城区“2 · 13”一般道路交通事故调查报告
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城区“2·13”一般道路交通事故调查报告 城区“2·13”一般道路交通事故调查组编制 2025 年 6 月 25 日 目录 一、事故基本情况 ....................................................................................................... 2 （一）涉事相关单位、车辆、驾乘人员情况 .................................................2 （二）涉事定制公交项目情况 .........................................................................3 （三）事故相关单位安全管理情况 .................................................................3 （四）事故发生经过 .........................................................................................4 （五）事故现场情况 .........................................................................................4 （六）人员伤亡和直接经济损失情况 .............................................................6 （七）气象情况 .................................................................................................7 二、事故应急处置及评估情况 ................................................................................... 7 （一）事故信息接报及响应情况 .....................................................................7 （二）事故现场应急处置情况 .........................................................................8 （三）医疗救治和善后情况 .............................................................................8 （四）应急处置情况及评估 .............................................................................8 三、事故原因分析 ....................................................................................................... 9 （一）主要原因分析 .........................................................................................9 （二）次要原因分析 .........................................................................................9 （三）事故相关车辆和人员检测情况 .............................................................9 （四）其他可能因素排除 ...............................................................................10 四、 有关单位存在的主要问题 ............................................................................... 10 （一）事故发生单位存在的问题 ...................................................................10 （二） 相关行业监管部门的履职情况 .........................................................10 五、对有关人员的责任认定和处理建议 ..................................................................11 六、对有关生产经营单位的处理建议 ..................................................................... 12 七、对有关行业监管部门的工作建议 ..................................................................... 12 八、事故整改和防范措施 ......................................................................................... 12 （一）树牢安全发展理念，提升定制公交项目安全管理水平。 ...............12 （二）加大行业监督管理力度，深入排查治理安全风险隐患。 ...............13 （三）提升人文关怀力度，加强道路交通安全宣传教育。 .......................13 — 1 — 城区“2·13”一般道路交通事故 调查报告 2025 年 2 月 13 日 17 时许，在我区东涌镇赤岗路口发生 一起公交车与电动二轮自行车碰撞的道路交通事故，造成一 人死亡，一人受伤。 为查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训 并提出整改措施，对事故责任单位和人员提出处理建议，经 区政府授权，区应急管理局依据《生产安全事故报告和调查 处理条例》（国务院令 493号）的有关规定，牵头成立了城 区“2·13”一般道路交通事故调查组（下称“事故调查组”）， 对该起事故开展调查。汕尾市安全生产委员会办公室对该起 事故的调查处理工作进行了挂牌督办。事故调查组由区应急 管理局主要领导任组长，分管领导任副组长，分别从区应急 管理局、东涌镇政府、市公安局交通警察支队市区大队、市 交通局直属分局、区总工会抽调骨干人员组成，按照“四不 放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的 原则，通过现场勘查、调查取证、人员问询、查阅资料等工 作，认定了事故发生的原因、经过、性质和责任等情况，提 出事故有关处理建议，并针对暴露出的问题提出了事故防范 和整改措施建议。 经事故调查组调查认定，城区“2·13”一般道路交通 事故是一起因涉事电动二轮自行车驾驶员驾驶车辆变更车 — 2 — 道时，未按规定让直行车辆优先通过，涉事公交车驾驶员在 行驶过程中未确保安全、畅通原则通行，导致涉事公交车与 电动二轮自行车发生碰撞，造成电动二轮自行车驾驶员死 亡、乘员受伤的一般经营性道路交通事故。 一、事故基本情况 （一）涉事相关单位、车辆、驾乘人员情况 1.汕尾市粤运公共交通有限公司，涉事公交车粤 N07260 号公交车及公交车驾驶员所属公司，成立日期：1996 年 10 月 25 日，统一社会信用代码：91441500617682312T，法定 代表人：何文驳，类型： 其他有限责任公司 ，经营范围： 汕尾市县 0-50公里公共交通客运服务；小汽车出租；新能源 汽车充电；汽配零配件销售；汽车维修等。 粤 N07260 号公交车，车辆类型：大型普通客车；车辆 性质：营运车辆；车辆状态：正常；近三年来未发生事故及 交通违法；车辆所属单位：汕尾市粤运公共交通有限公司； 车辆强制保险、商业保险正常生效。事故发生时，该车乘载 东涌中心小学学生 21 名，随车人员 1 名。 陈*文，男，汉族，广东省汕尾市海丰县人，53 岁，身 份证号：4****************2，准驾车型：A1A2E，汕尾市 粤运公共交通有限公司公交车驾驶员，粤 N07260 大型普通 客车驾驶人。 2.涉事电动二轮自行车，车辆所有人：杨*标，未投保保 险。 — 3 — 杨*标，男，汉族，广东省汕尾市城区人，73 岁，身份 证号：4****************1，涉事电动二轮自行车驾驶人。 杨*兰，女，汉族，广东省汕尾市城区人，69 岁，身份 证号：4****************4，涉事电动二轮自行车乘员。 （二）涉事定制公交项目情况 2020 年以来，区政府为做好我区部分学校学生上下学车 辆保障，协调汕尾市粤运公共交通有限公司承担我区定制公 交项目。后续汕尾市粤运公共交通有限公司每年与相关学校 签订定制公交保障协议，明确双方责任义务。2024 年 9 月， 汕尾市粤运公共交通有限公司分别与城区东涌中心小学等 学校签订《定制公交专线协议》，共安排 43 辆车辆保障学 生接送工作。其中，东涌中心小学共安排车辆 16 辆，需接 送学生 490 余人（包含品清小学学生），协议到期时间为 2025 年 1 月 11 日。截至事故发生时，2025 年协议暂未签订，学 生接送工作由汕尾市粤运公共交通有限公司先行出车保障。 （三）事故相关单位安全管理情况 汕尾市粤运公共交通有限公司。该公司设置董事长 1名， 分管领导 2 名，下设综合部、安全技术部等业务部门，安全 技术部下设 5 个车队，每个车队均设置了车队长 1 名。该公 司成立了安全生产领导小组，明确责任分工，对公司安全生 产工作进行管理；建立了安全生产监督管理、培训教育、车 辆动态监督、驾驶员管理等安全管理制度和公司安全生产责 任制度；根据企业运营特点，制定了事故风险评估报告、生 — 4 — 产安全事故应急预案等；对企业人员开展了教育培训、工作 交底等工作，对企业车辆落实了统一检查维护，并建立了车 辆管理维保档案、车辆技术管理档案、驾驶员档案等；针对 学生定制公交项目，开展了运输线路勘察，制定了学生定制 线路安全隐患防范指引；事故当天，按要求对粤 N07260 号 公交车驾驶员进行了出车前安全教育提醒、安全技术交底等 工作。 （四）事故发生经过 经调查取证、询问和综合分析，确认事故发生经过如下： 2025 年 2 月 13 日 16 时 30许，陈*文驾驶粤 N07260 号 公交车到达东涌中心小学准备接送该校学生放学。16 时 50 分许，东涌中心小学乘车学生均已上车完毕，各线路公交车 先后从学校驶出。17 时 02 分许，粤 N07260 号公交车行驶 至红海湾大道赤岗路口路段时，与杨*标驾驶并随车搭载杨* 兰的电动二轮自行车相遇。两车同向行驶过程中，杨*标突 然驾驶电动二轮自行车向左侧变道，随即与粤 N07260 号公 交车发生碰撞，最终造成杨*标、杨*兰受伤及两车不同程度 损坏的道路交通事故。 （五）事故现场情况 事发点为红海湾大道出 141 县道北 275米（红海湾大道 赤岗村路段），道路呈南北走向，南往红海湾开发区，北往 汕尾市区。道路为双向四车道，交通标志标线清晰，来车方 向见限速 80公里标志牌，中央绿化带隔离，沥青路面完好。 — 5 — 事发时为白天，视线良好。事故发生后粤 N07260 号公交车 停置在左侧快速车道，车辆前挡风玻璃右下角有撞击裂纹， 杨*标驾驶的电动二轮自行车碰撞后，倒伏于粤 N07260 号公 交车右前方，杨*标佩戴的安全头盔掉落在事发点前方约 20 米左右的马路边。 图 1：事故现场照片（自南向北拍摄） — 6 — 图 2：粤 N07260 号公交车碰撞位置 图 3：杨*标佩戴的安全头盔摔落位置 （六）人员伤亡和直接经济损失情况 — 7 — 1.事故造成的人员伤亡情况 事故造成 1 人死亡，1 人受伤。 杨*标，男，广东省汕尾市城区人，73 岁，身份证号： 4****************1，事故发生后受伤，经救治无效死亡。 杨*兰，女，广东省汕尾市城区人，69 岁，身份证号： 4****************4，事故发生后受伤。 2.事故造成的直接经济损失情况 根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721） 及《国家安全监管总局印发关于生产安全事故调查处理中有 关问题规定的通知》（安监总政法〔2013〕115号）等规定， 核算事故直接经济损失约 45 万元人民币。 （七）气象情况 事故发生时间段天气晴朗，气温 15~18℃，东风 4 级， 事故路段驾驶视线良好。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 2025 年 2 月 13 日 17 时 05分许，陈*文分别拨打交警和 120 急救电话，随后拨打公司车队长李*双电话报告事故情 况，李*双接报事故后立即报告公司事故安全员吴*锋和安全 工作分管领导何*涛。同时，车辆随车人员黄*玲也通过电话 向东涌中心小学负责领导报告事故情况。17 时 15 分左右， 深汕中心医院救护车辆、市区交警大队先后到达现场处置事 故，汕尾市粤运公共交通有限公司相关人员也随后到场处 — 8 — 置。 （二）事故现场应急处置情况 事故发生后，陈*文立即下车查看伤者情况，拨打交警 和 120 电话，随后向公司报告事故情况。车辆随车人员黄* 玲也通过电话向学校报告事故情况，由于事发时事故路段车 流量大，黄*玲组织车辆上学生在车内就坐，等待接驳车辆 到场转移学生。17 时 15 分左右，深汕中心医院救护车辆、 市区交警大队先后到达现场处置事故，汕尾市粤运公共交通 有限公司相关人员随后到达现场处置。17 时 25 分许，汕尾 市粤运公共交通有限公司安排的接驳车辆到场，事故车辆上 学生转移至接驳车辆前往目的地。事故处置过程未发生次生 事故。 （三）医疗救治和善后情况 深汕中心医院救护人员到达现场后，立即将杨*标、杨* 兰接往深汕中心医院进行救治。杨*标后被家属转往广州市 医院，诊察后又被转回汕尾市人民医院。2 月 14 日，杨*标 在家中死亡，杨*兰经治疗后现已出院。2025 年 3 月 13日， 汕尾市粤运公共交通有限公司与杨*标家属达成《事故和解 协议》，就事故赔偿事宜达成一致。死者家属情绪稳定，事 故未造成不良社会影响。 （四）应急处置情况及评估 经评估，事故发生后，涉事人员迅速报告事故情况，事 故现场处置得当，120 救护、公安交警部门到达现场快速， — 9 — 工作处置及时。 三、事故原因分析 （一）主要原因分析 杨*标，涉事电动二轮自行车驾驶人。安全意识淡薄， 在驾驶电动二轮自行车行驶时，未确保自身安全，变更车道 过程中未按规定让直行车辆优先通过，导致被车辆碰撞受伤 后死亡。 （二）次要原因分析 陈*文，汕尾市粤运公共交通有限公司公交车驾驶员。 岗位安全责任落实不到位，未在确保安全、畅通的原则下通 行，驾驶警惕性不足，导致杨*标被撞受伤后死亡。 （三）事故相关车辆和人员检测情况 1.相关车辆检测情况 粤 N07260 号公交车：经鉴定，陈*文驾驶的粤 N07260 号公交车右前灯组受损，系早期形成；制动系、转向系及行 驶系均未见异常；事故时行驶速度约为 67.32km/h，未超过 事故路段最高行驶速度。 涉事电动二轮自行车：经鉴定，杨*标驾驶的电动二轮 自行车未检见后灯组；制动系、转向系及行驶系均符合规范。 2.相关人员检测情况 杨*标：经鉴定，杨*标系遭受交通事故碰撞的外力作用 致颅脑损伤死亡。 陈*文：经鉴定，排除陈*文酒驾和毒驾情况。 — 10 — （四）其他可能因素排除 调查组通过现场勘察、人员问询和相关车辆行车记录仪 视频等资料分析，排除事故人为、突发自然灾害等因素影响。 四、有关单位存在的主要问题 （一）事故发生单位存在的问题 汕尾市粤运公共交通有限公司。未及时与相关学校续签 2025 年度定制公交合作协议并继续开展相关运营活动；安全 生产教育工作没有真正落到实处，没有有效提升车辆驾驶员 驾驶警惕性和防御性驾驶习惯；出站车辆动态监管工作还需 进一步加强，对在途运行车辆的管控力度还需进一步增强。 （二）相关行业监管部门的履职情况 汕尾市交通运输局直属分局。作为行业监管部门，与行 业企业签订了安全生产目标责任书，督促企业落实安全生产 主体责任；针对行业隐患排查治理工作，出台了相关监督检 查、行动方案等文件，针对重点时段、重点企业开展了安全 生产排查检查、专项整治行动等工作；利用监管系统加强了 对道路运输车辆的动态监管力度；组织辖区内相关企业开展 了安全生产培训教育、应急演练等工作；2025 年以来，共计 出动检查人员 180 余人次、检查道路运输企业 30 家次，排 查一般安全隐患 56处，其中重大隐患 1 处，挂牌督办企业 1 家，所有隐患均已闭环整改，针对汕尾市粤运公共交通有限 公司，着力压实企业安全生产主体责任，重点开展了安全生 产警示教育培训、隐患排查整治、人文关怀和应急演练等工 — 11 — 作。在后续工作上，要加强对事故单位安全生产工作的支持 指导，提高事故单位的经营水平；同时，要针对性加强公交 公司涉学生接送的定制公交项目监督管理，切实防范涉学生 的敏感性生产安全事故发生。 五、对有关人员的责任认定和处理建议 1.杨*标，涉事电动二轮自行车驾驶人。安全意识淡薄， 变更车道过程中未按规定让直行车辆优先通过，导致被撞受 伤后身亡，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条 例》第四十四条第二款 [1] 之规定，对事故发生负有主要责任， 因其在事故中死亡，建议依法免予追究相关责任。 2.陈*文，汕尾市粤运公共交通有限公司公交车驾驶员。 在驾驶车辆过程中未确保安全、畅通原则通行，导致杨*标 被撞受伤后死亡，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》 第三十八条之规定 [2] ，对事故发生负有次要责任，建议由市 区交警大队依据有关规定进行处理。同时，作为公交车驾驶 员，在驾驶公交车运行过程中岗位安全责任落实不到位，未 做到安全驾驶 [3] ，建议由汕尾市粤运公共交通有限公司按照 [1] 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条第二款：在道路同方向划有 2 条以上机动车 道的，变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶。 [2] 《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察 现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下 通行。 [3] 《汕尾市粤运汽车运输有限公司驾驶员手册》第一章 驾驶员职责 第十二条：严格遵守交通法规、驾 驶操作规程和公司安全管理制度，保证行车安全。 — 12 — 公司相关规定进行处理。 [4] 六、对有关生产经营单位的处理建议 汕尾市粤运公共交通有限公司。安全生产教育工作不到 位，建议由汕尾市交通运输局直属分局进行处理，对于该单 位发生经营性道路交通事故的情况，建议汕尾市交通运输局 直属分局按照《汕尾市城区公交企业服务质量考核指标体系 （2024 年修订）》相关规定进行处理；未及时与相关学校续 签 2025 年度定制公交合作协议，建议由区教育局督促协调， 尽快落实协议签订。 七、对有关行业监管部门的工作建议 汕尾市交通运输局直属分局。对汕尾市粤运公共交通有 限公司的工作指导还不够，建议由汕尾市交通运输局对该单 位进行谈话提醒，督促该单位加强对所辖生产经营单位的监 督管理力度。 八、事故整改和防范措施 （一）树牢安全发展理念，提升定制公交项目安全管理 水平。汕尾市粤运公共交通有限公司要吸取事故教训，充分 认识企业安全生产工作的重要性，认真贯彻“安全第一、预 防为主、综合治理”的安全生产工作方针，严格落实法律法 规和规范要求，要通过多种方式加强企业安全生产教育工 作，切实提升在途驾驶员安全意识和警惕性，要加强企业安 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第一百零七条：生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服 从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给与 处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 — 13 — 全管理信息化、科技化资金资源投入，利用好新技术、新手 段，强化车辆运营途中监控管理，提升企业安全生产管理水 平；区教育局要协调还未与公交公司签订 2025 年定制公交 协议的学校尽快完成合作协议签订，明确双方安全生产责任 义务，确保各方责任清晰，同时区教育局要督促各涉定制公 交项目学校针对本校情况特点，完善学生乘车方案和管理办 法，提高定制公交项目安全管理水平；从我区实际情况看， 我区校车配备数量和实际需求还不匹配，建议区政府结合我 区实际加强校车配备和相关体系、制度、人员配套。 （二）加大行业监督管理力度，深入排查治理安全风险 隐患。汕尾市交通运输局直属分局要深入学习贯彻习近平总 书记关于安全生产工作的重要论述和重要知识精神，严格落 实“管行业必须管安全、管业务必需管安全、管生产经营必 需管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，切实加强我区城 市公交客运企业的安全监管；要深化推进安全生产治本攻坚 三年行动和“隐患排查治理年”行动，持续深入推进道路交 通运输领域重大事故隐患专项排查整治工作；特别要针对汕 尾市粤运公共交通有限公司作为我区部分学校定制公交接 送学生的情况，加强针对性隐患排查和安全培训教育，坚决 防范涉及学校定制公交事故发生，确保学生路途安全。 （三）提升人文关怀力度，加强道路交通安全宣传教育。 汕尾市粤运公共交通有限公司要优化企业运营调度和排班 管理，合理安排车辆驾驶员工作时间和休息时间，加强从业 — 14 — 人员心理疏导和精神慰藉，强化驾驶员身心健康管理和人文 关怀力度。各镇（街道）、交警部门、教育部门，特别是涉 及定制公交项目的相关学校，要加强道路交通安全宣传教育 工作，进一步提高家、校、学生的交通安全意识，规范学生 上下车秩序、乘坐过程中安全管理以及突发事件应对等内 容。