朝阳麦子店北京中淦新科建设工程有限公司“6·6”一般其他伤害事故调查报告
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- 4 - 附件 朝阳麦子店北京中淦新科建设工程有限公司 “6·6”一般其他伤害事故调查报告 2025 年 6 月 6 日 9 时许，朝阳区麦子店街道一在建项目 （北京市朝阳区太阳宫乡 0301-613 地块 B4 综合性商业金融 服务业用地项目）施工现场发生一起亡人事故，造成 1 人死 亡。 事故发生后，项目施工单位瞒报事故情况，同时未有效 保护事故现场。6 日 12 时许，施工单位使用车辆将毛*军送 往河北省新乐市医院；21 时许，新乐市医院向新乐市公安局 报警；22 时许，公安朝阳分局麦子店派出所接到新乐市公安 局刑警大队关于该起事故的警情通报，随后立即向公安朝阳 分局上报；7 日 0 时许，公安朝阳分局刑侦支队技术队赶赴 事发项目工地进行现场勘查；9 时许，区应急局接到公安朝 阳分局关于本次事故的情况报告，立即会同区住建委、麦子 店街道办事处等有关部门领导赶赴现场。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报 告和调查处理条例》和朝阳区政府的授权，朝阳区成立了由 区应急局、公安朝阳分局、区住建委、区总工会、区司法局、 区人力社保局、麦子店街道办事处组成的事故调查组，同时 邀请区纪委区监委、区人民检察院参与事故调查。事故调查 组还聘请了北京市特种设备检验检测研究院对现场部分还 - 5 - 原后的有关物证开展检测分析，并对事故直接原因进行技术 分析。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调阅资料、调查 询问，基本查明了事故发生经过和原因，提出了事故防范和 整改措施。 经调查认定，朝阳麦子店北京中淦新科建设工程有限公 司“6·6”一般其他伤害事故是一起因施工单位隐瞒不报、 事发单位安全生产管理不力造成的生产安全责任事故[1]。 一、事故基本情况 （一）事发单位基本情况 1.北京中淦新科建设工程有限公司（以下简称“中淦公 司 ” ） ， 法 定 代 表 人 韩 * 波 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110106MAC42JD83Y，公司类型为有限责任公司（法人独 资）。注册地址为北京市丰台区丰桥路六号院甲 11 号 1 层 101 内 104。经营范围：建设工程施工、建设工程勘察、建 设工程设计等。 2.北京加好工程有限公司（以下简称“加好公司”）， 法 定 代 表 人 张 * 贵 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110118MA029Q6W9W，公司类型为有限责任公司（自然 人投资或控股）。注册地址为北京市密云区冯家峪镇番字牌 村果脯厂院内 102 室。经营范围：施工总承包、专业承包、 劳务分包等。 [1]《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》（北京市人民政府令第 217 号）第五章第二十二条：事故 发生单位的有关责任人员对事故情况隐瞒不报、谎报、拖延不报或破坏事故现场，导致事故原因和责任无 法查明的，认定为该单位的责任事故。 - 6 - 3.北京方恒基业工程咨询有限公司（以下简称方恒公司）， 法定代表人张*山，统一社会信用代码：911101051017590598， 公司类型为有限责任公司。注册地址为北京市朝阳区朝外道 家村一号。经营范围：工程监理、招标咨询等。 （二）相关单位基本情况 北京懋源璟鸿房地产开发有限公司（以下简称懋源公 司 ） ， 法 定 代 表 人 邢 * 卫 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110105MACUD8WTX1，公司类型为有限责任公司（法人 独资）。注册地址为北京市朝阳区枣营北里 27 号楼南侧（托 儿所）一层 115 号。经营范围：房地产开发经营等。 （三）事发项目基本情况 事发项目为朝阳区太阳宫乡 0301-613 地块 B4 综合性商 业金融服务业用地项目，于 2024 年 4 月 30 日取得建筑工程 施工许可证，总建设面积约 7.77 万平方米，包含地上、地下 两部分，合同金额约 12 亿元。项目建设单位为懋源公司， 总包单位为中淦公司，劳务分包单位为加好公司，监理单位 为方恒公司。 2024 年 10 月，该项目因噪音问题被“12345”市民服务 热线投诉，后经各相关部门会商决定由太阳宫乡划归麦子店 街道管理。事发时项目建设处于地上主体结构施工阶段，地 下结构施工已完成。 二、事故发生经过及人员伤亡情况 （一）事故发生经过 2025 年 6 月 6 日 6 时许，加好公司班组长关*兴安排毛* - 7 - 军一人到北侧塔楼地下二层 9 段汽车坡道处，使用角磨机切 割两侧墙壁防水螺杆。毛*军在未通知电工王*德的情况下， 通过电源线和插排级联[2]方式，自行从位于地下二层 9 段中 部位置的二级配电箱处接电至作业点进行作业。 9 时许，加好公司电工王*德在北侧塔楼地下二层巡查过 程中，发现毛*军背靠汽车坡道东侧墙壁，脖颈处被电线勒 挂。王*德立即赶往二级配电箱处断电，同时通知班组长关* 兴。 （二）事故现场情况 事故现场位于项目北侧塔楼地下二层，人员通过位于 7 段西北侧的楼梯出入。在 7 段与 9 段中间位置设有一个二级 配电箱。9 段东南侧建有地下二层通往地下三层的汽车坡道， 宽约 7.2 米，高约 3 米，两侧墙壁上均匀分布着穿墙螺杆。 沿坡道下行约 5 米的东侧靠墙位置即为事发位置，距二级配 电箱约 45 米。 因事发后相关单位未保护现场，调查组在勘查时要求施 工单位对事发现场进行了还原，但无法保证还原完整性。 经勘查，还原后的事发位置靠墙放置一把 7 层梯级的金 属梯子，紧靠梯子北侧放置有一绑扎在木棍上的角磨机，该 角磨机通过三段电源线和两个插座级联的方式从位于 7 段与 9 段中间位置的二级配电箱取电。角磨机电源线的中段以及 为其供电的电源线末端被捆扎于金属梯子最高层梯级上。 （三）人员伤亡情况 事故造成 1 人死亡。死者为毛*军，男，53 岁，辽宁人， [2]电源线和插排级联：将多根（个）电源线、插排通过串联方式实现用电距离延伸的方法。 - 8 - 加好公司员工。经鉴定： 1.毛*军在北京市朝阳区三元桥懋源工地死亡，符合缢 死。（《北京市朝阳区公安司法鉴定中心鉴定书》编号： CY2025BL0169） 2.不排除毛*军双手分别同时接触两根电线外露的带电 金属线芯，电流通过其手、身体及另一只手，具备触电条件。 （《北京市特种设备检验检测研究院技术分析报告》编号： BJD2025-0005） 事故直接经济损失约 600 万元，其中包含赔偿死者家属 170 万元。 图 1 事故现场平面图 图 2 事发位置周边情况 三、事故应急处置及评估 （一）事故信息接报及响应情况 9 时 10 分许，加好公司劳务队长王*、班组长关*兴及安 全员杨*到达事发现场，将毛*军平放至地面，开始轮流对其 - 9 - 进行心肺复苏，但均未拨打“120”急救电话。 9 时 20 分许，中淦公司法定代表人、执行董事韩*波、 项目经理王*道、项目安全总监宋*、加好公司经理何*先后 到达事发现场，但均未向负有安全生产监督管理职责的部门 报告事故情况。 12 时许，宋*将河北省新乐市医院定位信息通过微信发 给王*，王*转发关*兴，随后关*兴驾驶面包车将毛*军送往 河北省新乐市医院，途中毛*军由加好公司员工姚*威、张* 阁照看。何*、王*、宋*三人驾驶车辆跟随。 14 时 50 分许，车辆到达新乐市医院，医护人员随即对 毛*军进行抢救。 15 时 38 分许，经新乐市医院诊断毛*军已死亡。新乐市 殡仪馆工作人员在医院接收毛*军尸体过程中，发现其颈部 存在勒痕并拒绝接收。 21 时许，新乐市医院工作人员拨打了报警电话。 （二）事故应急处置评估 事故发生后，加好公司、中淦公司现场人员未按应急预 案要求进行救援工作，中淦公司项目安全总监宋*提议将毛* 军送往河北省新乐市医院，得到中淦公司项目经理王*道同 意，随后指派加好公司员工使用该公司车辆将毛*军运出北 京。加好公司、中淦公司相关负责人在事故发生后，均未按 照《中华人民共和国安全生产法》、企业应急预案等相关要 求进行处置，均未拨打应急救援电话且未向负有安全生产监 督职责的相关部门上报事故情况[3]。 [3]《中华人民共和国安全生产法》第八十三条第二款：单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措 - 10 - 四、事故原因分析 因事故发生时现场没有目击证人，也没有录像监控，故 无法直接调取相关证据材料。事故发生后，因事发项目施工 单位隐瞒不报，导致现场遭到破坏无法完全还原，事故直接 原因无法完全查明。 综合前期调查及现有的证人证言、技术鉴定等证据材 料，调查组认定本次事故直接原因为：毛*军在作业期间因 突发状况致重心失稳，在身体位移过程中脖颈被电线勒挂导 致缢死。 （一）其他可能因素排除 公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故 意刑事案件嫌疑。 （二）直接原因分析 1.2025 年 6 月 7 日 0 时 10 分至 2 时 10 分，北京市公安 局朝阳分局刑侦支队技术队对事发现场进行了勘查。根据 《现场勘验检查笔录》（勘验号：K1101050505002025060093）， 刑侦技术人员提取了现场遗留的第二段橙色电源线插座、橙 色电源线、第三段黄色电源线、黄色电源线裸露端及黄色电 源线插头等部位的擦拭物，用于后续检验。 2.2025 年 6 月 19 日，北京市朝阳区公安司法鉴定中心 根据朝阳分局技术勘查二组的送检物出具了《检验报告》（编 号：CY2025WZ1433）：在 CY251433-02 号检材（黄色电线 擦拭物 2）中检出混合基因型，不排除包含毛*军 DNA 分型。 施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安 全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 - 11 - 3.2025 年 6 月 24 日，北京市朝阳区公安司法鉴定中心 对死者毛*军的尸体进行了检验，出具了《鉴定书》（编号： CY2025BL0169）：毛*军在北京市朝阳区三元桥懋源工地死 亡。经组织病理学检验，未见典型电流斑表现，排除毛*军 电死的可能性；同时经毒物检验，在毛*军心血中未检出乙 醇及常见巴比妥类、吩噻嗪类和苯二氮卓类催眠镇静药，排 除上述药（毒）物中毒死亡可能性；因毛*军颈部喉结上方 的一处横行索沟，符合缢索作用形成，故鉴定意见为毛*军 符合缢死。 4.调查组聘请北京市特种设备检验检测研究院对事故进 行 了 技 术 分 析 并 出 具 了 《 技 术 分 析 报 告 》 （ 编 号 ： BJD2025-0005）。 根据事故现场照片及相关人员询问笔录，事发时毛*军 所用的金属梯子斜靠于汽车坡道东侧墙体上，所用角磨机绑 扎于木棍上，由位于事发位置西北侧的二级配电箱供电。 经现场还原，角磨机的供电线由通过级联方式连接的三 段电源线构成。第一段电源线为黑色四芯护套线，与二级配 电箱相连，其中包括红色、黄色、蓝色、黄绿双色等 4 根电 线。蓝色、红色电线分别与二级配电箱内右下第一个空气开 关的相线端子、零线端子相连，黄绿双色电线与配电箱内接 地排相连。二级配电箱内空气开关的两个端子均带有剩余电 流保护装置。事发后该空气开关处于闭合状态，因考虑现场 救援安全，加好公司电工王*德将其断开。 - 12 - 图 3 二级配电箱内部情况 图 4 第一段黑色电源线 第二段电源线为内含两根白色电线的橙色双芯护套线， 其中一根白色电线与第一段黑色电源线中的蓝色电线连接， 另一根白色电线与第一段黑色电源线中的红色、黄色电线连 接，电源线尾端连接一个“十”字形插座。第一段黑色电源 线中的黄绿双色电线未与第二段橙色电源线连接。 第三段电源线为黄色双芯护套线，首端连接一个两柱插 头与第二段橙色电源线尾端“十”字形插座相连，尾端因与 连接角磨机插头的白色插座脱离（该白色插座无接线护套， 无电线固定卡扣），故两根电线的金属线芯处于外露状态。 - 13 - 图 5 第一段黑色电源线与第二段 图 6 第二段橙色电源线与第三段 橙色电源线连接处 黄色电源线连接处 经检测，角磨机手柄等部件为绝缘制品，电源线绝缘良 好，金属线芯无外露，工作时角磨机金属螺丝、金属旋转部 件带有感应电压，因此角磨机无漏电点。控制角磨机供电带 有剩余电流保护装置[4]的空气开关，虽表面铭牌显示其额定 剩余电流（50mA）[5]大于国标规定[6]，但当剩余电流为 30mA 时，开关动作时间为 17ms，满足国标对于剩余电流保护器额 定剩余电流动作时间的规定，可提供有效保护。 [4]《剩余电流动作保护电器应用技术规程》（T/ ASC 33-2023）2.0.3：剩余电流动作保护电器是指在正常 运行条件下能接通、承载和分断电流，以及在规定条件下当剩余电流达到规定值时能使触头断开的机械开 关电器或组合电器，简称 RCD。 [5]剩余电流也被称为漏电电流，是指当用电设备发生漏电时，一部分电流没有通过正常回路返回电源，而 是通过其他路径（如人体、设备外壳等）流向大地的电流。 [6]《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB 50194 - 2014）第 9.2.2 项第 3 条：当选用 I 类或 II 类电动工 具时，I 类电动工具金属外壳与保护导体（PE）应可靠连接；为其供电的末级配电箱中剩余电流保护器的 额定剩余电流动作值不应大于 30mA，额定剩余电流动作时间不应大于 0.ls。 - 14 - 图 7 第三段黄色电源线尾端 图 8 第三段黄色电源线与 角磨机插头连接处 经现场剩余电流保护动作检测，角磨机供电系统中的剩 余电流保护装置符合标准要求，可对其控制电源回路中产生 的剩余电流提供有效保护，同时在事发后，带有剩余电流保 护装置的空气开关仍处于闭合状态，故可排除毛*军肢体单 独接触角磨机供电回路中的火线产生剩余电流。因第三段黄 色电源线尾端线芯外露，不排除毛*军双手分别同时接触两 根裸露的带电金属线芯，电流通过火线、毛*军手部、身体、 另一只手、零线形成导电回路，具备触电条件。在此过程中 角磨机供电回路未产生剩余电流，因此剩余电流保护装置不 动作。 综上所述，在本次事故中毛*军死亡的直接原因是身体 失稳后缢死，但加好公司班组长关*兴在毛*军作业前未联系 电工王*德进行接电，放任毛*军在未取得电工作业类特种作 - 15 - 业操作证[7]的情况下，违规通过电源线和插排级联方式从二 级配电箱进行取电[8]，不排除违规取电所导致的触电是毛* 军身体发生失稳的原因之一；此外，毛*军在作业期间从梯 子上坠落、自身生理原因等均可导致其身体失稳，但项目施 工单位未指派专人进行现场监护[9]，监理单位对施工现场巡 查、检查不到位[10][11]等监督、管理不力的行为，是毛*军被 电线勒挂后长时间未被发现和救治，最终导致死亡的直接原 因。 （三）间接原因分析 1.未经审批违规开展动火作业。加好公司、中淦公司在 明知毛*军使用角磨机切割钢制防水螺杆属于动火作业[12]的 情况下，事先未进行动火审批[13][14]，未通过线上或线下方式 进行作业报备。 2.安全教育培训不到位。加好公司、中淦公司所对作业 人员的安全教育培训不到位[15]，未督促相关作业人员严格执 [7]《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定 经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。 [8]《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T46-2024）3.1.2：配电系统应设置总配电箱、 分配电箱、开关箱三级配电装置，实行三级配电。 [9]《中华人民共和国安全生产法》第四十三条：生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务 院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操 作规程的遵守和安全措施的落实。 [10]《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单 位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处 理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。 [11]《建设工程安全生产管理条例》第十四条第三款：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工 程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 [12]《北京市严格施工动火作业消防安全管理的若干措施（试行）》：施工动火作业是指电焊、气焊、切 割作业及使用喷灯、打磨、 砂轮、电钻等可能产生火焰、火花和赤热表面的临时性作业。 [13]《北京市严格施工动火作业消防安全管理的若干措施（试行）》第一部分第（四）：必须依规动火审 批。建设单位、施工单位应严格落实动火作业管理制度，动火证审批前应前往作业点进行安全核查，做好 危险辨识、风险研判和动火分析，做到安全技术和管理措施可靠，严格按照规定流程履行审批手续。 [14]《北京市朝阳区太阳宫乡 0301-613 地块 B4 综合性商业金融服务业用地（1#办公商业楼等 4 项）项目 安全生产管理制度》第 10 部分第 7.1：现场防水施工，电气焊、割作业都必须严格遵守用火 规范规定，动 火人持项目部开具的动火证及本人操作证，配备有效足够灭火器材及看火人，清理易燃物后方可作业。 [15]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育 和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本 - 16 - 行各项安全生产规章制度及操作规程[16]，致使毛*军安全意 识淡薄，违规通过级联方式接电，在未经审批、无现场监护 人情况下违规进行切割作业。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规 的规定，调查组依据事故调查核实情况和事故原因分析，认 定下列人员及单位应承担相应责任，并提出如下处理建议： （一）建议移送司法机关处理的人员 1.关*兴，男，群众，加好公司事发项目班组长，负责毛 *军所在班组各项工作。在未进行动火作业审批、未指派专 人进行现场监护的情况下，安排毛*军一人进场开展切割作 业，同时在作业前未联系项目专业电工放任毛*军自行接电， 对事故发生负有直接管理责任，建议公安机关对其立案侦 查。 2.王*，男，群众，加好公司项目施工队长，负责事发项 目现场管理工作。未履行安全生产管理职责，在未审批情况 下允许毛*军单人入场开展切割作业，且在事故发生后未采 取有效救援措施，对事故发生负有管理责任，建议公安机关 对其立案侦查。 3.何*，男，群众，加好公司经理，负责公司全面工作。 未严格履行安全生产管理职责，未检查施工现场的安全生产 状况，未发现毛*军违规接电，违规进行切割作业的生产安 岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教 育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 [16]《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行 本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施以及事故应急措施。 - 17 - 全事故隐患，且在事故发生后未向负有安全生产监督管理职 责的部门上报事故情况，对事故发生负有管理责任，建议公 安机关对其立案侦查。 4.王*道，男，群众，中淦公司项目经理，负责事发项目 管理工作。未履行安全生产管理职责，未发现毛*军违规接 电，违规进行切割作业的生产安全事故隐患，且在事故发生 后未按规定向相关人员或部门上报事故情况，对事故发生负 有管理责任，建议公安机关对其立案侦查。 5.宋*，男，群众，中淦公司项目安全总监，负责事发项 目安全生产管理工作。未履行安全生产管理职责，未发现毛 *军违规接电，违规进行切割作业的生产安全事故隐患，且 在事故发生后未按规定向相关人员或部门上报事故情况，对 事故发生负有管理责任，建议公安机关对其立案侦查。 （二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 1.何*，男，群众，加好公司主要负责人，负责公司全面 工作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防工作机制，对事发项目的安全 生产工作监督检查不到位，未及时发现并消除毛*军违规接 电、违规开展切割作业的生产安全事故隐患。其行为违反了 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规 定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全 生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急 管理局给予何*处上一年年收入百分之四十罚款的行政处 罚。 - 18 - 同时，何*在事故发生后隐瞒事故情况，未向负有安全 生产监督管理职责的部门上报。其行为违反了《生产安全事 故报告和调查处理条例》第四条第一款的规定，依据《生产 安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项的规 定，建议由朝阳区应急管理局给予何*处上一年年收入百分 之六十至百分之一百罚款的行政处罚。 2.贾*国，男，群众，中淦公司总经理，负责公司全面工 作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防工作机制，对事发项目的安全生 产工作监督检查不到位，未及时发现并消除毛*军违规接电、 违规开展切割作业的生产安全事故隐患。其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定， 对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产 法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理 局给予贾*国处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。 3.韩*波，男，群众，中淦公司法定代表人、执行董事， 负责公司财务、外联工作。在事故发生后隐瞒事故情况，未 向负有安全生产监督管理职责的部门上报。其行为违反了 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条第一款的规 定，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条 第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予韩*波处 上一年年收入百分之六十至百分之一百罚款的行政处罚。 4.王*道，男，群众，中淦公司项目经理，负责事发项目 管理工作。未严格履行安全生产管理职责，对施工现场的安 - 19 - 全检查不到位，未及时排查毛*军违规接电、违规开展切割 作业的生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国 安全生产法》第二十五条第一款第（五）项的规定，对事故 发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第 九十六条的规定，建议由朝阳区应急管理局给予王*道处上 一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罚款的行政处 罚。 5.张*山，男，群众，方恒公司总经理，负责公司全面工 作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防工作机制，对事发项目监督检查 不力，未及时发现并消除事发项目监理部履职不到位的生产 安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十一条第（五）项的规定，对事故发生负有管理责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项 的规定，建议由朝阳区应急管理局给予张*山处上一年年收 入百分之四十罚款的行政处罚。 6.加好公司。对施工现场安全管理工作失管失察，未落 实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理 措施，及时发现并消除毛*军违规接电、违规开展切割作业 的生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全 生产法》第四十一条第二款的规定，对事故发生负有主要管 理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四 条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予 加好公司罚款的行政处罚。 - 20 - 同时，加好公司经理何*瞒报事故情况。其行为违反了 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条第一款的规 定，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条 第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予加好公司 罚款的行政处罚。 7.中淦公司。未有效履行统一协调与管理职责，未督促 劳务人员严格执行相关规章制度及操作规程，安全检查不到 位。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四 条第一款、四十九条第二款的规定，对事故发生负有主要管 理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四 条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予 中淦公司罚款的行政处罚。 同时，中淦公司法定代表人、执行董事韩*波瞒报事故 情况。其行为违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》 第四条第一款的规定，依据《生产安全事故报告和调查处理 条例》第三十六条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管 理局给予中淦公司罚款的行政处罚。 8.方恒公司。未履行监理公司监理职责，未落实生产安 全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施，未 及时发现并消除事发项目监理部履职不到位的生产安全事 故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四 十一条第二款的规定，对事故发生负有监理责任。依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第 （一） - 21 - 项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予方恒公司罚款的行 政处罚。 （三）区住建委对事故相关责任单位和责任人员的处 罚措施 1.中淦公司、加好公司违反了《中华人民共和国建筑法》 第四十四条第一款、《北京市建设工程施工现场管理办法》 第十三条第一款的规定，依据《中华人民共和国建筑法》第 七十一条第一款、《北京市建设工程施工现场管理办法》第 三十一条及《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》 （裁量基准编码：C1667000A020）的规定，分别对两公司处 1.2 万元罚款。 2.方恒公司违反了《危险性较大的分部分项工程安全管 理规定》第二十四条第一款、第三款的规定，依据《危险性 较大的分部分项工程安全管理规定》第三十七条第（四）款 及《北京市建设工程施工现场管理办法》第三十一条及《北 京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》（裁量基准编码： C1667400B010）的规定，对其处 1 万元罚款。 3.方恒公司事发项目总监尤*松违反了《危险性较大的分 部分项工程安全管理规定》第二十四条第一款、第三款的规 定，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第三 十七条第（四）款及《北京市建设工程施工现场管理办法》 第三十一条及《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》 （裁量基准编码：C1667400B010）的规定，对其处 1 千元罚 款。 - 22 - 4.在动态监管方面，依据本市企业资质和人员资格动态 监管有关规定，对中淦公司、加好公司各记 1 分，对相关人 员王*道、宋*、王*、杨*各记 1 分；对方恒公司记 2 分，对 相关人员张*山记 2 分，尤*松记 3 分。 5.区住建委提请市住建委对相关责任单位暂扣安全生产 许可证，对相关责任人暂停执业资格。 六、事故整改和防范措施 （一）强化施工现场安全管理 加好公司、中淦公司要严格按照企业内部各项管理制 度，明确各岗位的安全生产职责，压实各级管理人员安全生 产责任，加强施工现场的安全管理；在各个在建项目中把握 好“风险辨识、风险评估、风险分级管控、隐患排查治理、 持续改进提升”五个关键环节，加大施工现场安全检查工作 力度，增加检查频次，及时发现并制止违章作业行为。 方恒公司要积极吸取和总结本次事故教训，严格落实监 理工作职责，完善与总包、劳务单位之间的工作协同，强化 施工现场巡检，重点排查关键工段及高风险作业项目，指导 督促现场人员严格按照各项规章制度和操作规程开展作业， 对违规操作即时下达整改通知并跟踪复查。 （二）强化动火、接电等高风险作业的安全管理 加好公司、中淦公司要严格按照国家、相关部委及市、 区消防、住建、应急、城管等部门对在建施工项目动火作业 的工作要求，严格执行动火作业审批管理制度，在作业前必 须办理相关审批手续，由项目各级负责人、作业人员签字确 - 23 - 认并通过线上、线下等方式向属地街乡报备；同时要加强施 工现场各级配电箱的安全管理，设置配电箱锁并保持日常锁 闭，指派具备电工作业类特种作业操作证的人员统一管理， 严格按照“无证不作业”原则开展电工作业，坚决杜绝其他 无证人员私自接电行为。 （三）强化从业人员安全教育培训 加好公司、中淦公司要坚持全员安全教育培训原则，持 续强化各在建项目管理人员及施工人员的安全生产教育培 训，督促相关从业人员学习必要的安全生产知识，掌握本岗 位的安全操作技能，提升自身安全意识和操作水平，同时教 育相关人员牢固树立“特种作业，无证违法，珍爱生命，按 规操作”的原则，对日常涉及特种作业的要做到“无证不作 业，无安全措施不作业，无监护人不作业”，确保施工安全。 （四）提升企业应急处置能力 加好公司、中淦公司要以此次事故为鉴，对本次应急救 援工作进行全面复盘、分析和总结，明确在事故发生后第一 时间拨打应急救援电话，对伤者要采取科学、必要的救治措 施；同时要按照相关法律法规要求，在事故发生后及时向负 有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况，做到首 报迅速、续报及时、内容准确；要继续强化日常应急演练， 提升企业相关从业人员应急反应和处置能力。 朝阳区应急管理局 2025 年 10 月 16 日印发