四会东城四会市米多多游乐园中心“7·30”一般其他伤害事故调查报告
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四会东城四会市米多多游乐园中心“7·30” 一般其他伤害事故调查报告 四会东城四会市米多多游乐园中心“7·30”一般 其他伤害事故调查组 2024 年11 月 21日 目 录 一、事故基本情况 ...................................................................................................................................- 2 - （一）事故发生单位 .................................................................................................................... - 2 - （二）肇庆市四会吾悦商业管理有限公司 ......................................................................... - 4 - （三）事故现场勘察情况 ...........................................................................................................- 4 - （四）涉事人员基本情况 ...........................................................................................................- 4 - 二、事故发生经过、应急救援处置、事故善后处理情况和应急处置评估 .................... - 8 - （一）事故发生经过 .................................................................................................................... - 8 - （二）应急救援处置情况 ...........................................................................................................- 9 - （三）事故善后处理情况 .........................................................................................................- 10 - （四）应急处置评估 .................................................................................................................. - 10 - 三、伤亡人数和直接经济损失情况 ............................................................................................... - 11 - 四、事故直接原因分析 ....................................................................................................................... - 11 - 五、存在主要问题 .................................................................................................................................- 11 - （一）四会市米多多游乐园中心 .......................................................................................... - 11 - （二）肇庆市四会吾悦商业管理有限公司 ....................................................................... - 11 - （三）四会市文化广电旅游体育局 ......................................................................................- 14 - （四）东城街道办事处 ..............................................................................................................- 14 - （五）其他方面的问题 ..............................................................................................................- 14 - 六、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 .................................................................. - 14 - （一）事故责任人员的责任认定及处理建议 .................................................................. - 14 - （二）事故责任单位的责任认定及处理建议 .................................................................. - 15 - （三）建议按照有关规定进行处理的公职人员 ..............................................................- 16 - （四）其他处理建议 .................................................................................................................. - 16 - 七、事故主要教训 .................................................................................................................................- 17 - （一）安全生产发展意识亟待提高 ......................................................................................- 17 - （二）安全管理责任未充分压实 .......................................................................................... - 17 - 八、事故整改和防范措施 .................................................................................................................. - 18 - - 1 - 四会东城四会市米多多游乐园中心“7·30” 一般其他伤害事故调查报告 2024 年 7 月 30 日 14 时许，四会市东城街道四会市米多多 游乐园中心发生一起儿童攀岩跌伤、经送院抢救无效死亡的事 故。事故造成 1 人死亡，直接经济损失160 万元。 事故发生后，四会市委市政府主要领导高度重视，要求有关 部门迅速处置，全力抢救伤员，查明事故原因，积极做好善后工 作，维护社会稳定。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产 安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493号）的有关规 定，2024 年 8 月 1 日，市政府授权市应急管理局牵头成立四会 东城四会市米多多游乐园中心“7·30”一般其他伤害事故调查 组（以下简称事故调查组），事故调查组成员由市公安局、市纪 委监委、市总工会、市人社局、市文广旅体局、市住建局、市工 信局、市市场监管局、市应急局、市卫健局、市消防救援大队、 东城街道办事处派员组成，开展事故调查工作，同时邀请市检察 院派员参加事故调查。聘请了安全系统工程、工程技术、攀岩体 能领域的 3 名专家组成专家组参加事故调查工作，为事故调查提 供技术支撑。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、视频分析、检验鉴 定、查阅资料、调查取证、专家分析论证等方式，查明了事故发 - 2 - 生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故 性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并 针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。 经调查认定，四会东城四会市米多多游乐园中心“7·30” 一般其他伤害事故是一起因兼职工作人员刘**没有为顾客潘** 挂扣安全带安全装置，没有按照安全操作规程对潘**进行安全检 查，监护人监护不到位，现场管理不善造成的一般生产安全责任 事故。 一、事故基本情况 （一）事故发生单位：四会市米多多游乐园中心 持有四会市市场监督管理局2023 年 6 月 25日核发的《营业 执照》，统一社会信用代码：92441284MACNH****，组成形式： 个人经营，类型：个体工商户，经营者：王*，注册日期：2023 年 6 月 25 日，经营场所：四会市东城街道玉城居委会商业大道 ***********，经营范围：游乐园服务：高危险性体育运动（攀 岩）。 持有四会市文化广电旅游体育局2023年7月4日核发的《高 危险性体育项目经营许可证》，许可证编号：4412842023023， 法定代表人：王*，经营场所地址：四会市东城街道玉城居委会 商业大道************，经营场所负责人：王*，许可项目（范 围）：攀岩，社会体育指导人员和救助人员数量：5 人，发证日 期：2023 年 7 月 4 日，许可证有效期限：2023 年7 月 4 日至 2028 - 3 - 年 7 月 3 日。 经调查，四会市米多多游乐园中心经营者王*没有参与过该 中心的生产经营活动，其女儿王*是该中心经营实际负责人。 （二）肇庆市四会吾悦商业管理有限公司 持有四会市市场监督管理局 2022 年 2 月 9 日核发的《营业 执照》，统一社会信用代码：91441284MA******，注册资本：人 民币壹佰万元，类型：有限责任公司，成立日期：2018 年 11月 16 日，法定代表人：胥**，住所：四会市东城街道玉城居委会 商业大道************，经营范围：商业综合体管理服务;房地 产租赁经营;物业管理;企业管理信息咨询服务(不含金融、期货、 证券、投资咨询);会议及展览展示服务;酒店管理:餐饮管理;销 售:五金交电、电子产品、家用电器、通讯器材(不含无线电发射 设备)、照相器材、体育用品、办公用品、玩具、金银首饰,饰品 (不含象牙及其制品)、珠宝、服装鞋帽、钟表眼镜、皮革制品、 化妆品、家具、针纺织品、灯具、日用品、金属材料;停车场服 务。 2023 年 6 月16 日，四会市米多多游乐园中心与肇庆市四会 吾悦商业管理有限公司达成合作协议，签订了《华南区域四会项 目展示展览服务合同》，肇庆市四会吾悦商业管理有限公司将商 场展位区域****出租给四会市米多多游乐园中心开展关于攀岩 项目的经营活动，服务期限为 2023 年 6 月16 日至 2024 年 6 月 15 日，合同内含有《消防安全责任书》，但只约定各自消防安 - 4 - 全职责。2024 年6 月 19 日，双方续签《华南区域四会项目展示 展览服务合同（固定服务费）》，租赁用途不变，服务期限为 2024 年 6 月 16日至 2025 年 6 月 15日。四会市米多多游乐园中 心向肇庆市四会吾悦商业管理有限公司提供其《营业执照》《高 危险性体育项目经营许可证》（许可项目：攀岩）《攀岩场所体 育设施符合相关国家标准的说明性材料》《人工室内攀岩场所检 验检测报告》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意 见书》《建设工程消防设计审查意见书》《建设工程消防设计审 核意见书》及《社会体育指导员从业资格证》等材料备案。2024 年以来，该公司于 4 月 2 日、6 月19 日对四会市米多多游乐园 中心展开安全生产检查及组织该中心员工进行安全操作培训。 2023 年 6 月16 日、2024 年6 月 19 日，肇庆市四会吾悦商 业管理有限公司与四会市米多多游乐园中心分别签订《华南区域 四会项目展示展览服务合同》、《华南区域四会项目展示展览服 务合同（固定服务费）》，但在两次合同中都没有明确双方各自 的安全生产管理职责，亦未签订专门的安全生产管理协议。 （三）事故现场勘察情况 事故现场位于四会市东城街道玉城居委会商业大道 ******************的四会市米多多游乐园中心。该游乐园中心 设有高 11.79 米，长 5.33 米，宽 1.61 米的攀岩墙，正面攀岩墙 有 3 条攀登赛道和2 条爬梯，爬梯宽 0.45 米，两侧攀岩墙各有 1 条 1.61 米宽的攀登赛道，正面攀岩墙地面铺设有长 7.35 米， - 5 - 宽 1.05 米，厚 0.1 米的软质保护垫，攀岩墙两侧地面铺设有长 1.61 米，宽 1 米，厚 0.1 米的软质保护垫。侧面攀岩墙上张贴 有《安全生产岗位职责》《攀岩设施设备维护制度》《场地安全 操作规程》《突发事件应急预案》《攀岩人员须知》《场馆安全 开放承诺书》《应急急救措施》《攀岩场地安全管理规定》等规 章制度及操作规程。前台区域放有安全头盔、五点式安全带及攀 岩鞋等安全装备。事故发生位置为正面攀岩墙右侧的爬梯。经专 家组现场检查安全绳、安全带、缓降器等安全装置功能正常。 - 6 - 图1 四会市米多多游乐园中心攀岩墙概貌图 图2 攀岩墙正侧面赛道近景图 - 7 - 图3 攀岩墙顶部缓降器 （四）涉事人员基本情况 1.王*，女，36 岁，身份证号码：4127281987********，江 苏省常州市人，四会市米多多游乐园中心经营实际负责人，负责 该游乐园中心全面工作。 2.黄**，女，32 岁，身份证号码：4115031992********， 河南省信阳市人，四会市米多多游乐园中心带班员工，事发时在 - 8 - 该中心前台从事向顾客推销攀岩会员卡工作。 3.刘**，女，45 岁，身份证号码：4329241979********， 湖南省永州市人，事发时系四会市米多多游乐园中心攀岩墙负责 顾客攀岩安全装备的兼职工作人员。 4.杨**，女，34 岁，身份证号码：4452211990********， 广东省四会市人，事发时系事故死者潘**的母亲和监护人。 5.潘**，女，6 岁，身份证号码：4412842017********，广 东省四会市人，在事故中死亡。事发时系四会市米多多游乐园中 心玩攀岩顾客。 二、事故发生经过、应急救援处置、事故善后处理情况和应 急处置评估 （一）事故发生经过 2024 年 7 月30 日 13时许，杨**带领大女儿潘*林、小女儿 潘**三人来到四会市东城街道吾悦广场四会市米多多游乐园中 心（攀岩店）玩攀岩。潘*林是该游乐园中心老会员，此前两姐 妹已玩过 300 元 5 次攀岩，当天去到再充值 500 元 10 次卡，充 值完成后，两姐妹共用一张卡，开始玩攀岩。在当天 13时至 14 时期间，潘*林和潘**两姐妹在攀岩墙 1 至 5 赛道先后来回攀爬 了约 10 次。从调取现场录像记录看到，13 时 57 分，潘**准备 攀爬赛道旁的爬梯（面对正面攀岩墙右边第 1 条）时，该场所兼 职工作人员刘**给潘**戴了安全帽后，手扶爬梯，脚踏挡布，但 忘记给潘**挂扣安全绳安全装置，潘**没意识到未挂扣安全绳就 - 9 - 焦急往上爬。13 时 58分，潘**爬到约攀岩墙顶端后松手，从爬 梯顶端跌落到地面防护垫外，受伤送医院抢救，于次日凌晨 1 时 30 分抢救无效死亡。 （二）应急救援处置情况 1.事故发生单位应急救援处置情况 事故发生后，四会市米多多游乐园中心现场工作人员黄** 立即将该起事故通过电话告知该游乐园中心实际负责人王*，王* 出差在外，但在电话中嘱咐黄**在其到达四会市前全权跟进事故 应急救援处置、安抚家属等工作，后转账 10 万元给黄**作为抢 救伤者费用。邻居商户协助打110 报警，潘**母亲杨**拨打 120 请求医疗救援。肇庆市四会吾悦商业管理有限公司副总经理周* 在接到该游乐园中心附近商户对该起事故的报告后立即赶到现 场指挥应急救援，并把女童从攀岩墙坠下跌伤事故报告给公司总 经理李*，李*也作出紧急救援的指令，要求商场积极配合做好应 急救援处置工作，同时安排公司员工和该游乐园中心的工作人员 陪同家属护送伤者前往医院救治，安排员工将现场围蔽，保护现 场。 2.政府相关部门应急处置及信息报送情况 7 月 30日 14 时许，120 接到求助电话后，立即派出救护车 赶赴事故现场救援。14 时 08分，医疗救护人员到达事故现场， 立即将伤者抬上救护车送往四会市人民医院抢救。市公安局、市 - 10 - 文广旅体局、市应急局、东城街道办事处以及东城派出所等单位 接报后，有关领导和工作人员迅速赶赴事故现场指挥和参与应急 救援工作。市应急局责成四会市米多多游乐园中心立即停止经 营。在事故信息报送方面，市应急局接市文广旅体局报告事故情 况后，及时将事故应急信息向市委办和市政府值班室报告，同时 将事故情况以《应急信息专报》上报给肇庆市应急局。四会市委 市政府主要领导接到报告后，立即作出批示责成相关部门、属地 政府迅速、有序做好伤员抢救工作及事故调查工作。肇庆市政府 市领导也迅速作出批示，要求四会市迅速做好抢救伤员及对家属 安抚工作，迅速查明事故原因，稳控舆情，要求各相关部门迅速 做好事故善后处置、调查等工作。 （三）事故善后处理情况 事故发生后，四会市米多多游乐园中心、东城街道办事处、 市文广旅体局、东城派出所等单位成立善后处理小组，一方面耐 心安抚家属情绪，另一方面本着诚恳的态度与死者家属协商善后 赔偿问题。2024 年 8 月 9 日，四会市米多多游乐园中心与潘** 家属在四会市东城街道人民调解委员会调解下签订《人民调解协 议书》，妥善完成善后处置工作，社会面舆情稳控。 （四）应急处置评估 事故发生后，四会市米多多游乐园中心工作人员立即向负责 人报告事故情况，负责人迅速作出抢救伤者、保护事故现场，配 合调查的指令。邻居商店协助打 110 报警，在场潘**母亲杨** - 11 - 立即拨打 120请求医疗救援，120救护车能迅速赶到现场开展救 援，及时将伤者运往四会市人民医院救治。市政府及各相关部门 接到事故报告后，迅速启动应急救援预案，市公安局、市文广旅 体局、市应急局、东城街道办事处、东城派出所等单位迅速派员 到现场开展应急处置工作，控制相关人员，各职能部门应急响应 及时，现场处置得当，事故信息报送及时，社会面舆情稳控。 三、伤亡人数和直接经济损失情况 本次事故造成1 人死亡，死者潘**，女性，6 岁，广东省四 会市人，身份证号码：4412842017********。 参考《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T 6721） 核定事故直接经济损失为 160 万元。 四、事故直接原因分析 四会市米多多游乐园中心（攀岩店）攀岩场所为人工攀岩场 所，日常采用安全保护的形式为顶端自动保护器（缓降器）安全 绳保护方式和人工保护（即教练作保护员）方式。现场有安全警 示标识，安全防护设施安全帽、安全带配备齐全，自动保防护安 全绳上的安全锁扣完好，现场配备1 名兼职工作人员（无社会体 育指导员证书（攀岩））。 经综合分析，事故直接原因是：事发当天潘**在兼职工作人 员刘**没有为其挂扣好安全绳的情况下，攀爬到约攀岩墙顶部 时，因缺少安全绳的保护而发生坠落受伤是造成此次事故的直接 原因。 - 12 - （一）6 岁女童没有自主安全意识。不知道哪些事情可能对 自己造成伤害，不了解危险的特征和表现，还没有学会自我保护 的技能和方法，对自己进行攀岩活动是高危运动和没挂安全绳带 来的安全风险没有认知。 （二）现场工作人员为兼职工作人员，无攀岩技术指导持证 人员在场。现场负责指导潘**进行攀岩的是兼职工作人员刘**， 没有社会体育指导员证书（攀岩）资格证书 [1] ，对攀岩人员安全 保护意识淡薄，在没有给潘**挂扣安全带安全装备的情况下，没 有按照安全操作规程对潘**进行安全检查，没有及时发现并制止 潘**往爬梯向上攀爬。 （三）监护人监护不到位。 根据《中华人民共和国未成年 人保护法》第七条规定：“未成年人的父母或者其他监护人依法 对未成年人承担监护职责。”和第十六条：“未成年人的父母或 者其他监护人应当履行下列监护职责：（一）为未成年人提供生 活、健康、安全等方面的保障；”，潘**进行攀岩高危活动时， 其母亲没有监督好现场工作人员为潘**挂扣安全带安全装置，监 护职责履行不到位。 五、存在主要问题 （一）四会市米多多游乐园中心安全生产主体责任不落实 1.现场指导攀岩的人员是兼职工作人员，无攀岩技术指导人 员职业资格证，持证人员不在现场指导 [2] ，没有贯彻攀岩场所应 [1] 《体育场所开放条件与技术要求 第4 部分：攀岩场所》（GB 19079.4-2014)第4 条款 从业人员资格条款要 求：“攀岩技术指导人员应持有相关国家职业资格证书方能上岗” [2] 《经营高危险性体育项目许可管理办法》第二十三条：经营者应当保证经营期间具有不低于规定数量的社会 - 13 - 有不少于 1 名攀岩技术指导人员的国家标准 [3] 要求。 2.对从业人员安全生产教育和培训不足 24 学时 [4] ，未如实 记录安全生产教育和培训情况 [5] ，未能保证从业人员具备必要的 安全生产知识及熟悉有关的安全生产操作规程 [6] 。 3.主要负责人履行安全生产职责不到位。王*作为四会市米 多多游乐园中心的经营实际负责人，没有贯彻攀岩场所应有不少 于 1 名攀岩技术指导人员的国家标准要求，未有效督促、检查本 单位的安全生产工作，并及时消除安全生产事故隐患。 4.相关从业人员未履行职责。刘**未按照公司安全管理规定 [7] 履行职责，工作时疏忽大意，对顾客攀岩未做好安全措施和安 全检查工作。 （二）肇庆市四会吾悦商业管理有限公司对安全生产工作统 一协调管理不善 作为四会市米多多游乐园中心生产经营场所的出租单位，在 与四会市米多多游乐园中心签订租赁合同时，未明确双方各自的 安全生产管理职责，亦未签订专门的安全生产管理协议，对该中 心安全生产工作统一协调、管理不善，未能发现其在经营期间没 体育指导人员和救助人员。社会体育指导人员和救助人员应当持证上岗，并佩戴能标明其身份的醒目标识。 [3]《体育场所开放条件与技术要求 第 4部分：攀岩场所》(GB 19079.4-2014)第 7.4条：攀岩场所应有不少于 1 名攀岩技术指导人员。 [4] 《生产经营单位安全培训规定》第十五条：生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于 24 学时。 [5] 《中华人民共和国安全生产法》 第二十八条第四款：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实 记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 [6]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作 技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人 员，不得上岗作业。 [7] 四会市米多多游乐园中心自设的《攀岩设施设备器械安全检查制度》第七条：进行攀登前，教练应对攀登者 进行安全检查，8字结连接安全带采用双主锁连接；定期对绳结进行维修更换。 - 14 - 有确保攀岩场所应有不少于 1 名攀岩技术指导人员在场的事故 隐患，并及时督促整改。 （三）四会市文化广电旅游体育局未有效履行行业管理责任 作为高危险性体育项目的行业主管部门，在对高危险性体育 项目（攀岩）经营行政许可时，未严格按照国家标准把好行政许 可审批关；业务监管股室对四会市米多多游乐园中心（攀岩）开 展监督检查频次少，未能发现其在经营期间没有确保攀岩场所应 有不少于 1 名攀岩技术指导人员在场的事故隐患。 （四）东城街道办事处未有效履行属地管理责任 未与市文广旅体局建立、健全良好的沟通协调机制，未及时 发现辖区四会市米多多游乐园中心存在的事故隐患，并进行有效 整治。 （五）其他方面的问题 杨**作为无民事行为能力人潘**的监护人，带潘**两姐妹到 四会市米多多游乐园中心玩攀岩，潘**在攀岩前，杨**没有监督 好现场工作人员（刘**）为潘**挂扣安全带安全装置，监护职责 履行不到位。 六、对事故责任人员和有关责任单位的处理建议 （一）事故责任人员的责任认定及处理建议 1.刘**，事发时系四会市米多多游乐园中心攀岩墙前为顾客 提供安全装备的工作人员，在潘**攀登爬梯前，为其戴上安全头 盔，但忘记为其挂扣安全带安全装置，事发前也没有按照安全操 - 15 - 作规程对潘**进行安全检查，在潘**攀爬过程中亦未及时发现其 未挂扣安全带安全装置的事故隐患并及时作出处置，对事故发生 负直接责任，涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送公安机关依法 处理。 2.王*，四会市米多多游乐园中心经营实际负责人，负责该 游乐园中心全面工作，没有确保攀岩场所应有不少于1 名攀岩技 术指导人员在场，未组织新上岗工作人员进行足学时的安全教育 培训，未有效督促、检查本单位的安全生产工作并及时消除事故 隐患。对事故发生负有管理责任，建议由四会市应急管理局依据 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项 [8] 之规定依法 对其予以行政处罚。 3.杨**，作为无民事行为能力人潘**的监护人，带潘**到四 会市米多多游乐园中心玩攀岩，潘**在攀岩前，杨**没有监督好 现场工作人员为潘**挂扣安全带安全装置，监护人监护不到位。 鉴于亡者为其女儿，建议免予责任追究。 4.黄**，四会市米多多游乐园中心带班工作人员，事发时在 该中心前台从事向顾客推销攀岩会员卡工作，未有效督促兼职员 工刘**为顾客做好安全设备措施，建议由四会市文广旅体局依相 关规定处理。 （二）事故责任单位的责任认定及处理建议 [8] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产 管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一 年年收入百分之四十的罚款；。 - 16 - 1.四会市米多多游乐园中心，安全生产主体责任不落实，在 经营期间未确保具有不低于规定数量的社会体育指导人员；没有 贯彻攀岩场所应有不少于 1 名攀岩技术指导人员在场的国家标 准；对从业人员安全生产教育和培训不足 24学时；从业人员未 按公司规定履职。对事故发生负有责任，建议由四会市应急管理 局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条 [9] 和《生产安 全事故罚款处罚规定》第二十一条第（一）项 [10] 之规定依法对其 予以行政处罚。 2.肇庆市四会吾悦商业管理有限公司，作为四会市米多多游 乐园中心生产经营场所的出租单位，在与四会市米多多游乐园中 心签订租赁合同时，未明确双方各自的安全生产管理职责，亦未 签订专门的安全生产管理协议，对其安全生产工作统一协调、管 理不善，未能发现其在经营期间没有确保攀岩场所应有不少于1 名攀岩技术指导人员在场的事故隐患，并及时督促整改。建议由 四会市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零 三条第二款 [11] 之规定依法对其予以行政处罚。 （三）建议按照有关规定进行处理的公职人员 [9]《中华人民共和国安全生产法》第九十三条：生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不 依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供 必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对 生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 [10]《生产安全事故罚款处罚规定》第二十一条第（一）项：个人经营的投资人未依照《中华人民共和国安全生 产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故 的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：（一）发生一般事故的，处 2 万元以上 5 万元以下的罚款；。 [11] 《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款：生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安 全生产管理协议或者未在承包合同、承租合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的 安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其负责的主管人员和其他责任人员处一万 元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。 - 17 - 对于在事故调查过程中发现的党员干部失职失责问题，建议 由四会市纪委监委按照有关规定进行处理。 （四）其他处理建议 1.四会市文化广电旅游体育局，作为高危险性体育项目的行 政许可和行业主管部门，未有效督促四会市米多多游乐园中心落 实安全生产主体责任。未严格按照国家标准把好四会市米多多游 乐园中心行政许可审批关；对该中心开展监督检查频次少，未发 现该中心没有贯彻攀岩场所应有不少于 1 名攀岩技术指导人员 在场的国家标准的事故隐患。建议责成四会市文化广电旅游体育 局向四会市人民政府作出深刻书面检查，并由市安委办对其安全 生产分管领导进行约谈。 2.四会市东城街道办事处，作为属地管理部门，未与市文广 旅体局建立、健全良好的沟通协调机制，未及时发现辖区四会市 米多多游乐园中心存在的事故隐患，并进行有效整治。建议东城 街道办事处向四会市人民政府作出深刻书面检查。 七、事故主要教训 （一）安全生产发展意识亟待提高。事故发生单位未牢固树 立安全生产发展理念，对高危险性体育项目中存在的安全隐患缺 乏清晰认知，安全生产主体责任履行不到位，安全生产教育培训 不达标，安全隐患没有及时得到处理。 （二）安全管理责任未充分压实。行业主管部门、属地政府 对当前严峻的安全生产形势缺乏高度警觉和足够重视，吸取同类 - 18 - 型生产安全事故教训不及时、不深刻，“三管三必须”观念未学 深悟透、安全生产管理实效不显，落实安全生产有关工作部署不 扎实，开展安全隐患大排查大整治力度有待加强。 八、事故整改和防范措施 （一）四会市米多多游乐园中心要深刻吸取事故教训，全面 贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示 精神，针对事故暴露出来的问题，对照落实安全生产整改措施， 制定详细的安全教育培训计划，定期对全体员工进行安全知识和 技能培训，培训内容应涵盖行业相关的安全法规、操作规程、事 故案例分析、危险识别与应对等。加大安全生产投入，确保开展 生产经营活动期间，设施、场所、安全设备及人员资质等均符合 国家标准及行业管理规范，切实履行经营者对消费者的安全保障 义务。 （二）四会市文化广电旅游体育局要牢固树立安全生产红线 意识，以“时时放心不下”的责任感，进一步压实高危险性体育项目 行政许可和行业主管部门的监管职责，时刻关注高危险性体育项目 的事故多发点，严格把好行政许可审批关。按照三定方案落实岗位 责任制，持续完善安全检查工作机制，加大检查力度，经常对高危 险性体育项目许可单位进行事故隐患排查整治工作，切实推动高危 险体育项目企业压实主体责任。结合本次事故调查发现的问题和安 全生产管理工作要求，组织全市高危险性体育项目经营单位召开一 次事故警示教育会议，详细分析事故原因，举一反三，吸取事故教 - 19 - 训，达到“一厂出事故，万家受教育”效果。 （三）东城街道办事处要高度重视本次事故暴露出来的问题， 按照属地管理原则，加强与上级业务主管部门的沟通协调，对辖区 内高危险性体育项目经营单位加强检查，督促经营单位落实安全生 产主体责任。 （四）全市各镇街要按照属地管理原则，迅速开展针对高危 险性体育项目经营单位的事故隐患排查整治工作，及时消除事故 隐患。相关部门要完善与属地镇街之间的沟通协调机制，形成监 管合力，严厉打击高危险性体育项目行业无证经营或违规经营的 违法行为，严防类似事故再次发生。 四会东城四会市米多多游乐园中心“7·30” 一般其他伤害事故调查组 2024 年 11月 21 日