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煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸
易项目工地“3·15”高处坠落死亡
事故调查报告
儋州市政府事故调查组
2025年 5 月

目录
一、事故基本情况...................................................................... 1
（一）项目概况..................................................................... 1
（二）事故相关单位基本情况.............................................2
（三）项目承包基本情况.....................................................3
（四）相关参建单位安全管理情况.....................................4
（五）事故相关人员基本情况.............................................6
二、事故发生经过、事故现场情况、人员伤亡和直接经济损
失等情况...................................................................................... 7
（一）事故发生经过.............................................................7
（二）事故现场情况.............................................................8
（三）人员伤亡及直接经济损失情况.............................. 11
三、事故应急处置及评估情况................................................ 11
（一）事故信息接报及响应情况.......................................11
（二）善后处理情况...........................................................12
（三）事故应急处置评估...................................................12
四、事故发生的原因和性质认定............................................12
（一）直接原因...................................................................12
（二）间接原因...................................................................13
（三）事故性质...................................................................15
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议........................15
（一）对相关人员的责任认定及处理建议...................... 15
（二）对相关单位的责任认定及处理建议...................... 17
六、事故防范和整改措施........................................................ 18

— 1 —
煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目
工地“3·15”高处坠落死亡事故调查报告
2025 年3 月 15 日7 时 40 分许，在煌上煌海南洋浦国际
食品加工及贸易项目 2#生冷制品车间在建工地发生一起高
处坠落死亡事故，造成 1 人死亡。
为查清事故发生经过和原因，根据《中华人民共和国安
全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关
法律法规的规定。3 月 24日，市政府成立了煌上煌海南洋浦
国际食品加工及贸易项目工地“3·15”高处坠落死亡事故
调查组（以下简称“事故调查组”），委托市应急局牵头组织
市总工会、市公安局、市人社局、市住建局、市综合执法局
等单位部门对此依法开展调查。事故调查组邀请洋浦检察院
派员参加，同时邀请专家参与调查，提供技术支撑。事故调
查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、
注重时效”的原则，通过调取证据，查明了事故发生的经过、
原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事
故原因，提出了对事故责任人和责任单位的处理建议，总结
事故教训，提出防范和整改措施。现将事故调查结果报告如
下：
一、事故基本情况
（一）项目概况
煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目位于儋州市
洋浦经济开发区浦源路与嘉瑞横路高处口东北侧，总占地面

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积 60000.02㎡，总建筑面积 55423.15 ㎡，施工合同金额为
7500 万元。项目按规定办理了《建设工程规划许可证》和《建
筑工程施工许可证》，2024 年8 月 1 日开工。
（二）事故相关单位基本情况
1.海南洋浦龙威达实业有限公司（项目建设单位，以下
简称“洋浦龙威达公司”）成立于2022 年 05月 07 日，注册
地位于海南省儋州市洋浦经济开发区新英湾区保税港区2号
办公室 E229 室，法定代表人：褚建庚；注册资本：伍仟万
元；统一社会信用代码：91460000MABMGMWM8M；单位类型：
有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资）；业务范围：
食用农产品初加工；低温储存；水产品批发；鲜肉批发、食
品生产、加工、销售等。
2.江西鹏翔建设集团有限公司（项目施工单位，以下简
称“江西鹏翔公司”）成立于1990 年 03 月31 日，法定代表
人：李志鹏；注册资本：壹亿元整；公司类型：有限责任公
司 （ 自 然 人 投 资 或 控 股 ）； 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
913601211586268204；注册地址：江西省南昌市南昌县幽兰
街。经营范围：建筑业（依法须经批准的项目，经相关部门
批准后方可开展经营活动）。持有江西省住房和城乡建设厅
颁发的编号为（赣）JZ 安许证字【2007】010267 号安全生
产许可证，许可范围：建筑施工，有效期为 2022 年 11月 17
日至 2025 日 11 月 17 日；持有江西省住房和城乡建设厅颁
发的编号为 D236018115 建筑业企业资质证书，资质类别及
等级：市政公用工程施工总承包贰级（2024/02/06）；建筑

— 3 —
工程施工总承包贰级（2016/04/21）。
3.海南士嘉工程项目管理有限公司（项目监理单位，以
下简称“海南士嘉工程公司”）成立于2023 年 08 月28 日，
法定代表人：武丽华；注册资本：壹佰万元整；公司类型：
有限责任公司（自然人投资或控股）；注册地址：海口市龙
华区海垦街道金濂路 1-3 号 12#楼 701 室。经营范围：建设
工程监理，各类建设工程监理乙级、工程造价技术咨询、工
程项目管理等。持有海南省住房和城乡建设厅颁发的工程监
理资质证书，证书编号：E246006834，有效期至 2028 年 10
月 24 日。资质类别和等级为：房屋建筑工程监理乙级；市
政公用工程监理乙级；可以开展相应类别建筑工程的项目管
理、技术咨询等业务。
4.江西华松劳务有限公司（项目劳务分包单位，以下简
称“华松劳务公司”）成立于2024 年 03 月28 日，法定代表
人：陈林；注册资本：贰佰万元整；公司类型：有限责任公
司 （ 自 然 人 投 资 或 控 股 ）； 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
91360121MADG68CJ12；注册地址：江西省南昌市南昌县东新
乡河洲路 149 号。经营范围：经营范围：建筑劳务分包；劳
务服务；建筑砌块制造等。该企业持有南昌市住房和城乡建
设厅颁发的建筑业企业资质证书，资质类别及等级：施工劳
务企业备案。
（三）项目承包基本情况
1.2024 年 4 月 16 日，洋浦龙威达公司与江西鹏翔公司
签订了《煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目（一期）

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施工合同》，双方签订了《建设单位与施工单位安全生产协
议》。
2.2024 年 4 月 16 日，江西鹏翔公司与华松劳务公司签
订了《建筑工程施工劳务分包合同》，双方签订了《安全生
产协议书》
3.2024 年 5 月5 日，洋浦龙威达公司业与海南士嘉工程
公司签订了《建筑工程监理合同》。
（四）相关参建单位安全管理情况
1.洋浦龙威达公司，在煌上煌海南洋浦国际食品加工及
贸易项目工程开工前，依法申请领取了《建设工程规划许可
证》《建设工程施工许可证》，将建筑工程发包给了具备相应
建筑施工资质和安全生产条件的江西鹏翔公司，双方签订了
安全生产协议。经调查，该公司对项目在事故发生前施工单
位和监理单位关键岗位人员脱岗和监理单位总监变更及项
目实体存在安全隐患的问题未能及时发现并督促整改。存在
未能全面落实建设单位安全生产监管职责，指导和监督检查
工程安全工作不到位，对项目施工现场未能实施有效监管的
问题。
2.江西鹏翔公司成立了煌上煌海南洋浦国际食品加工
及贸易项目部（以下简称江西鹏翔项目部）。江西鹏翔项目
部设置了安全生产管理机构，成立了以项目经理为第一责任
人的安全生产领导小组，配备了专职安全员的管理员，管理
人员具有相关执业资格。建立了涵盖安全生产责任制、安全
操作规程、安全检查与隐患排查治理、安全教育培训、应急

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管理等方面的安全管理体系。江西鹏翔公司将煌上煌海南洋
浦国际食品加工及贸易项目施工劳务发包给具备相应建筑
施工资质和安全生产条件的华松劳务公司，双方签订了安全
生产协议，双方明确其安全生产责任，因工程施工单位的原
因导致事故的发生，施工单位负责；因劳务单位的原因导致
事故的发生，由劳务单位负责。经调查，江西鹏翔项目部履
行施工单位安全生产主体责任不到位。未能按规定对从业人
员进行安全生产教育和培训，未能如实记录安全生产教育和
培训的情况。表现为：没有项目安全管理人员教育培训记录，
部分三级安全教育记录未签署日期和教育人姓名或者三级
教育的教育人均为同一个人，未按要求对从业人员进行三级
教育。施工现场管理不到位。表现为：事故发生前 2025 年 3
月 1 日至 3 月 15 日期间，江西鹏翔项目部技术负责人、安
全员、施工员、质量员等关键岗位人员大部分考勤率为0%，
脱岗；江西鹏翔项目部安全员日志内容记录不完整；在日常
安全检查中，未有效监督劳务单位施工人员没有正确使用劳
动防护用品和高处作业违章的行为；项目 2#生冷制品车间支
模架与方案不符，扣件式和盘扣式混搭；脚手架未按规范搭
设，脚手架（外架）北侧安全通道未按要求设置安全防护棚
及警示标识。
3.华松劳务公司设置安全生产管理机构并配备了专职
的安全生产管理人员；建立了安全生产责任制、安全生产规
章制度和安全操作规程。经调查，华松劳务公司项目部履行
劳务施工单位安全生产主体责任不到位。施工现场安全管理

— 6 —
不到位，未发现施工人员正确使用劳动防护用品和施工人员
高处作业违规违章行为，给予纠正。制定的《安全施工规章
制度及操作规程》不完善，没有安全生产教育培训制度的内
容，也未见编制、审核和批准人的签名；部分施工安全技术
交底表上未见交底人和安全员的签名。
4.海南士嘉工程公司成立了煌上煌海南洋浦国际食品
加工及贸易项目监理部（以下简称：项目监理部）。项目监
理部设置了安全管理机构，分专业制定了监理安全管理岗位
职责，监理人员具有相关专业职业资格；制定了各专业及安
全监理实施细则，对施工单位报送的施工组织中安全措施及
专项施工方案进行审查。经调查，项目监理部履行监理单位
安全生产主体责任不到位，存在未认真履行建设项目全过程
的监理职责，监理日记的填写不规范、审签不齐全，对检查
发现的问题无处理措施、意见、结果的闭环内容，未见监理
日志记录人签名；未加强对项目施工过程巡视工作，未发现
2#生冷制品车间存在的支模架与方案不符和脚手架未按规
范搭设的安全隐患；总监人员调整，没有及时变更；对关键
工序和重要部位未实施全过程旁站监督并做好记录，事故发
生时无监理人员在场。
（五）事故相关人员基本情况
1.罗*文，男，32 岁，身份证号：362202******096113，
身份证住址：江西省**市**镇**路**号，洋浦龙威达公司委
派到煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目的负责人。
2.徐*明，男，59 岁，身份证号：360124******285135，

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身份证住址：江西省**市**县**镇**村委会****村 16 号，
江西鹏翔项目部项目经理。
3.孟*，男，43 岁，身份证号 421022******283071，身
份证住址：湖北省**县***镇**村 3 组54 号，项目监理部监
理总监。
4.李*全，男，56 岁，身份证号：360121*****024912，
身份证住址：江西省**市**县**镇**路 719号，华松劳务公
司委派到煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目劳务施
工单位的负责人。
5.魏*，男，36 岁，身份证号码：360121******114910，
身份证住址：江西省**市**县**镇********号，工作单位：
江西鹏翔项目部安全员。
6.李*，男，35 岁，身份证号码：360121******234919，
身份证住址：江西省**市**县**镇**路***号，工作单位：
华松劳务公司项目安全员。
二、事故发生经过、事故现场情况、人员伤亡和直接经
济损失等情况
（一）事故发生经过
2025 年 3 月 15 日 7 点许，华松劳务公司组织施工队伍
到煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目 2#生冷制品车
间进行绑扎 2-9/2-C 轴柱子箍筋作业。欧*海、李*莲、欧*
义、毛*军等四人到 2#生冷制品车间施工现场，由于施工作
业面距地面超过 2 米，于是四人在作业前分别从 2 号楼楼顶
各自选取垫脚方木条后返回施工现场，并将方木条架设在

— 8 —
2.2 米高支模架上，构键简易的工作平台，然后欧*海、李*
莲、欧*义、毛*军等四人从钢管架爬上工作平台，分别站在
2-9/2-C 轴柱子（1 米乘 1 米正方形）四个方向进行2-9/2-C
轴柱子箍筋作业（工作内容将预制在钢筋柱子上的钢筋箍环
按施工图纸要求每 10 公分固定一个箍环。每作业一次就需
要将60个箍环按照每10公分一个的间隔距离不断的抬高）。
7 时 40 分左右，欧*海用力将抬高箍环时，脚下的一根垫脚
方木条因受力突然断裂，导致欧*海坠落至地面，后脑与四
周物体相撞受创。送往洋浦医院抢救，因伤势过重，抢救无
效后死亡。
（二）事故现场情况
现场位于儋州市洋浦经济开发区新英湾区煌上煌海南
洋浦国际食品加工及贸易项目工地，煌上煌海南洋浦国际食
品加工及贸易项目工地北是瑞洋路，南是 BS11-1 路，西是
D7-1 路，该工地内在建两个车间，北侧是 1 号车间，南侧是
2 号车间，2 号车间已搭建部分支模架，中心现场位于 2 号
支模架内，距支模架北端10 米、距支模架西端20 米处。该
处现场空间 2.4米 X0.6 米，水泥地面，地面上见一根断成 4
段的木板方料和 4 根钢管，方料是杨木材质，上面支模架上
见 3 根方料，方料长 3 米、宽 8 厘米、厚 5 厘米，方料上表
面距水泥地面 2.28 米。施工现场没有安全防护棚及警示标
识。

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现场概貌：煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目工地
（由南向北拍摄）
事故2号车间概貌
事故中心现场

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事故现场中心地面情况
事故现场中心支模架上情况

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（三）人员伤亡及直接经济损失情况
1.事故造成 1 人死亡。死者为欧*海，男，44 岁，身份
证号码：520221******102112，贵州省水城县勺米乡鱼塘村
核桃寨组，系江西华松劳务有限公司劳务人员，从事钢筋工
种。
2.经调查统计，事故造成直接经济损失约 128万元。
三、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况
事故发生后，2025 年 3 月15 日 7 时40 分左右，华松劳
务公司钢筋组组长王*听见呼救便从施工现场二楼跑到一楼
查看，并打电话向华松劳务公司负责人李*全报告，李*全随
即赶往现场并安排皮卡车将伤者欧帮海送至洋浦医院救治。
欧*海因伤势过重，8 时 45 分抢救无效后死亡。
10 时 11 分，事故发生单位工人毛明军到新都海岸派出
所报警称：“在煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目工
地发生事故，造成 1 人死亡”。10 时16 分，新都海岸派出所
出警，同时向儋州市公安局洋浦分局指挥中心报告。
10 时 41 分，儋州市公安局洋浦分局刑科所民警到达现
场并对现场进行勘验，11 时 41分现场勘验结束。
13 时 30 分，市应急局指挥中心接到市政府总值班室报
告并立即启动事故应急预案，指派工作人员赶到事故现场，
与市住建局、新都海岸派出所工作人员对事故现场进行处
置。
18时 10 分，应急处置工作完成。

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（二）善后处理情况
事故发生后，市应急局、市住建局和事故发生单位安抚
死者家属，积极做好赔付及后续工作，3 月16 日，江西鹏翔
公司与死者家属达成协议，签订了《调解协议书》，同意分
二期向死者家属支付死亡赔偿金、被扶养人抚恤金、丧葬费
等共计人民币 128 万元（第一期八十万元已赔付到位），第
二期，死者家属配合江西鹏翔公司办理保险后三个月内支付
第二笔赔偿款。善后安抚工作以人为本、依法依规、合情合
理，社会面无舆情发生。
（三）事故应急处置评估
从事故应急救援处置情况看，事故的信息报送及时，各
方积极响应，救援迅速有序，善后工作细致，没有因处置不
力而造成不良社会影响。
四、事故发生的原因和性质认定
（一）直接原因
华松劳务公司钢筋工欧*海，在儋州市煌上煌海南洋浦
国际食品加工及贸易项目2#生冷制品车间绑扎2-9/2-C轴柱
子箍筋作业时，安全意识不强，没有正确佩戴安全帽和安全
带防护用品
[1]
，违规采取四条方木条，没有固定好，架设在
2.2 米高支模架上，构键简易的工作平台
[2]
进行作业，脚下
的一根垫脚方木条因受力突然断裂，导致其坠落至地面，后
[1]《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB 55034-2022 3.2.1规定：在坠落高度基准面上
方2m及以上进行高空或高处作业时，应设置安全防护设施并采取防滑措施，高处作业人员应正确佩戴安全
帽、安全带等劳动防护用品。
[2]《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB 55034-2022 3.2.5规定：各类操作平台、载人
装置应安全可靠，周边应设置临边防护，并应具有足够的强度、刚度和稳定性，施工作业荷载严禁超过其
设计荷载。

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脑与四周物体相撞受创。送往洋浦医院抢救，因伤势过重，
抢救无效后死亡。是造成事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.江西鹏翔公司未依法落实施工单位安全生产主体责
任。施工项目部管理人员未落实相关法律法规和项目部制定
规章制度履行施工项目安全管理职责
[3]
，施工现场安全管理
不到位，对入场的施工人员，未有效组织开展三级教育培训
和安全技术交底；未能按规定对从业人员进行安全生产教育
和培训，未能如实记录安全生产教育和培训的情况
[4]
；对劳
务施工单位的安全管理工作不到位，项目部关键岗位人员脱
岗
[5]
，未有效监督劳务单位施工人员没有正确使用劳动防护
用品和高处作业违章的行为；对施工现场开展生产安全事故
隐患排查工作不到位
[6]
，项目实体 2#生冷制品车间存在支模
架与方案不符，扣件式和盘扣式混搭；脚手架未按规范搭设，
脚手架（外架）北侧安全通道未按要求设置安全防护棚及警
[3]《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号）第二十一条：施工单位主要负责人依法对本单位的安
全生产工作全面的负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生
产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承扭的建设工程进行定期和专项
安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工
程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有
效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。及时、如实报告生产安全事故。
第二十三条：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管现人员
负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐忠，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；
对违意指挥、违章操作的，应当立即制止。
[4]《建设工程安全生产管理条例》国务院第393号第三十七条：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，
应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
[5]《海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法》第二十三条：施工项目部，现场监
理部关键岗位人员应按照有关法律法规及本办法规定，落实考勤制度，严格履行岗位职责。
[6]《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）第十条：生产经营单位应当定期组织
安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按
照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

— 14 —
示标识
[7]
，未及时发现和消除事故隐患。
2.华松劳务公司未依法落实劳务施工单位安全生产主
体责任。施工现场安全管理不到位，未发现施工人员正确使
用劳动防护用品和施工人员高处作业违规违章行为，给予纠
正
[8]
。安全管理体系有缺失，制定的《安全施工规章制度及
操作规程》不完善，没有安全生产教育培训制度的内容，也
未见编制、审核和批准人的签名；部分施工人员入场前，未
有效组织安全生产教育和培训及安全技术交底
[9]
；未按照规
定开展施工现场生产安全事故隐患排查，及时发现和消除事
故隐患。
3.海南士嘉工程公司，履行工程安全生产监理责任不到
位
[10]
，在日常安全监理过程中，未加强对项目施工过程巡视
工作，未能发现2#生冷制品车间存在的支模架与方案不符和
脚手架未按规范搭设的安全隐患；总监人员调整，没有及时
[7]《建设工程安全生产管理条例》国务院第393号第二十八条：施工单位应当在施工现场入口处、施工起重
机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、
爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家
标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工
措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约
定执行。《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB 55034-2022 3.2.3规定：在建工程的预留
洞口、通道口、楼梯口、电梯井口等孔洞以及无围护设施或围护设施高度低于1.2m的楼层周边、楼梯侧边、
平台或阳台边、屋面周边和沟、坑、槽等边沿应采取安全防护措施，并严禁随意拆除。
[8]第二十三条：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管现人
员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐忠，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报
告；对违意指挥、违章操作的，应当立即制止。
[9]《建设工程安全生产管理条例》国务院第393号第三十七条：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，
应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
[10]《建设工程安全生产管理条例》国务院第393号第十四条：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在
安全事故隐惠的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建
设单位。施工单位拒不整改或者不停止药工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单
位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责
任。

— 15 —
变更；对关键工序和重要部位未实施全过程旁站监督并做好
记录，事故发生时无监理人员在场；监理日记的填写不规范、
审签不齐全，对检查发现的问题无处理措施、意见、结果的
闭环内容，未见监理日志记录人签名。
4.洋浦龙威达公司对煌上煌海南洋浦国际食品加工及
贸易项目在事故发生前施工单位和监理单位关键岗位人员
脱岗和监理单位总监未变更及项目实体存在安全隐患的问
题未能及时发现，并督促整改。存在未能全面落实建设单位
安全生产监管职责，指导和监督检查工程安全工作不到位，
对项目施工现场未能实施有效监管的问题。
5.市建设工程质量安全监督站履行建筑行业安全生产
监管责任不到位，对建设工程项目风险管控指导不力。
（三）事故性质
事故调查组经调查认定，煌上煌海南洋浦国际食品加工
及贸易项目工地“3·15”高处坠落死亡事故是一起一般生
产安全责任事故。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）对相关人员的责任认定及处理建议
1.欧*海，系华松劳务公司的员工，安全意识淡薄、违
反操作规程，导致其死亡，违反了《中华人民共和国安全生
产法》第五十七条的规定，对事故的发生负直接责任，鉴于
其已死亡，不予追究责任。
2.徐*明，系江西鹏翔项目部的项目经理。履行《中华
人民共和国安全生产法》第二十一条规定的安全生产管理职

— 16 —
责不到位，对事故的发生，负有主要领导责任。建议市综合
行政执法局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对
其进行处罚，并将处罚的结果报市防安办。
3.魏*，系江西鹏翔项目部的安全员。履行《中华人民
共和国安全生产法》第二十五条规定的安全生产管理职责不
到位，对事故的发生负有管理责任。建议市综合行政执法局
依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其进行处罚，
并将处罚的结果报市防安办。
4.李*全，系华松劳务公司委派到煌上煌海南洋浦国际
食品加工及贸易项目劳务施工单位的负责人，履行《中华人
民共和国安全生产法》第二十一条规定的安全生产管理职责
不到位，对事故的发生，负有主要领导责任。建议市综合行
政执法局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其
进行处罚，并将处罚的结果报市防安办。
5.李*，系华松劳务公司的安全员。履行《中华人民共
和国安全生产法》第二十五条规定的安全生产管理职责不到
位，对事故的发生负有管理责任。建议市综合行政执法局依
据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其进行处罚，
并将处罚的结果报市防安办。
6.孟*，系海南士嘉工程公司委派到煌上煌海南洋浦国
际食品加工及贸易项目的监理总监。履行安全生产监理责任
不到位，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条有
关规定，对事故的发生负有监理主要领导责任。建议市综合
行政执法局依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定对

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其进行处理，并将处理的结果报市防安办。
（二）对相关单位的责任认定及处理建议
1.江西鹏翔公司未依法落实施工单位安全生产主体责
任，对事故的发生负有责任。建议市综合执法局根据《中华
人民共和国安全生产法》有关规定对其进行处罚，并将处罚
的结果报市防安办。
2.华松劳务公司未依法落实劳务施工单位安全生产主
体责任，对事故的发生负有直接责任。建议市综合执法局根
据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其进行处罚，
并将处罚的结果报市防安办。
3.海南士嘉工程公司未依法落实监理单位安全生产主
体责任，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条有
关规定，对事故的发生负有监理责任。建议市综合行政执法
局依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定对其进行处
理，并将处理的结果报市防安办。
4.洋浦龙威达公司未能全面落实建设单位安全生产监
管职责，对事故的发生负有责任。建议市住建局约谈该企业
主要负责人；建议洋浦龙威达公司按照规章制度对在此事故
中相关负有责任的人员进行处理，并将处理结果书面报行业
主管部门和市防安办。
5.市建设工程质量安全监督站作为行业监管部门，在职
责范围内对监管建设项目的施工单位落实安全生产风险管
控措施指导不到位。建议市防安委对市住建局主要领导进行
约谈；建议市防安办对市住建局分管建筑领域安全生产的领

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导和市建设工程质量安全监督站的主要领导进行约谈。
六、事故防范和整改措施
为了深刻汲取煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项
目工地“3·15”高处坠落死亡事故的教训，引以为戒、举
一反三，本着严格落实“四不放过”的原则，切实加强施工
安全生产管理，促进全市在建建筑工程安全发展，提出以下
整改措施。
（一）江西鹏翔公司和华松劳务公司要进一步落实企业
安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项安全生
产管理规章制度、应急预案，建立行之有效的工作机制。立
即开展安全生产大检查和隐患排查治理，落实员工安全操作
规程培训考核，开展安全培训和技术交底，组织预案演练，
落实现场施工作业安全防护，防范类似事故再次发生。
（二）海南士嘉工程公司要制定详细、全面的安全隐患
排查清单和标准，明确检查的内容、频率和方法，改进现场
监理流程与方法，加强事前控制、事中监管。
（三）江西鹏翔公司、洋浦龙威达公司要深刻汲取事故
教训，认真落实安全生产主体责任，完善安全生产管理制度，
严格分包单位准入，加强对员工的培训，特别要进一步加强
对管理人员的培训教育，提高现场管理人员的能力，加大力
度开展隐患排查治理，防范类似事故的发生。
（四）市住建局和市建设工程质量安全监督站要深刻吸
取此次事故教训，严格落实建筑行业安全生产监管检查，督
促行业内的责任主体认真执行国家有关安全生产的法律法

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规，履行安全生产的主体责任，及时消除各类隐患，预防生
产安全事故的发生。
煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易项目工地
“3·15”高处坠落死亡事故调查组
2025 年5 月 20 日