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万向·凤起潮鸣项目工地
“7.23”工人高处坠亡事故调查报告
2022 年 7 月 23 日 8 时 35 分左右，海南省海口市美兰
区灵山镇椰海大道万向·风起潮鸣项目工地发生一起高处
坠落事件，造成一人死亡。
为查明事故发生的经过、原因，认定事故性质和事故
责任，追究有关责任单位和人员的责任，预防类似事故再
次发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全
事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等规定，
本着坚持实事求是，尊重科学和“四不放过”的原则，海
口市美兰区人民政府批准成立由区应急管理局、区住建局、
灵山镇政府、市公安局美兰分局、市综合行政执法局美兰
分局、区总工会等部门和单位组成的事故调查组，同时邀
请区纪委监委参与事故调查。现将事故调查结果报告如下：
一、事故基本情况
（一）事故相关单位情况
1.建设单位：海南九鼎置地有限公司，统一社会信用
代码：914************80E。经营范围包含：房地产投资，
房地产项目开发，销售商品房；装饰装璜工程，商品信息
咨询服务，建筑材料、五金交电、普通机械、通讯设备、

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金属材料、汽车配件销售。法定代表人：李万里，公民身
份号码：410************734。项目负责人：王留棒，公
民身份号码：412************97X。
2.施工单位：郑州万尚建筑工程有限公司，统一社会
信用代码：91410100356199444R。经营范围包含：房屋建
筑工程；混凝土工程；钢结构工程；建筑防水工程；混凝
土预制构件工程；幕墙工程；建筑装饰装修工程；园林绿
化工程；定制整体厨房、卫浴设备、智能家居产品的开发、
设计、销售、安装及售后服务、技术咨询；企业管理咨询；
市场营销策划；批发兼零售：建筑装饰材料；安防工程设
计、施工；门窗制作与安装；垃圾渣土清运；人才中介服
务；社保代理服务；人力资源管理服务。法定代表人：闫
国芳，公民身份号码：410************91X。项目负责人：
王闯，公民身份号码：411************038。
3.监理单位：河南鼎睿工程管理有限公司，统一社会
信用代码：914************579。经营范围包含：一般项
目：工程管理服务；对外承包工程；招投标代理服务；政
府采购代理服务；工程造价咨询业务；工程技术服务；技
术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技
术推广；标准化服务；环保咨询服务；企业管理咨询；安
全咨询服务；信息技术咨询服务；信息咨询服务；工程和
技术研究和试验发展；信息系统集成服务；会议及展览服

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务；新材料技术研发；土地整治服务；城市绿化管理；市
政设施管理许可项目：建设工程监理；建设工程施工；公
路工程监理；地质灾害治理工程监理；建设工程质量检测；
检验检测服务；水利工程建设监理；文物保护工程监理。
法定代表人：张军。
（二）有关人员基本情况
1. 覃 金 敏 （ 死 者 ）， 女 ， 公 民 身 份 号 码 ：
452************805，广西壮族自治区象州县人，郑州万
尚建筑工程有限公司工人。
2.王闯，男，公民身份号码：411************038，
河南省禹州市人，郑州万尚建筑工程有限公司万向·风起
潮鸣项目负责人。
3.王留棒，男，公民身份号码：412************97X，
河南省大康县人，海南九鼎置地有限公司万向·风起潮鸣
项目经理。
4.史向伟，男，公民身份号码：410************330，
河南省汝州市人，郑州万尚建筑工程有限公司工人。
5.朱云凤，男，公民身份号码：222************11X，
吉林省大安市人，郑州万尚建筑工程有限公司工人，杂活
班班组长。
二、事故发生经过
（一）事故发生前项目有关情况

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万向·风起潮鸣（一期）二标段项目在主体施工完成
后，于 2021 年 5 月 26 日申请停止施工，海口市建设工程
质量安全监督站于 2021 年 6 月 30 日下发了关于中止万
向·风起潮鸣（一期）二标段项目施工安全监督告知书。
2021 年 10 月 4 日，因项目停工，监理单位河南鼎睿工程管
理有限公司已申请退场并获得建设单位海南九鼎置地有限
公司同意。2022 年 5 月 15 日，海南九鼎置地有限公司总裁
办公室在未向海口市建设工程质量安全监督站申请复工的
情况下通知郑州万尚建筑工程有限公司进场进行铝合金门
窗安装工作。
（二）事故发生经过
2022 年 7 月 23 日 6 时 30 分许，覃金敏、史向伟及另
一位工人进入万向·风起潮鸣（一期）二标段 8#楼 15 层进
行铝合金门窗安装工作，覃金敏负责操纵卷扬机将推拉门
拉升至 15 层，史向伟及另一位工人负责搬运推拉门。8 时
30 分许，史向伟搬运完第三块推拉门准备搬运第四块推拉
门时，在 15 层未见覃金敏踪影，随后发现覃金敏坠落至地
下室基础坑上，身上未系安全带，卷扬机及推拉门掉落至 1
层平台上。史向伟及其他工人立即前往至 1 层查看并拨打
“120”急救电话，9 时许，“120”急救医护人员到达现场
并对覃金敏进行抢救。9 时 10 分许，急救人员宣布覃金敏
经抢救无效死亡。

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三、事故救援和善后处理情况
2022 年7 月 23 日8 时 30 分许，张柏君拨打了 “120”
急救电话，并由殷殿生通知了杂活班班组长朱云凤，朱云
凤接到通知后，于 9 时左右达事故现场，同一时间，“120”
急救医护人员到达现场。朱云凤与9 时 04 分许拨打“110”
报警电话。9 时10 分许，覃金敏抢救无效死亡。
接到事故报告后，相关部门的领导和工作人员先后赶
到现场，开展现场勘察、取证工作。部门领导在现场召开
会议，要求妥善处理死者遗体，并对相关知情人进行询问
调查，做好家属安抚工作，最大程度消除不良影响。目前，
死者家属已和施工单位达成赔偿协议，且赔偿协议已经履
行完毕。
四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
事故造成一人死亡，死者：覃金敏，女，40 岁，广西
壮 族 自 治 区 象 州 县 人 ， 公 民 身 份 号 码 ：
452************805，事故造成直接经济损失 100 万元人
民币。
五、事故原因
（一）直接原因
覃金敏安全意识淡薄，在 15 层楼的楼外临边作业时，
未使用安全带，违章冒险作业，坠落身亡。
（二）间接原因

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1.郑州万尚建筑工程有限公司未履行安全生产主体责
任，发放使用个人防护用品管理不到位，未监督施工人员
佩戴、使用劳动防护用品；现场安全管理不到位，临边作
业防护机制不完善，未能及时制止工人违章冒险作业的行
为；未采用固定打孔方式使用螺栓合规固定卷扬机，而是
采用上下的伸缩杆固定方式，导致卷扬机掉落进而引发事
故。
2.海南九鼎置地有限公司未履行安全生产法主体责任，
未签署承包合同并明确安全生产管理责任，未对承包单位
的安全生产工作进行统一协调、管理；在未申请复工的情
况下，违反海口市建设工程质量安全监督站关于中止万
向·风起潮鸣项目施工的规定，擅自组织施工作业。
3.闫国芳，郑州万尚建筑工程有限公司法定代表人，
安全生产管理职责履行不到位，未能及时发现并消除生产
安全事故隐患，督促、检查本单位的安全生产工作不到位。
4.李万里，海南九鼎置地有限公司法定代表人，安全
生产管理职责履行不到位，未能及时发现并消除生产安全
事故隐患，督促、检查本单位的安全生产工作不到位。
六、事故性质认定
依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国
务院令第 493 号）第三条的规定，事故调查组认定：万
向·风起潮鸣项目工地“7.23”工人高处坠亡事故是一起

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一般生产安全责任事故。
七、事故责任认定和对事故责任单位、责任人员的处
理建议
（一）覃金敏安全意识淡薄，在 15 层楼的楼外临边作
业时，未使用安全带，违章冒险作业，不慎坠落身亡，覃
金敏对该起事故应负直接责任，鉴于其在事故中死亡，不
再追究责任。
（二）郑州万尚建筑工程有限公司未履行安全生产主
体责任，发放使用个人防护用品管理不到位，未监督施工
人员佩戴、使用劳动防护用品；现场安全管理不到位，未
能及时制止工人违章冒险作业的行为；临边作业防护机制
不完善，不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》
（JGJ80-2016）中 4.1.1 项对于临边作业防护栏杆设置要
求；未采用固定打孔方式使用螺栓合规固定卷扬机，而是
采用上下的伸缩杆固定方式，导致卷扬机掉落进而引发事
故，该公司对该起事故负有责任。该企业存在违反《中华
人民共和国安全生产法》第四十四条第一款、第四十五条
规定的行为，建议由海口市综合行政执法局美兰分局依据
《中华人民共和国安全生产法》相关规定，对郑州万尚建
筑工程有限公司处以行政处罚。
（三）海南九鼎置地有限公司未履行安全生产法主体
责任，未签署承包合同并明确安全生产管理责任，未对承

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包单位的安全生产工作进行统一协调、管理，对事故负有
责任。该企业存在违反《中华人民共和国安全生产法》第
四十九条第二款规定的行为，建议由海口市综合行政执法
局美兰分局依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，
对海南九鼎置地有限公司处以行政处罚。在调查取证阶段，
发现海南九鼎置地有限公司在未申请复工的情况下，违反
海口市建设工程质量安全监督站关于中止万向·风起潮鸣
项目施工的规定，擅自组织施工作业，存在违反《中华人
民共和国建筑法》规定的行为，建议区住建局与海口市综
合行政执法局美兰分局再次核查后依据有关法规进行处罚。
（四）闫国芳，郑州万尚建筑工程有限公司法定代表
人，安全生产管理职责履行不到位，未能及时发现并消除
生产安全事故隐患，督促、检查本单位的安全生产工作不
到位，导致发生生产安全事故，该个人存在违反《中华人
民共和国安全生产法》第二十一条规定的行为，建议由海
口市综合行政执法局美兰分局依据《中华人民共和国安全
生产法》相关规定，对闫国芳处以行政处罚。
（五）李万里，海南九鼎置地有限公司法定代表人，
安全生产管理职责履行不到位，未能及时发现并消除生产
安全事故隐患，督促、检查本单位的安全生产工作不到位，
导致发生生产安全事故，该个人存在违反《中华人民共和
国安全生产法》第二十一条规定的行为，建议由海口市综

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合行政执法局美兰分局依据《中华人民共和国安全生产法》
相关规定，对李万里处以行政处罚。
八、事故整改及防范措施建议
（一）整改措施建议
1. 郑州万尚建筑工程有限公司、海南九鼎置地有限公
司深刻汲取事故教训，务必开展安全隐患大排查，特别是
对高空临边安全防护、作业人员违规冒险作业及违反操作
规程的行为、劳保用品是否发放到位等问题进行彻底排查，
切实加强对施工人员安全培训教育工作，及时消除安全隐
患，防止类似事故再次发生。以上整改措施由区住建局与
市综合行政执法局美兰分局督促落实，并将整改落实情况
报送美兰区安全生产委员会。
（二）防范措施建议
美兰区住建局应秉持好管行业管安全的原则，对辖区
内建筑施工工地开展一次安全大检查工作，有效监督工程
企业落实安全生产主体责任，对参与高空临边作业施工是
否具备防护措施进行检查摸底；及时消除存在的安全隐患。