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附件 2
9·10
2025 年 9 月 10 日 9 时 10 分许，在位于朝阳区大屯路甲 20
号的场馆内，发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡。
接事故报告后，区应急局、公安朝阳分局、奥运村街道办事
处、奥管委等有关部门领导立即赶赴现场，组织指导善后工作。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查
处理条例》和朝阳区政府的授权，由区应急局、公安朝阳分局、
区总工会、区司法局、区人力社保局、奥运村街道办事处、奥管
委组成生产安全事故调查组，同时邀请区纪委区监委参与事故调
查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实
效”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、调取监控、调阅资
料、调查询问和检测鉴定，查明了事故经过和原因，认定了事故
性质和责任，提出了对事故责任单位和人员的处理建议，并提出
了整改和防范措施。
经调查认定，朝阳奥运村北京央久良建筑工程有限公司
“9·10”一般高处坠落事故是一起因作业人员违章，各事发单
位安全管理不力造成的生产安全责任事故。
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一、事故基本情况
（一）事发单位基本情况
1.北京央久良建筑工程有限公司（以下简称“央久良公司”），
法 定 代 表 人 吴 某 ， 总 经 理 吴 某 蔚 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
91110106585850747F，公司类型为有限责任公司（自然人投资或
控股）。注册地址为北京市丰台区右安门外大街 2 号院 1 号楼 2
层 01 单元 202，经营范围：专业承包；劳务分包；工程管理服
务等。
2.北京北辰会展投资有限公司会展分公司（以下简称“会展
分公司”），负责人、总经理孙某芳，统一社会信用代码：
91110105MAEND0Q0X5，公司类型为有限责任公司分公司（法
人独资）。注册地址为北京市朝阳区天辰东路 5 号院 1 号楼-2
至 3 层 101 内-1 层 01、1 层 01、2 层 01、3 层 01 号，经营范围：
会议及展览服务；专业设计服务；非居住房地产租赁；餐饮管理；
物业管理等。
（二）事发场馆基本情况
事发场馆位于朝阳区大屯路甲 20 号，总建筑面积约 78 万平
方米，由北京北辰会展投资有限公司投资建设，场馆运营及管理
单位为会展分公司。会展分公司人、财、物均为独立负责。
（三）事发作业基本情况
事发项目为场馆的安防设备巡检项目，作业内容为在 9 月
10 日至 14 日的第二届国际时装周期间，由央久良公司安排人员
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对场馆内的门禁等安防设备进行巡检维护。
经调查，9 月 9 日，央久良公司巡检项目负责人党某辉电话
告知本公司巡检班组长张某才，让其于 9 月 10 日带领巡检人员
在巡检过程中观察客流量监控设备[1]的安装位置。
二、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过
2025 年 9 月 10 日 8 时许，央久良公司巡检人员张某才、党
某贵、郇某辉按照工作安排到达场馆内，开展巡检工作。
8 时 49 分许，郇某辉通过北序厅东侧分集水器间[2][3]的墙体
钢架进入北序厅转换层[4]内，进行客流量监控设备安装位置的勘
查工作。
8 时 59 分 30 秒，郇某辉踩踏到检修口的石膏板上，导致随
石膏板一同坠落至地面。
[1] 客流量监控设备：是基于视频分析技术的智能设备，用于实时监测出入口人流量，主要应用于展馆、商场、
景区、公共交通等场景。
[2]分集水器：地暖系统中，用于连接采暖主干供水管和回水管的装置。
[3]《大型群众性活动场馆安全技术防范基本要求》（DB11/T 1903-2021）3.2 重点设备机房：为大型群众性活动场
馆提供水、电、气、热、讯等功能的设备设施房间，包括但不限于主变配电机房、发电机房、空调机房、新风机
房、饮用水机房、燃气控制泵房、通讯设备机房、网络设备机房等。
[4] 转换层：建筑中用于协调不同结构类型与设备系统的过渡楼层，主要用于高层建筑中不同功能区之间的衔接。
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图 1 郇某辉进入分集水器间 图 2 郇某辉坠落瞬间
（二）应急救援情况
事故发生后，现场人员立即拨打了“120”急救电话。
9 时 10 分许，“120”急救人员到场确认郇某辉已死亡。
（三）事故现场情况
郇某辉坠落位置为场馆北序厅转换层东侧吊顶下方的地面，
该吊顶为南北向，长约 180 米，宽约 2.2 米，距地面约 17 米；
事发检修口距北序厅北墙壁约 14 米，检修口的石膏板已脱落，
地面上有大量血迹及破损的石膏板残渣。
北序厅东南角处有一个分集水器间，距郇某辉坠落位置水平
距离约 23 米，该房间未张贴警示标识、未锁闭。分集水器间内
有大量杂物，房间内南侧设有一个高约 18 米的墙体钢结构，该
钢结构与北序厅的转换层相连接。
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图 3 事发现场情况 图 4 分集水器间内的墙体钢结构
（四）人员伤亡和直接经济损失情况
事故造成1人死亡。死者为郇某辉，男，21岁，山东人，央
久良公司巡检人员。经鉴定：郇某辉符合高坠致颅脑损伤合并创
伤失血性休克死亡。（鉴定书编号：CY202BL0220）。
事故直接经济损失约300万元，其中含赔付死者家属155万元。
三、事故应急处置评估
事故发生后，会展分公司、央久良公司立即拨打了“120”
急救电话，并对现场进行了封锁保护，同时向区政府相关单位报
告了事故情况。区政府相关部门在应急救援过程中，应急值守到
位，应急响应迅速，信息报送渠道通畅，信息流转及时有效，现
场救援处置措施得当，救援力量配备充分，善后工作及时有效，
事发检修口
吊
顶
东
转换层
通向转换层
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对事故信息和舆情进行了有效的管理。
四、事故原因分析
综合相关调查结论，认定本起事故直接原因是：郇某辉违章
作业，导致事故发生。
（一）其他可能因素排除
公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故意刑
事案件嫌疑。
（二）直接原因分析
郇某辉在不了解勘查方式、不具备高处作业资格[5]的情况下，
违章通过攀爬分集水器间内的钢结构进入转换层东侧的吊顶内，
进行勘查工作。当郇某辉在吊顶内行走时，踩踏在检修口的石膏
板上，石膏板受力发生脱落，导致郇某辉随石膏板一同坠落至地
面死亡。
（三）间接原因分析
1.项目管理混乱。央久良公司在未制定勘查计划、未明确勘
查方式的情况下口头告知巡检人员开展勘查作业，导致郇某辉在
不了解勘查方式的情况下，通过攀爬分集水器间内的钢结构进入
转换层东侧的吊顶内开展勘查作业。
2.现场安全管理缺失。央久良公司项目管理工作严重缺失，
未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，
及时发现并消除郇某辉违章作业的事故隐患[6]。
[5]《中华人民共和国安全生产法》第三十条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全
作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
[6]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
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3.安全教育培训不到位。央久良公司对巡检作业人员的安全
生产培训和教育不到位[7]，未保证郇某辉熟悉勘查作业的安全操
作规程、掌握安全操作技能，致使郇某辉安全意识淡薄，违章进
入吊顶内进行勘查作业，导致死亡。
4.场馆安全管理不力。会展分公司对场馆内分集水器间管理
不到位，未对分集水器间进行锁闭，未张贴警示标识[8][9]；未落
实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，及
时发现并消除分集水器间存在的事故隐患。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规
定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，认定下列
人员及单位应承担相应的责任，并提出如下处理建议：
（一）因在事故中死亡免予或不予追究责任人员
郇某辉，男，群众，山东人，央久良公司巡检人员，违章进
入吊顶内进行勘查作业，对事故发生负有直接责任。因其在事故
中死亡，免予责任追究。
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
[7]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作
技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人
员，不得上岗作业。
[8]《大型群众性活动安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第 505 号）第八条：大型群众性活动的场所管理
者具体负责下列安全事项：（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；（三）保障监控设备和消
防设施、器材配置齐全、完好有效。
[9]《大型群众性活动场馆安全技术防范基本要求》（DB11/T 1903-2021）5.17 重点设备机房：5.17.2 应在内部设
置视频监控装置，监视及回放视频应能清晰显示人员的活动情况。5.17.3 应设置入侵报警装置。5.17.4 应设置出
入口控制装置，具有身份鉴别功能。
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（二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议
1.吴某蔚，男，群众，央久良公司总经理，负责公司全面工
作。未严格履行安全生产管理职责，未督促、检查事发项目的安
全生产工作，未及时消除郇某辉违章作业的生产安全事故隐患，
其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）
项的规定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安
全生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管
理局给予吴某蔚处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。
2.央久良公司。安全生产教育和培训不到位，致使郇某辉安
全意识淡薄，违章开展勘查作业；现场安全管理不到位，未落实
生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施，
未及时发现并消除郇某辉违章作业的生产安全事故隐患。其行为
违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四
十一条第二款的规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中
华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的
规定，建议由朝阳区应急管理局给予央久良公司罚款的行政处罚。
3.张某东，男，中共党员，会展分公司副总经理，分管工程
信息化部工作。未严格履行安全生产管理职责，检查本单位的安
全生产状况不到位，未及时发现并消除分集水器间未锁闭、无警
示标识的生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安
全生产法》第二十五条第（五）项的规定，对事故发生负有管理
责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，
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建议由朝阳区应急管理局给予张某东处上一年年收入百分之二
十以上百分之五十以下罚款的行政处罚。
4.刘某，男，中共党员，会展分公司工程信息化部总监，负
责国家会议中心二期内各设备间的安全管理工作。未严格履行安
全生产管理职责，检查本单位的安全生产状况不到位，未及时排查
分集水器间未锁闭、无警示标识的生产安全事故隐患。其行为违
反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规
定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产
法》第九十六条的规定，建议由朝阳区应急管理局给予刘某处上
一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罚款的行政处罚。
5.会展分公司。场馆安全管理不到位，未落实生产安全事故
隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施，未及时发现并
消除分集水器间未锁闭、无警示标识的生产安全事故隐患。其行
为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规
定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全
生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳
区应急管理局给予会展分公司罚款的行政处罚。
（三）追责问责
北京北辰实业集团有限责任公司作为会展分公司的上级单
位，要严肃开展内部责任追究，并向调查组报告追责问责结果。
六、事故整改和防范措施
为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似
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事故，提出以下措施建议：
（一）落实安全生产主体责任。北京北辰实业集团有限责任
公司、会展分公司要强化红线意识、责任意识、风险意识、深刻
汲取事故教训。一是要严格落实安全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防工作机制，全面梳理场馆内可能存在的风险项、风险
点，及时消除生产安全事故隐患。二是要做好场馆内各类设备间
的管理工作，在设备间上张贴警示标识，禁止无关人员进入等。
（二）加强作业组织设计。央久良公司要加强安全生产标准
化建设，切实提高各类项目的安全管理水平。一是要严格落实巡
检方案中的工作要求，在工作开展前明确巡检人员、巡检点位等
内容。二是针对涉及高空作业的勘查工作，要制定专项方案，并
严格按照流程进行审批后再开展作业，并在作业时安排专门人员
进行旁站监督，确保作业人员遵守安全操作规程、落实各项安全
措施。
（三）增强从业人员安全意识。央久良公司一是要严格按照
相关法律、法规的要求做好从业人员的安全教育培训、安全技术
交底，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位安全
操作技能，杜绝违章作业的行为再次发生。二是要提高全员参与
安全检查、隐患整改及安全管理的意识，坚持做好日常巡检工作，
对发现的安全隐患坚持“早发现、早汇报、早整改”，做到“四
个及时”。
朝阳区应急管理局 2026 年 1 月 14 日印发
