⚠ 安全生产事故调查报告数据库 ← 返回报告列表

正文内容（网页版已转存 Word）

— 1 —
宜春袁州新田镇射鹏村“1·4”较大事故
调查报告
2025 年 1 月 4 日 13 时 10 分许，宜春市袁州区新田镇射
鹏村彭坊组发生一起房屋附属房坍塌事故，造成 3 人死亡，
直接经济损失约 181.76 万元。
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报
告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）、《江西省生产安
全事故报告和调查评估办法》（赣府厅发〔2022〕38 号）等
相关规定，1 月 6 日，宜春市政府依法成立了由市应急管理
局牵头，市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市总工
会和袁州区政府派员参加的宜春袁州区新田镇“1·4”事故调
查组（以下简称“事故调查组”），并邀请了市纪委市监委、市
检察院相关人员和有关专家参与事故调查工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注
重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证、
检测检验和专家论证等方式，查明了事故的经过、原因、人
员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质，划分了事
故的责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，
以及事故防范和整改措施建议。
经调查认定，宜春袁州新田镇射鹏村“1·4”事故是一
起因非法储存危险爆炸物原材料引起的较大生产安全责任
事故。
一、事故基本情况
— 2 —
（一）事故地点情况
事故地点位于宜春市袁州区新田镇射鹏村彭坊组杨某
东（身份证号：3622**************）的自建房屋内，距 320
国道 300m 左右，该住宅位置偏僻，周边无其他房屋，远离
集镇，坐西朝东。自建房东侧有鱼塘、鸭棚，北面为竹林、
灌木丛，西面和南面均为山林。自建房由 1 栋 3 层、每层 6
间的主楼及附属窄楼、烤火房、猪栏房等构成，主楼北面搭
建了一个车库（一层，2 个车位，面积约 100m2），车库前面、
后面未装门、未砌墙，2 个车位之间无隔墙，仅用立柱相隔；
主楼后面（西面）建有 3 层的附属窄楼（砖混结构），附属
窄楼为一个大通间，为通廊；附属窄楼北面、车库后面建有
单层烤火房（2 小间瓦房，砖木结构），烤火房北面为单层的
猪栏房（瓦房，砖木结构），具体布置详见图 1。

— 3 —
图 1 房屋平面示意图
（二）危险爆炸物原材料非法储存情况
2024 年 10 月 ， 袁 州 区 人 黄 某 财 （ 身 份 证 号 ：
3622**************）因购买鸭子、鸭蛋，到过袁州区新田
镇射鹏村彭坊组杨某东家里，与杨某东相识并添加了联系方
式。之后，黄某财将杨某东介绍给萍乡市上栗人刘某生（身
份证号：3603**************，黄某财朋友）、肖某（身份
证号：3603**************）等人，肖某以购买鸭子的名义，
与杨某东取得联系，并与杨某东及其家人协商和谈妥，租赁
杨某东自建房的附属房（含附属窄楼、烤火房、猪栏房、车
库等），说是用于储存塑料杯状物（上部为开口圆柱形，直
径为 6.5cm，高 6.8cm，底部为圆锥形封闭，为制作“鱼雷”
的外筒，“鱼雷”是用于炸鱼的危险爆炸物品，详见图 2）和
高氯酸钾、复合铝粉等相关原材料，租金为 200 元/天，租金
采取日结方式。2024 年 12 月 22 日晚上 23 时左右，肖某聘
请上栗人陈某启（身份证号：3603**************）用车牌
赣 DKT092 的欧曼牌货车将一车纸箱、塑料杯状物等原材料
送至杨某东房屋附属房内，全部放在猪栏房内。高氯酸钾、
复合铝粉等原材料都是肖某等人自己与供应商联系，用私家
车运送，也是存放在猪栏房内。房东杨某东及家人杨某（身
份证号：3622**************，杨某东儿子）、杨某津（76
岁，杨某东父亲）等人对高氯酸钾、复合铝粉等原材料不熟
悉，也不清楚肖某何时运了高氯酸钾、复合铝粉等原材料及
数量情况等。
— 4 —
图 2 用于制造“鱼雷”的塑料筒
（三）原材料来源情况
肖 某 等 人 从 湖 南 省 醴 陵 市 人 严 某 （ 身 份 证 号 ：
4302**************，原醴陵程景化工原材料经营有限公司
司机）处购买高氯酸钾、复合铝粉等原材料。严某通过虚报
截留的方式从醴陵程景化工原材料经营有限公司获取上述
原材料并存放在其朋友家后院（位于醴陵市王仙镇司徒村
106 国道旁），平时对外销售。经问询严某，肖某多次向他购
买原材料，都是现金交易且每次量不多，肖某用自己私家车
装运，具体多少次、多少量严某也记不清了，最后一次购买
时间大约是在 2024 年 12 月下旬。塑料杯状物为湖南省浏阳
市大瑶镇丰乐塑料制品加工厂生产用于育苗的塑料杯。
（四）爆炸点情况
事发后，杨某东房屋附属窄楼大部分坍塌，南面还留有
小部分残檐断壁；烤火房、猪栏房全部坍塌，车库及车库内
停放的白色轿车轻微受损；主楼西北侧的房屋墙面破了一个
— 5 —
直径约 1.8m 的洞，外面有距离不等的砖头、碎片、衣物、
日用品等物品的抛物。主楼部分门窗变形、玻璃震碎，部分
墙体开裂。附属窄楼水泥地面有两个炸坑，水泥地面有不同
程度破碎，1 号炸坑较 2 号炸坑大。现场清理中发现了 7 包
高氯酸钾、7 包复合铝粉原材料及少量绿色安全引火线，还
有印有珍珠岩粉字样的包装袋和约 2000 个黑色杯状的塑料
筒，未发现硫磺。1 号死者肖某在炸坑东面，尸体较完整；2
号死者曾某湖（身份证号：3603**************）在 1 号炸
坑北面，尸体较完整；3 号死者刘某生在 2 号死者曾某湖附
近，尸体伤害最严重，手、脚均被炸断（详见图 3）。
图 3 事故现场平面示意图
（五）事故发生经过
2025 年 1 月 4 日上午 11 时 30 分许，肖某、刘某生、曾
— 6 —
某湖 3 人从萍乡市上栗县驾车来到杨某东家里并一起吃午
饭，说怕猪栏房漏雨，准备将原材料搬运至附属窄楼内整理
并盖好，把卫生打扫干净，春节后再来；12 时 40 分许，吃
完午饭后，杨某津去睡觉，肖某、刘某生在饭桌上聊天、抽
烟，曾某湖说去休息一会，杨某东、杨某去离自建房 500 米
处的鸭棚捆绑篷布；13 时左右，肖某、刘某生、曾某湖 3 人
去猪栏房内搬运原材料；13 时 10 分许，杨某东房屋发生了
燃爆，杨某东、杨某两人迅速赶回，看到自建房主楼受损、
附属房坍塌及杨某津嘴角流血，杨某东、杨某先行把杨某津
从自建房主楼救出，后怀疑肖某、刘某生、曾某湖 3 人被困
附属窄楼坍塌处；13 时 28 分许，杨某拨打 119、120 等电话，
请求救援。经消防、公安、应急、卫健等部门抢险救援，1
月 4 日 16 时 30 分左右搜救出第一名被困人员，后送往宜春
市第二人民医院抢救，于 1 月 4 日 20 时 40 分左右确认死亡
（经 DNA 确认，死者系肖某）；1 月 5 日 9 时 40 分左右，搜
救出第二名被困人员，经现场确认死亡（经 DNA 确认，死
者系曾某湖）；1 月 5 日 11 时左右，搜救出第三名被困人员，
经现场确认死亡（经 DNA 确认，死者系刘某生）。
（六）人员伤亡和经济损失
事故共造成 3 人死亡，1 栋房屋附属房倒塌。死亡人员
基本信息如下：
1.肖某，男，40 岁，3603**************，萍乡市上栗
县人。事发时在附属房内，经抢救无效死亡。
2.曾某湖，男，40 岁，3603**************，萍乡市上
— 7 —
栗县人。事发时在附属房内，在爆炸中死亡。
3.刘某生，男，38 岁，3603**************，萍乡市上
栗县人。事发时在附属房内，在爆炸中死亡。
事故造成的直接经济损失 181.76 万元。
二、事故应急处置和信息报送情况
（一）事故信息接报及响应情况
1.事故信息接报情况
2025 年 1 月 4 日 13 时 28 分、32 分、33 分，杨某三次
拨打“119”报警电话，称“袁州区新田镇射鹏村彭坊组自
家的一个房子发生坍塌，有人员被困，请求帮助”。
13 时 47 分，宜春市消防救援支队指挥中心电话向宜春
市委总值班室和市政府值班室报告。
13 时 51 分-53 分，宜春市委总值班室电话调度袁州区委
总值班室和宜春市应急管理局值班室了解情况。
13 时 52 分，宜春市消防救援支队指挥中心电话向宜春
市应急管理局值班室通报警情情况。
13 时 56 分，宜春市应急管理局值班室电话调度袁州区
应急管理局值班室了解情况。
14 时 51 分，袁州区委总值班室电话向宜春市委总值班
室报告房屋坍塌情况。
14 时 55 分，袁州区政府值班室电话向宜春市政府值班
室报告房屋坍塌情况。
15 时 21 分，袁州区应急管理局值班室电话向宜春市应
急管理局值班室报告房屋坍塌情况。
— 8 —
15 时 28 分，宜春市应急管理局值班室电话同步向市委
总值班室、市政府值班室和江西省应急管理厅值班室报告。
16 时 26 分，宜春市应急管理局值班室通过国家应急指
挥综合业务系统书面报送事故情况。
21 时 13 分，宜春市应急管理局值班室通过国家应急指
挥综合业务系统书面续报事故救援进展情况（续报一）。
22 时 51 分，宜春市应急管理局通过国家应急指挥业务
系统书面续报事故救援进展情况（续报二）。
1 月 5 日 1 时 02 分，宜春市应急管理局通过国家应急指
挥综合业务系统书面续报事故救援进展情况（续报三）。
1 月 6 日 1 时 15 分，宜春市应急管理局通过国家应急指
挥综合业务系统终报事故情况（3 人死亡）。
2.事故响应情况
接到事故报告后，袁州区启动了 III 级应急响应，袁州
区委、区政府主要领导第一时间赶赴现场，成立事故救援现
场指挥部；宜春市启动 III 级应急响应，成立救援指挥部。
宜春市委、市政府高度重视，市委书记亲自调度，要求妥善
做好救援处置、舆情管控和相关善后工作，并尽快查明事故
原因；相关市领导迅速组织公安、消防、应急、卫健等部门
100 多人开展救援。
（二）事故现场应急处置情况
1 月 4 日 13 时 33 分，119 指挥中心转警至 110、120 指
挥中心指派人员前往现场救援。
接警后，宜春市 119 指挥中心立即调派新田镇政府专职
— 9 —
消防队、中山西路消防救援站、宜工大道特勤站 7 辆消防车、
38 名消防救援人员、2 只搜救犬赶赴现场处置。
13 时 37 分，新田镇射鹏村苏某仁（杨某东连襟）、射鹏
村干部苏某根、射鹏村党支部书记胡某武等人陆续到达事故
现场。
13 时 39 分，新田镇专职消防队电话向新田镇政府镇长
沈某、党委书记黄某报告事故情况。
14 时左右，新田镇党委、政府相关人员到达事故现场。
14 时 49 分，新田镇党政办电话向袁州区委办、区政府
办、区应急管理局报告事故情况。
15 时 31 分，各联动单位、建筑结构专家均已到场，进
行建筑安全性评估和人员搜救。
16 时 30 分左右，于主建筑后侧搜救出 1 名被困人员（肖
某），送往宜春市第二人民医院抢救；
17 时 04 分，新田镇党政办书面向袁州区委办、区政府
办、区应急管理局报告事故情况。
1 月 5 日 9 时 40 分、11 时许先后在主建筑周边搜救出 2
名被困人员，并经现场 120 确认死亡。
11 时 02 分，事故现场救援结束，在现场未发现其他人
员人体组织。
1 月 6 日 1 时，通过现场勘查及 DNA 比对，确认了刘某
生、曾某湖的身份。
（三）医疗救治和善后情况
1.医疗应急情况
— 10 —
2025 年 1 月 4 日 13 时 33 分，宜春市 120 急救中心接到
119 转警后，立即派出 3 台 120 急救车 9 名医护人员赶赴处
置；14 时 03 分，到达事故现场；17 时左右，将伤者肖某转
运至宜春市第二人民医院救治，20 时 40 分经抢救无效死亡。
2.善后工作情况
事故发生后，袁州区政府成立工作专班，积极做好遇难
者家属安抚等工作，情绪较为稳定。
（四）事故应急处置评估
经评估，认为事故应急处置工作及时有效。事故发生后，
市、区两级快速启动 III 级应急响应，公安、消防、应急等
部门接到警情后快速反应，调度救援力量，各部门协调联动，
密切配合，应急处置工作开展安全有序。本次事故现场救援
处置措施得当，救援过程未发生次生衍生事故，无救援人员
伤亡。但也发现袁州区相关部门报送信息不及时，在接到上
级调度的情况下，新田镇党委、政府于 1 月 4 日 14 时 49 分
才通过电话向袁州区委、区政府和袁州区应急管理局报告事
故，距离事故发生已过去 1 小时 39 分；于 17 时 04 分向袁
州区委、区政府和袁州区应急管理局值班室书面初报，距事
故发生已过去近 4 个小时。
三、事故原因分析
（一）直接原因
事故直接原因是原材料高氯酸钾（强氧化剂）、复合铝
粉（强还原剂）混放，肖某、刘某生、曾某湖等 3 人在搬运
过程中把高氯酸钾、复合铝粉包装袋搞破，使氧化剂、还原
— 11 —
剂混合形成危险性爆炸物，后因摩擦、撞击引起爆炸，造成
事故发生。
（二）间接原因
1.肖某、刘某生、曾某湖等人目无法纪、唯利是图，安
全意识淡薄，安全知识和技能缺失，视生命如儿戏，毫无敬
畏之心，擅自将危险爆炸物非法储存在根本不具备安全条件
的民房内。
2.杨某东、杨某父子唯利是图，违法出租房屋给不法分
子储存危险爆炸物，为非法活动提供便利条件，并帮助其刻
意逃避安全巡查检查。
3.黄某财为捞取中间介绍费、好处费，甘当肖某等不法
分子的“帮凶”，为其寻找非法存储危险爆炸物的场所，并
参与相关非法活动。
4.严某无视易制爆原材料安全管理规定要求，明知肖某
等人来路不正、不具备相关安全资质，仍违法向其售卖易制
爆原材料。
5.醴陵程景化工原材料经营有限公司企业主体责任落实
不到位，安全管理不严不实，未认真查验易制爆原材料采购
单位和个人有关资质，让严某有机可乘，私自截留易制爆原
材料并对外销售。
6.袁州区属地政府和相关职能部门贯彻落实习近平总书
记安全生产重要指示批示精神有差距，安全理念树得不牢，
属地管理责任、部门监管责任落实不够，对安全生产形势分
析研判不精准，安全风险漏管失控，安全生产“打非治违”
— 12 —
联合机制未建立、责任不明确、排查整治不到位，日常检查
走过场、流于形式。
（三）排除因素
1.排除原材料自燃因素。2025 年 1 月 4 日，袁州区多云
-晴，5-15℃，相对湿度 73%，西风 2 级，下午 13 时温度约
为 15℃，相对湿度为 68%，无降雨，非雷雨天，非高温高湿
天气，属于正常天气，现场发现的高氯酸钾、复合铝粉等原
材料包装袋上均有生产厂家，非自制原材料。高氯酸钾、复
合铝粉等原材料自燃一般是由于淋雨、受潮、受热或材料不
合格发生放热化学反应引起，因此可以排除原材料自燃的原
因，也可排除雷击原因。
2.排除人为破坏因素。经公安机关调查，事故发生期间
没有出现人为破坏的异常情况，未发现有其它异常人员伤
亡，可排除人为破坏因素。
3.排除电气因素。经问询杨某东及相关人员，附属窄楼、
烤火房、猪栏房、车库均未通电，不存在电气线路短路等因
素，可排除电气线路原因引燃的可能性。
四、有关责任单位存在的主要问题
（一）新田镇射鹏村
未真正重视安全生产“打非治违”工作，工作责任压得
不实，工作落实不到位，仅仅是应付式要求各驻片村干部开
展宣传排查，没有进行实质性宣传排查，也没有落实到党员
组长和网格员的具体工作上，造成“打非治违”入户宣传缺
失，涉事房东本就是村民小组长。致使辖区内群众对非法存
— 13 —
储危险爆炸物危害性认识不足，不能自觉抵制和举报非法行
为。对辖区房屋排查未真正开展，对非法储存危险爆炸物失
察。
（二）新田镇党委、政府
安全发展理念树得不牢，落实属地管理责任有差距，未
从思想认识上真正重视安全生产“打非治违”工作，仅是在
会议上进行简单安排部署，没有具体的工作措施，也没有调
度宣传排查的情况；未落实“网格化”管理责任，对射鹏村
安全生产“打非治违”排查整治未实质性开展失管失察，对
辖区内非法行为未及时发现处置；对群众安全生产意识宣传
教育不够，氛围不浓。事故信息报送不及时，未在规定时间
内上报事故信息。
（三）袁州区应急管理局
落实部门监管责任有差距，对全区安全生产形势研判不
足，指导和督促乡镇（街道）开展安全生产“打非治违”工
作不到位，对烟花爆竹经营领域专项整治部署推动不力，整
治效果不佳。
（四）宜春市公安局袁州分局及新田派出所
落实部门监管责任有差距，对安全生产“打非治违”工
作分析研判不到位；未按照《宜春市安全生产委员会关于印
发宜春市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经
营必须管安全实施细则的通知》（宜市安字〔2024〕8 号）有
关职责分工要求履行安全生产监管职责，对非法储存危险爆
炸物组织查处不到位；开展集中排查整治行动、“双月行动”
— 14 —
不扎实，对相关非法行为排查打击不彻底，事故发生在“双
月行动”整治期间；指导督促新田派出所排查整治不到位。
新田派出所入户排查、通道查控质效不高，对非法储存危险
爆炸物排查不细不实，对流动人口在辖区内从事危险爆炸物
的非法活动失管失察。
（五）袁州区委、区政府
对安全生产“打非治违”工作组织领导、安排部署、推
动落实不到位；对安全风险研判不够精准，对危险爆炸物非
法活动的新形势未引起足够重视，底数不清、情况不明、措
施不力；打非机制不健全，未压实牵头及有关职能部门的责
任，相关区领导、职能部门存在推诿扯皮现象，打击整治工
作合力不够强，对公安、应急等职能部门和属地依法履职督
导检查不到位；对提升群众安全生产意识的宣传教育不够，
发动群众举报各类非法行为工作有差距。
五、事故责任划分及处理建议
（一）免予追究责任人员（3 人）
1.肖某，男，身份证号：3603**************，萍乡市
上栗县人。安全意识淡薄，组织参与非法储存危险爆炸物活
动，对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，
建议免予追究其责任。
2.曾某湖，男，身份证号：3603**************，萍乡
市上栗县人。安全意识淡薄，组织参与非法储存危险爆炸物
活动，对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，
建议免予追究其责任。
— 15 —
3.刘某生，男，身份证号：3603**************，萍乡
市上栗县人。安全意识淡薄，组织参与非法储存危险爆炸物
活动，对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，
建议免予追究其责任。
（二）追究刑事责任人员（3 人）
1.杨某东，男，身份证号：3622**************，江西
省袁州区人，为非法储存危险爆炸物提供场所，对事故发生
负有重要责任。涉嫌非法储存危险爆炸物罪，移送司法机关
处理。
2.杨某，男，身份证号：3622**************，江西省
袁州区人，为非法储存危险爆炸物提供场所，对事故发生负
有重要责任。涉嫌非法储存危险爆炸物罪，移送司法机关处
理。
3.黄某财，男，身份证号：3622**************，江西
省袁州区人，非法储存危险爆炸物的中间联系人，对事故的
发生负有重要责任。涉嫌非法储存危险爆炸物罪，移送司法
机关处理。
（三）对有关公职人员的处理建议（16 人）
建议对以下 16 名公职人员进行追究问责。
1.苏某根，男，中共党员，新田镇射鹏村干部，为事发
地网格员。贯彻落实上级工作决策部署不力，对安全生产“打
非治违”包片村组巡查排查不到位，入户排查、政策宣贯等
不严不实。入户检查过于简单，排查走过场，对非法储存危
险爆炸物等行为未能及时发现，工作履职严重不到位，对事
— 16 —
故发生负有直接责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第
一百三十条，建议给予其留党察看一年处分，并按照程序罢
免其村委委员职务。
2.胡某武，男，中共党员，新田镇射鹏村党支部书记、
村委会主任，主持射鹏村全面工作。属地管理责任落实不到
位，未真正重视安全生产工作，“打非治违”工作停留在开
会安排，未调度过一次工作开展情况，打非责任未压实，宣
传排查未实质性开展，涉事房东为村民小组长，未发现彭坊
组非法储存危险爆炸物等行为，存在失职行为，对事故发生
负有直接责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三
十条，建议给予其撤销党内职务处分，并按照程序罢免其村
委会主任职务。
3.彭某发，男，中共党员，新田镇应急办主任。贯彻落
实上级工作决策部署不力，组织开展安全生产“打非治违”
和集中排查整治行动不力，对新田镇各村“打非治违”没有
开展督促检查，对各村上报的“打非治违”情况失察，2020
年任职以来未到过射鹏村督促检查过，未能及时发现辖区内
的非法储存危险爆炸物等行为，存在失职行为，对事故发生
负有直接责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三
十条和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条，
建议给予其党内严重警告（影响期二年）、政务撤职处分。
4.易某文，男，中共党员，新田镇政府聘用干部。作为
射鹏村的挂村干部，贯彻落实上级决策部署不力，督促射鹏
村开展安全生产“打非治违”工作有差距，排查检查不到位，
— 17 —
挂村职责不清，“一岗双责”未落实，认为“打非治违”排
查是村干部的工作，挂村近一年以来，对射鹏村情况不熟，
事发前不知道有这么一栋房子，存在失职行为，对事故发生
负有直接责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三
十条和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十三条，
建议给予其党内严重警告（影响期二年）处分，并给予降低
薪酬待遇处理。
5.李某，男，中共党员，新田镇党委委员、宜春市公安
局袁州分局新田派出所所长。组织开展集中排查整治行动、
“双月行动”不力，对非法行为排查打击不力，未与基层政
府建立联合打非机制，排查检查流于形式，2024 年 12 月曾
到事发地进行了排查，但未到附属房检查，未能排查发现射
鹏村的非法储存危险爆炸物行为，事故发生在“双月行动”
整治期间，存在失职行为，对事故发生负有直接责任。依据
《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条和《中华人民共
和国公职人员政务处分法》第三十九条，建议给予其党内严
重警告、政务降级处分，并免职。
6.彭某民，男，中共党员，新田镇综合行政执法队队长，
2024 年 10 月起任射鹏村挂村领导。驻村领导工作职责不落
实，对射鹏村安全生产“打非治违”工作督促检查不力，没
有过问过工作开展情况，未能发现射鹏村的非法储存危险爆
炸物行为，存在失职行为，对事故发生负有主要领导责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条和《中华人
民共和国公职人员政务处分法》第三十九条，建议给予其党内
— 18 —
严重警告、政务降级处分，并免职。
7.黄某，男，中共党员，新田镇人大主席，分管应急管
理等工作。对安全生产“打非治违”工作抓得不牢不实，对
2024 年安全生产“百日攻坚”、集中排查整治、烟花爆竹经
营领域专项整治等工作不清楚，致使 3 项工作在新田镇落空，
排查打击非法活动不力，失职失责，对事故发生负有主要领
导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条《中
华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条，建议给予其
党内严重警告、政务降级处分，并免职。
8.沈某，女，中共党员，新田镇党委副书记、镇长。统
筹发展和安全不到位，落实属地管理责任有差距，虽然对安
全生产工作进行了安排部署，但流于形式，未根据新田镇实
际，研究制定本地安全生产工作举措，未督促村组干部开展
“打非治违”，未专题调度过各村工作进展，未能发现和打
击辖区内的非法储存危险爆炸物行为，存在失职行为，对事
故发生负有重要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》
第一百三十条，建议给予其党内严重警告处分，并免职。
9.黄某，男，中共党员，新田镇党委书记。落实党政领
导干部安全生产责任制不力，属地管理责任落实不到位，安
全风险防范有差距，虽对安全生产工作作出了安排部署，但
安全生产责任未落实，未建立联合打非机制，“打非治违”
工作流于形式，宣传排查走过场，仅是简单重复开展“零点
行动”、入户宣传等，真正有效有针对性的工作举措缺失，
未专题调度过打非工作开展情况，忽视了非法活动的安全防
— 19 —
范，未能发现和打击辖区内的非法储存危险爆炸物行为，存
在失职行为，对事故发生和迟报事故信息负有重要领导责
任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条，建议
给予其党内严重警告处分。
10.周某萍，男，中共党员，宜春市公安局袁州分局治安
大队二中队负责人，负责易制爆、剧毒危险化学品管理等工
作。对集中排查整治行动和“双月行动”抓落实不力，督促
指导乡镇派出所开展工作不够，仅仅停留在部署和调度乡镇
派出所工作等，认为自己只要做好“上传下达”即可，对乡
镇派出所排查工作流于形式失察，监督检查不到位，存在失
职行为，对事故发生负有直接责任。依据《中国共产党纪律
处分条例》第一百三十条，建议给予其党内严重警告处分。
11.陈某，男，中共党员，宜春市公安局袁州分局党委委
员、刑侦大队大队长，分管治安等工作。对集中排查整治行
动和“双月行动”压实派出所责任不够，未能有效督促指导
乡镇派出所开展工作，2024 年 9 月接到兄弟地市转来的问题
线索并查实后，未真正引起重视、举一反三，未抓实“打非
治违”和“双月行动”，存在失职行为，对事故发生负有主
要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十
条，建议给予其党内警告处分。
12.李某忠，男，中共党员，袁州区应急管理局党委委员，
分管烟花爆竹安全监管等工作。对安全生产“打非治违”、
集中排查整治和烟花爆竹经营领域专项整治等工作安排部
署不够，未能协助区安委办主任推动建立联合“打非治违”
— 20 —
工作机制，督促指导乡镇开展工作不够，对事故发生负有主
要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条，
建议给予其党内警告处分。
13.习某，男，中共党员，袁州区安全生产委员会办公室
主任、区应急管理局党委书记、局长。未及时向区政府报告
和建议，明确安全生产“打非治违”牵头部门和相关职责，
对“打非治违”工作组织领导不到位，风险研判和会商不力，
督促检查不够，对事故发生负有重要领导责任。建议对其进
行诫勉谈话。
14.晏某，男，中共党员，袁州区政府副区长，协管应急
管理工作。对安全生产“打非治违”工作领导不力，未能督
促公安、应急等部门建立联合打非机制，安全风险研判不精
准，督导检查不到位，对事故发生负有重要领导责任。建议
责令其作出深刻检查。
15.蒋某青，男，中共党员，袁州区政府副区长、宜春市
公安局袁州分局党委书记、局长。对本部门履行安全生产“打
非治违”职责不力，组织领导和安排部署不到位，对公安机
关查实的非法行为，重视不够、研判不多，未能会同其它区
直部门建立联合打非机制，未压实公安机关“打非治违”责
任，致使基层公安派出所“双月行动”开展不力，对基层公
安派出所“打非治违”排查整治流于形式失察，事故发生在
“双月行动”整治期间，对事故发生负有重要领导责任。建
议责令其作出深刻检查。
16.杨某勇，男，中共党员，袁州区委常委、常务副区长，
— 21 —
分管应急管理等工作。统筹发展和安全不够，督促指导安全
生产“打非治违”工作不力，未组织领导区直相关职能部门
建立联合打非机制，未采取有效措施压实打非责任，对事故
发生负有重要领导责任。建议对其批评教育。
（四）对其它有关责任单位和人员的处理建议
1.严某,男，身份证号：4302**************，原醴陵程
景化工原材料经营有限公司司机，违规向个人销售易制爆危
险化学品，涉嫌违法，建议由袁州区公安部门移送湖南省醴
陵市公安部门依法处理。
2.醴陵程景化工原材料经营有限公司，企业主体责任落
实不到位，安全管理有漏洞，导致严某虚报截留高氯酸钾等
易制爆危险化学品并售卖给不具备资质的人员，建议由袁州
区应急管理部门函告湖南省醴陵市应急管理部门依法进行
查处。
（五）其他处理
1.责成袁州区委、区政府向宜春市委、市政府作出深刻
检查。
2.责成新田镇党委、镇政府和宜春市公安局袁州区分局、
袁州区应急管理局向袁州区委、区政府作出深刻检查。
六、事故防范和整改措施建议
（一）进一步提高政治站位，守牢安全底线。各地要进
一步提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安
全生产重要指示批示精神和党的二十大及二中、三中、四中
全会精神，全面落实属地管理责任，坚持人民至上、生命至
— 22 —
上，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的执
行力，抓实抓细各项安全生产工作，守住安全底线和红线。
要增强政治敏锐性，始终保持如履薄冰的高度警觉，认清安
全生产“打非治违”工作极端重要性和必要性，主动担当作
为、履职尽责，切实落实安全生产“党政同责、一岗双责”
要求，自觉扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
要深刻汲取“1·4”事故惨痛教训，警钟长鸣、常抓不懈，
做到防微杜渐、防患于未然，坚决维护好人民群众生命和财
产安全，有力维护社会大局安全稳定。
（二）进一步压实工作责任，凝聚工作合力。县、乡两
级政府要落实安全生产“打非治违”主体责任，建立健全常
态化打击非法生产工作责任体系，明确具体机构、责任领导
和工作职责。要进一步完善落实“三级包保”（县领导包乡、
乡领导包村、村干部包组）制度和打非网格化制度，加强非
法制造、运输、存储危险爆炸物的形势研判和情报分析，加
大宣传教育和排查打击力度，加强对重点人员和外来车辆的
监控，对独栋别院、老宅基地、沿街商铺、居民住宅区等隐
蔽场所和易忽视场所进行拉网式、地毯式排查，坚决做到“乡
不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏栋、栋不漏间”。各
级公安、应急管理、市场监管、交通运输等部门要充分发挥
职能作用，履行安全生产“打非治违”工作职责，强化协作
配合，建立情报会商、线索移交、联合执法、挂牌督办等工
作机制，形成“打非治违”工作合力。要进一步做好非法制
造、运输、存储危险爆炸物等违法行为的行刑衔接工作，提
— 23 —
高非法活动组织者和参与者的违法犯罪成本，形成强大的震慑
力。
（三）进一步管好进出两端，防范非法行为。各地要从
原材料购买、生产到销售、使用建立全链条管控机制，运用
信息化手段和法律武器，加强对非法制造、运输、存储危险
爆炸物的各环节全链条监管，及时发现非法活动线索，并追
踪溯源、深挖细查，建立线索追查闭环管理台账，彻底清剿
非法制造、运输、存储危险爆炸物的黑窝点、小作坊。要严
格化工原材料经营企业监督管理，对高氯酸钾、硝酸钾、硝
酸钡、硫磺、复合铝粉、笛音剂等易制爆原材料，建立完善
追溯制度和原材料采购、入库、领用、消耗等信息管理台账，
确保原材料的来源可追溯、流向可追踪，切实管好源头关。
要强化对烟花爆竹生产经营行为的监管，坚决打击生产经营
超标违禁产品、参与非法生产和为非法生产提供便利条件；
加强烟花爆竹产品质量的监督管理，严厉打击非法产品、贴
牌、套牌产品和无照经营行为。要强化承运企业、车辆和驾
驶员、押运员的监管，从严危货运输资质和运输线路许可审
批，常态化组织开展机动式“突击”检查，坚决查处无资质
运输车辆、人员违法违规运输烟花爆竹等危险爆炸物，严厉
打击非法运输烟花爆竹等危险爆炸物等行为。
（四）进一步强化基层治理，构建全民防线。各地要注
重发挥乡镇（街道）、村居（社区）等基层干部和公安派出
所民警在安全生产“打非治违”宣传教育和摸排检查中的重
要作用。要进一步加强基层组织统一领导，提高干部思想认
— 24 —
识，组织“打非治违”专项教育培训，强化履职担当，扎实
开展全覆盖排查，进一步强化举报奖励宣传工作质效。要常
态化调度、检查乡镇（街道）、村居（社区）“打非治违”工
作落实情况，全面掌握辖区内安全生产新情况新问题，研究
工作改进措施，坚决防范各类事故发生。要进一步加大安全
生产“打非治违”的宣传教育力度，使广大人民群众清楚明
白非法制造、运输、存储危险爆炸物的巨大危害性，自觉抵
制和远离非法生产行为。要进一步落实举报奖励制度，提高
奖励标准，充分调动人民群众举报各类非法行为的积极性、
精准度，持续推动实施群防群治，营造全民参与打非的良好
氛围，构筑坚固的全民防线。
（五）进一步严格信息报送，提升处突能力。各地要高
度重视突发事件信息报送工作，增强信息报送的政治敏感
性、时效性和精准度，加强电话首报运用，坚决杜绝信息迟
报、漏报、谎报、瞒报和信息倒流情况，确保信息畅通。要
从用好各类信息共享平台、理顺横向沟通渠道、完善信息共
享机制、加强前后方协调、完善全链条信息报送机制和加强
业务培训等六个方面提升突发事件信息报送能力。要压紧压
实工作责任，明确信息报送工作的责任主体和责任人，对因
报送不及时、应对处置不力，造成严重后果的，按照有关规
定依法追究责任。