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生产安全事故调查报告书
事故名称：中建八局装饰工程有限公司
“4.23”一般等级生产安全事故
填报单位： “4.23”生产安全事故联合调查组
审 核 人： 阮君
填报时间： 二〇二一年五月二十八日

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中建八局装饰工程有限公司
“4.23”一般等级生产安全事故
2021 年 4 月 23 日 10 时许，东城区祈年大街与西打磨厂街
交叉口西南角迁建工程初装修工程项目施工过程中，发生一起高
处坠落事故，造成一名工人死亡。直接经济损失 230 余万元。
接事故报告后，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生
产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，由区应急局牵头，
会同东城公安分局、区住房城市建设委、区人力资源和社会保障
局、区总工会和前门街道办事处等单位共同组成事故调查组，同
时邀请区纪委区监委参与事故调查，按照“科学严谨、依法依规、
实事求是、注重实效”及事故处理“四不放过”（事故原因未查清
不放过、责任人员未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、
整改措施未落实不放过）原则，全面开展调查处理工作。
一、事故相关单位基本情况及合同关系
（一）事故发生单位
单位名称：中建八局装饰工程有限公司；类型：其他有限责
任公司；法定代表人：王某；住所：中国（上海）自由贸易试验
区世纪大道 1568 号 16 层 01、02、03 单元。经营范围：建筑装
饰装修建设工程设计与施工，建筑幕墙建设工程设计与施工，金
属门窗建设工程专业施工，建筑智能化建设工程设计与施工，建
筑资质证书规定内的建筑业务，装饰材料的销售，金属门窗加工

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制作（限分支机构经营）。
（二）劳务分包单位
单位名称：山东德汇建筑工程劳务承包有限公司；类型：有
限责任公司；法定代表人：曹某伟；住所：山东省枣庄市滕州市
南沙河镇高庄村龙华路 888。经营范围：建筑工程劳务承包。
（三）合同关系
2019 年 11 月，中建八局装饰工程有限公司与山东德汇建筑
工程劳务承包有限公司签订建设工程施工劳务分包合同。计划开
工日期为 2019 年 10 月 14 日，计划完工日期为 2020 年 3 月 31
日。
2021 年 3 月 13 日，山东德汇建筑工程劳务承包有限公司与
袁某签订劳动合同，劳动合同期限：自 2021 年 3 月 13 日起至工
作任务完成即行终止。
二、事故经过及抢险救援情况
2021 年 4 月 23 日 10 时许，东城区祈年大街与西打磨厂街
交叉口西南角迁建工程初装修工程项目施工过程中，施工人员袁
某从 A 区 5 层大厅吊顶内坠落至 1 层大厅地面死亡。
事故发生后，区应急局和区纪委区监委、东城公安分局、区
住房城市建设委、区人力资源和社会保障局、区总工会和前门街
道办事处第一时间赶赴事故现场进行应急处置，并要求中建八局
装饰工程有限公司做好事故现场保护和死亡员工的善后工作，同
时区应急局牵头成立事故调查组，尽快查明事故原因，全面开展

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事故调查处理工作。
事故伤亡人员情况
姓名 性别 年龄 用工形式 工种 伤害种类 伤害部位 伤害程度 籍贯
袁某 男 31 岁 合同工 瓦工 高处坠落 头部等 死亡 四川
三、事故原因和性质
（一）直接原因
袁某在施工过程中未佩戴、使用劳动防护用品，导致高处坠
落事故发生。
（二）间接原因
中建八局装饰工程有限公司施工现场安全生产管理不到位，
未及时发现并消除事故隐患。
中建八局装饰工程有限公司法定代表人王某，对施工现场的
安全生产工作督促、检查不到位，未及时发现并消除生产安全事
故隐患。
（三）事故性质
结合上述原因分析，依据《生产安全事故报告和调查处理条
例》第三条第（四）项的规定，调查组认定，该事故是一起一般
等级生产安全责任事故。

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四、事故有关责任单位和责任人员的责任分析及处理建议
根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告
和调查处理条例》等法律、法规的规定，结合以上原因分析，调
查组提出如下处理意见：
（一）袁某在施工过程中未佩戴、使用劳动防护用品，对该
起高处坠落事故发生负有责任。鉴于袁某在事故中死亡，不予追
究。
（二）中建八局装饰工程有限公司施工现场安全生产管理不
到位，未及时发现并消除事故隐患。其行为违反《中华人民共和
国安全生产法》第四条、第三十八条第一款的规定，对事故发生
负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第
（一）项和《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》的规定，
建议区应急局给予中建八局装饰工程有限公司二十万元以上三
十五万元以下罚款的行政处罚。
（三）中建八局装饰工程有限公司法定代表人王某，对施工
现场的安全生产工作督促、检查不到位，未及时发现并消除生产
安全事故隐患。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第十
八条第（五）项的规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民
共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，建议区应急
局给予王某上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。
五、措施与建议
为加强安全生产监督管理，举一反三，防止类似生产安全事

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故的发生，调查组提出如下整改措施与建议：
（一）中建八局装饰工程有限公司要严格按照《中华人民共
和国安全生产法》和《北京市生产经营单位安全生产主体责任规
范》的有关要求，落实生产经营单位的安全生产主体责任，建立
健全安全生产责任制和安全生产规章制度；要建立健全生产安全
事故隐患排查治理制度，必须采取技术、管理措施，及时发现并
消除事故隐患；要监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用
劳动防护用品，杜绝此类事故发生。
（二）行业主管部门区住房城市建设委要认真落实《中华人
民共和国安全生产法》“在各自的职责范围内对有关行业、领域
的安全生产工作实施监督管理”，按照“管行业必须管安全、管
业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管谁负
责、谁审批谁负责”原则，坚持问题导向、底线思维，实施综合
治理、系统治理和源头治理，建立严格的市场准入机制和惩戒制
度。
（三）属地前门街道办事处要认真落实《地方党政领导干部
安全生产责任制规定》，党政领导干部要加强对安全生产工作的
领导，强化属地管理，要组织开展事故隐患排查工作，查找安全
生产“短板”，整治安全生产隐患，落实安全生产责任制，树立
安全发展理念，有效防范安全生产风险，切实承担起“促一方发
展、保一方平安”的政治责任，为坚决落实核心区控规，不断提
高“四个服务”工作水平，稳步推动“十四五”规划落地实施，全面

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加快推进“五个东城”建设营造良好稳定的安全生产环境。
中建八局装饰工程有限公司
“4.23”一般等级生产安全事故联合调查组
2021 年 5 月 28 日