工程发包给 吴*洲施工队后，虽有口头提醒吴*洲加强作业安全管理工 作，但对施工现场具体作业情况督促提醒不足。 （二）有关政府部门的履职情况 香洲街道办事处。该街道统筹村（社区）、消防、执法 等力量，开展辖区“九小场所”、在建工程等领域排查检查 工作，同时联动公安、消防、住建等部门开展执法监管，强 化重点领域属地管理工作。2026 年以来，该街道出动排查人 员 3356 人次，对辖区各类场所 2748 家，排查发现一般隐患 188处、重大隐患 26 处，现均已完成整改。在建工程管控方 面，该街道对辖区内 7处在建大型工地开展多轮次排查检查， 对辖区 39 处小型施工点位开展了全覆盖安全检查，并向施 工方发放安全承诺书、安全告知书等，加强作业安全提醒督 促。但该街道在日常安全巡查工作上还要加强，进一步强化 对微小工程的巡查以及安全提醒工作。 五、对有关人员的处理建议 1.吴*洲，男，身份证号：4****************3，涉事工 [2] 《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2016）4.0.3：对拆除工程施工的区域，应设置硬质封闭围挡 及安全警示标志，严禁无关人员进入施工区域。 [3] 《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2016）5.2.2：当采用机械拆除建筑时，应从上至下逐层拆除， 并应分段进行；应先拆除非承重结构，再拆除承重结构。 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第四十五条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行 业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 9 程工头。安全意识薄弱，未按要求组织施工作业，违章指挥， 在未按要求佩戴防护用品、未确认安全的情况下擅自进入需 拆除墙体背面巷道，导致被推倒的墙体砸中致死。违反了《中 华人民共和国安全生产法》第五条 [5] 和第五十七条 [6] 的规定， 对事故发生负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议依法免予 追究。 2.吴*深，男，身份证号：4****************7，涉事 铲车驾驶人。在未确保安全的情况下驾驶铲车将需拆除墙体 推倒，未落实安全作业规范要求，违反了《中华人民共和国 安全生产法》第五十七条的规定，建议由香洲街道办事处按 规定处理。 3.黄*木，男，身份证号：4****************4，涉事工 程业主之一。将铺面改造工程发包给吴*洲施工队后，未尽 好督促提醒义务，建议由香洲街道办事处按规定处理。 4.周*锦，男，身份证号：4****************5，涉事工 程业主之一。将铺面改造工程发包给吴*洲施工队后，未尽 好督促提醒义务，建议由香洲街道办事处按规定处理。 六、事故整改和防范措施建议 （一）吸取事故教训，提高宣传管理工作成效。本起微 小装修改造工程事故，因组织混乱、违章指挥、野蛮施工等 系列因素导致，暴露出我区在微小工程安全管理工作上存在 薄弱环节，相关个人施工队安全管理水平和能力不足、从业 人员安全意识薄弱等突出问题。香洲街道和其他各镇（街 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人， 对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 [6] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任， 遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 10 道）、有关区直部门要认真吸取本次事故教训，针对本次事 故暴露出的小工程、大危险的情况，通过宣传教育、巡查检 查和安全告知等方式压实业主选任、过程督促提醒责任以及 施工队和作业人员安全主体责任，提高作业人员规范文明施 工自觉性。 （二）强化风险管理，提高拆墙作业安全水平。各类个 体施工队要树牢安全底线，严禁违章指挥、野蛮施工。实施 墙体拆除、结构改动等危险性作业前，应当结合现场实际制 定必要的拆除作业方案，强化工作交底和作业组织。拆墙作 业过程中，要落实警示围挡、人员清场、专人警戒等措施， 确保作业安全。有关业主要落实选任责任和督促提醒义务， 履行电气焊作业、高处作业等特种作业发包选任责任，并加 强施工过程中的安全督促提醒工作。 （三）完善工作指引，提高微小工程施工规范程度。近 年来，我区已发生多次自建房施工、房屋装修改造、地坪浇 筑等微小零星工程相关事故，然而我区在微小零星工程管理 上仍然主要依靠镇（街道）以及相关职能部门机动巡查，未 形成相对成熟的指引机制。区住建部门要加强向外地兄弟市 县学习借鉴，针对我区微小零星施工作业研究编制工作指 引，发挥村（社区）两委干部、网格员和镇（街道）干部队 伍的作用，建立起业主主动报备、镇村安全告知以及日常巡 查监督的工作机制，补齐工作短板。