毕节七星关叙毕铁路“10·10”较大爆炸事故防范和整改措施落实情况评估报告
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— 1 — 毕节七星关叙毕铁路新高坡隧道辅助斜井 “10·10”较大爆炸事故防范和整改措施 落实情况评估报告 2023年10月10日11时40分许，毕节市七星关区叙毕铁路新高 坡隧道辅助2#斜井发生较大爆炸事故，造成5人死亡，1人受伤， 直接经济损失1182万元。事件发生后，经省人民政府批准，成立 了由省应急厅牵头，省发改委、省公安厅、省交通运输厅、省总 工会、成都铁路监管局和毕节市人民政府等单位人员组成的毕节 七星关叙毕铁路新高坡隧道辅助斜井“10·10”较大爆炸事故调 查组，并邀请省纪委省监委同步介入事故调查，形成了《毕节七 星关叙毕铁路新高坡隧道辅助斜井“10·10”较大爆炸事故调查 报告》（以下简称《调查报告》）。2024年6月11日，省政府对 调查报告进行了批复。为认真吸取事故教训，督促防范和整改措 施落实，根据《安全生产法》有关规定，省安委办组成评估工作 组对《调查报告》提出的防范和整改措施落实情况开展评估，主 要情况如下： 一、评估过程 2025 年 6 月18 日至 19 日，省安委办组织成立评估工作组， 由省应急厅牵头，会同省交通运输厅，并邀请省纪委、省监委派 员参加，对毕节七星关叙毕铁路新高坡隧道辅助斜井“10·10” 较大爆炸事故防范和整改措施落实情况开展了评估。评估工作组 — 2 — 分别听取了北京铁研建设监理有限公司、中铁十九局集团有限公 司、中国铁路成都局集团有限公司、成都铁路监管局和毕节市事 件防范和整改措施落实情况汇报，查阅了文件资料，实地走访了 叙毕铁路新高坡隧道辅助 2#斜井，对相关责任人员责任追究和 事件发生单位行政处罚等情况进行了核实。在充分征求工作组成 员意见建议的基础上，形成了事故防范和整改措施落实情况评估 报告。 二、总体落实情况 总体看，“10·10”事故发生后，各有关企业、行业监管部 门和毕节市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要 指示批示精神和国家、省有关决策部署，深刻吸取事故教训，严 格对照《调查报告》要求，举一反三防风险、除隐患、遏事故， 狠抓防范和整改措施落实，大力推进铁路建设工程本质安全建 设，安全发展理念进一步树牢、安全责任体系进一步完善、风险 管控能力进一步增强、安全生产意识显著提升。有关监察对象追 责问责已落实。 三、责任追究落实情况 （一）有关责任单位及人员的行政处罚落实情况 1.已实施行政处罚的责任单位和人员 2024年11月18日，毕节市应急局依据《安全生产法》等有关 规定作出行政处罚决定，对中铁十九局集团第一工程有限公司作 出罚款1200000元的行政处罚，对北京铁研监理有限责任公司作 — 3 — 出罚款1000000元的行政处罚，对中铁十九局集团第一工程有限 公司鲍某某（叙毕铁路项目部三分部负责人）、吕某某（叙毕铁 路项目部安环部部长）、刘某（叙毕铁路项目部安全负责人）、 王某某（叙毕铁路项目部项目经理）、张某某（第一工程有限公 司安全总监）、高某（第一工程有限公司副总经理、法人代表） 分别作出罚款41842.28元、40746.72元、38033.62元、45932.61 元、43200元、108000元行政处罚；对北京铁研监理有限责任公 司臧某某（叙毕铁路贵州段监理项目部项目总监理工程师）、李 某某（北京铁研监理公司副总经理）分别作出罚款47285.31元、 98425.53元行政处罚。相关罚款均已缴纳到位。 2024年10月25日，成都铁路监督管理局依据《建设工程质量 管理条例》等有关规定作出行政处罚决定，对中铁十九局集团有 限公司作出罚款541306.46元的行政处罚，对北京铁研监理有限 责任公司作出罚款510000元的行政处罚，对中铁十九局集团第一 工程有限公司陈某某（叙毕铁路项目部三分部技术负责人）、王 某某（叙毕铁路项目部项目总工程师）、王某某（叙毕铁路项目 部项目经理）均作出罚款27606.63元行政处罚，对北京铁研监理 有限责任公司臧某某（北京铁研监理公司副总经理）、车某某（叙 毕铁路贵州段监理项目部项目专业监理工程师）均作出罚款 26010元行政处罚。相关罚款均已缴纳到位。 2.未实施行政处罚的责任单位和人员 根据《调查报告》建议给予行政处罚的单位和人员名单，目 — 4 — 前仍有成都铁路局贵阳建设指挥部1家单位和成都铁路局贵阳建 设指挥部陈某（指挥长）、周某（副指挥长）、刁某某（安质部 副部长）、王某某（工程三部副主任）和中铁十九局集团有限公 司洪某某（第一工程有限公司副总工程师）、张某某（叙毕铁路 贵州段项目部工程部部长）等6人未实施行政处罚。 （二）给予公职人员党纪政务处分及组织处理落实情况。 根据有关规定，中国铁路成都局集团有限公司给予贵阳建设 指挥部副指挥长陈某企业纪律记大过处分；贵阳建设指挥部副指 挥长周某企业纪律记过处分；贵阳地区建设项目分管领导工程管 理所副所长王某某企业纪律警告处分；重庆建设指挥部机构副总 工程师（原副指挥长）谯某某诫勉谈话。给予贵阳建设指挥部安 全质量部副主任刁某某企业纪律记过处分；贵阳建设指挥部工程 管理三、四部副主任王某某企业纪律记过处分；贵阳建设指挥部 工程管理三部叙毕项目专工倪某企业纪律记大过处分；贵阳建设 指挥部安全质量部叙毕项目专工刘某某企业纪律警告处分。 根据有关规定，中铁十九局集团有限公司给予中铁十九局一 公司副总经理（主持经理层工作）高某记过处分；中铁十九局一 公司副总经理洪某某警告处分；中铁十九局一公司副总经理、安 全总监张某某记过处分；中铁十九局一公司叙毕铁路贵州段项目 部经理兼党工委副书记王某某党内严重警告、行政降级处分；中 铁十九局一公司叙毕铁路贵州段项目部总工程师王某某党内严 重警告、行政降级处分；中铁十九局一公司叙毕铁路贵州段项目 — 5 — 部副经理兼三分部经理鲍某某党内严重警告、行政降级处分；中 铁十九局一公司叙毕铁路贵州段项目部工程技术管理部部长张 某某党内严重警告、行政记大过处分；中铁十九局一公司叙毕铁 路贵州段项目部工程技术管理部副部长兼三分部技术负责人陈 某某党内严重警告、行政降级处分；中铁十九局一公司叙毕铁路 贵州段项目部安全环保部部长吕某某党内严重警告、行政记大过 处分；中铁十九局一公司叙毕铁路贵州段项目部安全负责人刘某 党内严重警告、行政记大过处分。 根据有关规定，北京铁研建设监理有限公司给予北京铁研公 司副总经理李某某警告处分；北京铁研叙毕铁路贵州段监理项目 部专业监理工程师臧某某记大过处分；北京铁研叙毕铁路贵州段 监理项目部专业监理工程师车某某开除（解除劳动合同）处分。 经评估，移送给省纪委、省监委的 17 名责任人均已进行党 纪政务处分到位。 四、事故防范和整改措施落实情况 《调查报告》指出了事发现场安全管理存在的问题，并从加 强穿越煤系地层隧道瓦斯管理、切实履行企业主体责任、严格施 工现场重大风险管控、强化部门安全监管责任、做好收尾工程末 端管理五个方面提出了整改措施建议，落实情况如下： （一）落实施工现场整治措施方面。事故发生后，原贵阳建 设指挥部组织参建单位对斜井、正洞受损段落进行初步调查，制 定了《叙毕铁路(贵州段)新高坡隧道工程复旧方案》,并于 2023 — 6 — 年 10 月 18 日通过专家评审。2023 年 10 月 22 日，原贵阳建设 指挥部在毕节组织叙毕线相关单位代表，并邀请局集团公司建设 部督导负责人，对新高坡隧道相关复旧工程设计图进行专项技术 交底：一是正洞与斜井交叉口范围采用 1m 厚钢筋混凝土直边墙 恢复正洞衬砌；二是恢复正洞衬砌后，采用 10m 厚 C20 混凝土封 堵斜井与正洞交叉口，并使用 20m 厚 C20 混凝土进行回填，对破 损初支进行恢复，设置排水系统；三是斜井井身洞渣全回填；四 是洞口采用3m厚C20混凝土封堵及外围墙封挡。整治工程于2024 年 4 月份全部施工完成，沪昆客专贵州公司于2025 年 5 月 14 日 组织中铁二院、中铁十九局、北京铁研建设监理有限责任公司、 六盘水工电段等五家单位对叙毕铁路贵州段新高坡隧道辅助坑 道瓦斯及封堵情况进行排查核对，满足设计方案要求。 （二）加强穿越煤系地层隧道瓦斯管理方面。成都局集团有 限公司开展瓦斯隧道安全隐患专项排查整治活动，对管内在建铁 路建设项目 39 座瓦斯隧道进行排查，累计检查问题 150 个，所 有问题隐患均整改达标并经各建设管理单位、施工单位、监理单 位签字确认。其下属沪昆客专贵州公司编制了《铁路建设项目瓦 斯隧道施工安全管理办法》，中铁十九局集团有限公司严格落实 《铁路瓦斯隧道技术规范》，对洞内作业的装载机、挖掘机、自 卸车、混凝土罐车等施工车辆进行防爆改装，将洞内施工用电缆、 配电箱、照明等提升至煤矿防爆级。现场设置了瓦斯监控系统、 门禁系统、通风系统等，外聘专职瓦检员、瓦电工进行 24 小时 — 7 — 跟班作业。编制动火作业安全管理制度，电焊、气割等动火作业 必须安排安全员现场监督、瓦检员全程跟踪。北京铁研监理有限 责任公司将隧道施工、爆破作业、火工品管理等列为公司级重点 监管的重大风险源，实施提级管理。 （三）切实履行企业主体责任方面。成都局集团有限公司制 定《铁路建设项目安全质量“网格化、定量化、清单化”管理实 施细则（试行）》，要求各建设管理单位严格落实“三化”管理， 加强现场管控。组织各部门及建设管理单位对设计阶段的风险研 判、风险降低及预防措施、施工安全建议等进行审查。每半年对 各监理企业合同履约情况及监理人员履职情况进行综合评价。研 发成都局集团公司安全穿透式管理系统，实现施工全过程的实时 监管和控制。中铁十九局集团有限公司深化隐患排查治理体系建 设，构建全链条标准化管控机制，建立“经济惩戒+信用管理” 双约束机制，推进高风险项目帮扶，精准识别工期紧张项目实施 “领导包保+专业指导”蹲点帮扶，完成 24 个项目 34 名分包商 专职安全管理人员补配工作。北京铁研监理有限责任公司全面整 顿监理队伍，严格审查监理人员执业资格，增配具有丰富隧道和 爆破工程经验的骨干监理力量到重点项目。 （四）严格施工现场重大风险管控方面。成都局集团有限公 司要求管内在建项目布设隧道应急“三项”措施（视频监控系统、 应急照明系统、应急喊话系统），研发铁路建设项目新线建设施 工计划系统和安全质量监督检查系统，全过程的监督施工计划及 — 8 — 问题隐患的整治。中铁十九局集团有限公司通过“一事一审批+ 全过程监护”模式，强化危险作业事前、事中和事后全过程管控， 严格落实三级交底工作机制，以书面交底明确技术标准、以影像 留存固化执行过程、以现场抽问检验掌握程度，构建责任可追溯、 执行可验证的技术落地保障体系，切实防控施工现场重大风险。 北京铁研监理有限责任公司严格执行关键工序的旁站监理制度， 采取“四不两直”方式，对在建项目安全监理履职、制度执行、 风险管控和隐患整改情况进行督查。对复杂技术方案和安全措 施，实行公司级复核，确保安全可靠。 （五）强化部门安全监管责任方面。事故发生后，成都铁路 监管局进一步强化安全监管责任落实。一是迅速开展排查整治， 组织开展隧道安全专项检查，检查隧道93座，检查发现问题417 个，下发整改通知单24份，责令停工整改6处，开展安全生产约 谈8次。二是全面加强铁路工程质量安全监管，研究制定22条工 程监管硬措施，突出抓牢风险研判和隐患排查整治、开竣工环节 安全、事故分析处理和安全监管执法。三是强化安全监管执法， 认真落实《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》，突 出重点问题、重点单位，综合采取停工、约谈、行政处罚等措施， 督促责任单位吸取教训、落实整改。2024年以来，共实施行政处 罚3起10件133.09万元。四是提升铁路建设本质安全水平，持续 开展安全生产治本攻坚三年行动，促推参建单位优化施工工艺工 法，提高机械化、智能化建造水平。推动建立“两个制度、 四 — 9 — 个清单”，开展为期6个月的清单式管理专项行动，深入治理铁 路工程建设领域突出问题，助力安全生产标准化建设。 （六）做好收尾工程末端管理方面。事故发生后，成都局集 团有限公司加大建设项目收尾工程监管力度，要求各建设管理单 位组织对进入收尾阶段的施工标段开展安全检查，重点查验施工 现场安全设施配备、人员教育培训、特种作业人员持证上岗、管 理人员配置等方面问题，严防收尾阶段人员安全思想松懈带来安 全风险。中铁十九局集团有限公司扎实做好斜井复旧工程安全管 控，成立工作专班，统筹协调技术、施工、安全等资源，确保斜 井复旧工作安全高效完成。北京铁研监理有限责任公司加强收尾 工程监理，相关负责人每周对事故隧道斜井复旧工程进行3次以 上巡检，现场监理人员每天对现场进行2次巡检，对发现的安全 隐患及时下发隐患整改通知单，建立隐患整改闭环管理台账，确 保问题隐患整改到位。 五、发现的主要问题 尽管各有关单位和部门采取了一系列措施强化铁路建设工 程安全管理，但评估过程中仍然发现一些问题。 一是中铁十九局集团第一工程有限公司对特种作业人员管 理精细化程度不够。该隧道斜井复旧工程 2023 年 10 月 19 日安 全教育培训名单显示，个别已开始进洞作业的瓦检人员未纳入培 训范围。同时存在当期入洞特种作业人员台账更新不及时的问 题。 — 10 — 二是成都铁路监管局、成都局集团有限公司督促辖区内或管 理的铁路工程建设项目报送事故信息不到位。2025 年 6 月 8 日， 安顺市镇宁县黄百铁路在建施工隧道发生一起车辆侧翻事故，造 成 1 人死亡。成都铁路监管局、成都局集团有限公司对该事故均 不知晓。 六、相关工作建议 一要坚持“警钟长鸣”，认真汲取事故教训。新高坡隧道 “10·10”较大爆炸事故暴露出有关企业不按设计施工、收尾工 程疏于管理、非防爆型电气设备使用管理混乱等突出问题。各有 关企业和部门要始终做到“警钟长鸣”，认真汲取事故教训，严 格落实设计施工要求，强化穿越煤系地层隧道瓦斯、收尾工程、 动火作业等安全管理，强化风险管控、隐患排查和教育培训，坚 持问题隐患未消除不作业、作业人员未经培训合格不上岗，坚决 防止类似事故再次发生。 二要加强安全管理，落实各方安全责任。各有关企业要严格 落实企业安全生产主体责任，不断建立健全并落实安全生产责任 制和规章制度，特别是新高坡隧道“10·10”较大爆炸事故发生 后形成的一系列好的制度措施要坚持好、落实好，防止“一阵风”。 监管部门要强化关键部位和敏感时段监管，将尾工安全纳入检查 重点内容，确保项目竣工验收安全有序推进。要加强汛期安全隐 患排查，落实应急响应措施，防范自然灾害引发事故。要加强管 内项目事故信息报送，督促施工现场遇有情况第一时间报有关部 — 11 — 门和上级公司，坚决杜绝瞒报、谎报行为。 三要强化治本攻坚，提升铁路建设工程安全水平。持续推进 安全生产治本攻坚三年行动，加强铁路建设工程安全风险评估和 会商研判，强化设计、监理、施工、建设“四位一体”安全管控。 要持续推进安全生产标准化建设，大力推进铁路工程施工“机械 化换人、自动化减人”，积极推广先进适用技术装备。要加强从 业人员安全教育培训和管理，动态化开展教育培训，坚持特种作 业人员持证上岗，坚持劳务派遣、灵活用工等人员纳入一体化管 理，切实把好“准入关、过程关、考评关”，确保作业人员具备 应有安全能力。