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府谷县陆驰环保设备有限公司“4·15”
高处坠落事故调查报告
2022 年4 月 15 日，府谷县陆驰环保设备有限公司发生一起
高处坠落事故，造成3 人死亡，直接经济损失 400余万元。
事故发生后，省市领导高度重视，赵一德省长、李春临书记、
张胜利市长分别做出批示，要求彻查事故原因，妥善做好善后工
作，举一反三防止此类事故发生，对事故依法依规严肃处理。
依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告
和调查处理条例》（国务院令第493 号）等有关法律法规，2022
年 4 月 20 日，榆林市人民政府批准成立了由市应急管理局、市
纪委监委、市总工会、市公安局、市工信局、市住建局有关负责
同志参加的府谷县陆驰环保设备有限公司“4·15”高处坠落事故
调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、模拟试
验、检测鉴定、专家论证、综合分析等，查明了事故发生的经过、
原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，
提出了对有关责任人和责任单位的处理意见，并针对事故原因及
暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报
告如下：
一、基本情况
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（一）事故经过及应急救援情况
1、事故经过：2022 年 4 月 15 日 8 时，府谷县陆驰环保设
备有限公司负责人任伟安排其员工白永、李亚平、刘全珍到府谷
县聚金邦镁业有限责任公司材料库屋面进行清灰作业，刘杰现场
负责；10时 20 分左右屋面彩钢突然垮塌，白永、李亚平、刘全
珍随屋面彩钢一起坠落到地面被摔伤，三人当时意识清醒。府谷
县聚金邦镁业有限责任公司职工焦明清、王宝云看到后立即拨打
了 120 急救电话，刘杰向110 报警中心报警。刘全珍被庙沟门卫
生中心救护车送往府谷县人民医院进行抢救，于当日14:30 左右
抢救无效死亡，白永和李亚平被府谷县聚金邦镁业有限责任公司
派车送往神木市大柳塔镇试验区人民医院进行抢救，白永于当日
16:10 分左右抢救无效死亡，李亚平于当日 16:23分左右抢救无
效死亡。
2、应急救援情况：2022 年 4 月 15日 12 时13 分，接到 110
指挥中心报告后，府谷县立即启动应急救援预案。府谷县委、县
政府主要领导田小宁、武静立即责成三位县级领导带领应急、公
安、卫健、住建、工贸等相关部门第一时间赶赴现场开展救援处
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置工作。要求庙沟门镇卫生院做好伤者救治、转送工作，庙沟门
派出所做好现场警戒和稳控工作。下午 6 时，榆林市应急局局长
惠宽和带领市应急局和住建局相关人员先后赶赴现场，指导事故
调查和善后处置工作。同时，成立现场处置指挥部，由府谷县县
委书记田小宁任总指挥，县委副书记、县长武静任指挥长，县委
常委、常务副县长常彦林，副县长陈昊、丁杰任副指挥，应急、
公安、卫健、住建、工贸等相关部门负责人为成员。指挥部下设
综合协调、医疗救治、善后处置、事故调查、舆情稳控等 5 个工
作组。分别由参与处置的县级领导及部门单位主要负责人任组长，
按照应急处置任务，开展现场处置工作。市县两级领导先后组织
召开了现场会议，传达了赵一德省长、李春临书记和张胜利市长
的批示精神，按照省市领导批示指示精神，对医疗救治、善后处
置、事故调查等工作进行再安排再部署。4 月 16 日，榆林市副
市长杨扬到达事故现场，指导了事故处置和调查工作，要求举一
反三，吸取教训，采取措施，落实责任，严防同类事故发生。
（二）死亡人员基本情况
1、刘全珍，男，53 岁，汉族，身份证号：142325196910015513，
山西省忻州市兴县人。
2、白永，男，52 岁，汉族，身份证号：142325197002187234，
山西省忻州市忻府区人。
3、李亚平，男，40 岁，汉族，身份证号：610203198207022910，
陕西省铜川市印台区。
（三）企业基本情况
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府谷县陆驰环保设备有限公司：法人刘陆军，实际控制人任
伟（任伟因经济原因，为社会信用黑名单，无法注册公司，借用
刘 陆 军 身 份 证 注 册 公 司 ）， 统 一 社 会 信 用 代 码
91610822MA70A14X23,成立于2018 年 10月 17 日，注册资本金壹
佰万元人民币。
府谷县聚金邦镁业有限责任公司：位于府谷县庙沟门工业集
中区，是一家股份制企业，成立于 2004 年4 月 26 日、统一社会
信用代码 91610822MA70317P8A,注册资金壹亿贰仟捌佰万，法定
代表人张鑫，公司主要生产金属镁、兰炭、煤焦油，年产 2.5万
吨金属镁及镁合金、30 万吨兰炭、煤焦油 3 万吨。2020 年7 月
29 日，取得由榆林市应急管理局核发的延期《安全生产许可证》
（编号WH 安许证字 000386），有效期 2020 年 7 月29 日至 2023
年 3 月18 日，许可范围镁、煤气、煤焦油。
2021 年公司完成资金重组，原股东张鑫（占股 76%）与杨旭
莲（占股 24%）所持有的股份重组为法人王买良（占股 33.34%），
股东张鑫（占股 33.33%）、股东张永兵（占股 33.33%），府谷县
聚金邦镁业有限责任公司原股份因担保与贷款存在法律纠纷成
为不良用户，造成原股份冻结，无法进行股份变更手续，目前股
份为协议持有。
（四）合同签定情况
府谷县聚金邦镁业有限责任公司与府谷县陆驰环保设备有
限公司于 2022 年 4 月 1 日签订承包合同，承包范围为原料车间
彩钢瓦拆旧换新安装，约定合同价格为每平米 35 元，以实际测
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量平米数结算总价。于 2021 年12 月 13日签订安全协议。
（五）现场勘察和技术分析情况
4 月 19 日，调查组组织有关建筑结构专家就事故现场进行
了勘察，因事故救援导致现场已经破坏，破损区域彩钢板及
40*80*3mm镀锌钢檩条（六根）已经清理。在现场发现屋顶镀锌
钢檩条与钢梁之间固定为点焊（只是为固定檩条位置和不左右移
动），对弯曲变形的镀锌钢檩条观察，可以发现镀锌钢檩条两端
焊接部位有撕裂痕迹，由此可以断定镀锌钢檩条发生弯曲变形后，
点焊部位再发生撕裂，事故系由镀锌钢檩条因承受过重的力引发。
据现场作业人员讲述，开始作业时料斗未压在屋面上，吊车
吊着。因风大料斗摇摆幅度较大，无法作业就将料斗直接压在屋
面上。当时屋面作业有6 名成年工人，且屋面为坡屋面，最高处
约 12.0 米，低处约 11.0 米。经现场测量料斗及粉尘重量，发现
料斗净重 328KG,满载粉尘料斗和粉尘重 1946KG。初步分析坠落
原因如下：料斗及 3 人总重达 2150kg,（每人重按 70KG 估算） ，
当料斗接触屋面（因是坡屋面） ，接触面积很小，导致集中应力
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很大,檩条无法承受重荷，檩条弯曲变形后与屋面钢梁焊接处撕
裂并断开，檩条失稳连同料斗、作业人员从屋面坠落下来。
二、事故原因
（一）直接原因
作业人员在屋面清理屋面积尘时，为防止料斗因风大发生摆
动，屋面作业人员违规指挥吊车司机将料斗一角落在屋面上，由
于料斗及其斗中的积尘重量集中在屋面的一根钢檩条上，加之站
在该檩条旁清理积尘的三名工人重量，钢檩条产生应力集中现象
后发生严重变形，导致库房屋面彩钢板失去支撑，作业人员随面
板一同发生坠落，料斗落顶是这起事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1、府谷县陆驰环保设备有限公司，高空施工作业时未制定
施工组织方案并报批，对临时聘用的民工没有组织必要基本安全
培训，违法组织未取得高空作业操作证人员从事高空作业，且没
有采取任何防护措施，是事故发生的主要原因。
2、府谷县聚金邦镁业有限责任公司没有制定有效的承包商
管理制度，导致企业未履行高风险施工作业承包审查程序，直接
将更换彩钢面板作业承包给不具备钢结构安装作业资质的公司，
加之对第三方员工安全培训不到位，高空作业安全审批出现空档，
高空作业安全措施不落实，导致风险外溢，是事故发生的重要原
因。
3、府谷县庙沟门镇政府、县工业商贸局、县应急管理局落
实企业安全风险分级管控规定有差距，落实“四项核查”整改工
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作措施僵化，在提升安全管理水平方面下的功夫不到位，存在就
整改论整改的问题，日常安全检查工作闭环不到位，监管不严，
属地监管和行业监管工作抓得不实不细，导致企业管理松懈，是
事故发生的重要原因。府谷县住建局作为建设资质监管部门，协
调组织各行业开展建筑业市场资质清理整顿工作有差距。
三、事故性质认定
经调查认定，府谷县陆驰环保设备有限公司“4·15”高空坠
落事故系施工作业过程中引发的一起较大生产安全责任事故。
四、事故责任认定及处理建议
（一）事故单位及相关人员处理建议
1、建议移交司法处理和行政处罚人员
（1）任伟，男，府谷县陆驰环保设备有限公司实际控制人，
在未取得相应资质的情况下，违法承包建筑安装工程，对事故的
发生负有主要领导责任。事故发生以后府谷县公安局对其采取了
刑事强制措施，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第
一款的规定，涉嫌重大责任事故罪，建议移交司法机关。
（2）刘陆军，男，府谷县陆弛环保设备有限公司法定代表
人（将其身份证借给任伟注册公司），未履行安全生产第一责任
人的法定职责，对事故发生负有主要领导责任。事故发生以后府
谷县公安局对其采取了刑事强制措施，根据《中华人民共和国刑
法》第一百三十四条第一款的规定，涉嫌重大责任事故罪，建议
移交司法机关。
（3）刘杰，男，府谷县陆弛环保设备有限公司现场负责人
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（与事故中死亡人员刘全珍系父子关系），作为现场负责人，在
作业前没有对作业人员进行必要的安全教育，也未进行安全风险
辨识和制定施工方案，违规指派没有取得高空作业操作证的人员
从事高空作业，对事故的发生负有直接责任。事故发生以后府谷
县公安局对其采取了刑事强制措施，根据《中华人民共和国刑法》
第一百三十四条第一款的规定，涉嫌重大责任事故罪，建议移交
司法机关。
（4）张永兵，男，府谷县聚金邦镁业有限责任公司副总经
理，实际控制人之一，施工工程合同签订人，违规将工程发包给
不具有相应资质的施工单位，也未督促施工单位编制施工组织方
案，对事故的发生负有重要责任。事故发生以后府谷县公安局对
其采取了刑事强制措施，根据《中华人民共和国刑法》第一百三
十四条第一款的规定，涉嫌重大责任事故罪，建议移交司法机关。
（5）杜学平，男，府谷县陆弛环保设备有限公司现场管理
人员(维修班组），未履行安全管理职责，没有进行作业安全风险
辨识，对现场作业人员无证违规作业没有制止，对事故的发生负
有安全监管职责。事故发生以后府谷县公安局对其采取了刑事强
制措施，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款的
规定，涉嫌重大责任事故罪，建议移交司法机关。
（6）张鑫，男，党员，府谷县聚金邦镁业有限责任公司董
事长。作为企业安全生产第一责任人，未正确履行安全生产管理
职责，对企业复工复产未进行报备，对事故的发生负有主要领导
责任，依据《安全生产法》第九十五条，建议榆林市应急管理局
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处以上一年度收入百分之六十的罚款。
（7）刘志彦，男，府谷县聚金邦镁业有限责任公司管理人，
行使总经理职责，安全管理不到位，对场内施工作业检查不力，
对事故的发生负有重要领导责任，依据《安全生产法》第九十六
条，建议由榆林市应急管理局处以上一年度收入百分之三十五的
罚款。
（8）王宝云，男，府谷县聚金邦镁业有限责任公司安环部
部长，负责公司安全监管工作，未认真履行管理职责，对外包单
位施工未主动进行履职，外包单位违规作业未及时制止，对事故
的发生负有主要监管责任，依据《安全生产法》第九十六条，建
议由榆林市应急管理局处以上一年度收入百分之三十五的罚款，
并吊销其安全管理人员资格证书。
（9）黄江波，男，府谷县聚金邦镁业有限责任公司厂长，
负责金属镁厂的生产管理，对外包施工单位违规作业的监管不到
位，对事故的发生负有直接管理责任，依据《安全生产法》第九
十六条，建议由榆林市应急管理局处以上一年度收入百分之三十
五的罚款。
（10）赵东，男，府谷县聚金邦镁业有限责任公司生产设备
厂厂长，负责设备检维修和作业票证管理，未及时发现外包作业
队伍无登高作业票违规从事高空作业，对事故的发生负有直接管
理责任，依据《安全生产法》第九十六条，建议由榆林市应急管
理局处以上一年度收入百分之三十五的罚款。
（11）杨铁，男，府谷县聚金邦镁业有限责任公司安全员，
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对外包单位作业前未进行技术交底，未及时发现有未办理作业票
高空作业，对事故发生负有安全监管责任，依据《安全生产法》
第九十六条，建议由榆林市应急管理局处以上一年度收入百分之
三十的罚款。
2、免于移交司法处理人员
（1）刘全珍，男，府谷县陆驰环保设备有限公司雇佣临时
工。安全意识淡薄，在没有取得高空作业操作证的情况下，也没
有采取任何防护措施，违规从事高空作业，且指挥吊车料斗落顶，
导致房屋面彩钢板失去支撑，对事故的发生负有直接责任。因其
在事故中死亡，丧失刑事责任能力，建议免于移交司法机关处理。
（2）白永，男，府谷县陆驰环保设备有限公司雇佣临时工。
安全意识淡薄，在没有取得高空作业操作证的情况下，且没有采
取任何防护措施，违规从事高空作业，对事故的发生负有直接责
任。因其在事故中死亡，丧失刑事责任能力，建议免于移交司法
机关处理。
（3）李亚平，男，府谷县陆驰环保设备有限公司雇佣临时
工。安全意识淡薄，在没有取得高空作业操作证的情况下，且没
有采取任何防护措施，违规从事高空作业，对事故的发生负有直
接责任。因其在事故中死亡，丧失刑事责任能力，建议免于移交
司法机关处理。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安
全刑事案件适用法律若干问题的解释》有关规定，检察、公安机
关发现涉嫌犯罪的，建议由司法机关依法独立开展调查，按司法
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程序进行处理。
3、事故单位处理建议
（1）府谷县陆驰环保设备有限公司：在未取得相关资质情
况下承办工程，公司工人在没有相关特种作业证情况下违规操作，
公司安全负责人违章指挥，安全隐患排查责任履行不到位，未能
及时消除隐患，对事故发生负有主要责任，依据《安全生产法》
第一百一十四条第二款，建议由榆林市应急局处以一百五十万元
经济处罚，并由府谷县行政审批局按照有关规定，注销其营业执
照。
（2）府谷县聚金邦镁业有限公司：将建设工程发包给不具
有相应资质的府谷县陆驰环保设备有限公司；未制定有效的承包
商管理制度，特殊作业管控不严格，安全生产管理制度和机制缺
失，对事故负有重要责任，建议依据《安全生产法》第一百一十
四条第二款，由榆林市应急局处以一百五十万元经济处罚，并由
府谷县应急管理局责令其进行停产停业整顿。
（二）监管单位工作开展情况及责任认定意见
府谷县庙沟门镇政府。2022 年以来，镇党委政府制定了《庙
沟门镇 2022 年安全生产大排查大整治工作方案》《庙沟门镇 2022
年安全生产事故应急预案》《庙沟门镇安全生产反“三违”专项
整治实施方案》等文件，领导班子召开专题研究安全工作会议 2
次，在市县两会、春节期间、疫情后复工复产、全国两会、冬残
奥会、清明节期间、东航客机失事等重要时间节点召开会议，对
全镇安全生产进行安排部署。到企业、经营主体开展督查巡查共
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计 70 余次，摸排各类隐患 4 条，立行立改 4 条，其中对聚金邦
公司下达责令整改通知书 5 次。
2022 年 4 月 5 日府谷县安全生产委员会办公室针对府谷县
鲁文环保建材有限公司维修顶棚作业时发生踩空坠落致 1 人死
亡的安全事故专门下发文件，要求压紧压实地方党委政府安全生
产的属地责任，对重点行业领域、重点岗位和重要环节加大检查
频次和力度，开展安全隐患排查整治。但府谷县庙沟门镇政府仍
然没有引起重视，没有按要求落实落细防范措施，没有开展有针
对性的排查和检查工作，在落实安全管理责任方面存在以文件落
实文件、会议落实会议的问题。安全检查注重台账，不注重实地
检查指导，存在走形式、走过场的问题，对聚金邦公司安全管理
抓的不实，不细。未认真组织辖区安全隐患专项整治工作，对辖
区内企业新型安全风险分析研判不够，监管措施不到位，汲取事
故教训不深刻，事故防范措施针对性不强，重大风险作业管控水
平不高，安全检查流于形式，对事故的发生负有属地监管责任。
府谷县应急管理局。根据《府谷县人民政府办公室关于印发
府谷县应急管理局主要职责岗位设置和人员编制规定的通知》
《府谷县安全生产监督管理办法（试行）》等规定，府谷县应急
管理局负责全县安全生产监督管理工作，负责冶金、有色、轻工
等行业安全生产综合监督管理工作。
2022 年出台《府谷县安全生产监督管理办法》《县委县政府
领导安全生产责任清单》《2022 年安全生产工作要点》等规定，
召开全县有关安全生产会议 4 次，安排部署重要时间节点、冬残
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奥会，市党代会及全国两会期间安全生产督查工作。
2022 年 4 月 5 日府谷县安全生产委员会办公室针对府谷县
鲁文环保建材有限公司维修顶棚作业时发生踩空坠落致 1 人死
亡的安全事故专门下发文件，要求压紧压实监管职责，加大对重
点行业领域、重点岗位和重要环节检查频次和力度，开展安全隐
患排查整治。府谷县应急管理局对该文件也只是作了批示，要求
做好排查落实。但没有引起重视，没有按要求落实落细防范措施,
开展实地排查和检查工作，在安全监管工作中，存在以文件落实
文件、会议落实会议。安全检查注重台账，不注重实地，主要领
导人未去相关企业进行督查检查，没有严格履行职责。作为综合
负责安全管理部门，对安委会成员单位督导不到位，安全管控缺
乏针对性措施，对事故的发生负有综合监管责任。
府谷县工业商贸局。根据《府谷县人民政府办公室关于印发
府谷县工业商贸局主要职责岗位设置和人员编制规定的通知》
《府谷县安全生产监督管理办法（试行）》等规定，府谷县工业
商贸局对府谷县冶金、化工等行业负有行业主管职责，并对相关
行业安全生产负有管理责任。
2022 年每周一、周四组织全体单位人员学习安全生产思想
论述，在双节、两会等重要时间节点和每季度都安排企业至少开
展一次安全生产大检查大整治行动，金属镁产业服务中心共指导
45 户金属镁企业，累计排查出 126 条安全隐患问题，整改 126 条。
2022 年 4 月 5 日府谷县安全生产委员会办公室针对府谷县
鲁文环保建材有限公司维修顶棚作业时发生踩空坠落致 1 人死
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亡的安全事故专门下发文件，要求行业主管部门压紧压实监管职
责，加大对重点行业领域、重点岗位和重要环节检查频次和力度,
开展安全隐患排查整治。府谷县工业商贸局对该文件也只是批转
内设科室安环一科和安环二科做好排查落实，仍然没有引起重
视，还是以文件落实文件，没有按要求落实落细防范措施，开展
实地排查和检查工作，没有严格履行行业主管职责。作为主管部
门，履行行业安全管理职责不到位，对管属企业监督、检查和指
导履行安全监管职责不力，下达停产指令以后没有及时复查和制
止企业违法生产行为，隐患排查没有闭环，对事故的发生负有行
业监管责任。
府谷县政府。2022 年中共府谷县委出台安全生产方面文件
11 个，会议上强调安全生产工作 6 次，检查调研安全生产工作 4
次，批示安全生产工作 18 次，3 月 5 日县委常委、常务副县长
常彦林检查聚金邦公司等 6 户工业企业的安全生产，要求各企业
强化安全监管，不断防范化解风险。府谷县 聚金邦公司在原料
车间整改工程施工过程中发生高空坠亡事件，暴露了府谷县委政
府在安全生产监管工作中存在重安排、轻落实的问题，存在一定
的安全生产监管空白和漏洞。
（三）有关监管单位处理意见
1、府谷县委、县人民政府。履行党政同责、一岗双责不到
位。在安全生产领导和综合管理方面，出台了《府谷县综合管理
办法》，明确了行业监管部门和监管责任，但在解决建筑业、金
属镁行业员工整体素质偏低和本质安全水平不高及建筑业资质
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市场整顿方面仍处于被动状态,对存在对新安全风险和重点安全
风险认识不到位，办法不多和事故教训吸取不深刻，行业管理水
平提升不够，属地管理责任落实仍有差距的问题。责令府谷县委、
县政府分别向榆林市委、市政府作出深刻书面检查。
2、府谷县庙沟门镇政府。未认真组织辖区安全隐患专项整
治工作，监管措施不到位，汲取事故教训不深刻，事故防范措施
针对性不强，重大风险作业管控水平不高，安全检查局限于文件
传达，针对企业落实主体责任执行力情况检查较少，导致属地责
任到企业主体责任落实间发生责任衰减，对事故的发生负有属地
监管责任，依据《榆林市安全生产责任制追究办法》第五条第二
款，责令府谷县安委会对庙沟门镇政府实施“黄牌警告”。
3、府谷县工业商贸局。作为主管部门，履行行业安全管理职
责不到位，对管属企业监督、检查和指导履行安全监管职责不力，
下达停产指令以后没有及时复查和制止企业违法生产行为，隐患排
查没有闭环，对事故的发生负有行业监管责任，责令其向府谷县政
府作出深刻书面检查。
4、府谷县应急管理局。作为综合安全管理部门，对安委会
成员单位督导不到位，安全管控缺乏针对性措施，对事故的发生
负有综合监管责任，责令其向府谷县政府作出深刻书面检查。
5、府谷县住房和城乡建设局。作为城镇建筑行业主管部门，
发挥资质管理抓总牵头作用不够，协调组织各行业开展建筑业市
场资质清理整顿工作有差距，责令其向府谷县政府作出深刻书面
检查。
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（四）监管单位人员问责处理建议。
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国监察
法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，按照
干部管理权限，调查组对府谷县陆驰环保设备有限公司“4·15”
较大高处坠落事故相关人员及责任单位作出如下处理建议：
1、府谷县庙沟门镇政府问责人员
（1）杨振军，男，非党，庙沟门镇政府矿管办工作人员（公
益性岗位），包抓聚金邦公司。虽然对所包抓企业进行过日常巡
查，但对企业安全生产状况不了解，缺乏安全监管方面的知识，
对所包企业存在的无票作业现象和无资质承包作业现象安全监
管不到位，负监管方面的直接责任。鉴于其为公益性岗位人员，
建议府谷县人社局对其解聘处理。
（2）卫将群，男，中共党员，现任庙沟门镇政府副镇长（副
科级），负责安全、应急管理等方面工作，分管安环办等。检查
手段过于单一，检查以传达会议精神、安排部署工作为主，对上
级下达的隐患治理任务情况和企业现场安全状况检查不到位，到
现场但未及时发现非法承包行为，负监管方面主要领导责任。建
议府谷县纪委监委给予其政务警告处分。
（3）张玉斌，男，中共党员，现任庙沟门镇党委书记（正
科级），主持庙沟门镇党委政府全盘工作。作为属地监管第一责
任人，对履行安全生产“党政同责"有差距，针对“四项核查" 发
现的事故隐患治理工作安排部署不到位，负有重要领导责任。建
议府谷县纪委监委对其诫勉谈话。
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2、府谷县应急管理局问责人员
（1）段慧，男，中共党员，现任府谷县应急管理局危化科
科长（科员）。作为危化科科长，具体负责全县金属镁行业安全
生产监督工作，对企业日常安全生产宣传、监督检查不到位，没
有及时发现企业在安装彩钢棚时承包给无资质单位，在安全监管
方面负有直接责任。建议府谷县纪委监委给予其政务警告处分。
（2）杨培雄，男，中共党员，府谷县应急管理局干部（副
科级），协助副局长杨慧斌分管安全工作。作为协助分管领导，工
作积极性主动性不高，没有认真落实市县有关安全生产的要求，
对危化企业安全监管不到位，对分管领导在请假期间安排的工作
不够重视，在安全监管方面负有领导责任。鉴于分管领导杨慧斌
未明确其具体协助分管的职责，建议府谷县纪委监委对其批评教
育，责令作出书面检查。
（3）温权，男，中共党员，府谷县应急管理局干部（副科
级），协助副局长杨慧斌分管安全工作。作为协助分管领导，工
作积极性主动性不高，没有认真落实市县有关安全生产的要求,
对镁业行业的日常检查和专项检查不到位，在安全监管方面负有
主要领导责任。鉴于分管领导杨慧斌未明确其具体协助分管的职
责，建议府谷县纪委监委对其批评教育，责令作出书面检查。
（4）杨慧斌，男，中共党员，府谷县应急管理局副局长（副
科级），负责安全工作，分管危险化学品安全监管科。作为分管
安全工作的副局长，对金属镁行业综合检查不到位，督促事故企
业落实“四项核查”安全隐患治理责任和进度不到位，对企业重
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大风险管控点安全监管不力，个人请假期间未就安全监管工作进
行安排，导致企业重大风险管控点监管工作存在空档，负有主要
领导责任。建议府谷县纪委监委对其诫勉谈话。
（5）高相宏，男，中共党员，现任府谷县应急管理局局长（正
科级）。作为府谷县应急管理局局长，履行职责不到位，对安委
会成员单位履责情况督促不力，安排部署金属镁行业综合检查治
理工作不到位，督促落实“四项核查"安全隐患治理工作有差距，
负有重要领导责任.建议府谷县纪委监委对其诫勉谈话。
3、府谷县工业商贸局问责人员
（1）刘永平，男，中共党员，现任府谷县工业商贸局金属
镁产业服务中心主任（副科级）。作为府谷县工业商贸局金属镁
产业服务中心主任，负有对金属镁行业企业的安全生产工作指
导督促管理的职责，工作主动性差，未能有效履职，对检查企业
的复查情况未进行跟踪督办，负有安全监管方面的直接责任。建
议府谷县纪委监委给予其政务记过处分。
（2）张润田，男，中共党员，现任府谷县工业商贸局副局
长（正科级）。作为该局分管安全工作的副局长，分管安环一科、
金属镁产业服务中心。对分管工作重视不够，领导不力，分管领
域安全检查文书和检查工作不闭环，对金属镁行业安全督促检查
指导不到位，负有主要领导责任。建议府谷县纪委监委给予其政
务警告处分。
（3）李兴平，男，中共党员，现任府谷县工业商贸局局长（正
科级）。对管行业管安全认识不到位，知责履责有差距，在单位
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安环一科负责人长期缺位的情况下，既不落实也不指定负责人，
导致日常安全工作责任长期悬空，行业监管责任落实不到位, 负
有重要领导责任。建议府谷县纪委监委对其诫勉谈话。
4、府谷县政府问责人员
常彦林，男，中共党员，现任府谷县人民政府常务副县长（副
县级），负责应急、工业和信息化等方面的工作，分管县应急局、
代管县工业商贸局等。对分管行业（领域）、部门（单位）的安
全工作负有领导责任，在抓安全生产落实上还不够有力，对本次
事故负有一定领导责任。建议榆林市纪委监委对其进行批评教育。
五、整改和防范措施建议
（一）认真吸取事故教训，进一步强化安全生产源头管控。
建设单位主动履行场内安全施工的主体责任，强化承包商管理，
严格遵守法律法规的强制性规定，严格资质资格审查，严格外来
务工人员安全培训教育，严格施工组织方案审查，对没方案、没
措施、没审批的高危作业，要坚决管住，不许动工，不许作业，
杜绝将建设项目工程发包给不具备安全生产条件和相应施工资
质的施工方进行承建。
（二）施工单位应认真吸取事故教训，相关管理人员应严格
按照岗位职责履行安全管理责任，全面开展隐患排查治理工作，
对存在的事故隐患逐一进行整改；施工单位要切实做好建筑工人
的安全培训教育工作，全面提升作业人员的安全意识，特种作业
人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗作业，坚决杜绝
“三违”，坚决杜绝不安全作业行为，
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（三）建设主管等部门要认真履行监督管理建筑市场，规范
建筑市场各方主体行为，监督指导煤棚等高处建筑施工安全生产
职责；针对全市工矿商贸企业钢结构车间、库房点多面广的实际
情况，对原设计中没有防护栏或生命防护线的，要督促企业加装
防护栏或生命防护线，并制定出台高空作业行业规范，严格限制
同一作业面作业人员。同时，要与应急管理、能源等部门形成监
管和执法工作合力，实现信息互通、资源共享、协调联动，形成
管理和执法工作合力，打击违法建设行为进一步加强和改进层面
施工安全生产工作。
（四）乡镇（街道办）和工业园区应细化安全监管责任，严
格落实属地管理责任，制定并落实建筑工程监督管理制度，配备
监管人员，加大日常监督检查力度，正确发挥基层“吹哨人”作
用，有效防范化解安全生产重大风险。